中國向聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)提交的《國家人權(quán)報(bào)告》
第一部分 報(bào)告撰寫方法與協(xié)商程序、背景
一、報(bào)告撰寫方法與協(xié)商程序
為撰寫本報(bào)告，中國外交部牽頭成立了由近30家立法、司法、行政部門組成的工作組，并口頭和書面征詢了中華全國總工會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國人權(quán)研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等近20家非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)意見。報(bào)告通過外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見。
二、對(duì)首輪審查的后續(xù)行動(dòng)
在接受首輪國別人權(quán)審查后，中國外交部牽頭成立落實(shí)建議工作組，將國別人權(quán)審查工作組報(bào)告(含已接受建議)分發(fā)給國內(nèi)有關(guān)部門，多次就如何落實(shí)已接受建議開會(huì)研究并制定具體實(shí)施方案。有關(guān)建議的落實(shí)情況和成果已在本報(bào)告的具體內(nèi)容中予以反映。
三、中國特色社會(huì)主義人權(quán)觀和理論體系
中國尊重人權(quán)的普遍性原則，認(rèn)為各國均有義務(wù)按照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則及《世界人權(quán)宣言》、有關(guān)國際人權(quán)文書的基本精神，結(jié)合本國國情，不斷采取促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的措施。國際社會(huì)應(yīng)同等重視公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利以及發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國致力于與世界各國開展人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國際社會(huì)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題。
中國政府努力探索中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路，建立健全中國特色社會(huì)主義的人權(quán)保障制度，不斷豐富中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論。中國政府大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，以促進(jìn)和保護(hù)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和特殊群體權(quán)利的保障，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)公民生活得更有尊嚴(yán)、更加自由、更加幸福。
第二部分 促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的立法與制度框架
一、人權(quán)立法
截至2010年底，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。此后，中國繼續(xù)加強(qiáng)人權(quán)立法工作，制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《精神衛(wèi)生法》等6部新法律，通過《刑法修正案(八)》并修改《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等25部法律。截至2012年底，中國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共243部，中國特色社會(huì)主義人權(quán)法律體系不斷得到充實(shí)和完善。
二、中國參加國際人權(quán)公約及履約情況
中國已參加26項(xiàng)國際人權(quán)公約。中國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(ICCPR)。目前，有關(guān)部門正在繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)該公約做準(zhǔn)備。自2009年初至2013年7月，中國政府參加了消除種族歧視委員會(huì)對(duì)中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報(bào)告的審議，向聯(lián)合國提交了《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次履約報(bào)告、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告。2010年按期向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交了中國履行《殘疾人權(quán)利公約》首份報(bào)告，2012年順利通過審議。
中國政府本著真誠合作和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與各人權(quán)條約機(jī)構(gòu)保持溝通與建設(shè)性對(duì)話。中國政府重視并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，盡可能結(jié)合中國國情加以采納和落實(shí)。
三、人權(quán)保障體制
(一)司法體制
從2008年底開始，中國啟動(dòng)了新一輪司法體制改革。加強(qiáng)人權(quán)保障是本輪改革的重要目標(biāo)。改革從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面提出具體任務(wù)。目前，本輪司法改革60項(xiàng)任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂、完善的相關(guān)法律中。
例如，最高人民法院承擔(dān)了人民陪審員制度改革、量刑規(guī)范化和審理程序改革等任務(wù)。為確保改革落到實(shí)處，最高人民法院于2009年3月出臺(tái)了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009—2013)》，提出了132項(xiàng)具體改革任務(wù)，其中包括擴(kuò)大陪審員選任范圍和參與審判活動(dòng)范圍，嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)等。這些具體改革任務(wù)目前已完成113項(xiàng)。最高人民檢察院于2009年2月出臺(tái)了《關(guān)于深化檢察改革2009—2012年工作規(guī)劃》，提出87項(xiàng)具體改革任務(wù)，其中包括改革人民監(jiān)督員選任方式和程序，健全完善對(duì)刑事、民事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等，這些任務(wù)已基本完成。
(二)制定國家人權(quán)發(fā)展綜合規(guī)劃
中國政府于2009年4月制定發(fā)布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》，終期評(píng)估結(jié)果表明，各項(xiàng)措施均得到有效實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，其中約35%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國政府于2012年6月制定并公布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》。
中國政府積極支持國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的理論研究。中國社科院、中國政法大學(xué)等就國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的職能、作用和中國設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的可行性進(jìn)行深入研究。一些機(jī)構(gòu)還設(shè)立了專題研究小組，召開多個(gè)研討會(huì)，并前往已經(jīng)設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的國家考察學(xué)習(xí)，出版發(fā)行了《國家人權(quán)機(jī)構(gòu)總覽》等一批書籍和學(xué)術(shù)專著。
2013年3月27日，中國外交部與澳大利亞人權(quán)委員會(huì)在北京聯(lián)合舉辦研討會(huì)，就“國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的職能、作用和未來發(fā)展”、“中國設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)可行性分析”等議題進(jìn)行深入研討。
(三)人權(quán)教育
中國政府將“人權(quán)教育”作為兩期《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的重要組成部分，明確了國家作為人權(quán)教育義務(wù)主體的地位。目前，正在實(shí)施的全國第六個(gè)五年普法規(guī)劃將人權(quán)教育作為全民法制教育的重要內(nèi)容，并重點(diǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和青少年開展法制和人權(quán)教育。
2009年10月至2012年12月，中國國務(wù)院新聞辦公室共舉辦6期針對(duì)各級(jí)黨政干部和司法系統(tǒng)干部的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班。中央黨校和各級(jí)黨校普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識(shí)教育。司法部開展了全國監(jiān)獄長培訓(xùn)、全國司法行政系統(tǒng)政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治和人權(quán)意識(shí)。公安部組織編寫《警察執(zhí)法與人權(quán)保障》教材并要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)干警輪訓(xùn)時(shí)開設(shè)該課程，在公安教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)人權(quán)知識(shí)與教育專題，使人權(quán)教育常態(tài)化、制度化。中華全國律師協(xié)會(huì)通過組織對(duì)律師的專題培訓(xùn)和研討活動(dòng)更好發(fā)揮律師在人權(quán)保障中的作用。
2011年，中國教育部將南開大學(xué)人權(quán)研究中心、中國政法大學(xué)人權(quán)研究院和廣州大學(xué)人權(quán)研究與教育中心納入教育部人文社科重點(diǎn)研究基地管理，并予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。新一批國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性論證評(píng)估階段。
中國政府鼓勵(lì)中央和地方新聞媒體開設(shè)人權(quán)專欄、專題，繼續(xù)支持《人權(quán)》雜志、“中國人權(quán)網(wǎng)”和其他民間人權(quán)網(wǎng)站的發(fā)展。截至2012年12月，中國人權(quán)研究會(huì)先后4次主辦全國人權(quán)研究機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，有關(guān)大學(xué)舉辦4屆“中國高校人權(quán)教育年會(huì)”。
(四)非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體參與人權(quán)保障
截至2012年底，中國有注冊(cè)登記的非政府組織49.2萬家。他們活躍在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、慈善福利、人權(quán)保障等各個(gè)領(lǐng)域。各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)自覺開展人權(quán)理論研究，普及人權(quán)理念和知識(shí)，提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)。媒體通過出版、撰文、新聞報(bào)道等方式，積極宣傳普及人權(quán)知識(shí)，監(jiān)督保障公民權(quán)利。
2009年以來，中國政府鼓勵(lì)和支持非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過人大代表和政協(xié)委員提案、立法專家建議稿、理論研討、網(wǎng)上征求意見等多種途徑參與人權(quán)立法，邀請(qǐng)其參加《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》和國際人權(quán)條約履約報(bào)告的撰寫，向有關(guān)民間法律援助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持和培訓(xùn)，提高其參與人權(quán)保障的能力。
第三部分 促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的成績和做法
一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利
(一)概述
2008年至2012年，中國有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均增長9.3%。2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)51.9萬億元，躍居世界第二位。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別保持9.9%和8.8%的年均增長。
2011年，中國發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五綱要”)，描繪了2011年至2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十二五綱要”的具體實(shí)施正在并將持續(xù)對(duì)保障人民經(jīng)社文權(quán)利、提高人民生活水平起到重要作用。
2012年，中國《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃突出公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的原則，著力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距，有效保障公平公正。
(二)生存權(quán)
中國政府把實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，并在促進(jìn)貧困人口和弱勢(shì)群體的上述權(quán)利方面取得顯著進(jìn)步。政府制定并大力實(shí)施《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅下降。2011年，中國政府將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至2300元，覆蓋12238萬扶貧對(duì)象。截至2012年底，該標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少到9899萬人，占農(nóng)村居民總數(shù)10.2%。
過去幾年，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活水平不斷提高。2008年至2012年，中國人均糧食占有量從398公斤增長到435公斤。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降至2012年的36.2%和39.3%。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食權(quán)已得到保障，膳食結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，營養(yǎng)水平也進(jìn)一步提高。
生存權(quán)的基本解決和生活水平的不斷提高，為人民全面享有發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)工作權(quán)
2008年至2012年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，政府及時(shí)出臺(tái)援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位政策，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府制定并實(shí)施《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》，這是中國首部國家級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。
中國已形成維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律體系框架。頒布了《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，制定了企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。目前，已建成1737家勞動(dòng)人事爭議仲裁院。2008年以來，全國各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件602.3萬件，仲裁結(jié)案率保持在90%左右。普遍建立最低工資正常調(diào)整機(jī)制。2012年已有25個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20.2%。企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步建立，職工工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長。制定了較為完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和工作機(jī)制，全國共建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)。
進(jìn)一步修改、完善了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和應(yīng)急救援工作體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2009年相比，2012年各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降13.5%。
截至2012年底，全國2.8億職工參加了工會(huì)組織，其中農(nóng)民工會(huì)員1.05億人。全國開展工資集體協(xié)商的企業(yè)達(dá)289.9萬家，覆蓋職工1.44億人，共建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織1.7萬個(gè)。
(四)社會(huì)保障權(quán)
過去4年，中國政府致力于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，取得積極成效。
2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2012年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，比原計(jì)劃提前8年。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)4.84億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到1.31億。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2009年的1225元提高到2012年的1721元。全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度參保超過13億人。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策不斷完善，待遇水平不斷提高。截至2012年底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.901億人，比2008年底增加37.9%。
最低生活保障制度已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至2012年底，全國城市和農(nóng)村低保人數(shù)分別為2142.5萬人和5341萬人，低保資金支出達(dá)到1392.3億元，比2009年增長64.7%。
(五)住房權(quán)
中國政府在通過發(fā)展商品房市場滿足群眾住房需求的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，滿足困難群眾基本住房需求。
2009年至2012年，中央政府對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造累計(jì)安排補(bǔ)助資金超過4500億元，全國累計(jì)開工建設(shè)2900萬套城鎮(zhèn)保障性住房，基本建成1700多萬套。同時(shí)，全國有近500萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受政府發(fā)放的廉租住房租賃補(bǔ)貼。2010年至2012年，中國政府累計(jì)安排689.72億元補(bǔ)助資金，支持950萬貧困農(nóng)戶改造危房。
近年來，中國政府完善征地拆遷制度措施，規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)禁非法拆遷，加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
(六)受教育權(quán)
2010年，中國發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。2008年至2011年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量由10450億增加到18587億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由3.31%增加到3.93%。2011年，中國實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到100%。截至2012年底，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3325萬人，居世界第一位。
中國政府采取一系列政策措施，持續(xù)加大投入實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，顯著改善了教育不均衡狀況。中國已建立覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近8000萬人次，資助金額近1000億元。2011年秋季，國家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，為3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
中國政府高度重視保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，現(xiàn)有1393.87萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)約9.7%，其中80.2%在公辦學(xué)校就讀。中國政府將采取允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試等措施，逐步解決該人群在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)乩^續(xù)升學(xué)的問題。此外，殘疾兒童義務(wù)教育得到進(jìn)一步普及，殘疾人教育體系不斷完善。
(七)文化權(quán)
2009年以來，中國各級(jí)政府不斷加大文化投入，并實(shí)行向西部地區(qū)、基層、弱勢(shì)群體等傾斜政策。截至2011年底，省級(jí)美術(shù)館已經(jīng)全部向公眾免費(fèi)開放，公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入。各級(jí)群眾文化機(jī)構(gòu)廣泛開展內(nèi)容豐富、健康向上的群眾性文化活動(dòng)，僅2011年就舉辦展覽10.78萬場，組織文藝活動(dòng)62.06萬次，舉辦各類訓(xùn)練班近34萬次。全國文化志愿服務(wù)蓬勃興起，極大豐富了基層群眾文化生活。不斷完善基本公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，人民群眾文化生活條件顯著改善。
(八)健康權(quán)
近年來，中國居民的健康狀況進(jìn)一步改善。2012年人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。自2008年到2012年，孕產(chǎn)婦死亡率由34.2/10萬降至24.5/10萬；嬰兒死亡率由14.9‰降至10.3‰。主要健康指標(biāo)位居發(fā)展中國家前列。
自2009年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，確保中國居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)村村都有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院、每個(gè)縣都有達(dá)標(biāo)縣級(jí)醫(yī)院的目標(biāo)。
中國于2009年頒布實(shí)施《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，2011年成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，更好保護(hù)公民身體健康。同時(shí)，不斷完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警工作，積極開展食品安全專項(xiàng)整治，構(gòu)建了市場準(zhǔn)入許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、日常抽檢等制度。
中國政府把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明等戰(zhàn)略思想，著力解決突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)部已在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市開展與人體健康關(guān)系密切的細(xì)顆粒物PM2.5等指標(biāo)監(jiān)測并公布信息。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
(一)保障生命權(quán)
中國保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎用死刑。近幾年來，中國在完善死刑案件證據(jù)制度、減少死刑罪名、規(guī)范死刑適用標(biāo)準(zhǔn)和辦案程序等方面采取了一系列重要舉措，進(jìn)一步減少死刑適用。
2010年，最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等，強(qiáng)調(diào)適用死刑在事實(shí)上、證據(jù)上必須排除一切合理懷疑，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
2011年，中國通過《刑法修正案(八)》，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。修正案還規(guī)定對(duì)審判時(shí)已年滿75周歲的人一般不適用死刑，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律條件。
2012年，中國修改《刑事訴訟法》，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入法律，進(jìn)一步完善死刑復(fù)核程序。規(guī)定最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人；辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見；在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。
(二)保障人身自由權(quán)
勞教制度是基于中國國情制定的教育和矯治措施，有法定的審批程序、監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)渠道。目前有關(guān)部門正在研究勞教改革的具體方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞教制度改革。
為進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，2012年修改的《刑事訴訟法》嚴(yán)格、細(xì)化了逮捕條件，增加規(guī)定了人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序，建立了對(duì)在押人員羈押必要性的審查制度，完善了強(qiáng)制措施的解除和變更程序、減少羈押適用等措施，與2012年頒布的《拘留所條例》等法規(guī)共同發(fā)揮作用，有力保障了公民合法權(quán)利。
社區(qū)矯正法制建設(shè)取得重要突破，《刑法修正案(八)》和新修訂的《刑事訴訟法》確立了社區(qū)矯正法律制度，擴(kuò)大了非監(jiān)禁刑的適用范圍。有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。目前，全國累計(jì)接收社區(qū)矯正人員140.1萬人，效果良好。
(三)選舉權(quán)和政治參與
2010年，中國修改《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，進(jìn)一步完善選舉制度。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)人口變化情況，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年，中國修訂《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主管理和民主監(jiān)督制度。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)依法懲治和預(yù)防干擾破壞選舉的犯罪行為。
2011年至2012年，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，產(chǎn)生了200多萬縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。全國98%以上的村委會(huì)實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。
(四)禁止酷刑
中國不斷完善法律，防止和遏制個(gè)別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。修改后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性；完善了非法證據(jù)排除制度，規(guī)定采取刑訊逼供等非法方法收集的供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言等應(yīng)予以排除。同時(shí)，增加規(guī)定拘留、逮捕后及時(shí)送看守所羈押、在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和對(duì)訊問過程錄音錄像制度。新修訂的配套司法解釋明確和細(xì)化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)刑事案件辦案程序的監(jiān)督，規(guī)定對(duì)司法人員在訴訟活動(dòng)中刑訊逼供等行為應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法辦案場所全面進(jìn)行了規(guī)范化改造，將辦案區(qū)和其他區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x并安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備。同時(shí)，在訊問室安裝錄音錄像設(shè)備，對(duì)辦案人員訊問犯罪嫌疑人的情況實(shí)行全程監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不斷規(guī)范查辦職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集程序，在訊問職務(wù)犯罪嫌疑人時(shí)實(shí)行全程同步錄音錄像。監(jiān)管場所依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。
(五)公正司法權(quán)
修改后的《刑事訴訟法》及新修訂的配套司法解釋進(jìn)一步從具體制度上保障了被告人獲得公正審判的權(quán)利，規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)律師，擴(kuò)大法律援助的適用范圍，完善辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人程序，進(jìn)一步完善庭審程序，規(guī)范量刑建議工作，強(qiáng)化證人出庭作證義務(wù)，建立證人出庭作證補(bǔ)助機(jī)制，完善證人保護(hù)制度。具體工作中，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，確保罪罰相當(dāng)，避免有罪不罰，依法保護(hù)公民、個(gè)人以及其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。
修改后的《民事訴訟法》進(jìn)一步完善了民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準(zhǔn)備程序，建立了小額訴訟、公益訴訟、案外被侵害人救濟(jì)等制度，完善了保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。
司法信息全面公開，人民陪審員和人民監(jiān)督員制度進(jìn)一步健全和完善。最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》。全國各級(jí)法院建立了立案大廳，公示開庭、司法救助等有關(guān)信息；全國各級(jí)法院擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，2010年至2011年，人民陪審員參與審理案件逾200萬件。
律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到有效保障。修改后的《刑事訴訟法》、《律師法》明確了律師在整個(gè)訴訟過程中的辯護(hù)人地位，規(guī)定所有案件的犯罪嫌疑人都可委托律師作為辯護(hù)人，完善了依法保障律師會(huì)見活動(dòng)的要求和措施，擴(kuò)大了律師閱卷范圍。目前，中國共有律師事務(wù)所近2萬家，律師23萬人，年均辦理訴訟案件230萬件，非訴訟法律事務(wù)100多萬件，辦理法律援助案件30萬件。
(六)宗教信仰自由
中國政府依法保障公民宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，幫助解決實(shí)際困難。目前，中國有宗教團(tuán)體5500多個(gè)，宗教院校近百所，依法登記并開放的宗教活動(dòng)場所達(dá)14萬處。宗教教職人員約36萬人，信教人數(shù)1億多。宗教教職人員履行的正常教務(wù)活動(dòng)，在宗教場所以及按宗教習(xí)慣在教徒自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng)，都由宗教組織和教徒自理，受法律保護(hù)，任何人不得干涉。自2009年起，中國政府每年向宗教界提供的寺觀教堂維修款增加至2000萬元，2011年起增加至3000萬元。2010年，國務(wù)院將宗教活動(dòng)場所納入玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，總計(jì)投資近10億元用于災(zāi)后恢復(fù)重建。中國政府還投入超過8億多元，大力改善全國性宗教團(tuán)體的辦公條件和宗教院校的辦學(xué)條件。國家出臺(tái)專門文件解決宗教教職人員的社會(huì)保障問題，基本實(shí)現(xiàn)了自愿基礎(chǔ)上的全覆蓋。
(七)言論、新聞媒體自由
國家繼續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，微博用戶規(guī)模為3.09億。每年全國人民代表大會(huì)和全國政治協(xié)商會(huì)議期間的網(wǎng)上互動(dòng)，直通國家最高決策層。國家和地方各級(jí)立法和政府機(jī)關(guān)在立法或政策制定過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。
為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民的合法權(quán)益，2012年全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，嚴(yán)格禁止竊取或以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的行為。中國政府采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理，禁止煽動(dòng)戰(zhàn)爭、種族仇恨等內(nèi)容，堅(jiān)決取締危害兒童的色情網(wǎng)站，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)。
新聞出版法律保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。目前，中國出版圖書總量、日?qǐng)?bào)發(fā)行量均居世界第一，電子出版物總量居世界第二，印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。近幾年來，國家重點(diǎn)推動(dòng)了全民閱讀工程、農(nóng)家書屋工程、少數(shù)民族語言翻譯出版工程等惠民工程，不斷完善閱讀活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。中國媒體對(duì)外開放與交流的程度越來越高，使用英語、法語等多種語言客觀對(duì)外報(bào)道中國，幫助外界了解真實(shí)的中國。
國家全面推進(jìn)政務(wù)公開。目前中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個(gè)。2011年，31個(gè)省(區(qū)、市)主動(dòng)公開政府信息2885萬多條，中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位主動(dòng)公開政府信息149萬多條。
(八)監(jiān)督權(quán)
公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。全國人大及其常委會(huì)充分行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職權(quán)，全面促進(jìn)公民各項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。常委會(huì)多次聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告；開展了對(duì)《婦女權(quán)益保障法》等法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；就中央決算、國家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等專項(xiàng)工作開展了專題詢問等。人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。
各級(jí)政府及其工作部門、信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，暢通和規(guī)范信訪渠道，大力推廣網(wǎng)上信訪、專線電話等做法，完善公民建議征集機(jī)制，健全信息匯集分析制度，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、矛盾糾紛排查化解、信訪積案化解等工作，切實(shí)維護(hù)了公民的合法權(quán)益。
三、特殊群體權(quán)利
(一)婦女權(quán)利
實(shí)行男女平等是中國的基本國策。中國已形成以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《婚姻法》等法律法規(guī)在內(nèi)的一整套婦女權(quán)益保護(hù)的法律體系。
中國政府將婦女發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。“十二五綱要”專門設(shè)立了關(guān)于保障婦女兒童權(quán)益的章節(jié)。2011年，中國國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，制定了婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律七大領(lǐng)域的57項(xiàng)主要目標(biāo)和88條策略措施。
中國政府努力消除落后的性別觀念，通過多種方式提高農(nóng)村地區(qū)民眾保護(hù)婦女和兒童權(quán)益的意識(shí)，包括發(fā)揮鄉(xiāng)村廣播、板報(bào)等各類媒體及地方戲曲的作用，培訓(xùn)基層?jì)D女工作者，開展科普教育，改善健康狀況，推進(jìn)國際合作等。
中國政府采取各種形式打擊對(duì)婦女的暴力。2010年，最高人民法院等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，進(jìn)一步加大對(duì)婦女兒童人身權(quán)利的司法保護(hù)力度。截至2011年底，已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了專門的反家暴地方法規(guī)和文件。反家庭暴力法2012年、2013年連續(xù)兩年列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，目前又列入了十二屆全國人大常委會(huì)五年工作規(guī)劃。
(二)兒童權(quán)利
中國已建立一整套保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系，包括《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。
中國將兒童發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。2011年，中國國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則，從健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)五大領(lǐng)域提出到2020年兒童發(fā)展應(yīng)達(dá)到的52項(xiàng)主要目標(biāo)和67條策略措施。
中國兒童生存發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善。健康狀況方面，5歲以下兒童死亡率由2008年的18.5‰下降到2012年的13.2‰。福利保障方面，孤殘兒童、受艾滋病影響兒童、貧困家庭兒童、流浪兒童的救助和保障機(jī)制不斷完善。
(三)老年人權(quán)利
中國老年人的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》經(jīng)2009年、2012年兩次修改，更好地維護(hù)了老年人在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、宜居環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與等各方面的權(quán)利。老齡事業(yè)被納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，制定和開始實(shí)施了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》。
養(yǎng)老保障制度不斷完善。中國基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。政府已連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。各類救助制度的健全較好地保障了城鄉(xiāng)貧困老年人的基本生活。“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的社會(huì)服務(wù)體系逐步形成。老年人積極參與文體活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展，已成為社會(huì)建設(shè)中不可忽視的力量。
(四)殘疾人權(quán)利
國家制定了《殘疾人保障法》等60多部法律法規(guī)，保障殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、參與國家事務(wù)管理和社會(huì)生活等各方面的權(quán)利，消除對(duì)殘疾人的歧視。2012年頒布了《精神衛(wèi)生法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，正在加緊制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，修訂《殘疾人教育條例》。中國政府把殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。2011年，中國出臺(tái)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，確定中國殘疾人事業(yè)的總體發(fā)展方向。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系逐步建立，其生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。1/3以上的省(區(qū)、市)建立殘疾人生活補(bǔ)助制度。2008年至2012年，近1220萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，扶持620多萬農(nóng)村殘疾人脫貧，城鎮(zhèn)新安排近170萬殘疾人就業(yè)等。城市無障礙環(huán)境顯著改善，鐵路、民航、金融等行業(yè)的無障礙服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2012年6月，在北京召開“消除障礙，促進(jìn)融合”國際論壇，通過成果文件《殘疾人融合發(fā)展北京宣言》。2010年，中國成功舉辦廣州亞殘運(yùn)會(huì)。2010年，上海世博會(huì)設(shè)立世博會(huì)歷史上第一個(gè)殘疾人主題館。
(五)少數(shù)民族權(quán)利
中國政府歷來高度重視少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，確保少數(shù)民族享有廣泛人權(quán)。
進(jìn)一步提升少數(shù)民族的政治權(quán)利。各少數(shù)民族與漢族以平等地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)管理。在第十二屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的13.69%，超過少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?，全?5個(gè)少數(shù)民族都有本民族代表。少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的比例逐步提高。
民族地區(qū)宗教信仰自由得到充分尊重。西藏活佛轉(zhuǎn)世的傳承方式得到充分尊重，傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。目前，西藏有各類宗教活動(dòng)場所1780余處，住寺僧尼4.6萬多人。藏族風(fēng)俗習(xí)慣得到繼承和保護(hù)。
進(jìn)一步保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。對(duì)民族地區(qū)的投入不斷加大。2010年至2012年，僅中央財(cái)政安排的少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金就累計(jì)投入60億元，用于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。同時(shí)，加大扶貧開發(fā)力度。2010年至2012年，按照2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，民族8省區(qū)扶貧對(duì)象由5054萬減少到3121萬，貧困發(fā)生率從34.5%下降到21.7%。
進(jìn)一步保障少數(shù)民族的社會(huì)權(quán)利。2009年以來，政府大幅增加民族教育補(bǔ)助?？睿瑥挠變航逃礁叩冉逃耐暾w系已經(jīng)形成，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)少數(shù)民族的受教育年限已高于全國平均水平。政府在內(nèi)地開辦西藏學(xué)校(班)、新疆班，為兩地培養(yǎng)各類人才。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系亦不斷加強(qiáng)。
進(jìn)一步保障少數(shù)民族的文化權(quán)利，切實(shí)保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。截至2012年5月，民族自治地方有廣播電臺(tái)73座，節(jié)目441套，民族語節(jié)目105個(gè)；電視臺(tái)90座，節(jié)目489套，民族語節(jié)目100個(gè)。瀕危文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)收到實(shí)效，55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目，共占國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的42%。
在應(yīng)對(duì)席卷全球的國際金融危機(jī)過程中，中國政府繼續(xù)在財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面增加對(duì)西藏自治區(qū)的投入，采取了一系列特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。2012年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18056元，同比增長11.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5645元，同比增長15.1%。
四、參與國際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)
(一)與聯(lián)合國人權(quán)高專及高專辦合作
中國與聯(lián)合國人權(quán)高專及其辦公室一直保持良好合作關(guān)系。2011年，中國與高專辦成功合辦“中國—聯(lián)合國司法研討會(huì)”。目前雙方正就開展新的合作項(xiàng)目保持溝通。中國政府繼續(xù)向高專辦捐款支持其工作，每年捐款數(shù)額自2010年起從2萬美元增加到5萬美元。中國歡迎人權(quán)高專在雙方方便時(shí)訪華。
(二)與特別機(jī)制合作
中國繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制開展合作。2010年12月，中國政府認(rèn)真接待糧食權(quán)特別報(bào)告員舒特訪華。中國與人權(quán)理事會(huì)相關(guān)特別機(jī)制保持溝通與交流。中國政府一直認(rèn)真對(duì)待人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)復(fù)函。
(三)開展雙邊和多邊人權(quán)交流與合作
中國在“南南合作”框架下堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，援助對(duì)象涉及全球120多個(gè)發(fā)展中國家。2000年以來，中國幫助受援國建成了700多個(gè)工程項(xiàng)目；為發(fā)展中國家援建了30多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并派遣大批農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)合作，積極幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量；援建了100多所中小學(xué)校、30多所醫(yī)院，向56個(gè)發(fā)展中國家派遣了醫(yī)療隊(duì)；為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人才10萬多人；積極幫助發(fā)展中國家開發(fā)可再生清潔能源；大力支援有關(guān)發(fā)展中國家的災(zāi)后重建工作；免除了50個(gè)重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對(duì)華到期政府貸款債務(wù)。
中國積極與其他發(fā)展中國家分享在減少貧困、發(fā)展教育和衛(wèi)生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治國理政等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力，促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。2005年，與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織成立中國國際扶貧中心，為全球減貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
中國繼續(xù)積極開展、參與雙邊和國際人權(quán)交流與合作。與近20個(gè)國家舉行人權(quán)對(duì)話或磋商，繼續(xù)與澳大利亞等國開展人權(quán)技術(shù)合作。中國司法機(jī)關(guān)積極參與對(duì)外交流，開展中德法治國家對(duì)話等項(xiàng)目，與其他國家司法部門交流互鑒。中國在人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)等人權(quán)機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)各國以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題，促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
四年來，中國人權(quán)研究會(huì)等主辦了第二至第五屆“北京人權(quán)論壇”，圍繞人權(quán)與發(fā)展、文化、科技、環(huán)境等的關(guān)系展開討論。論壇已成為包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際人權(quán)對(duì)話與交流的重要國際平臺(tái)。
第四部分挑戰(zhàn)和未來工作目標(biāo)
一、困難和挑戰(zhàn)
中國仍是發(fā)展中國家，人口多、底子薄，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面仍面臨如下困難和挑戰(zhàn)：
發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。扶貧對(duì)象規(guī)模仍近1億，扶貧壓力較大。就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。收入分配結(jié)構(gòu)不合理。適應(yīng)居民消費(fèi)需求的住房制度設(shè)計(jì)不完善?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與群眾健康需求仍有差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。
部分民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)落后。婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，老年人、殘疾人等特殊群體權(quán)利保障仍面臨壓力。司法領(lǐng)域依然存在不公現(xiàn)象，人權(quán)司法保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法人員人權(quán)意識(shí)和依法行政水平仍需提高。
二、未來工作目標(biāo)
中國已發(fā)布“十二五綱要”和《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》，并提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。中國政府將按照依法推進(jìn)、全面推進(jìn)和務(wù)實(shí)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)更上新臺(tái)階。下一步，中國將對(duì)照在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域存在的挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地做好以下工作：
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，努力實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，通過扶貧開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，使外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)。力爭到2015年顯著減少主要污染物排放總量，城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)大幅提高，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為80%，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年降低15%。
促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。確保女性平等參與各項(xiàng)事務(wù)并平等獲益。健全社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障兒童、殘疾人、老年人權(quán)益。
堅(jiān)持依法治國，建設(shè)法治政府，繼續(xù)深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和人權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善執(zhí)法過程中保護(hù)人權(quán)的各項(xiàng)措施。
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