29歲的葉子(化名)是四川省成都市雙流縣人，從小父母雙亡，嚴(yán)重缺少關(guān)愛和教育，自十多歲開始，就不停地在看守所、勞教所、監(jiān)獄輪番度過，直到因搶劫罪被判處有期徒刑3年6個(gè)月，被關(guān)進(jìn)四川省率先采用監(jiān)獄出監(jiān)工作模式的錦江監(jiān)獄，他的命運(yùn)才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。錦江監(jiān)獄干警不但使他懂得了感恩和做人做事的道理，而且在他2012年1月6日回歸社會(huì)時(shí)，聯(lián)系了他所在鎮(zhèn)的政府、司法所、村委會(huì)，幫他解決安置幫教問題。如今，葉子已有了自己的小家庭，自購(gòu)了一輛三輪車，在鎮(zhèn)上流動(dòng)售賣蔬菜及豬肉，小日子過得挺滋潤(rùn)。葉子說：“沒有錦江監(jiān)獄就沒有我的今天！”
這是錦江監(jiān)獄工作向社會(huì)延伸的一個(gè)典型事例。葉子是錦江監(jiān)獄出監(jiān)工作模式的受益者之一。
按照國(guó)家司法部2011年3月關(guān)于加快出監(jiān)監(jiān)獄建設(shè)的指示，四川省司法廳、省監(jiān)獄管理局將部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄——錦江監(jiān)獄確定為四川省內(nèi)首所出監(jiān)監(jiān)獄。
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一、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 著力打造一支警察隊(duì)伍
一是規(guī)范管理警務(wù)。監(jiān)獄先后出臺(tái)《四川省錦程職業(yè)技能培訓(xùn)總校章程》等50余項(xiàng)新制度，同時(shí)以省局制定的民警崗位職責(zé)規(guī)范化體系為藍(lán)本，梳理出500余項(xiàng)工作事項(xiàng)，制定《民警崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)說明書》，進(jìn)一步量化工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作流程。
二是規(guī)范專業(yè)警務(wù)。監(jiān)獄將民警工作崗位劃分為管理、處理突發(fā)事件、教育、服務(wù)四大類型，細(xì)化民警工作職責(zé)。邀請(qǐng)西南政法大學(xué)、中央司法警官學(xué)院等院校專家來獄授課，有力推動(dòng)了各崗位民警專業(yè)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
三是規(guī)范動(dòng)態(tài)警務(wù)。首創(chuàng)“刑務(wù)110”快速出警處置的動(dòng)態(tài)警務(wù)機(jī)制，建立了110指揮中心，組建了110警隊(duì)，規(guī)范了獄內(nèi)報(bào)警、接警、出警、處置程序，提升了獄內(nèi)處理突發(fā)事件工作專業(yè)化水平。
四是落實(shí)科技強(qiáng)警方略。開發(fā)調(diào)訓(xùn)罪犯信息管理專用軟件，率先開通與法院聯(lián)網(wǎng)的“遠(yuǎn)程視頻聽證系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)電子卷宗網(wǎng)絡(luò)報(bào)送、遠(yuǎn)程證、網(wǎng)上辦案，完善了執(zhí)法鏈條，暢通了執(zhí)法渠道。同時(shí)在監(jiān)區(qū)試點(diǎn)推廣IC卡智能門禁及監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
五是創(chuàng)新執(zhí)法銜接機(jī)制。監(jiān)獄加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院銜接的同時(shí)，多次與鄰近職能部門協(xié)商，把涉及安全穩(wěn)定、安置幫教等工作的相關(guān)環(huán)節(jié)納入制度范疇，形成了整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。
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二、打造創(chuàng)新教育體系 實(shí)現(xiàn)改造質(zhì)量不斷提升
錦江監(jiān)獄以深化“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，突出安全穩(wěn)定首要職責(zé)，把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)工作。
出監(jiān)教育作為監(jiān)獄工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是指對(duì)即將刑滿釋放的服刑人員開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，幫助服刑人員樹立自信心，增強(qiáng)服刑人員融入社會(huì)的能力，最大限度地滿足服刑人員刑滿釋放回歸社會(huì)就業(yè)謀生的需求，有效地預(yù)防和減少重新犯罪。
一是建立“梯度教育”體系。監(jiān)獄根據(jù)罪犯在接受出監(jiān)教育期間所處的不同階段，推進(jìn)由嚴(yán)至寬的管理方式，既有效鞏固了罪犯的紀(jì)律意識(shí)，又使罪犯實(shí)現(xiàn)由監(jiān)獄人向社會(huì)人的逐步過渡。
監(jiān)獄確立了“自強(qiáng)不息，固正根生”教育勸導(dǎo)性的方針，以更為人性化的語言進(jìn)行理念的幫教；以五個(gè)學(xué)會(huì)：學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)吃苦、學(xué)會(huì)忍耐、學(xué)會(huì)謀生為教學(xué)目標(biāo)，幫助服刑人員重拾生活的信心，開啟新的生活。
二是開展針對(duì)性教育。監(jiān)獄結(jié)合出監(jiān)教育工作實(shí)際，安排了政策法規(guī)、心理健康、職業(yè)道德等公共課程，先后與成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川烹飪高等?？茖W(xué)校、成都紡織高等專科學(xué)校、樂山師范學(xué)院等四所高等院校達(dá)成聯(lián)辦協(xié)議，開設(shè)了陶藝、烹飪、電工、服裝、蜀繡、種養(yǎng)殖、汽車美容、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等八個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，編印輔導(dǎo)書刊、創(chuàng)辦回歸網(wǎng)站，爭(zhēng)取省人力資源和社會(huì)保障廳的政策優(yōu)惠和扶持。已有469名罪犯通過考試，獲得了職業(yè)資格等級(jí)證書。
2011年8月在錦江監(jiān)獄成立了“四川省錦程職業(yè)技能培訓(xùn)總校”， 科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容，把常規(guī)教育和技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。大力促進(jìn)獄內(nèi)教育與社會(huì)資源的融合，著力打造社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共建的教育工作新格局。
三是嘗試“訓(xùn)產(chǎn)結(jié)合”新理念。監(jiān)獄逐步將有關(guān)培訓(xùn)專業(yè)以加工制造項(xiàng)目形式推向市場(chǎng)，既改變“消耗性培訓(xùn)”，又在企業(yè)化的氛圍中增強(qiáng)罪犯的紀(jì)律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)刑滿就業(yè)與社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)需要的接軌。
就業(yè)推薦會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
三、大膽探索社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練 實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)順利搭建
錦江監(jiān)獄圍繞“恢復(fù)社會(huì)人格、增強(qiáng)自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”的工作重心，不斷創(chuàng)新監(jiān)獄服刑人員社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練模式。
一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。監(jiān)獄聘請(qǐng)成都市就業(yè)局專業(yè)講師來獄，圍繞找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)商機(jī)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)，為罪犯舉辦了多期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，已有近千人獲得培訓(xùn)合格證，有效提升了刑釋人員的綜合就業(yè)能力。
二是開展模擬訓(xùn)練。在獄內(nèi)打造以現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活為藍(lán)本的“模擬社區(qū)”，建立模擬物業(yè)公司、模擬超市，出臺(tái)“社區(qū)居民管理辦法”，使罪犯在相對(duì)真實(shí)的企業(yè)環(huán)境和生活場(chǎng)景中體驗(yàn)和學(xué)習(xí)適應(yīng)社會(huì)生活的方法和技能。同時(shí)，通過組織獄外實(shí)訓(xùn)，讓罪犯以實(shí)踐方式零距離體驗(yàn)社會(huì)生活。
三是健全無縫對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)獄建立了與地方司法局“接茬評(píng)估”制度，監(jiān)獄提前將每名刑釋人員相關(guān)資料送達(dá)地方公安和司法行政機(jī)關(guān)，并以司法局來獄接收或派員陪送方式，確保刑釋人員在第一時(shí)間完成報(bào)到手續(xù)，及時(shí)接受地方安置幫教。
四是加強(qiáng)回歸及就業(yè)指導(dǎo)。監(jiān)獄成立回歸指導(dǎo)中心，嚴(yán)格落實(shí)罪犯釋前談話制度、定期跟蹤回訪制度，既為罪犯提供咨詢服務(wù)、后續(xù)幫助，又及時(shí)收集反饋意見、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為幫助罪犯順利回歸，監(jiān)獄積極開展職業(yè)推介，搭建罪犯刑滿釋放后就業(yè)綠色通道，已有21家企業(yè)與286名臨釋罪犯簽訂就業(yè)意向合同。
蜀繡班
原錦江監(jiān)獄第一批烹飪專業(yè)學(xué)員董彬(化名)，四川省大竹縣人，因盜竊、脫逃罪被判處有期徒刑3年6個(gè)月，2012年1月12日回歸社會(huì)。在董彬回家后，民警得知其住房倒塌，生活困難，遂及時(shí)與當(dāng)?shù)厮痉ň诌M(jìn)行聯(lián)系，安排專人進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。2012年6月12日，董彬打來電話，稱自己已經(jīng)在縣城開辦了一家中餐館，生意還不錯(cuò)，邀請(qǐng)民警有時(shí)間去做客，民警高興地對(duì)其表示了祝賀。談起回歸后的生活工作情況，董彬感慨地說：“非常感謝錦江監(jiān)獄的教育，讓我不僅學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)，可以用它來養(yǎng)活一家人，更重要的是讓我學(xué)會(huì)了珍惜現(xiàn)在的生活，也非常感謝縣司法局對(duì)我的無私幫助和支持。”他還告訴我們：“錦江監(jiān)獄的管理非常規(guī)范，又非常人性化，一直在為刑釋人員考慮和解決問題，自己很幸運(yùn)。”
烹飪培訓(xùn)
四、在管理中服務(wù) 在服務(wù)中創(chuàng)新
作為實(shí)施出監(jiān)教育的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，成都錦江監(jiān)獄下一步將有哪些舉措？監(jiān)獄長(zhǎng)黃建華接受記者采訪時(shí)說，監(jiān)獄將從四方面入手加強(qiáng)管理、體現(xiàn)服務(wù)：一是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造精神，不斷調(diào)整理念、思路、方式、方法，使教育改造工作具有時(shí)代性、創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性、方向性；二是秉持“安全、規(guī)范、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的工作主題，堅(jiān)持目標(biāo)、班子、隊(duì)伍、管理、狀態(tài)、速度、業(yè)績(jī)、形象“八個(gè)一流”的發(fā)展主題；三是以班子建設(shè)為龍頭，以規(guī)范管理為核心，全面踐行中央政法委“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)部署，全力推進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、法制化、信息化建設(shè)，努力做好人才興監(jiān)、文化育警、科技強(qiáng)獄、練兵強(qiáng)警、生產(chǎn)上檔升位，詮釋“現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”設(shè)施功能完善、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理過程精細(xì)、執(zhí)法行為規(guī)范的豐富內(nèi)涵；四是以“創(chuàng)一流班子、帶一流隊(duì)伍、建一流業(yè)績(jī)”為指導(dǎo)思想，把 CIS企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)理論融入監(jiān)獄文化建設(shè)之中，助推監(jiān)獄的理念識(shí)別、行為識(shí)別、視覺識(shí)別三大監(jiān)獄文化建設(shè)，形成了獨(dú)具行業(yè)特色的價(jià)值觀、治監(jiān)理念、行刑方式、群體意識(shí)、環(huán)境風(fēng)格、行為規(guī)范等，凝聚成個(gè)性鮮明、獨(dú)具魅力的錦江監(jiān)獄文化體系。
電工培訓(xùn)
錦江監(jiān)獄以規(guī)范建設(shè)夯基礎(chǔ)，以革新機(jī)制強(qiáng)推進(jìn)，確保了監(jiān)獄連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定無事故，同時(shí)促進(jìn)了服刑人員再社會(huì)化進(jìn)程。司法界專家指出，錦江監(jiān)獄的出監(jiān)教育模式的工作充分體現(xiàn)了政法機(jī)關(guān)關(guān)注社會(huì)和人民群眾需求、服務(wù)民生的工作宗旨，順應(yīng)了刑罰執(zhí)行工作發(fā)展的趨勢(shì)，為平安四川、和諧社會(huì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
(作者王小兵系本刊記者)
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