2012年12月4日，中共中央總書記習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。”在全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的重要時期，習近平的講話對進一步推進依憲治國具有十分重要的意義。憲法地位和作用的凸顯也把憲法對人權的保障推到一個新的高度。在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的框架下，以憲法為基礎，進一步發(fā)展人權、保障人權、實現(xiàn)人權，為加強中國特色社會主義人權理論研究和實踐提出了新的命題，需要認真思考和研究。
一、人權是中國共產黨建黨理念和執(zhí)政理念的固有內容
人權是國際社會普遍關注的重大問題之一，是現(xiàn)代文明社會的重要標志。人權問題伴隨著人類的發(fā)展史。自1215年英國大憲章首次以書面文件的形式體現(xiàn)人權保障的內容以來，以1689年英國人權法案為基礎，世界各國陸續(xù)制定了有關文件，如美國的《獨立宣言》、法國的《人權宣言》、美國憲法的《人權法案》等，開啟了人權法治化的航程。聯(lián)合國《世界人權宣言》和《經濟、社會、文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》的制定和通過，從國際法層面建立了世界人權憲章體系。聯(lián)合國大會宣布《世界人權宣言》是“所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準”。中國作為聯(lián)合國人權委員會的創(chuàng)始國，領導并參與了《世界人權宣言》的起草。作為具有普遍指導意義的法律文件，“宣言”和“兩個人權公約”確立了人權的基本內容，即以個人人權和集體人權形式體現(xiàn)出來的公民權利、政治權利及經濟、社會和文化權利。值得注意的是，“兩個人權公約”都在第一部分的第一條規(guī)定：“所有人民都有自決權。他們憑這種權利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經濟、社會和文化的發(fā)展。”這就以法律形式確立了作為基本人權的民族自決權和發(fā)展權，并在公約的其他部分對締約國保障生存權、發(fā)展權等其他國際集體人權的義務作了規(guī)定。籍此，可以看出，上述權利不僅是國際人權的重要內容，而且還居于首要地位。
長期以來，中國在國際人權斗爭中飽受西方國家指責和詬病，導致中國在人權領域的話語權不足。誠然，中國人權事業(yè)發(fā)展中有很多事與愿違的東西，有很多沒有做好的事情，但客觀地講，這其中還有國際政治經濟利益的博弈，更有中西方文化的差異。而其中人權標準是一個重要因素。西方個人主義為中心的人權觀壟斷了人權斗爭的話語權。但對照聯(lián)合國人權公約的標準，不難發(fā)現(xiàn)，西方的人權觀不僅有失偏頗，而且沒有全面體現(xiàn)公約的內容。按照公約的內容來深入檢視、梳理中國共產黨從成立到執(zhí)政以來的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，人權是貫穿于中國共產黨建黨和執(zhí)政理念的一條主線，與黨的根本宗旨和執(zhí)政理念相契合，體現(xiàn)社會主義的本質要求，是社會主義制度更優(yōu)越于資本主義制度的基本內容。
中國共產黨是一個用馬克思主義武裝，以共產主義為最高理想的政黨，以“自由”為核心價值的馬克思主義“自由人聯(lián)合體”的思想深深根植于其指導思想之中。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。人權是中國共產黨的一面旗幟，中國革命、建設和改革開放的歷程，也是人權斗爭和奮斗的歷程，是人權不斷發(fā)展完善的歷程。在這不同的三個階段，人權也呈現(xiàn)出不同的特點。但不管如何，中國共產黨尊重和保護人權的宗旨沒有變。中國革命是場人權運動。從中共建黨伊始到新民主主義革命勝利，主要是爭取集體人權和個人人權。以反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義為使命，外爭主權，實現(xiàn)民族獨立自決，內爭人權，實現(xiàn)人民當家作主。無論是中國共產黨領導的工人運動、農民運動，還是學生運動，都是爭取生存權利和利益的運動。中國共產黨的創(chuàng)建人李大釗、陳獨秀等把人權作為奮斗目標。1922年6月15日，中國共產黨公開發(fā)表了成立后的第一次重要政治聲明——《關于時局的主張》，明確提出通過革命手段來爭取人民的“結社、集會、言論、出版自由權”，并要求“改良司法制度，廢止死刑，廢止肉刑”，以保障人權。同年，毛澤東強調注意勞工的生存權、勞動權和勞動全收權等三件事。1923年“二七大罷工”中，中國共產黨十分明確地提出了“要自由、要人權”的口號，把人權作為斗爭的旗幟。1935年發(fā)表的《八一宣言》，向全國民眾表達了“為人權自由而戰(zhàn)”的決心，號召全國人民“為民族獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗”。人民革命根據(jù)地不同時期頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，都規(guī)定了保障人民權利的內容。各根據(jù)地和解放區(qū)人民政府普遍制定了包含保障“人權、政權、財權”內容的施政綱領，普遍頒布和實施了專門的保障人權的條例，這也是中國共產黨成為團結凝聚全國各族人民力量取得勝利的源泉。
在新中國成立到改革開放時期，受當時國情和歷史條件的制約，人權保護以發(fā)展集體人權為主，但同時也為實現(xiàn)個人人權奠定了基礎。這一時期，制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，通過了《中華人民共和國憲法》。人民民主的政治制度得以建立，實行土地改革和其它民主改革，廢除壓迫人民的舊制度、舊習俗，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，反對民族壓迫，實行民族區(qū)域自治制度，建立社會主義制度，促進社會經濟的發(fā)展和人民享受人權水平的提高，不僅實現(xiàn)了人權發(fā)展的歷史性轉折，而且為此后的進一步探索和人權事業(yè)的進步與發(fā)展開辟了一個嶄新的起點。
應當看到，在革命戰(zhàn)爭時期，由于嚴酷的民族壓迫、階級壓迫的現(xiàn)實，使得中國共產黨必須以一個階級推翻另一個階級統(tǒng)治的革命手段來獲取廣大人民群眾的生存權利和利益。而嚴酷斗爭的慣性思維和思維定式讓獲取政權后的中國共產黨在執(zhí)政探索中特別是文化大革命中堅持以階級斗爭為綱、階級斗爭擴大化的狹隘和錯誤，在“極左”思潮的支配下，過分強調事物的階級性，過分地夸大資產階級強調的民主、人權、憲政、自由、平等等理念的“虛偽性”，置黨的本質和人民利益內核于不顧，欲甩掉資產階級各種口號而后快，忌諱民主、人權、自由、平等等詞語，乃至文化大革命時期，在左傾的極端思潮支配下，拋棄一切“舊觀念”，否定一切“舊制度”，徹底砸爛民主、法制、人權、憲政，極端探尋“人民公社”式的社會制度，中國的人權事業(yè)被破壞殆盡。
改革開放以來，人權保護進入集體人權和個人人權同步發(fā)展的新時代，個人權利凸顯，人權保障成為憲法原則。1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件，它首次正面肯定了人權概念在中國社會主義政治發(fā)展中的地位，樹立起中國的人權觀。1997年9月，在中國共產黨的十五大上，尊重和保障人權首次被寫入中國共產黨正式文件，作為其執(zhí)政的基本目標，成為政治體制改革和民主法制建設的重要主題。以胡錦濤為總書記的中央領導集體提出以人為本的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，提出了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，致力于實現(xiàn)人的全面發(fā)展；注重社會公平，保護弱勢群體的利益等思想。尊重和保障人權先后寫入中國共產黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會的決定和文件。 2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”，使其由中國共產黨的政治主張?zhí)嵘秊榉筛拍睿仙秊閲腋敬蠓ǖ脑瓌t。2007年，中共十七大將尊重和保障人權的內容寫入黨章。同時，社會主義法律體系的形成使人權保障實現(xiàn)了有法可依?！秶胰藱嘈袆佑媱?2009—2010年)》和《國家人權行動計劃(2012—2015年)》的頒布實施，使人權建設進入了快速發(fā)展時期。
綜上所述，人權是中國共產黨的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，是中國共產黨的建黨思想和執(zhí)政理念，更是中國共產黨在革命、建設、改革開放中形成的寶貴財富?？梢韵嘈?，中國共產黨必將更好地適應國內人權呼聲和要求，順應世界人權發(fā)展潮流，把人權作為鞏固黨的執(zhí)政基礎的著力點，以憲法為統(tǒng)領，努力開創(chuàng)人權發(fā)展的新局面。
二、構建充分民主、完備法治基礎上的人權保障體系
尊重和保障人權與為人民服務的根本宗旨，與以人為本的執(zhí)政理念具有內在的一致性。當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，多元化的社會正在逐步形成。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”一般來說，一個國家的公民在具備了基本的生存權和發(fā)展權，物質生活得到可靠保障之后，包括政治權利在內的個人人權訴求就會越來越多、要求越來越高。人們的生存需求正在向權利需求升級。但與此形成鮮明對比的是，人權理念和主張的普遍性至今在一些領導干部中嚴重不足，人權進一步科學發(fā)展的任務艱巨。概括起來，我國社會轉型期的人權面臨著四個方面的挑戰(zhàn)：一是經濟社會發(fā)展中的征地拆遷、勞資糾紛、勞動保護、涉法涉訴、環(huán)境污染等問題更多地以人權的形式表現(xiàn)出來，維權成為常態(tài)；二是隨著中等收入階層的增加，高收入人群的擴大，公平正義的呼聲高漲，政治訴求越來越強烈；三是不同階層收入差距的擴大，弱勢群體權利保護被提到重要地位，平等享有改革成果的難度加大；四是國際人權斗爭激烈，人權已成為大國間博奕的重要領域和工具，成為衡量一國經濟社會發(fā)展狀況的重要指標。誰在人權斗爭中占得上風，誰就搶占了國際道德的話語權，站在道義的制高點。總之，現(xiàn)在已進入人權訴求多樣化、人權問題社會化、人權保護國際化的時期，日益擴大的人權訴求與人權保護不足方面的矛盾是我國人權事業(yè)發(fā)展中的突出問題。中共十八大把人權得到切實尊重和保障列為全面建成小康社會的目標。在依憲治國的背景下，以法治為保障，以民主為依托，加強人權保護，是實現(xiàn)這一目標的必由之路。
民主、法治、人權是依憲治國的三個基本要素。同時，民主、法治的欠缺正是我國人權曲折道路中得到的深刻教訓。憲法是民主的產物，是法律的來源，現(xiàn)代法治是民主價值的體現(xiàn)，人權是憲法的核心，憲法以保障和實現(xiàn)人權為使命。以憲法為框架，以憲法實施為前提，實現(xiàn)民主、法治、人權的良性互動，才能將憲法中規(guī)定的人權轉化為現(xiàn)實中人人享有的人權。
人權保護必須以民主為依托。一般認為，民主就是按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務的國家制度，是自由的體制化表現(xiàn)，把保護人權作為其首要職能。只有在民主制度下，人的權利才能得到承認，得以實現(xiàn)。有民主，才有民權。只有法治，沒有民主，同樣不會有人權。在非民主國家，以各種方式限制和剝奪“人民”權利的事情屢見不鮮。法國偉大的啟蒙思想家、法學家孟德斯鳩說，如果制定法律的權力、執(zhí)行決議的權力、判決罪行的權力，同時由某一個人或者某一群人所掌握，自由將喪失殆盡。只有把民主以根本大法的形式固定下來，才能通過限制約束公權以民主的方式實現(xiàn)對人權的保護。
人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟，是社會主義的生命。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。以根本大法的形式確立了人民主權原則，意味著國家的一切權力來源于人民的授予，人民是一切國家權力的最終擁有者，國家權力為人民服務，依照人民意志行使，接受人民的監(jiān)督，尊重和保障公民的權利與自由。人民能自主、平等地參與管理國家事務、共享經濟社會發(fā)展成果，對國家權力進行有效地監(jiān)督和控制?，F(xiàn)階段，國家一切權力屬于人民的憲法理念在實踐中還面臨著特權思想嚴重、民主意識不濃、民主制度尚不健全、民主監(jiān)督乏力、人民平等有序參與政治生活和民主管理的途徑不暢通等問題，直接影響著人權的保障水平，而人權得不到有效保障和實現(xiàn)又直接影響著民主的實現(xiàn)和水平。更好地發(fā)揮民主對人權的作用，就是真正在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基礎上，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民依法享有廣泛權利和自由。
人權保護必須以法治為保障。法律是保障公民權利的“利器”。人權的發(fā)展過程，就是人權法治化的過程，法治化程度越高，人權保護越充分。人權是現(xiàn)代法治的價值目標，法治是人權保障程度的重要標志。沒有法治，人權及人權保護就會成為一句空話；離開人權，法治就失去了價值基礎。自然法學派所謂的“惡法非法”即是這個道理。簡而言之，現(xiàn)代法治對人權的保障作用有三：一是限制公權。任何權力都是有邊界的。不受制約的權力不僅會導致腐敗，更會形成對人民的“暴政”。權力肆意意味著人權的萎縮?，F(xiàn)代法治的最大功效就是將公權力關進制度的籠子里，使權力在法治的軌道上規(guī)范有序地運行，防止對人權的侵害。英國經濟學家哈耶克說，“公民權利法無明文禁止即自由、公共權力法無明文授予即禁止”就是這個道理。二是規(guī)定人權。嚴格講，人權作為“人因其為人而應享有的權利”，并不是憲法和法律賦予的，只是以法律的形式將個人應享有的權利予以確認和肯定，使之法律化、制度化。法定人權是社會發(fā)展到一定階段，由國家強制力作保證規(guī)定的最基本的公民權利，是一國和地區(qū)人權體系的支撐。各國憲法都把公民權利作為其核心內容即是例證。三是實現(xiàn)人權。即通過具體的法律制度和執(zhí)法行為，使人權成為個人實實在在擁有、享受的權利。當前，我們在法治的人權保護方面尚有不足之處：從立法上看，憲法規(guī)定的權利還沒有完全以法律形式予以細化和保障，一些涉及人權的法律法規(guī)和規(guī)章制度還不符合憲法精神和原則；從執(zhí)法上看，一些侵犯人權的狀況沒有得到及時有效的追究，行政權、司法權對人權的保障落實還不夠完善，關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出，依法行政、公正司法的水平和能力亟待提高；從守法上看，人們的法律意識、人權意識不強，以言代法、以權壓法比較突出，依靠法律解決問題沒有成為常態(tài)，對權力的依附感強，“信訪不信法”，社會上整體還沒有樹立守法光榮、崇尚法律的良好氛圍，等等。這些問題使得人權的法治保護大打折扣，是全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家中需要著力思考和解決的問題。法律至上首先是憲法至上。在法治的軌道上從根子上解決這些問題，真正實現(xiàn)法治對人權的全面保障，根本出路就是全面深化憲法實施，樹立憲法的絕對權威，扎扎實實做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，從形式法治走向實體法治。
三、加強憲法人權實施和完善的頂層設計，進一步提升我國的人權保障水平
依憲治國的號角已經吹響。以憲法為本位，堅持人民主體地位，切實保障人權需要我們突破觀念束縛，克服意識障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，以更大的力度、更強的決心、更有力的措施來推進，在社會主義制度的改革和完善中實現(xiàn)人權事業(yè)的發(fā)展和完善，使人權更加有體、有形、有神，成為推進人民民主，鞏固黨的執(zhí)政地位的突破口，成為中國特色社會主義的重要標志。
(一)建立以憲法人權為核心的完善的人權法律體系。加快推進憲法規(guī)定的公民權利的法律化、制度化、具體化，解決憲法人權虛化問題，使憲法人權不僅好看，更要能用，成為具體可執(zhí)行的法律，實現(xiàn)良法善治下的人權保護，捍衛(wèi)憲法尊嚴。一是對憲法人權的發(fā)展制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，明確階段性目標，使人權事業(yè)有明確的路線圖；二是對尚未法律化的憲法人權要抓緊開展立法工作，實現(xiàn)憲法人權的全部法律化，使之成為人們現(xiàn)實生活工作中感受得到的具體權利；三是加強對現(xiàn)有涉及人權法律法規(guī)的審查，堅決修改和廢止違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)，使之真正體現(xiàn)憲法精神；四是制定和完善與憲法規(guī)定的公民權利相配套的法律法規(guī)、司法制度，為實施憲法人權提供制度支撐；五是加緊對自由遷徙權等基本人權的研究，適時修改憲法，擴大憲法人權的范圍，加強對基本人權的保護。
(二)建立以憲法監(jiān)督為核心的人權實施監(jiān)督體系。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。一是強化全國人大特別是全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的職能作用，建立健全保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度，加強對憲法人權實施情況的監(jiān)督檢查，以憲法實施帶動人權的發(fā)展。二是修改完善刑事、民事、行政訴訟法，把憲法人權納入訴訟程序；充分發(fā)揮審判、檢察機關在保護人權方面的作用，保證其依法獨立公正行使審判權檢察權；加大對違反人權案件的查處力度，形成有效威懾侵犯人權犯罪的懲處機制，以人權保護的司法化推進人權的落實；三是健全完善管理協(xié)調機制，在條件成熟時，應考慮在全國人大或國務院建立以人權保護、發(fā)展、規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)行、教育為主要職責的實體性人權保護機構，統(tǒng)籌協(xié)調國內人權事業(yè)，負責國際人權合作與交流。四是在社會主義民主政治建設中更加科學地建立權利對權力的制約體系。堅持集體人權與個人人權協(xié)調發(fā)展，既注意維護公共利益也切實維護個人利益。科學合理地配置國家權力，推進權力的公開化、制度化、法治化，以權利制約和平衡權力，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，推進社會主義民主政治建設。堅決防止公權力膨脹、濫用對人權的侵犯。五是要積極營造實現(xiàn)人權的條件，高度重視腐敗對人權的侵蝕，加大懲治和預防腐敗的力度，以廉潔政治保障人權的實現(xiàn)。
(三)建立以憲法文化為核心的人權文化體系。“一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決。”文化是一個國家和民族的精神寄托。幾千年的封建專制和封建殘余落后思想文化的桎梏導致了我國人權文化基礎的薄弱，甚至于缺乏。從文化上推進人權建設是夯實人權基礎的關鍵所在。要大力弘揚憲法文化為中心的法治文化，以憲法文化帶動人權文化體系的建立，使人權成為我們社會的文化價值追求。一是制定統(tǒng)一的人權教育規(guī)劃綱要，把人權教育與法治教育、法治文化結合起來，與民主政治建設結合起來，在全社會普及人權知識，傳播人權理念，塑造現(xiàn)代人權精神。二是以社會主義核心價值觀引領人權文化建設，促進民主、自由、平等、公正、法治的價值觀深入人心。三是樹立人權思維。在著重提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的同時，把人權思維作為管理社會、服務人民的基本思維方式，以人權思維加快領導方式的轉變，使人權“口號”內化為自覺行動，理性解決涉及群眾利益的各種問題，更好地實踐尊重和保障人權的憲法精神。四是加強人權理論研究，指導推動人權事業(yè)發(fā)展。尤其要加強對人權新問題、新特點、新規(guī)律的研究，在實踐中豐富和發(fā)展人權理論，積極探尋解決人權問題的對策。五是加強人權文藝創(chuàng)作，讓人權文化融入主流文化之中，以豐富生動的人權文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的人權文化修養(yǎng)，營造人權發(fā)展的良好氛圍。
(四)建立以憲法人權保護為核心的國際人權合作體系。人權的普世性要求我們以開放的心態(tài)、寬闊的視野來發(fā)展人權、保護人權，既要充分肯定我國人權建設的成績，又不回避我國人權發(fā)展中存在的問題，準確把握我國人權發(fā)展在國際人權發(fā)展中的地位。要按照聯(lián)合國人權法律體系的要求，認真履行已參加的國際人權條約，積極開展國際人權領域的交流與合作；繼續(xù)穩(wěn)妥推進行政和司法改革，為批準聯(lián)合國《公民權利和政治政利國際公約》做好準備；大膽借鑒和移植人權領域人類政治文明的有益成果和發(fā)展經驗，同時使之民族化和“本土化”，使我國的人權事業(yè)與世界人權發(fā)展同步。
(作者單位：最高人民檢察院職務犯罪預防廳)
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