閻建國(guó)接受媒體采訪
國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行即將兩年了。這一條例的實(shí)施，對(duì)于保障我國(guó)殘疾人等自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)起到積極作用。近日，家住江蘇省如皋市如城街道的殘疾人閻建國(guó)，翻閱著他向全國(guó)人大提交的一份份有關(guān)制訂《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的建議和議案草稿，向筆者講述了自己歷時(shí)6年調(diào)查走訪、收集資料，連續(xù)4年提交建議和議案，推動(dòng)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》制訂和實(shí)施的故事。閻建國(guó)，今年53歲，現(xiàn)任如皋市殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)，系十一屆全國(guó)人大代表。
目睹盲人被撞得頭破血流，他潛心調(diào)查無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)狀況
2007年6月11日，閻建國(guó)中午下班回家。他途經(jīng)一所小學(xué)時(shí)，看到一位盲人使用盲杖正走上路邊的盲道。他駐足觀察，體驗(yàn)盲人行走的艱難?？粗と司従徢靶校瑵u漸遠(yuǎn)去。
“不好，出事了！”聽(tīng)到喊聲，閻建國(guó)發(fā)現(xiàn)剛才那位盲人倒下了。原來(lái)是盲人行走中撞上盲道中間的水泥桿，頭破血流倒在地上呻吟著。閻建國(guó)叫來(lái)救護(hù)車，將盲人送到醫(yī)院。事后，他呼吁媒體介入此事。很快電信、城管等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，移去電線桿，整修了盲道。
“水泥桿豈能占用盲道！”盲人撞上水泥桿的那一幕，讓閻建國(guó)食不甘味。為了進(jìn)一步摸清情況，他利用外出考察機(jī)會(huì)進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集資料。他發(fā)現(xiàn)，公共設(shè)施無(wú)盲道、無(wú)坡道、占用盲道、封閉坡道等現(xiàn)象較為常見(jiàn)；不少盲道因?yàn)樨浳镱l頻重壓，出現(xiàn)破損、斷裂現(xiàn)象；有的盲道上還設(shè)有窨井，栽上了樹(shù)木；有的銀行、郵政、移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)雖有殘疾人專用坡道，但設(shè)施簡(jiǎn)單，就是一塊搭在臺(tái)階上的木板或鐵板；有的殘疾人專用坡道太陡；不少大中型公共場(chǎng)所未設(shè)無(wú)障礙廁所和無(wú)障礙停車位；缺乏語(yǔ)音、手語(yǔ)、盲文、文字等無(wú)障礙信息提示；方便殘疾人的報(bào)警、醫(yī)療急救、緊急呼叫等無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)沒(méi)有到位。我國(guó)有8300萬(wàn)殘疾人，牽動(dòng)著2.6億個(gè)家庭的幸福和安寧，如何保障殘疾人安全參與社會(huì)生活？閻建國(guó)積極尋求無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)良策。
尋良策，他把目光投向國(guó)家立法
在幾個(gè)月的走訪奔波中，閻建國(guó)說(shuō)，他一直在思考一個(gè)問(wèn)題：怎么沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法部門(mén)出面干預(yù)、制止占用盲道和封閉坡道呢？
2008年2月初，閻建國(guó)先后來(lái)到如皋市執(zhí)法局、建設(shè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)，請(qǐng)他們出面干預(yù)，給殘疾人一些方便。這些部門(mén)的負(fù)責(zé)人為難地?fù)u搖頭：“你的建議不錯(cuò)，但我國(guó)至今還沒(méi)有一部無(wú)障礙建設(shè)的行政法規(guī)，沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，我們沒(méi)有辦法禁止??！”看到閻建國(guó)失望的表情，建設(shè)局的一位老同志提醒他說(shuō)：“老閻，你是全國(guó)人大代表，要是建議全國(guó)人大出臺(tái)一部無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的法規(guī)，不光我們當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題解決了，全國(guó)所有的殘疾人都能從中受益??！”
閻建國(guó)眼前一亮：對(duì)啊，自己身為全國(guó)人大代表，有權(quán)向全國(guó)人大提出議案??！
閻建國(guó)深知，一部法規(guī)的誕生，需要經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證、納入立法程序、出臺(tái)草案、征求意見(jiàn)、審議通過(guò)等多種程序，有時(shí)僅修改稿就會(huì)在全國(guó)上下反反復(fù)復(fù)地征求修改意見(jiàn)，絕不是一蹴而就的事情，但為了殘疾人等社會(huì)成員的出行安全，他決心克服困難，竭盡全力促成這部無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)出臺(tái)。
此后，閻建國(guó)投入緊張的調(diào)研、撰寫(xiě)議案等工作。他白天在外奔波走訪，晚上伏案疾書(shū)，整理調(diào)研資料。為了使調(diào)研更細(xì)致、掌握的一手資料更翔實(shí)豐富，他除了調(diào)研本市的無(wú)障礙設(shè)施情況外，還時(shí)常拄著雙拐趕往鄰近的縣市調(diào)研。
在一些新建、改建、擴(kuò)建道路及公共服務(wù)場(chǎng)所施工現(xiàn)場(chǎng)，有人看到閻建國(guó)拄著雙拐四處轉(zhuǎn)悠，還不時(shí)掏出筆記本做記錄，他們不樂(lè)意了，沒(méi)有好氣地問(wèn)：“你是哪兒來(lái)的，憑什么來(lái)調(diào)查我們？”待閻建國(guó)說(shuō)明來(lái)意后，他們拉長(zhǎng)了臉：“人大代表？你這是幫我們呢還是害我們？圖紙上沒(méi)有坡道、盲道，我們?cè)趺词┕?？你分明是雞蛋里挑骨頭，給我們出難題嘛……”
一次，閻建國(guó)通過(guò)一位朋友，約好到一家大型居住區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況。他出發(fā)不久就下起了雨。他急著趕路，又沒(méi)帶雨傘，渾身被澆得像個(gè)“落湯雞”。途中，因拐杖打滑，他連摔幾跤，被跌得鼻青眼腫，好不容易才趕到施工現(xiàn)場(chǎng)。
工場(chǎng)負(fù)責(zé)人得知閻建國(guó)的真實(shí)來(lái)意后，一個(gè)勁兒把他往外推：“人大代表，我還以為你來(lái)幫我們解決資金問(wèn)題的，我是粗人，不懂立不立法的事，什么盲道坡道，多掙鈔票才是硬道理……” 像這樣的阻撓，閻建國(guó)經(jīng)常碰上。但他毫不氣餒，仍然不辭辛勞地四處奔波搞調(diào)研。在調(diào)研中，當(dāng)然也有不少人十分支持閻建國(guó)的想法，積極配合他的工作，還給他提了很多有益的建議。
聯(lián)手89名代表，助推《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》誕生
在2008年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，閻建國(guó)提交了《關(guān)于實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)的建議》，引起有關(guān)方面的關(guān)注。同年4月24日，閻建國(guó)應(yīng)邀赴北京列席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，參加《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的修訂和通過(guò)。他在會(huì)上發(fā)言時(shí)說(shuō)：“1990年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的殘疾人保障法規(guī)定:‘國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)劃，采取無(wú)障礙措施。’這是我國(guó)首次以法律的形式規(guī)定了無(wú)障礙建設(shè)，但僅局限于城市道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。這次修訂殘疾人保障法，應(yīng)將無(wú)障礙建設(shè)擺在更突出的位置，強(qiáng)化和豐富無(wú)障礙建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)也為制定行政法規(guī)和地方法規(guī)提供立法依據(jù)……”他的發(fā)言贏得了與會(huì)者熱烈的掌聲。新修訂的《殘疾人保障法》將無(wú)障礙設(shè)施由原規(guī)定的一條擴(kuò)展為一章，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)提出更高的要求。
2009年的全國(guó)“兩會(huì)”上，閻建國(guó)率先提出了《關(guān)于制定〈無(wú)障礙建設(shè)條例〉的議案》，有89名代表在他的議案上簽名，從而加重了議案的分量。他在議案中這樣寫(xiě)道： “無(wú)障礙建設(shè)是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn),是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,它對(duì)提高國(guó)人素質(zhì),培養(yǎng)全民公共道德意識(shí),推動(dòng)精神文明建設(shè)等都具有重要的社會(huì)意義。
無(wú)障礙建設(shè)是國(guó)際社會(huì)普遍接受的理念。各國(guó)法律均注重保障殘疾人的無(wú)障礙權(quán)益。如德國(guó)殘疾人法、美國(guó)殘疾人法、西班牙殘疾人社會(huì)融合法、法國(guó)殘疾人機(jī)會(huì)與權(quán)利均等都有加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)定。2008年6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)我國(guó)加入《殘疾人權(quán)利公約》。公約對(duì)保障殘疾人的權(quán)益和加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)都提出了明確的要求。
我國(guó)現(xiàn)有8300萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%；我國(guó)是世界盲人最多的國(guó)家,約有盲人500萬(wàn),占全世界盲人口的18%；我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，目前60歲以上老年人口已達(dá)1.4億，未來(lái)二十年，還將以年均超過(guò)總?cè)丝?%的速度遞增，2020年將達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?6%，2050年將達(dá)4億。此外還有大量的傷病人、兒童及有特殊需求的人等等。我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。
目前，我國(guó)只有部分城市相對(duì)系統(tǒng)地開(kāi)展了無(wú)障礙建設(shè)，大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不符合無(wú)障礙規(guī)范要求的問(wèn)題，已建無(wú)障礙設(shè)施管理急待加強(qiáng)，信息交流無(wú)障礙還較為薄弱，全社會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境尚未形成。我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)的現(xiàn)狀與現(xiàn)代文明社會(huì)的功能和包括廣大殘疾人、老年人、傷病人等群體在內(nèi)的全體社會(huì)成員的需求還存在巨大差距……為保障殘疾人平等參與社會(huì)生活，為老年人等公民提供便利，我建議國(guó)家盡快出臺(tái)一部《無(wú)障礙建設(shè)條例》。”
閻建國(guó)的議案在與會(huì)代表中引起強(qiáng)烈反響，同時(shí)也引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
2010年，我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)條例列入立法計(jì)劃。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)信息化部起草了《無(wú)障礙建設(shè)條例(送審稿)》，于2010年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見(jiàn)稿。其無(wú)障礙建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:保障殘疾人及有特殊需求的人自主、安全、方便地通行道路、出入建筑物、使用交通工具、使用向公眾開(kāi)放的設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)；確保其無(wú)障礙地獲得服務(wù)、獲取使用信息、使用通訊技術(shù)和系統(tǒng)等的建設(shè)。4月底，閻建國(guó)收到國(guó)家有關(guān)部門(mén)寄來(lái)的《無(wú)障礙建設(shè)條例(征求意見(jiàn)稿)》。他逐字逐句地反復(fù)推敲、修改征求意見(jiàn)稿，并在2011年、2012年全國(guó)人代會(huì)上將修改意見(jiàn)提交給全國(guó)人大。
2012年6月28日，好消息從北京傳來(lái)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)布第622號(hào)令：《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出有關(guān)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的新聞后，閻建國(guó)接連接到53個(gè)殘疾人朋友打來(lái)的電話。不少殘疾人動(dòng)情地說(shuō)：“閻代表，你又為我們殘疾人做了一大好事！”
組織愛(ài)心活動(dòng)，當(dāng)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》義務(wù)普法員
“《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實(shí)施，給殘疾人帶來(lái)更多安全感。那么健全人怎樣自覺(jué)愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施呢？宣傳和貫徹《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》尤為重要，我要做一名《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的義務(wù)普法員”，閻建國(guó)向筆者展示了日記中的這段話。
2012年8月中旬的一天，閻建國(guó)組織30多位暑期來(lái)如皋實(shí)習(xí)的大學(xué)生，開(kāi)展了一項(xiàng)“愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人出行”的愛(ài)心活動(dòng)。
閻建國(guó)預(yù)先準(zhǔn)備了眼罩和盲杖。體驗(yàn)活動(dòng)由兩個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一個(gè)是找鈴鐺，參與者戴上眼罩，在他人引導(dǎo)下找鈴鐺。這項(xiàng)活動(dòng)看上去很簡(jiǎn)單，但做起來(lái)卻不容易。第一個(gè)大學(xué)生戴上眼罩，周圍的人一直在引導(dǎo)他，而他屢屢搞錯(cuò)方向，好不容易找到鈴鐺時(shí)，他長(zhǎng)舒一口氣說(shuō)：“這比想象中難多了，盲人的日子真不好過(guò)！”
第二個(gè)環(huán)節(jié)是戴上眼罩，使用盲杖走盲道。短短80米的盲道，體驗(yàn)者要花10分鐘才能走完。在現(xiàn)場(chǎng)，有8個(gè)大學(xué)生走了三分之一就偏離了盲道，還有10多個(gè)學(xué)生走到半路就忍不住摘掉了眼罩，他們說(shuō)：“沒(méi)有安全感，我不敢再繼續(xù)向前挪動(dòng)一步！”
看到這么多大學(xué)生沒(méi)完成任務(wù)，一位過(guò)路市民也好奇地體驗(yàn)了一把。他戴上眼罩后，眼前一片漆黑，盲杖在他手中怎么也不聽(tīng)使喚。由于心里的恐懼，這位市民的體驗(yàn)活動(dòng)也以失敗告終。
“我國(guó)約有500萬(wàn)盲人，占全世界盲人人口的18%。今天的活動(dòng)，雖然只是短暫的體驗(yàn)，但我們已經(jīng)感受到盲人行走的艱難。無(wú)障礙設(shè)施對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，真的很重要，沒(méi)有這些設(shè)施，他們出行會(huì)更加困難。”閻建國(guó)對(duì)大家說(shuō)：“希望市民朋友從自身做起，關(guān)心愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，不侵占、損壞無(wú)障礙設(shè)施，發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施損壞或者被占用，請(qǐng)及時(shí)反映并舉報(bào)。”
“平時(shí)我看到車輛占用盲道，覺(jué)得沒(méi)什么，現(xiàn)在覺(jué)得這些駕駛員真不應(yīng)該。殘疾人不容易，我們要自覺(jué)愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施。全社會(huì)都來(lái)關(guān)心，殘疾人的生活就會(huì)更加美好！”受到了這場(chǎng)特殊教育的一名大學(xué)生說(shuō)。
自2012年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來(lái)，類似于這樣的公益愛(ài)心活動(dòng)，閻建國(guó)已牽頭組織了11次。他還深入基層組織了37場(chǎng)座談會(huì)，幫助解讀《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。與此同時(shí)，閻建國(guó)還積極參與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)組織的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施情況督查活動(dòng)，糾正和處罰了多起違反《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的單位和個(gè)人。
當(dāng)一屆代表，他5年提出66條關(guān)于維護(hù)殘疾人權(quán)益的議案和建議
閻建國(guó)是個(gè)有愛(ài)心的人。他3歲時(shí)不幸患上小兒麻痹癥，經(jīng)過(guò)4次12處手術(shù)后，雖然保住了雙腿，但仍留下嚴(yán)重后遺癥，兩腿長(zhǎng)短相差6厘米，且腿上、背上、胳膊上埋著10多個(gè)不銹鋼支架，僵硬的左腿一直無(wú)法正常行走，但他仍以堅(jiān)強(qiáng)的毅力讀完了小學(xué)、初中、高中課程。1979年，他因殘疾失去了參加高考的資格。后來(lái)，他應(yīng)聘去一家工廠工作。1996年，閻建國(guó)下崗后自主創(chuàng)業(yè)，他先后創(chuàng)辦了北京華豐制衣有限公司、如皋坤喜服飾勞護(hù)用品有限公司等三家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功后，他反哺社會(huì)，累計(jì)捐款近600萬(wàn)元資助社會(huì)弱勢(shì)群體和支持社會(huì)公益事業(yè)。他收養(yǎng)的15名孤兒，有9人考上大學(xué)， 6人走上工作崗位，兩人加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。近年來(lái)，閻建國(guó)曾榮獲江蘇扶殘助殘之星、感動(dòng)江蘇教育十大新聞人物、全國(guó)愛(ài)國(guó)企業(yè)家、全國(guó)自強(qiáng)模范、中華慈善貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等殊榮。2008年1月29日，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了江蘇省出席第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表157名，閻建國(guó)作為江蘇480萬(wàn)殘疾人中的唯一代表光榮當(dāng)選。這一年全國(guó)兩會(huì)期間，中共中央總書(shū)記胡錦濤握著他的手說(shuō)：“你自強(qiáng)不息，了不起！” 5年內(nèi)，閻建國(guó)向全國(guó)人代會(huì)提出議案18條、建議48條，被采納62條，內(nèi)容涵蓋殘疾人康復(fù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、法律維權(quán)、無(wú)障礙設(shè)施、重度殘疾人救助等方面。閻建國(guó)的事跡經(jīng)中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道后，在全國(guó)殘疾人中引起強(qiáng)烈反響，他被殘疾人譽(yù)為“困難中的精神領(lǐng)袖”“生活中的后勤部長(zhǎng)”。
(作者鞠九江系《南通日?qǐng)?bào)》特約通訊員)
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