中國與非洲區(qū)域組織合作助力非洲人權發(fā)展
簡慧敏
摘要：2023年是“一帶一路”倡議、真實親誠對非政策理念和正確義利觀提出的10周年。盡管面臨復雜的外部環(huán)境，中國與非洲區(qū)域組織的合作始終堅持以安全守護人權、以發(fā)展促進人權、以合作推進人權。雙方努力推進“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展戰(zhàn)略的對接，促進共同發(fā)展。在中非合作論壇框架下，深化“九項工程”領域的合作，進一步強化中非之間的對話交流、機制建設、項目合作和金融合作。通過舉辦第三屆中非經(jīng)貿博覽會、支持“非洲綠色長城”倡議、支持非洲綜合農(nóng)業(yè)計劃、援建非盟非洲疾控中心等一系列舉措，中國與非洲區(qū)域組織在經(jīng)濟、社會、文化等多個層面為非洲賦能，促進了非洲人權保障水平的提升。
關鍵詞：中非合作 國際人權合作 非洲區(qū)域組織
2023年是中國真實親誠對非政策理念和正確義利觀提出的10周年，盡管面臨復雜的外部環(huán)境，中非雙方依舊秉持中非命運共同體理念，努力推進“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，促進共同繁榮。在中非合作論壇框架下，深化“九項工程”領域的合作，中非關系得到了更加全面的發(fā)展，中非之間對話交流、機制建設、項目合作和金融合作得到了進一步強化。
一、發(fā)展合作對話為人權保障奠定堅實基礎
中國與非洲的合作首先通過高層次的對話機制奠定了基礎。2023年，習近平主席在中非領導人對話會上強調，推進一體化是非洲國家和人民自主選擇的現(xiàn)代化道路，并提出相關支持舉措。中非經(jīng)貿合作得到了顯著加強。第三屆中非經(jīng)貿博覽會集中展示了中非之間合作的最新成果，涵蓋了農(nóng)業(yè)、基礎設施、衛(wèi)生健康等重點領域。中國還積極支持“非洲綠色長城”倡議，幫助非洲國家應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。中國援建的非盟非洲疾控中心已于2023年完工，其不僅提升了非洲國家應對疫情和公共衛(wèi)生危機的能力，還為非洲提供了現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生設施，進一步保障了非洲人民的健康權。
二、支持安全與和平建設為非洲人權保障創(chuàng)造社會條件
安全赤字問題與風險給非洲的發(fā)展與人權造成巨大威脅。中國在全球安全倡議的框架下，堅持共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，呼吁國際社會應對非洲的安全挑戰(zhàn)，消弭非洲沖突根源，推動維護非洲地區(qū)的安全穩(wěn)定。中國在聯(lián)合國安理會多次支持非洲區(qū)域及次區(qū)域層面的安全與和平建設，并通過中非和平安全論壇等機制進一步深化中非在安全與和平建設方面的合作。2023年第三屆中非和平安全論壇圍繞非洲反恐形勢、非洲海上安全等議題展開討論，來自非盟和近50個非洲國家的百余位高級代表出席本屆論壇，表達了對中國在和平與安全領域給予支持的感謝，期待未來與中國開展更多合作。中國通過支持非洲地區(qū)的安全穩(wěn)定，保障了非洲人民在和平環(huán)境下的人權發(fā)展。
三、開展實質性合作助推非洲人權發(fā)展
基礎設施落后、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、技術能力不足構成了非洲地區(qū)尊重、保護和促進人權的主要障礙。中國通過與非洲區(qū)域組織建立合作機制、簽署發(fā)展協(xié)議、開展合作項目，穩(wěn)定地向非洲地區(qū)輸送發(fā)展資金、人才和技術，在一定程度上掃除了非洲在發(fā)展和人權領域的阻礙，助力非洲發(fā)展。
在中非合作論壇框架下，中國通過與非洲區(qū)域組織在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)保、教育等領域共同舉辦一系列多邊論壇共商發(fā)展合作。以中非合作論壇為平臺，中國通過“九項工程”支持非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃（CAADP）、非洲基礎設施發(fā)展計劃（PIDA）、非洲礦業(yè)愿景（AMV）、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（STISA）、非洲內部增長計劃（BIAT）、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計劃（AIDA）、非洲發(fā)展署—非洲發(fā)展新伙伴計劃（AUDA-NEPAD）等全非計劃，通過簽署合作協(xié)議，與非洲國家展開合作項目，形成了政府、區(qū)域組織、學術部門和區(qū)域部門多方的伙伴關系，覆蓋農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、數(shù)字賦能、人文交流、醫(yī)療等各個領域。
在合作機制層面，中國開發(fā)實施“非洲光帶項目”，打造中非光伏資源利用合作示范帶，解決非洲用電問題，助力非洲綠色低碳發(fā)展，獲聯(lián)合國贊賞。成立中非海洋科學與藍色經(jīng)濟合作中心，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)海洋科技人才，為海洋基礎性科學問題提供解決方案。建立中非大學聯(lián)盟交流機制，為逐步構建科研合作網(wǎng)絡提供了平臺。
中國通過向非洲區(qū)域性組織提供專項貸款、融資合作，促進非洲地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，進而為非洲地區(qū)人權事業(yè)的發(fā)展提供動力。
四、中國與非洲區(qū)域組織合作促進人權的成效
一方面，中國以相互尊重為前提贏得了非洲人民的信任。在區(qū)域層面，中非合作在尊重非洲各國自主探索符合各國國情的道路這一基礎上展開，尊重非洲人民在各項事務中的獨立性。在國際層面，中國呼吁其他各國和國際組織在參與解決非洲和平與安全問題時關注非洲人民的需要，強調非洲的問題由非洲解決。中國與非洲區(qū)域組織的合作根植于尊重、促進和實現(xiàn)非洲各國民族自決權這一國際人權法框架下的義務，不僅符合中國和非洲人民的共同利益，更有助于維護國際公平正義，推動世界向著多極化的方向發(fā)展。
另一方面，中國以發(fā)展為路徑提升了非洲人權保障水平。中國在總結自身發(fā)展理念和人權觀念的基礎上，根據(jù)非洲人民的需要促進非洲發(fā)展。在經(jīng)濟方面，中非合作致力于實現(xiàn)共同發(fā)展。在社會層面，中非合作致力于提升非洲人民的生活水準。中國通過縮小數(shù)字鴻溝，增進數(shù)字賦能，使社會資源更普遍地惠及非洲人民。這些合作形成了一個全面的合作框架，為非洲人民在經(jīng)濟、社會、文化等多個領域提供了平等參與的條件。
作者簡介：簡慧敏，西南政法大學人權研究院博士研究生
來源：《中國人權事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
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