現(xiàn)代社會(huì)，法治是國(guó)家治理的重要方式。實(shí)現(xiàn)人權(quán)與法治密切相關(guān)。本文擬討論的是，在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)該如何以整體性思維理解人權(quán)以及人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，理解法治以及法治對(duì)人權(quán)的促進(jìn)。
在國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)的在公民與政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利“兩代人權(quán)”之間劃出界限，偏重某一類人權(quán)的做法顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。對(duì)發(fā)展的理解也已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狹隘定義，全面的發(fā)展觀帶來(lái)的是整體性的人權(quán)觀。那么，關(guān)于法治呢？它的內(nèi)涵和外延有無(wú)發(fā)展和變化？筆者認(rèn)為，法律的內(nèi)涵和外延也處于不斷豐富和擴(kuò)大的過(guò)程中，法律可以作為一個(gè)整體促進(jìn)人權(quán)。
一、人權(quán)是一個(gè)整體
2013年2月25日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)舉行高級(jí)別小組討論會(huì)，紀(jì)念國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域具有里程碑意義的文件《維也納人權(quán)宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)二十周年。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文和人權(quán)高級(jí)專員皮萊在致詞中呼吁繼續(xù)落實(shí)宣言的內(nèi)容，以早日實(shí)現(xiàn)人人平等地享有各項(xiàng)基本權(quán)利和自由的目標(biāo)。①1993年第二次世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的這個(gè)宣言指出，各個(gè)國(guó)家都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)和基本自由。它強(qiáng)調(diào)人權(quán)是相互聯(lián)系的，各類人權(quán)同等重要。根據(jù)宣言，所有人權(quán)都是普遍的，不可分割、相互依存和相互聯(lián)系的，國(guó)際社會(huì)必須以公平、平等的態(tài)度全面地對(duì)待人權(quán)。一言以蔽之，就是人權(quán)是一個(gè)整體。
人權(quán)是一個(gè)整體，我們既需要細(xì)致入微地關(guān)注具體人權(quán)、人權(quán)的具體方面和問(wèn)題，更要有全面促進(jìn)人權(quán)、促進(jìn)所有人的人權(quán)的整體觀念。
這種人權(quán)是一個(gè)整體的思想，在我國(guó)也獲得了充分的重視。2012年6月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布我國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》。這是我國(guó)政府制定實(shí)施的第二個(gè)專門以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃。它在導(dǎo)言中說(shuō)：“切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。”②同時(shí)，它明確指出，制定和實(shí)施的計(jì)劃的原則包括“全面推進(jìn)原則”。計(jì)劃是這樣表述的：“將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
人權(quán)是一個(gè)整體，確認(rèn)和保障人權(quán)的法律同樣是一個(gè)整體。人權(quán)在國(guó)際法上體現(xiàn)在法律性質(zhì)和特征不同的國(guó)際文書當(dāng)中，包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其主要機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)通過(guò)的決議、宣言、公約、議定書等，也包括以公約或者議定書為基礎(chǔ)建立的條約機(jī)構(gòu)通過(guò)的對(duì)于相關(guān)公約或者議定書的解釋性文件。在國(guó)內(nèi)法中，人權(quán)同樣被載入不同層級(jí)的規(guī)范性文件里。國(guó)內(nèi)法中從作為根本法的憲法到根據(jù)憲法制定的基本法律、部門規(guī)章和地方規(guī)章乃至司法機(jī)關(guān)的司法解釋，甚至是更廣義的軟法文件，都可以發(fā)揮其特有的功能和作用。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)甚至融合的趨勢(shì)也更加明顯了。通過(guò)建立和完善全面、科學(xué)的法律體系，推動(dòng)法治進(jìn)步和發(fā)展，目的就是讓所有人權(quán)獲得正式、有效的確認(rèn)和保障，預(yù)防、阻止并救濟(jì)權(quán)利的侵犯，促進(jìn)權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)。
二、人權(quán)與發(fā)展和法治密切聯(lián)系
人權(quán)與發(fā)展密不可分。沒(méi)有發(fā)展，人權(quán)不可能獲得充分而有效的保障。反過(guò)來(lái)，尊重和保障人權(quán)不僅是以人為本的發(fā)展目標(biāo)，本身又可以促進(jìn)發(fā)展主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，擴(kuò)大參與，促進(jìn)發(fā)展，并保證發(fā)展是健康、公平、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性的。
深入開展《勞動(dòng)合同法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)
法治與發(fā)展也是密切聯(lián)系的，它要滿足國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人等在日常生活和發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于規(guī)則的需求。有的法律是直接規(guī)定確認(rèn)和保障人權(quán)的規(guī)則，有的則是通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系間接地影響人權(quán)。我們對(duì)于發(fā)展的理解以及由此在法治建設(shè)過(guò)程中的權(quán)衡和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)納入人權(quán)的視角。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。繼2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入《中華人民共和國(guó)憲法》之后，“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”又寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這是中國(guó)第一次將人權(quán)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。2007年，“尊重和保障人權(quán)”首次載入中國(guó)共產(chǎn)黨章程。尊重和保障人權(quán)成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的重要原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室2009年和2012年先后發(fā)布我國(guó)首個(gè)和第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，專門從人權(quán)角度做出的全國(guó)性的政府工作規(guī)劃，全面、具體地規(guī)定我國(guó)階段性的人權(quán)事業(yè)發(fā)展舉措和目標(biāo)。可以說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)在法律和政策兩個(gè)層面，或者說(shuō)在法治建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃兩個(gè)方面，人權(quán)主流化進(jìn)程都獲得了極大的推進(jìn)。
中國(guó)的人權(quán)觀與發(fā)展觀是密切聯(lián)系在一起的。最新的實(shí)例是2013年5月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的我國(guó)第十個(gè)人權(quán)白皮書《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》。與以往按照權(quán)利分類進(jìn)行篇章布局不同，最新的白皮書與中國(guó)政府對(duì)發(fā)展的新的理解——發(fā)展由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”組成，通常稱為科學(xué)發(fā)展觀——保持同步，并將人權(quán)的視角納入發(fā)展的各個(gè)方面。因此，它的主體內(nèi)容、前面五章的標(biāo)題分別是：一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障；二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障；三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障；四、社會(huì)建設(shè)中的人權(quán)保障；五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障。它清楚地回答了在我國(guó)人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。它不僅總結(jié)和展示了中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的成就，更進(jìn)一步宣示了中國(guó)政府關(guān)于發(fā)展人權(quán)事業(yè)的立場(chǎng)和態(tài)度。
可以看出，一方面，我國(guó)一如既往，將實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在人權(quán)工作的首位，另一方面，我們著眼所有人權(quán)的全面推進(jìn)。這種對(duì)人權(quán)整體性的理解與我國(guó)對(duì)于發(fā)展的理解是密切相關(guān)的。
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng)
人權(quán)與發(fā)展密不可分，而它們都需要通過(guò)法治來(lái)推動(dòng)和保障，所以尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展和法治，就成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的進(jìn)程。
在這方面，我國(guó)政府的立場(chǎng)非常明確。“依法推進(jìn)”已經(jīng)被確立為中國(guó)制定實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)首要原則。我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》導(dǎo)言中指出：“根據(jù)憲法關(guān)于‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。”
三、法律作為一個(gè)整體確認(rèn)對(duì)人權(quán)的保障
在國(guó)際法上，今年是1948年《世界人權(quán)宣言》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)65周年。65年來(lái)，聯(lián)合國(guó)陸續(xù)通過(guò)了“國(guó)際人權(quán)憲章”、核心人權(quán)公約和其他與人權(quán)相關(guān)的條約。而且，在國(guó)際社會(huì)，人權(quán)主流化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際勞工法、國(guó)際人道法、難民法、國(guó)際刑法等也出現(xiàn)了交叉和融合的現(xiàn)象。在這樣的背景下，在推進(jìn)人權(quán)的工作中，我們可利用的往往不是一個(gè)單一的人權(quán)條約，更需要將國(guó)際法作為一個(gè)整體，全面地考察、理解和促進(jìn)人權(quán)。
各地開展“關(guān)愛(ài)婦女兒童反對(duì)拐賣”宣傳活動(dòng)
比如說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》（簡(jiǎn)稱《禁止販運(yùn)人口議定書》）就特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際法在反對(duì)人口販運(yùn)方面也是一個(gè)整體。它在第14條第1款規(guī)定：“本議定書任何規(guī)定概不影響各國(guó)和個(gè)人根據(jù)國(guó)際法，包括國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法，以及特別是在適用的情況下，根據(jù)關(guān)于難民地位的1951年公約和1967年議定書以及其中所載不驅(qū)回原則而享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。” 議定書規(guī)定了拐賣犯罪被害人的保護(hù)，那么在打擊犯罪的過(guò)程中，是否也有保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的問(wèn)題呢？當(dāng)然有，雖然該議定書本身沒(méi)有規(guī)定，但是有其他可以適用的國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定和處理這些問(wèn)題。
國(guó)際法是一個(gè)整體，國(guó)內(nèi)法也是這樣。憲法的實(shí)施是尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)。憲法作為根本法，是一國(guó)法律體系的根基。它對(duì)于人權(quán)的確認(rèn)和保障奠定了整個(gè)國(guó)家政治和社會(huì)制度的基礎(chǔ)。所以人權(quán)保障規(guī)范都根植于憲法規(guī)范。2012年12月4日國(guó)家主席習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話指出，30年來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展；只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾。
以憲法為基礎(chǔ)，我國(guó)保障人權(quán)的法律體系已獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。2011年1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)在北京宣布：“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。”③法律體系的建立和完善對(duì)于人權(quán)保障有著基礎(chǔ)性的重要意義。
同時(shí)，法律體系的建設(shè)也不是一勞永逸的，它也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。中國(guó)法律體系的完善和發(fā)展呈現(xiàn)一些新的趨勢(shì)，一個(gè)趨勢(shì)就是加強(qiáng)人權(quán)的保護(hù)。比如，2012年3月十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)《刑事訴訟法修正案》，明確將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法。相關(guān)修訂著眼于人權(quán)保障，并取得許多歷史性的突破，其立法精神正是從過(guò)去比較注重打擊犯罪向現(xiàn)在更加注重人權(quán)保障方向的轉(zhuǎn)變。
另一個(gè)趨勢(shì)就是加強(qiáng)社會(huì)立法和民生立法。2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。此次修訂有利于建立和完善我國(guó)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，是保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的法制保障。同日，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的修訂，特別加強(qiáng)了對(duì)廣大被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。2011年12月31日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，有利于更好地預(yù)防職業(yè)病危害，進(jìn)一步維護(hù)廣大勞動(dòng)者和職業(yè)病人的合法權(quán)益。
在一國(guó)之內(nèi)，完整地理解法律的概念，它既包括國(guó)內(nèi)法，也包括國(guó)際法，特別是政府已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約。國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由國(guó)內(nèi)立法的吸收和轉(zhuǎn)化，就可以在國(guó)內(nèi)獲得實(shí)施。國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法雖然屬于兩個(gè)不同的法律體系，但是它們之間有著相互補(bǔ)充和促進(jìn)的密切聯(lián)系。再以聯(lián)合國(guó)《禁止販運(yùn)人口議定書》為例，2009年12月26日，我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了該議定書。2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，其中關(guān)于器官買賣、強(qiáng)迫勞動(dòng)、協(xié)助組織賣淫等條款的修改都與我國(guó)對(duì)該議定書的加入有關(guān)。
四、法律作為一個(gè)整體通過(guò)其實(shí)施促進(jìn)人權(quán)
法律的生命力在于實(shí)施。法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的法治保障的關(guān)鍵。在法律體系形成、總體上有法可依的情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。
“貫徹老年法 造福老年人”宣傳活動(dòng)
在這方面，全面地對(duì)待法律就意味著，所有有效的法律都應(yīng)該付諸實(shí)施，既包括刑法、民法等操作性強(qiáng)、可直接訴諸司法救濟(jì)的硬法，也包括指導(dǎo)性強(qiáng)但操作性相對(duì)較弱、除司法救濟(jì)外還有更多社會(huì)保障需求的諸如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等軟法。過(guò)去，受歐美“司法中心主義”的影響，認(rèn)為法律的本質(zhì)是可以訴諸司法救濟(jì)，甚至有“司法部門=人權(quán)保護(hù)最后堡壘”的理論。④其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)，法律的實(shí)施在法庭之外，還有行政部門；在司法和行政部門之外，還有依靠社會(huì)力量在社會(huì)生活中獲得實(shí)施的巨大空間。司法并非法律實(shí)施的唯一途徑。
司法仍然是法律權(quán)利救濟(jì)的重要手段，這一點(diǎn)不可否認(rèn)，并且應(yīng)該繼續(xù)重視。行政工作中的法治和人權(quán)保障工作也正在受到越來(lái)越多的重視。比如，截至2013年8月，我國(guó)全國(guó)約有23500名律師受聘擔(dān)任各級(jí)政府部門的法律顧問(wèn)，占到全國(guó)律師總數(shù)的十分之一以上。其中有1300余名律師受聘于省部級(jí)政府部門，8100多名律師受聘于地市級(jí)政府相關(guān)部門，14000多名律師受聘于縣級(jí)政府相關(guān)部門，基本形成了省、市、縣三級(jí)政府法律顧問(wèn)工作的架構(gòu)，確立了較為穩(wěn)定的服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域。律師服務(wù)法治政府建設(shè)的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，從早期的代理政府參加訴訟，協(xié)助政府審查經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及重要的法律文書等，已拓展到為政府涉法事務(wù)及重大決策提供法律咨詢、論證服務(wù)，參與政府有關(guān)規(guī)范性文件草案的起草與修改等，逐步覆蓋政府工作的多個(gè)方面。⑤
硬法在打擊犯罪的效果可能立竿見(jiàn)影，但是真正應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，往往需要輔以“軟法之治”。以民生為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)福利等方面的社會(huì)立法是我國(guó)立法的新趨勢(shì)。而法律、特別是社會(huì)立法的實(shí)施，不能僅僅靠司法機(jī)關(guān)，更要發(fā)動(dòng)社會(huì)，依靠全社會(huì)的共同參與。
軟法的概念源于國(guó)際法，本來(lái)在嚴(yán)格意義上是指具有表示法律確信一類的軟性法律效力、卻由于未經(jīng)有關(guān)國(guó)家批準(zhǔn)從而形成條約或者尚未構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣從而不具有法律約束力的規(guī)范性文件，比如聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的決議或者有關(guān)國(guó)際組織通過(guò)的行為準(zhǔn)則、指引等。在國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)不定期通過(guò)的解釋公約規(guī)定并指導(dǎo)公約實(shí)施的《一般性評(píng)論》或者《一般性建議》作為專家委員會(huì)通過(guò)的文件，不具有法律約束力，但是它們?cè)诠s的履行和締約國(guó)履約報(bào)告審議工作中具有重要的參考價(jià)值，甚至可能有直接的影響。這種不屬于嚴(yán)格意義上的法律、實(shí)踐中卻非常實(shí)用的軟法現(xiàn)在越來(lái)越多。
在國(guó)內(nèi)，政府出臺(tái)的關(guān)于人權(quán)保障的階段性工作計(jì)劃和政策性文件，雖然本身并不象法律條文一樣具有法律約束力，但是，它們規(guī)定了落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則以及相關(guān)法律法規(guī)的政策性措施，是結(jié)合政府職責(zé)和任務(wù)制定的國(guó)家規(guī)劃，是憲法和法律在政府工作中的具體化。因?yàn)檫@一類的計(jì)劃要求中央和地方各級(jí)政府部門切實(shí)予以實(shí)施和執(zhí)行，既具有指導(dǎo)性，又具有較強(qiáng)的操作性和執(zhí)行力，所以在學(xué)理上屬于廣義上的軟法。
而民間行業(yè)協(xié)會(huì)、自治團(tuán)體等也會(huì)自行制定一些要求其成員自律的行為規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，同樣不具有法律約束力，但是在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的規(guī)范作用。這些細(xì)致入微、有著鮮活生命力的規(guī)則所形成的特定社區(qū)、行業(yè)或者人群的社會(huì)治理，可以稱之為傳統(tǒng)法治概念之外新出現(xiàn)的“軟法之治”。
軟法之治，尊重了權(quán)利主體的主人翁地位，更貼進(jìn)社會(huì)，對(duì)傳統(tǒng)的概念下的“法律”是有益的延伸和補(bǔ)充。它在向權(quán)利主體賦權(quán)，傾聽民間聲音，發(fā)揮基層組織和個(gè)人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面具有重要意義。⑥
當(dāng)今社會(huì)，在傳統(tǒng)的重視國(guó)內(nèi)憲法和法律的框架下，以它們?yōu)榛A(chǔ)，一方面，國(guó)際法、國(guó)際軟法值得更多重視；另一方面，國(guó)內(nèi)法中，嚴(yán)格意義的硬法和軟法需要兼顧，而過(guò)去不認(rèn)為是法、現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)與法律實(shí)施密切相關(guān)、與法治建設(shè)密切聯(lián)系的載有軟規(guī)則的一些政策性文件和社會(huì)自治規(guī)則，同樣值得重視，需要納入法治的視野予以關(guān)注。
五、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，重視以人為本的科學(xué)發(fā)展。它以法治為基礎(chǔ)，以人權(quán)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)公平、公正、協(xié)調(diào)、均衡與可持續(xù)的發(fā)展。
普法宣傳活動(dòng)
2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告再次宣示，我國(guó)依法治國(guó)的基本目標(biāo)是切實(shí)尊重和保障人權(quán)。它明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)包括：“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”⑦
在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的過(guò)程中，重視法治意味著，調(diào)動(dòng)所有法律資源、全面發(fā)揮法律作用，包括維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，實(shí)施包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法在內(nèi)的法律，加強(qiáng)社會(huì)立法，重視法律的實(shí)施。特別是要以全面、開放和建設(shè)性的心態(tài)對(duì)待法律的概念及其與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，重視并倡導(dǎo)軟法之治。一句話，所有法律作為一個(gè)整體促進(jìn)人權(quán)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)助理，研究員）
注釋：
?、僖月?lián)合國(guó)新聞網(wǎng)，訪問(wèn)時(shí)間：2013年6月25日。
②行動(dòng)計(jì)劃全文可見(jiàn)“新華網(wǎng)”，訪問(wèn)時(shí)間：2013年6月21日。
③相關(guān)報(bào)導(dǎo)見(jiàn)新華網(wǎng)，訪問(wèn)時(shí)間：2013年6月21日。
④見(jiàn)[日]大沼保昭著、王志安譯《人權(quán)、國(guó)家與文明》，生活•讀書•新知三聯(lián)書店2003年版，第214—217頁(yè)。
⑤鄒偉、崔清新：《我國(guó)已有2萬(wàn)多名律師受聘政府法律顧問(wèn)》，新華網(wǎng)，訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月12日。
?、揸P(guān)于軟法之治的詳細(xì)探討和代表作，參見(jiàn)羅豪才、宋功德：《軟法亦法：公共治理呼喚軟法之治》，法律出版社2009年版。
?、咧袊?guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告全文可見(jiàn)新華網(wǎng)，訪問(wèn)時(shí)間：2013年6月10日。
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