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　　摘要：2023年，中央和地方持續(xù)完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，各地出臺(tái)本地建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建高效透明安全的數(shù)字政務(wù)、推動(dòng)數(shù)字政府無(wú)障礙建設(shè)彌合“數(shù)字鴻溝”，積極回應(yīng)當(dāng)前人民群眾對(duì)數(shù)字政府與數(shù)字權(quán)利保障的新期待新需求。在取得一系列新成效新進(jìn)展的同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)還存在不足。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步完善公民權(quán)利保障法律依據(jù)，推動(dòng)數(shù)字包容進(jìn)程以保障數(shù)字弱勢(shì)群體的公民權(quán)利，同時(shí)要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全方位安全防護(hù)以防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字政府  公民權(quán)利  數(shù)字包容  數(shù)據(jù)安全

　　黨的十八大以來(lái)，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大戰(zhàn)略。數(shù)字政府作為“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分，通過(guò)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)手段和政府治理手段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、豐富公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式多樣化的有力支撐。

　　一、國(guó)家和地方部署規(guī)劃

　　2023年，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院制定修改與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的法律和行政法規(guī)共8部，圍繞加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法、提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)、糧食安全保障、航空器飛行安全、未成年人上網(wǎng)安全等領(lǐng)域數(shù)字支持保障力度作出規(guī)定，夯實(shí)建設(shè)數(shù)字政府、保障公民權(quán)利的法治基礎(chǔ)。

　　2023年，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)聚焦數(shù)字營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字化生態(tài)資源保護(hù)、數(shù)字交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域頒布制定數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法規(guī)120部，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字健康等領(lǐng)域的高品質(zhì)轉(zhuǎn)型和多樣化升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)了數(shù)字時(shí)代政務(wù)服務(wù)和公民權(quán)利保障新局面。

　　2023年，全國(guó)各省（區(qū)、市）加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善“蘇服辦”“智桂通”“隨申辦”“海易辦”“山東通”“甘快辦”“蒙速辦”“湘易辦”“渝快辦”“數(shù)跑龍江”等政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)，積極打造更智能高效的政務(wù)服務(wù)模式，在更寬領(lǐng)域更深層次提升數(shù)字社會(huì)治理智能化精準(zhǔn)化普惠化水平，不斷創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代保障公民權(quán)利新模式。

　　二、加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化傳統(tǒng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。截至2023年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)總量達(dá)11.1億個(gè)，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)6196萬(wàn)公里，各類(lèi)域名、IPv4地址、移動(dòng)電話基站總量分別達(dá)到3024萬(wàn)、39207萬(wàn)、1129萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)網(wǎng)站和可監(jiān)測(cè)活躍APP總量分別達(dá)到383萬(wàn)、260萬(wàn)，數(shù)字惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善。

　　發(fā)展新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。2023年，我國(guó)5G基站累計(jì)達(dá)到293.7萬(wàn)個(gè)，5G共建共享基站超173萬(wàn)個(gè)，5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，5G應(yīng)用深刻融入60個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類(lèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年，我國(guó)以8個(gè)國(guó)家算力樞紐、10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群為抓手，全面、深入、立體推進(jìn)“東數(shù)西算”工程、“云網(wǎng)強(qiáng)基”行動(dòng)，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。

　　三、構(gòu)建高效透明安全的數(shù)字政務(wù)

　　發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，提升公民權(quán)利保障效度。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”，“提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)‘一件事一次辦’”，更好地滿足人民群眾美好生活需要。2023年，各?。▍^(qū)、市）著力打造高效協(xié)同的數(shù)字政府，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，讓人民群眾更加實(shí)際地享受數(shù)字便利。

　　讓政務(wù)運(yùn)行更加公開(kāi)透明，保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。2023年，全國(guó)各級(jí)人民政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)和行政執(zhí)法的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等進(jìn)一步公開(kāi)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政府?dāng)?shù)字化履職公信力，切實(shí)保障人民群眾對(duì)公共服務(wù)和行政執(zhí)法的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障公民個(gè)人信息權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)監(jiān)管能力，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全屏障，保障公民個(gè)人信息權(quán)益。

　　四、推動(dòng)數(shù)字政府無(wú)障礙建設(shè)彌合“數(shù)字鴻溝”

　　2023年，國(guó)務(wù)院多部門(mén)頒布出臺(tái)《關(guān)于加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等政策文件，多措并舉開(kāi)展“智慧助老”“智慧助殘”行動(dòng)，推動(dòng)與老年人、殘疾人生活密切相關(guān)的移動(dòng)應(yīng)用改造和智能化終端產(chǎn)品研發(fā)，加快構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能發(fā)展培育體系，切實(shí)解決老年人、殘疾人運(yùn)用智能技術(shù)困難等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步彌合“數(shù)字鴻溝”。截至2023年10月20日，我國(guó)已有1924家老年人常用網(wǎng)站和APP、超1.4億臺(tái)智能手機(jī)和智能電視完成適老化改造升級(jí)，信息無(wú)障礙建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

　　針對(duì)殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益保護(hù)難題，2019年至2023年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件7526件，其中行政公益訴訟案件7497件，民事公益訴訟案件29件。切實(shí)以公益訴訟之名，保障殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益，守護(hù)人民群眾美好生活。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)在建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)管職能銜接的同時(shí)，把新建項(xiàng)目的無(wú)障礙環(huán)境影響評(píng)價(jià)列為必備事項(xiàng)。

　　五、未來(lái)趨勢(shì)展望

　　（一）完善數(shù)字政府建設(shè)中公民權(quán)利保障的法律依據(jù)

　　當(dāng)前，我國(guó)基本形成以《憲法》《立法法》為引領(lǐng)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律為框架，各類(lèi)有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)與公民權(quán)利保障具體條款為內(nèi)容的較為完善的法治保障體系，但在數(shù)字技術(shù)使用規(guī)范、數(shù)字化行政執(zhí)法規(guī)范、相對(duì)人權(quán)利保障等方面仍存在立法滯后或者粗疏的現(xiàn)象。因此，建議系統(tǒng)研判數(shù)字時(shí)代公民權(quán)利面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和解決路徑，有計(jì)劃、有目標(biāo)地補(bǔ)充細(xì)化公民權(quán)利保障的法律依據(jù)，進(jìn)一步健全完善數(shù)字政府建設(shè)與公民權(quán)利保障法治體系，讓人民群眾更有保障地享受數(shù)字化發(fā)展紅利。

　　（二）更加重視數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中“數(shù)字包容”問(wèn)題

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，數(shù)字技術(shù)對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。一方面，公民數(shù)字生活參與感體驗(yàn)感獲得感得到充分保障，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦權(quán)”；另一方面，數(shù)字技術(shù)的可異化性、發(fā)展不平衡性，也造成了部分公民的“權(quán)利流失”和“權(quán)利萎縮”。因此，建議各級(jí)政府積極開(kāi)展數(shù)字技能和素養(yǎng)培訓(xùn)，充分保障數(shù)字弱勢(shì)群體享受平等的數(shù)字接入權(quán)。在大力推行數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)，保留必要的線下政務(wù)服務(wù)窗口，不斷優(yōu)化提升線下政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，確保老年人、殘疾人等數(shù)字弱勢(shì)群體能夠便捷地享受到數(shù)字政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字無(wú)障礙”。

　　（三）防范公共數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，對(duì)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、充分保障公民知情權(quán)等方面意義重大。但同時(shí)也應(yīng)注意到，公共數(shù)據(jù)“與國(guó)家數(shù)據(jù)安全密切相關(guān)，顆粒度較細(xì)的公共數(shù)據(jù)也往往涉及民眾的各類(lèi)隱私”等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全方位安全防護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸加密、數(shù)據(jù)水印等安全防護(hù)措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理和應(yīng)急處置等工作，落實(shí)數(shù)據(jù)安全部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和平臺(tái)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊侵害數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面提升保障公共數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息權(quán)益的能力和水平。

　　作者簡(jiǎn)介：化國(guó)宇，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師；包佳涵，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院博士研究生。