優(yōu)化人權(quán)發(fā)展環(huán)境，推動人權(quán)可持續(xù)發(fā)展
中國人權(quán)研究會會長 羅豪才
（2013年9月12日）
女士們先生們，早上好！在金秋九月，我們歡聚北京，召開一年一度的北京人權(quán)論壇，共話人權(quán)經(jīng)驗成就，共商人權(quán)發(fā)展大計。
本屆論壇的主題是“建設可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境”。人權(quán)不是孤立的，而是置身于經(jīng)濟、政治、社會、文化等網(wǎng)絡之中，是社會中的人權(quán)，人權(quán)保障離不開一定的內(nèi)外環(huán)境和制度安排。早在1948年《世界人權(quán)宣言》即指出，“人人有權(quán)要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實現(xiàn)。”人權(quán)的實現(xiàn)不只包含了對權(quán)利本身的主張，也包含了對一種有利于人權(quán)發(fā)展的環(huán)境的要求。創(chuàng)造一種有利于人權(quán)充分實現(xiàn)的秩序，建設可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境，是我們?nèi)藱?quán)保障工作的重心。各國政府和人民都有義務和責任在《世界人權(quán)宣言》指引下，創(chuàng)造有利于人權(quán)實現(xiàn)的環(huán)境和秩序，保證人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展。
下面，我談幾點個人看法，與大家共同探討：
第一、堅持依法治國，建設法治國家，為推動人權(quán)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障
人權(quán)與法治形影相伴、不可分割，不以人權(quán)為目的的法治建設是盲目的，而離開法治的人權(quán)保障則是不可想象的。一方面，人權(quán)保障離不開法治建設。法律確立了人的主體性，宣示了人權(quán)的基本內(nèi)容，規(guī)定了人權(quán)的實現(xiàn)途徑，確立了侵犯人權(quán)的責任追究機制等，以憲法和法律的形式，保障了人格尊嚴、人的價值等人權(quán)基本價值目標的實現(xiàn)。另一方面，法治建設也在推動人權(quán)保障中不斷完善。法律是權(quán)利之學，而人權(quán)是權(quán)利的精髓，人權(quán)保障體系的完善必然代表著法律的完備和法治的進步。
自上次論壇以來，中國特色社會主義法律體系不斷完善，法治建設逐步推進，人權(quán)保障也穩(wěn)步前進。2013年，一批修訂后的法律如《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動合同法》等正式實施，人權(quán)保障持續(xù)深化。目前，全國人大正就《消費者權(quán)益保護法修正案（草案二次審議稿）》在網(wǎng)上公開征求意見，《行政復議法》實施情況網(wǎng)上問卷調(diào)查活動也正在進行。作為“民告官”基本規(guī)范的《行政訴訟法》的修改也已被列入本屆人大的立法規(guī)劃和2013年的立法計劃。年初，勞教制度改革已經(jīng)啟動，有望在報請全國人民代表大會常務委員會批準后，在今年內(nèi)停止使用勞教措施。信訪制度改革也在摸索中，涉法涉訴信訪有望從普通信訪中分離出來，納入法治軌道。近日，中央政法委還出臺了關于切實防止冤假錯案的指導意見，重申了疑罪從無、保障律師辯護權(quán)利等訴訟基本原則，并對辦案質(zhì)量和責任追究等提出了明確要求。
尊重和保障人權(quán)是我國憲法的莊嚴宣告，依法治國和建設社會主義法治國家作為基本治國方略，同樣載入憲法。人權(quán)和法治在憲法中是統(tǒng)一的、一致的。我國將繼續(xù)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，在憲法統(tǒng)率下全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，運用法治推動科學發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，切實保障人權(quán)。
第二，堅持民生為本，推進社會改革，為推動人權(quán)可持續(xù)發(fā)展打造堅實基礎
社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設一道，同為建設中國特色社會主義五位一體總布局的重要組成部分。加強社會建設，重點是保障和改善民生；主要內(nèi)容包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、居民收入、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；基本要求和主要路徑是加快推進社會體制改革。加強社會建設，是建設可持續(xù)人權(quán)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。
加強社會建設始終要以保障和改善民生為重點，突出人權(quán)保障的民生取向。中國的民本思想歷史悠久，深厚的民本思想和悠久的民生傳統(tǒng)決定了中國的人權(quán)保障必然是以民生為先、以民生為重、以民生為本的。以民生為先，關注人民群眾最基本的生存需求和生活保障，要求生存權(quán)、發(fā)展權(quán)優(yōu)先；以民生為重，把保障和改善民生、提高人民物質(zhì)文化生活水平作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點；以民生為本，把民生保障看作是人權(quán)保障的基礎和根本。中國民生投入持續(xù)加大，過去五年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。
加強社會建設要求加快推進社會體制改革，轉(zhuǎn)變職能、理順機制，統(tǒng)籌全社會力量合作推動人權(quán)保障。一是理順政府與社會關系，加強權(quán)力與權(quán)利合作。權(quán)力與權(quán)利之間既有對立因素，也有合作因素，對二者的關系要辯證來看，要擯棄對抗思維，強化合作意識，從平衡的角度來統(tǒng)籌權(quán)力與權(quán)利，合作合力共促人權(quán)。二是要加快形成基本公共服務體系，落實基本人權(quán)保障，維護社會公平正義。三是釋放社會活力，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，發(fā)揮人權(quán)研究會、人權(quán)基金會等非政府組織的作用，讓社會組織成為溝通政府與民眾的橋梁，形成政府、企業(yè)和社會組織互動合作、良性循環(huán)的社會結(jié)構(gòu)。年初全國人大啟動新一輪政府機構(gòu)改革，重點是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府權(quán)力，向市場、社會放權(quán)，最終目的是讓利于民、還權(quán)于民。行政審批是改革的突破口，過去10年，中央共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。而本屆政府還將在任期內(nèi)，對國務院各部門現(xiàn)有的1700多項行政審批事項再削減三分之一以上。
中國在憲法和法律的框架下，以民生為重，走出了一條權(quán)利與權(quán)力合作的人權(quán)保障之路，人權(quán)保障全面推進，社會保持和諧有序。
第三、加強國際合作，維護世界和平，為推動人權(quán)可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境
和平、安全、人權(quán)等，雖然內(nèi)涵各有不同，但具有內(nèi)在的一致性。一方面，和平與安全的范圍越來越大，包含了人權(quán)、法治、民主等內(nèi)容，系統(tǒng)性侵犯人權(quán)也會被認為是對和平與國際安全的威脅。另一方面，人權(quán)保護與維護和平之間相互依賴，人權(quán)會受到武裝沖突的威脅，而對人權(quán)的系統(tǒng)性侵犯又常會帶來大量民族、宗教、社會問題，甚至可能會發(fā)展到不穩(wěn)定和武裝沖突。
維護區(qū)域安全、保證國際和平和保障人權(quán)實現(xiàn)一直是聯(lián)合國的主要議題。自二戰(zhàn)以來，作為對納粹主義暴政的一種反思，國際人權(quán)法和國際人權(quán)保護機制迅速發(fā)展起來。今天對人權(quán)的國際保護不僅被視為國際法上的一項基本義務，也被視為國際社會的一項主要任務。全球化時代呼喚全球性的合作，加強多邊合作和發(fā)揮聯(lián)合國作用是各國的必然選擇，也是國際社會有效應對共同挑戰(zhàn)的必然途徑。各國都有義務遵守聯(lián)合國憲章、謹守世界人權(quán)宣言的承諾，注重交流、增進理解、加強合作，這不但是人權(quán)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是人類延續(xù)的基本要求，是每個國家政府、非政府組織和個人的責任。
多年來，在一系列國際和地區(qū)熱點問題上，中國堅持原則，積極斡旋，勸和促談，為維護地區(qū)和平穩(wěn)定做出了重要貢獻。中國將繼續(xù)高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，堅定不移地走和平發(fā)展道路，發(fā)揮負責任的大國作用，堅定不移地維護國家的主權(quán)安全和發(fā)展利益，維護區(qū)域安全和世界和平，推動人權(quán)保障的充分、全面實現(xiàn)。
在人權(quán)可持續(xù)發(fā)展的道路上，我們面臨的問題還很多，任務還很艱巨。人權(quán)的具體內(nèi)容和保障路徑等都是動態(tài)的、發(fā)展的，人權(quán)發(fā)展之路不是單車道，每個國家加強人權(quán)建設和強化人權(quán)保障的具體環(huán)境都是不同的，必須在與其所處國家的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展階段相適應的基礎上，尋找自己的人權(quán)發(fā)展可持續(xù)之路。
我們共住一個地球村，共享一個人權(quán)和發(fā)展之夢，每一次的聚會都是向著這個夢想在前進，每一步的努力都會在人權(quán)大廈上添磚加瓦。今年是《世界人權(quán)宣言》通過65周年，也是《維也納宣言和行動綱領》通過20周年，今年還是我們中國人權(quán)研究會成立20周年。北京人權(quán)論壇自2008年開始舉辦，今年已經(jīng)是連續(xù)第六屆了，每一屆都有不同的主題，取得了很多共識和成績。我衷心希望北京人權(quán)論壇能越辦越興旺，國際人權(quán)交流合作之路越走越寬廣！
謝謝大家！
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