一、人權(quán)教育對人權(quán)發(fā)展的促進作用
1、人權(quán)教育造就人權(quán)發(fā)展的軟環(huán)境
人權(quán)教育具有的人文性決定其對人權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。這種人文性通過文化這一軟要素，促使對人自身完善的關(guān)注與追求，從而提升人文價值，提高人的綜合素質(zhì)，更適應人文進步的現(xiàn)代社會。人權(quán)教育的人文性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，人權(quán)教育的人文性表現(xiàn)為人權(quán)教育的人文精神。人權(quán)教育作為我國人權(quán)建設(shè)、法治政府建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在其教育過程中對人的生命與發(fā)展、需要與追求、自由與創(chuàng)造、人格與尊嚴等進行人性化的觀照、理解與尊重，其對社會困難群體的關(guān)注、對社會道德倫理的倡導、對公眾心理的關(guān)懷等等，無不體現(xiàn)了其“一切以人為中心”的人文精神。另一方面，人權(quán)教育的人文性表現(xiàn)為人文精神的教育。人權(quán)教育人文價值的實現(xiàn)最終要落實到培養(yǎng)公眾的具體人格素質(zhì)的層面，要培養(yǎng)公眾寬容、理性、愛人之心、尊重人權(quán)、平等待人的精神或培養(yǎng)能夠體現(xiàn)人文精神的思維方式、行為習慣、品格傾向、文化素養(yǎng)等，并以 “人”作為教育的出發(fā)點。在一定意義上，教育的人文精神與人文精神的教育兩個方面是內(nèi)在統(tǒng)一的整體，前者是其形式，后者是其內(nèi)核，它們共同構(gòu)成人權(quán)發(fā)展的軟環(huán)境。
2、人權(quán)教育可提供人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在動力
人權(quán)教育對人權(quán)發(fā)展的促進，體現(xiàn)在它的個體發(fā)展功能和社會發(fā)展功能上。一方面，人權(quán)教育的首要功能是促進個體發(fā)展。如人權(quán)教育能夠建立具有包容性以及促進機會均等、多樣化和不歧視的學習環(huán)境，通過鼓勵以兒童為本的參與式的教學和學習，提高學習質(zhì)量。如果從小培養(yǎng)公民的權(quán)利意識和公民意識，可使孩子從小就知道什么是人權(quán)，自己應該擁有哪些人權(quán)，防止自己的權(quán)利受到侵害，懂得爭取人權(quán)的途徑，讓每個受教育者能夠并愿意主張自己的權(quán)利，也能夠且愿意尊重他人的權(quán)利，進而使他們關(guān)心社會整體的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。另一方面，人權(quán)教育能夠通過提供一套指導原則支持教育改革，提高國家教育系統(tǒng)的總體有效性，在經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。通過人權(quán)教育，可以促進和加強對貧困者面臨的各種環(huán)境和現(xiàn)實的批判性分析，可以建立組織和自助性網(wǎng)絡(luò)，使其能夠得到并致力于逐步實現(xiàn)所有人權(quán)，直至徹底消除貧困。人權(quán)教育可以改進司法體制，保護人免受和預防酷刑及虐待，增強維護社會公正的力量。
3、高校人權(quán)教育是推動人權(quán)教育的生力軍
與其他學校教育形式相比，高校人權(quán)教育在人權(quán)思想研究和教育上有巨大優(yōu)勢。就其人權(quán)教育主體而言，高?？梢酝ㄟ^設(shè)定教學大綱、規(guī)范教學內(nèi)容和教學形式，提供更為系統(tǒng)、深入、專門的人權(quán)教育，也可以成立各種人權(quán)研究與教育機構(gòu)，集中人權(quán)教育方面的專家學者，共同研究人權(quán)教育的相關(guān)理論，探討人權(quán)教育實踐的成敗得失。就其人權(quán)教育的對象而言，高校人權(quán)教育對其人生觀、價值觀的形成至關(guān)重要。大學生的人權(quán)觀念和人權(quán)意識與中國人權(quán)建設(shè)事業(yè)息息相關(guān)，只有當大學生們能夠正確認識、自覺維護、合理運用自身權(quán)利時，整個社會的人權(quán)發(fā)展環(huán)境才更為協(xié)調(diào)有序。此外，高校面向社會，特別是面向各類公務(wù)人員的人權(quán)知識培訓，有利于在全社會產(chǎn)生良好的帶頭和示范作用，促進全社會人權(quán)意識的提高和人權(quán)教育的發(fā)展。
二、中國高校人權(quán)教育的發(fā)展歷程
1、中國高校人權(quán)教育的興起
現(xiàn)代意義上的中國高校人權(quán)教育，有其產(chǎn)生的特定歷史條件。首先，隨著改革開放的深入，社會對現(xiàn)代人權(quán)觀念的逐步認同是其產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。其次，一系列人權(quán)文件，是其產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。《世界人權(quán)宣言》等都一再重申人權(quán)教育的重要性，特別是“聯(lián)合國人權(quán)教育的十年行動（1995-2004）”及其后續(xù)計劃，更是敦促所有成員國推動人權(quán)教育。2009年以來，中國政府發(fā)布了兩個《國家人權(quán)行動計劃》(2009-2010年；2012-2015)，均提出實施全民人權(quán)教育，并對高校人權(quán)教育有明確的要求。第三，社會保障人權(quán)的呼聲和人們?nèi)藱?quán)知識的缺乏之間的沖突，是其產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。第四，知識、技能與經(jīng)費的準備，是其產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀90年代，中國大陸高校人權(quán)教育起步，此時一些法學教材中開始出現(xiàn)人權(quán)法內(nèi)容，一些法律院系開設(shè)了人權(quán)法課程，一些大學建立了人權(quán)研究中心，專門的人權(quán)法的教材和人權(quán)知識讀本也相繼問世。
2、中國高校人權(quán)教育取得的成就
設(shè)立國家級人權(quán)教育國家基地。2011年，教育部在南開大學、中國政法大學和廣州大學設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓基地。這是中國首次在高校設(shè)立此類國家級基地，也是落實《國家人權(quán)行動計劃(2009－2010)》相關(guān)內(nèi)容的重要舉措。在《國家人權(quán)行動計劃(2012－2015)》中還計劃到2015年，至少新增5個國家人權(quán)教育與培訓基地?；氐闹饕蝿?wù)包括：推動大學人權(quán)教育和理論研究，開展中小學人權(quán)教育及方式方法的研究實驗，編寫教材，組織師資培訓和各類相關(guān)社會培訓，為社會提供咨詢，特別是向國家有關(guān)部門定期提供咨詢報告，以及開展人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作等。
成立人權(quán)研究與教育機構(gòu)。隨著1990年山東大學法學院率先成立人權(quán)研究中心，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有30多所高校成立了人權(quán)機構(gòu)，且此數(shù)字還在不斷增加中。這些人權(quán)機構(gòu)在推進人權(quán)教育與研究、加大人權(quán)教育培訓力度、加強人權(quán)基礎(chǔ)理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)、加強人權(quán)研究機構(gòu)建設(shè)與交流、加強國際交流等方面，做出了重要貢獻。此外，由中國人權(quán)研究會牽頭主辦的全國人權(quán)研究機構(gòu)工作經(jīng)驗交流會，迄今已舉辦了四屆，為高校人權(quán)機構(gòu)提供了一個很好的交流平臺。
開設(shè)多種層次人權(quán)法課程。已有多所學校開設(shè)了人權(quán)法相關(guān)課程，雖然各個學校名稱各異，但總的來說都是與人權(quán)教育密切相關(guān)，如《人權(quán)法》、《人權(quán)原理》、《人權(quán)法概論》、《國際人權(quán)法》等課程。許多大學也分別開設(shè)了具有自身特色的人權(quán)課程，如《百年中國人權(quán)史》、《環(huán)境人權(quán)》、《人權(quán)非政府組織》、《少數(shù)者的權(quán)利》、《商業(yè)與人權(quán)》、《當代西方人權(quán)理論與人權(quán)外交》、《人權(quán)與大國關(guān)系》等課程。這些課程在博士生、碩士生、本科生的教學計劃中均有不同程度的體現(xiàn)，既有面向法學專業(yè)的人權(quán)法課程，也有面向非法學專業(yè)的人權(quán)法課程。
設(shè)置人權(quán)法方向。已有一部分高校發(fā)展出了自己的人權(quán)法專業(yè)方向，如2001年山東大學法學院設(shè)立理論法學博士點，人權(quán)與法治是首要研究方向；2004年以來，北京大學法學院人權(quán)與人道法研究中心與瑞典隆德大學羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所合作設(shè)立了中國大陸首個“人權(quán)碩士項目”；2004年，湖南大學法學院設(shè)立人權(quán)法專業(yè)方向；深圳大學憲政與人權(quán)研究中心2005年設(shè)立憲法與行政法博士點，確立了人權(quán)與憲政方向；2006年，我國大陸地區(qū)第一個人權(quán)法學二級學科在中國政法大學正式設(shè)立。
開展面向公務(wù)員和社會公眾的人權(quán)培訓。近年來開展了許多對法官、檢察官、警察、監(jiān)獄干警等公職人員的人權(quán)教育培訓。例如：從2001年至2003年，湖南大學人權(quán)研究與教育中心舉辦了4期面向政法干部的“人權(quán)理論與實踐研修班”。這是我國最早舉辦的系列人權(quán)培訓班。廣州大學人權(quán)研究中心2006年至2010年舉辦了一系列針對刑事司法系統(tǒng)的人權(quán)培訓班。2008年汕頭大學人權(quán)研究中心與廣州大學人權(quán)研究中心合作對汕頭公安干警進行人權(quán)知識培訓。2009年4月起，北京大學法學院承辦了十期“提升法院系統(tǒng)領(lǐng)導素能高級研修班”，培訓對象為近百位廣東省法院系統(tǒng)領(lǐng)導干部。一些大學和相關(guān)研究機構(gòu)還廣泛開展面向大眾的人權(quán)教育，如開辦專門的網(wǎng)站、出版圖書等來進行人權(quán)知識的傳播，積極促進人權(quán)知識的普及。
出版人權(quán)法教材和人權(quán)知識讀本。為了滿足教學的需要，出版了一大批集理論與實踐精華的人權(quán)法教材。如國際人權(quán)法教程項目組編寫的《國際人權(quán)法教程》（中國政法大學出版社，2002）、徐顯明的《國際人權(quán)法》（法律出版社,2004）、李步云的《人權(quán)法學》（高等教育出版社，2005）、白桂梅的《人權(quán)法學》（北京大學出版社，2012）。同時，為了加強對公眾，特別是公務(wù)人員的人權(quán)知識培訓，一批人權(quán)知識讀本也應運而生。如由羅豪才、董云虎、徐顯明、李步云等擔任叢書總主編的“人權(quán)知識讀本”系列叢書（湖南大學出版社，2012，第一輯6個分冊，后續(xù)第二輯的數(shù)個分冊正在編撰中）。
進行人權(quán)師資培訓與交流。為滿足國內(nèi)高校培訓人權(quán)法師資的需要，許多大學舉辦了人權(quán)教育師資培訓班。如湖南大學人權(quán)研究與教育中心2002年舉辦了針對全國高校教師的“人權(quán)法師資暑期研修班”。中國政法大學人權(quán)與人道主義法研究所于2003年舉辦了“人權(quán)法大學師資培訓”。上海交通大學凱原法學院人權(quán)法研究中心于2005年承辦了高校教師高級國際人權(quán)法研修班。西南政法大學行政法學院、挪威奧斯陸大學、西北政法大學人權(quán)研究中心于2007年舉辦了“西部高校人權(quán)法師資培訓班”。
加強國際人權(quán)教育合作與交流。高校人權(quán)教育的興起和發(fā)展，離不開相關(guān)國際人權(quán)機構(gòu)的大力支持與合作。其中既有人權(quán)知識與資料的支持如贈送中外人權(quán)書籍、光盤等，也有師資的支持如精選有豐富經(jīng)驗的專家參加培訓；既有對社會公眾的培訓如直接對公務(wù)人員的培訓，也有對師資的培訓如對檢察官和警察人權(quán)教育的師資培訓；既涉及人權(quán)培訓的實踐，也涉及人權(quán)教材編寫如相應培訓班的教材；既有單個的合作項目，也有系列的合作項目。此外，高校還與國外人權(quán)研究機構(gòu)合作探討高校人權(quán)教育。如2008年以來，羅爾?瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所、丹麥人權(quán)研究所、挪威人權(quán)研究中心與國內(nèi)多所高校合作，舉辦了五屆中國高校人權(quán)教育年會。
3、中國高校人權(quán)教育有待提升之處
由于中國高校人權(quán)教育起步較晚，也存在一些不盡如人意的地方。如雖然“保障人權(quán)”已寫入憲法，但是人們的人權(quán)認識還未完全轉(zhuǎn)變，有時仍然心存疑慮；有關(guān)人權(quán)教育的規(guī)范性文件，位階不高，相關(guān)規(guī)定較為原則，有較強的宣示性，可操作性有待加強；從事高校人權(quán)教育的師資，大多半路出家，少有接受系統(tǒng)的人權(quán)法教育的，在教學內(nèi)容和教學方法的把握上，知識的積累和時間、精力，常覺得力有不逮；目前我國用于人權(quán)教育的資金來源渠道狹窄，人權(quán)教育資金一部分來源于國家財政投入的教育經(jīng)費，其余較大部分來自于非政府組織的資助，特別是國外的非政府組織的資助。
三、中國高校人權(quán)教育的可持續(xù)性發(fā)展
1、政策支持
國家作為人權(quán)教育責任的主要承擔者應該提供政策性的保障。首先，可制定人權(quán)教育專門法，并在相關(guān)教育法及其他配套法律中明確規(guī)定人權(quán)教育，為人權(quán)教育提供法律依據(jù)。其次，進一步完善人權(quán)行動計劃，加大人權(quán)教育在行動計劃中的比重，將人權(quán)教育的內(nèi)容具體化。如具體規(guī)定學校應如何組織學生的人權(quán)教育；老師應該怎樣提高自身人權(quán)教育水平；公職人員的人權(quán)教育如何實現(xiàn)常態(tài)化；針對大眾的人權(quán)教育形式如何多樣化。此外，還可制定專門的國家人權(quán)教育行動計劃，明確實施目標、實施原則、實施主體、實施對象、實施策略、經(jīng)費保障、預期成效、考核評估、國際合作與交流等內(nèi)容，全面系統(tǒng)具體地對人權(quán)教育各項制度作出規(guī)劃。
2、組織支持
應設(shè)置國家層面專門國家人權(quán)機構(gòu)，規(guī)定中央及地方人權(quán)教育組織的設(shè)置，并充分利用國際社會和民間的力量履行人權(quán)機構(gòu)的職能，促進人權(quán)教育的開展。國家人權(quán)機構(gòu)還應當積極與非政府組織開展交流與合作，擴大自身的影響力，借助其非官方性，更接近公眾，貼近社會。目前的人權(quán)研究會是一個半官方的機構(gòu)，在我國人權(quán)教育的推動方面作出了很大的貢獻，應進一步明確人權(quán)研究會的性質(zhì)，確立其地位，繼續(xù)發(fā)揮人權(quán)研究會的職能。
3、經(jīng)費支持
國家應為高校人權(quán)教育提供充分的財政支持?？梢酝ㄟ^撥付國家財政收入保證專項資金充足和及時到位，確保各項人權(quán)教育活動的順利開展；編制資金使用計劃，嚴格按照計劃保證各項資金的按時到位；建立責任制度，把資金的使用責任落實到人，設(shè)立單獨賬戶儲存，由專人負責資金使用；加大財務(wù)監(jiān)管力度，對違反規(guī)定的部門和相關(guān)責任人，按照規(guī)定追究行政責任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任；拓寬人權(quán)教育經(jīng)費的籌措渠道，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，為人權(quán)教育提供物質(zhì)保障。
4、環(huán)境支持
這種環(huán)境既包括單個高校自身的內(nèi)在環(huán)境，也包括地區(qū)和全國高校人權(quán)教育環(huán)境、高校教育環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境等。要營造高校人權(quán)教育的和諧環(huán)境，保持高校人權(quán)教育的可持續(xù)發(fā)展。
（作者系湖南大學法學院教授，湖南大學人權(quán)研究與教育中心副主任）
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