聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，人權(quán)問題越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。國(guó)際社會(huì)試圖通過各種途徑解決因各種沖突引發(fā)的人權(quán)問題。其中，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)與維持和平行動(dòng)一樣，是聯(lián)合國(guó)保護(hù)人權(quán)行動(dòng)中不可分割的一部分。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的沖突后建設(shè)和平行動(dòng)，著眼于從社會(huì)發(fā)展這一根源解決沖突問題，對(duì)于幫助剛擺脫沖突的國(guó)家實(shí)現(xiàn)持久和平具有重要意義。十幾年來，聯(lián)合國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的沖突后建設(shè)和平工作，對(duì)保護(hù)人權(quán)發(fā)揮著積極的作用。
一、社會(huì)發(fā)展對(duì)保障人權(quán)的重要意義
通常來說，人權(quán)保護(hù)有三個(gè)基本途徑：即人權(quán)的經(jīng)濟(jì)保護(hù)、人權(quán)的政治保護(hù)和人權(quán)的法律保護(hù)。從人權(quán)的經(jīng)濟(jì)保護(hù)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基本人權(quán)的基礎(chǔ)和保障，是維護(hù)人的各項(xiàng)權(quán)益的內(nèi)在動(dòng)力。人們很早就意識(shí)到經(jīng)濟(jì)狀況影響社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是人權(quán)狀況改善的基石。世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，在改善民生的同時(shí)，提升本國(guó)保護(hù)人權(quán)的能力。反過來說，經(jīng)濟(jì)得不到切實(shí)發(fā)展的國(guó)家，在保護(hù)人權(quán)方面存在著較多的缺失。
當(dāng)前國(guó)際社會(huì)爆發(fā)的武裝沖突大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)極端落后的不發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管這些國(guó)家爆發(fā)沖突的原因復(fù)雜多樣，但最根本的原因是極端貧困。一國(guó)的社會(huì)發(fā)展停滯往往導(dǎo)致該國(guó)的社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)該國(guó)甚至該地區(qū)的和平與安全構(gòu)成威脅。和平與發(fā)展是緊密相連的，要從根本上消除引發(fā)沖突的隱患，充分保障人權(quán)，就必須提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，幫助發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。最大限度消除貧困、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展既是預(yù)防沖突的步驟，也是促進(jìn)和平建設(shè)的步驟，更是保護(hù)人權(quán)的根本途徑。
二、聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)
國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)在幫助國(guó)家與社會(huì)從戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞中進(jìn)行恢復(fù)的問題上負(fù)有責(zé)任。2005年世界首腦峰會(huì)召開以來，發(fā)展、和平、安全和人權(quán)理念更加深入人心，聯(lián)合國(guó)維護(hù)人權(quán)的決心更加明顯、措施更加得力。聯(lián)合國(guó)作為世界上最大的政府間組織，通過開展各種與和平相關(guān)的活動(dòng)來保護(hù)人權(quán)。在聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)，對(duì)人權(quán)侵犯與保護(hù)的博弈始終不斷。聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平力量對(duì)維持聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平任務(wù)區(qū)的安全與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，成為保障人權(quán)的有效途徑。目前的維和行動(dòng)或建設(shè)和平行動(dòng)實(shí)際上包含了聯(lián)合國(guó)通常所劃分的“締造和平”（peacemaking）、“維持和平”（peacekeeping）和“沖突后建設(shè)和平”（post-conflict peace-building）等維護(hù)和平的活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)，是其開展維和行動(dòng)的重要組成部分。
（一）聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng)內(nèi)涵
20世紀(jì)70年代，挪威社會(huì)學(xué)者約翰?哥頓首先提出了“建設(shè)和平（peacebuilding）”這個(gè)詞。它的主要含義是，主權(quán)國(guó)家之外的外界力量對(duì)主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)沖突進(jìn)行干預(yù)，通過幫助該國(guó)建立可持續(xù)的和平環(huán)境來預(yù)防沖突的發(fā)生或反復(fù)發(fā)生。
在沖突后國(guó)家或地區(qū)，發(fā)展重建工作應(yīng)貫穿始終，政治、安全和發(fā)展等領(lǐng)域應(yīng)齊頭并進(jìn)，既要重視安全部門改革、司法公正和法治等問題，更要重視發(fā)展問題。只有盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建，使人民早日享受到和平“紅利”，才有助于推動(dòng)政治和解，穩(wěn)定安全局勢(shì)，為和平進(jìn)程提供牢固的政治基礎(chǔ)。
1992年，作為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，布特羅斯?布特羅斯?加利在其提出的《和平議程》報(bào)告中，首先提出“建設(shè)和平”一詞。2005年，聯(lián)合國(guó)通過其建立的建設(shè)和平委員會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)建設(shè)和平的理念。這是繼維持和平行動(dòng)形成后，聯(lián)合國(guó)集體安全體制發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。這意味著，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，沖突的結(jié)束并不意味著實(shí)現(xiàn)和平，沖突后建設(shè)和平對(duì)實(shí)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)治久安具有重要意義。
國(guó)際社會(huì)對(duì)建設(shè)和平的定義多種多樣，而聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)，主要是通過推動(dòng)沖突后重建工作的開展，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于各個(gè)層面的沖突管理的能力建設(shè)，減少?zèng)_突的發(fā)生或死灰復(fù)燃，為建設(shè)可持續(xù)的和平與發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。建設(shè)和平行動(dòng)側(cè)重的是沖突平息后長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過程和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，需兼顧政治、安全、發(fā)展等多個(gè)方面，這與社會(huì)發(fā)展過程同步。它兼顧了短期和長(zhǎng)期雙重目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)所采取的建設(shè)和平行動(dòng)，包含了多方面的內(nèi)容，涉及解除武裝、軍人復(fù)原、使軍人重新融入社會(huì)，安全部門的改革，加強(qiáng)法制，改善人權(quán)狀況，為民主發(fā)展、沖突化解提供科技支持，以及重建政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面。聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)與建設(shè)和平行動(dòng)相互配合，建設(shè)和平行動(dòng)常常發(fā)生在部署維持和平行動(dòng)之后，維持和平行動(dòng)則為建設(shè)和平行動(dòng)的順利開展提供基礎(chǔ)。從一個(gè)更廣泛的意義上來說，建設(shè)和平行動(dòng)的開展也意味著聯(lián)合國(guó)對(duì)沖突預(yù)防態(tài)度的逐漸改變。
成功的建設(shè)和平行動(dòng)，著眼于創(chuàng)造功能結(jié)構(gòu)性條件，從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、法治秩序、倫理道德，旨在建立包容的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建完善的法律機(jī)構(gòu)和機(jī)制，解決社會(huì)或結(jié)構(gòu)性問題，為沖突的國(guó)家或社會(huì)創(chuàng)建一個(gè)能可持續(xù)的、長(zhǎng)久的和平環(huán)境。
（二）聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng)對(duì)人權(quán)保護(hù)的意義
聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的舉措，它給沖突后國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，給飽受戰(zhàn)亂蹂躪的人民帶來新希望。
研究表明，擺脫沖突的國(guó)家近半數(shù)會(huì)在沖突后五年之內(nèi)再次陷入暴力與沖突之中。目前，非洲既是聯(lián)合國(guó)開展維和行動(dòng)的重要地區(qū)，也是聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。聯(lián)合國(guó)正在推動(dòng)的建設(shè)和平行動(dòng)所涉及到的中非共和國(guó)、布隆迪、利比里亞等國(guó)，都在非洲。建設(shè)和平在非洲的成敗，將是對(duì)聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平機(jī)制的考驗(yàn)。建設(shè)和平行動(dòng)主要是加強(qiáng)在建設(shè)和平領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜脑?，協(xié)助當(dāng)事國(guó)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高非洲自身實(shí)現(xiàn)建設(shè)和平及恢復(fù)發(fā)展的能力，幫助有關(guān)國(guó)家、地區(qū)早日擺脫沖突和動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，從而全面提供保護(hù)人權(quán)的環(huán)境和條件。
聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng)的實(shí)踐，大多數(shù)情況下采取的是沖突后建設(shè)和平行動(dòng)。主要是尋求建立和平的基礎(chǔ)，著眼于從沖突根源上解決問題，旨在更好、更全面地保護(hù)人權(quán)，其終極目標(biāo)是促使所有沖突方達(dá)成和解和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和平。經(jīng)驗(yàn)表明，短期的維持和平行動(dòng)確實(shí)能夠在一定程度上遏止沖突，但當(dāng)維和人員撤走后，由于長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題以及國(guó)家能力的缺失，很容易使國(guó)家因治理不善再次陷入沖突與混亂中。沖突后國(guó)家建設(shè)和平的重點(diǎn)是穩(wěn)定安全局勢(shì)、推動(dòng)政治和解、加強(qiáng)民主建設(shè)，同時(shí)要解決威脅和平與安全的根源性問題，特別是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題。因此，要想從根本上解決沖突、保護(hù)人權(quán)，需要從誘發(fā)社會(huì)矛盾的根源上著手。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)著力協(xié)助當(dāng)事國(guó)開展建設(shè)和平工作，努力幫助其加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)和國(guó)家治理水平，包括提升國(guó)家的影響浸透能力、社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)能力、資源汲取能力、分配使用資源的能力等。
建設(shè)和平行動(dòng)主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)持久和平狀態(tài)，也就是從三個(gè)方面對(duì)人權(quán)提供保護(hù)。一是穩(wěn)定沖突后地區(qū)局勢(shì)，著力保護(hù)人的基本生存權(quán)利。工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)沖突后地區(qū)的穩(wěn)定性，防止沖突死灰復(fù)燃，這主要通過解除武裝、遣散軍事人員并使他們重新融入社會(huì)來實(shí)現(xiàn)。二是改組重建國(guó)家的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)，著力保護(hù)的是人的各項(xiàng)基本政治權(quán)利。這一方面的工作側(cè)重幫助沖突后國(guó)家提升治理能力，促使其生成自我提供基本的公共產(chǎn)品的能力，提升國(guó)家的法制化水平。三是著力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，著力保護(hù)的是人的基本發(fā)展權(quán)利。如青年就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。
?。ㄈ┞?lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng)成功的基本條件
根據(jù)推動(dòng)建設(shè)和平行動(dòng)行為體的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的不同，建設(shè)和平的內(nèi)容和行動(dòng)方式也有很大不同。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平工作涵蓋諸多方面，需要當(dāng)事國(guó)、聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)以及國(guó)際社會(huì)大量無政府組織的協(xié)助和共同參與。
第一，加強(qiáng)與相關(guān)各方的密切合作。首先是與當(dāng)事國(guó)深入合作。沖突后國(guó)家對(duì)本國(guó)建設(shè)和平負(fù)有首要責(zé)任，是建設(shè)和平工作的核心，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。聯(lián)合國(guó)與國(guó)際社會(huì)開展的建設(shè)和平行動(dòng)，作為外部的促進(jìn)因素，應(yīng)努力加強(qiáng)與當(dāng)事國(guó)的合作關(guān)系，尊重當(dāng)事國(guó)自主確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，根據(jù)其具體國(guó)情協(xié)助其制定建設(shè)和平綜合發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高國(guó)家治理水平。其次是充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)的作用。聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)協(xié)調(diào)沖突后重建的機(jī)構(gòu)，經(jīng)過整個(gè)國(guó)際社會(huì)的通力合作和努力，在幫助沖突后國(guó)家建設(shè)和平方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)。再次是加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作。聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)努力加強(qiáng)其同聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織以及眾多國(guó)際非政府組織的協(xié)調(diào)與合作，努力探索協(xié)助沖突后國(guó)家建設(shè)和平多樣化的有效途徑。
第二，保障國(guó)際社會(huì)對(duì)建設(shè)和平行動(dòng)充足的資金投入。聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平基金以及其它多邊和雙邊捐助方為沖突后國(guó)家建設(shè)和平提供了大量資源投入，發(fā)揮了積極作用。保障充足的資金投入并加快資金投放速度，有助于建設(shè)和平行動(dòng)的成功。
三、小結(jié)
迄今為止，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)在減少?zèng)_突、保護(hù)人權(quán)方面已經(jīng)起到了積極的作用。建設(shè)和平工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，覆蓋面廣、任務(wù)繁重、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)一貫支持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平行動(dòng)，積極參與建設(shè)和平委員會(huì)的工作，為沖突后國(guó)家實(shí)現(xiàn)持久和平、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人權(quán)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)維和警察培訓(xùn)中心主任）
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