人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，是當(dāng)代國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中爭(zhēng)論激烈的一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的觀點(diǎn)和立場(chǎng)是什么呢？在這些爭(zhēng)論背后的深層原因是什么呢？如何正確認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系？本文試做一分析。
一、人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問(wèn)題的提出
20世紀(jì)中期以來(lái)，一個(gè)最重要的政治現(xiàn)象就是國(guó)際人權(quán)保護(hù)的產(chǎn)生和發(fā)展，由此帶來(lái)了如何認(rèn)識(shí)國(guó)際人權(quán)保護(hù)和國(guó)家主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。
什么是國(guó)家主權(quán)？國(guó)家主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。近代意義上的國(guó)家主權(quán)概念是法國(guó)16世紀(jì)政治哲學(xué)家和法學(xué)家讓·博丹（1530—1596）最早明確提出來(lái)的。他給主權(quán)的界定是：“主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的絕對(duì)的和永久的權(quán)力。”①國(guó)家主權(quán)具有兩重性即對(duì)內(nèi)屬性和對(duì)外屬性。對(duì)內(nèi)主權(quán)是指對(duì)國(guó)家的最高政治統(tǒng)治權(quán)；對(duì)外主權(quán)是指在國(guó)際社會(huì)中獨(dú)立自主地處理對(duì)外事務(wù)的最高決定權(quán)。在17世紀(jì)，《威斯特伐利亞和約》通過(guò)后，主權(quán)原則被確立為國(guó)際關(guān)系的根本原則。
人權(quán)的思想自從有人類就有了，但在人類歷史上，第一次明確提出人權(quán)概念的是歐洲近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家。他們?cè)诜纯狗饨▽Ｖ频亩窢?zhēng)中第一次明確喊出了震撼人心的“自由、平等”的人權(quán)口號(hào)，形成了天賦人權(quán)理論。人權(quán)概念產(chǎn)生后，對(duì)主權(quán)概念產(chǎn)生了巨大的影響，使主權(quán)的內(nèi)涵經(jīng)歷了從“君主主權(quán)”到“人民主權(quán)”的變化。
人權(quán)概念產(chǎn)生后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)管轄事務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)期間法西斯主義對(duì)人類的大屠殺和人類尊嚴(yán)的蔑視和踐踏震撼了整個(gè)世界，使人權(quán)第一次成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。
二戰(zhàn)以后，人類第一次建立了全球性的國(guó)際機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)。1945年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》第一次把“增進(jìn)人權(quán)”同“維護(hù)國(guó)際和平和安全”，及“發(fā)展各國(guó)友好關(guān)系”作為聯(lián)合國(guó)的三項(xiàng)宗旨，在“序言”中指出：“重申對(duì)基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值、男女平等權(quán)利及各國(guó)平等權(quán)利的信念”，從此，人權(quán)原則正式成為國(guó)際法的一項(xiàng)原則。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)頒布了具有里程碑意義的《世界人權(quán)宣言》。這是國(guó)際組織通過(guò)的第一個(gè)關(guān)于人權(quán)的專門(mén)文件，第一次提出了普遍的人權(quán)概念，第一次較系統(tǒng)具體地規(guī)定了人權(quán)的基本原則和內(nèi)容，確立了人權(quán)作為人類尊嚴(yán)之根本的崇高地位。《世界人權(quán)宣言》的通過(guò)標(biāo)志著人權(quán)從國(guó)內(nèi)領(lǐng)域開(kāi)始走向國(guó)際領(lǐng)域。
國(guó)際人權(quán)保護(hù)是國(guó)內(nèi)人權(quán)發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類政治文明發(fā)展的一個(gè)重要成果，反映了人類追求和平進(jìn)步的努力。這也帶來(lái)了如何認(rèn)識(shí)和處理人權(quán)與國(guó)家主權(quán)關(guān)系問(wèn)題。隨著聯(lián)合國(guó)的成立，一些西方學(xué)者開(kāi)始提出人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。1948年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，澳大利亞人艾瓦特就提出，《世界人權(quán)宣言》的通過(guò)表明國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，人權(quán)和基本自由高于主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。在20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者庫(kù)普林也提出，國(guó)家主權(quán)受到國(guó)際組織和人權(quán)的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代，英國(guó)國(guó)際法學(xué)家勞特派特從國(guó)際法的效力和個(gè)人的申訴權(quán)角度，提出了人權(quán)高于主權(quán)的思想，認(rèn)為，“當(dāng)主權(quán)國(guó)家的法律制定或適用違反了起碼的人權(quán)，從而可以正當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為震動(dòng)人類良知的時(shí)侯，人道法則是高于主權(quán)國(guó)家的法律的。”②但是，由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境，這些觀點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)入西方思想界和政治界的主流。
二、西方“人權(quán)高于主權(quán)”理論
人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問(wèn)題受到西方特別是美國(guó)學(xué)術(shù)界的重視，成為理論界的熱點(diǎn)問(wèn)題是20世紀(jì)90年代以來(lái)的事。美國(guó)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不少有關(guān)的文章和著作，比如《受到審查的旗幟：主權(quán)不再是神圣不可侵犯》、《超越主權(quán)》、《新主權(quán)》等，逐步形成了“人權(quán)高于主權(quán)”理論，這一理論對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了重大影響，并引起了發(fā)展中國(guó)家和西方國(guó)家在這一問(wèn)題上的爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)。
“人權(quán)高于主權(quán)”理論主要有三方面內(nèi)容：
1．人權(quán)不是一國(guó)內(nèi)部管轄的事情，人權(quán)是無(wú)國(guó)界的。
該理論認(rèn)為，人權(quán)在歷史上曾是一國(guó)內(nèi)部管轄的事，但是，國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展使人權(quán)不再純粹是一國(guó)的事務(wù)，《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法所制定的不干涉他國(guó)內(nèi)政的規(guī)定不適用于人權(quán)問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者亨金認(rèn)為，“如果人權(quán)總是屬于國(guó)內(nèi)管轄的權(quán)限，從來(lái)不是任何形式的外部關(guān)心的合適的主題，那么《聯(lián)合國(guó)憲章》的條款、《世界人權(quán)宣言》，各種各樣的國(guó)際人權(quán)協(xié)議和協(xié)定，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的無(wú)數(shù)活動(dòng)，解決人權(quán)問(wèn)題的方案及法律都將成為越權(quán)的行為了。”還有學(xué)者把人權(quán)與全球化的趨勢(shì)相聯(lián)系，認(rèn)為對(duì)國(guó)際人權(quán)的關(guān)心和保護(hù)是全球化的一部分，不能被任何一個(gè)國(guó)家控制。如果一個(gè)國(guó)家有不尊重人權(quán)的現(xiàn)象，別國(guó)均可以關(guān)心或干涉。
2．國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到限制和弱化。主權(quán)是獨(dú)裁國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人用來(lái)維護(hù)自己權(quán)力的借口，弱化主權(quán)能改善這些國(guó)家中處在邊緣的大多數(shù)人的政治狀況。美國(guó)學(xué)者雷斯曼明確指出，傳統(tǒng)的主權(quán)觀念妨礙人權(quán)的保護(hù)，是一種過(guò)時(shí)的概念。美國(guó)學(xué)者唐納利明確提出，“人權(quán)是相對(duì)于主權(quán)而言的，是用來(lái)反對(duì)主權(quán)國(guó)家的。”主權(quán)的實(shí)質(zhì)意味著國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)。國(guó)際法的主要功能就是要削弱主權(quán)和不干涉原則。國(guó)際法就是國(guó)家接受對(duì)其主權(quán)限制的法律體系。③
3．人道主義干涉合法論。何謂人道主義干涉？西方國(guó)際法學(xué)界通常把它解釋為：為制止在別國(guó)發(fā)生的非人道事情而進(jìn)行的干涉。人道主義干涉理論產(chǎn)生于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)正是資本主義對(duì)外擴(kuò)張的時(shí)期，所以它在歷史上曾成為西方列強(qiáng)進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張的一個(gè)借口。
人權(quán)高于主權(quán)理論明確把人道主義干涉作為人權(quán)國(guó)際保護(hù)戰(zhàn)略的重要部分，明確提出為人權(quán)目的而干涉他國(guó)內(nèi)政是合法的。1999年，英國(guó)牛津大學(xué)學(xué)者漢勒瑞·肖等提出，不能保護(hù)人權(quán)的政府根本不值得尊重，沒(méi)有權(quán)利享有主權(quán)原則，它們不是主權(quán)國(guó)家，可以進(jìn)行干涉以保護(hù)人權(quán)。
人權(quán)高于主權(quán)理論認(rèn)為，不干涉內(nèi)政原則已經(jīng)過(guò)時(shí)，它要讓位于人權(quán)保護(hù)這一更高目標(biāo)。加利福尼亞大學(xué)法學(xué)教授格倫農(nóng)1999年在美國(guó)《外交》雜志發(fā)表題為“新干涉主義——尋求一種公正的國(guó)際法”的文章，認(rèn)為“正義和《聯(lián)合國(guó)憲章》似乎發(fā)生了沖突”， 《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于主權(quán)平等、尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則是“舊思想”，反映了當(dāng)時(shí)創(chuàng)立者的“局限性”，人道主義干涉應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入《聯(lián)合國(guó)憲章》。國(guó)際社會(huì)有權(quán)對(duì)世界任何國(guó)家的人權(quán)狀況予以關(guān)注和采取行動(dòng)。
一些國(guó)際法學(xué)者更是明確提出，為人道主義干涉目的而使用武力是符合國(guó)際人權(quán)法的。
人權(quán)高于主權(quán)論提出后，對(duì)國(guó)際現(xiàn)實(shí)發(fā)生了重大影響。這就是北約1999年對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難性結(jié)果引起了整個(gè)世界對(duì)人道主義干涉理論的質(zhì)疑，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引起了有關(guān)的爭(zhēng)論。有的美國(guó)學(xué)者說(shuō)：從國(guó)際法層次看，北約的行為是一種侵略；從道義上看，北約的辯解站不住腳。
但是，一些美國(guó)學(xué)者則進(jìn)一步為其理論作辯護(hù)，提出在種族屠殺的特殊情況下，即使安理會(huì)沒(méi)有授權(quán)，即使可能違反已有的國(guó)際法，也要進(jìn)行干涉，以達(dá)到保護(hù)千百萬(wàn)人的生命這一更高的目的。1999年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于人權(quán)與主權(quán)問(wèn)題的辯論中，西方國(guó)家進(jìn)一步提出： 21世紀(jì)不會(huì)再讓統(tǒng)治者躲在主權(quán)和領(lǐng)土完整這兩根成對(duì)的柱子后面進(jìn)行種族滅絕、種族清洗和令人震驚地侵犯公民權(quán)利。
三、中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問(wèn)題上觀點(diǎn)
人權(quán)高于主權(quán)論一提出，在世界范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家表示堅(jiān)決反對(duì)這一理論。
中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)明確指出，“人權(quán)問(wèn)題本質(zhì)上是屬于一國(guó)內(nèi)部管轄的問(wèn)題，尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，適用于國(guó)際關(guān)系的一切領(lǐng)域，自然也適用于人權(quán)問(wèn)題。”在國(guó)際法上，“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”就是指內(nèi)政。
什么叫本質(zhì)上屬于一國(guó)內(nèi)部事務(wù)？可以從兩個(gè)方面去理解：第一是肯定在當(dāng)代人權(quán)具有了國(guó)際保護(hù)的一面。在聯(lián)合國(guó)成立以前，人權(quán)問(wèn)題純屬內(nèi)政，因?yàn)楣裣碛心男?quán)利，以及如何保障這些權(quán)利，幾乎完全是國(guó)內(nèi)法規(guī)定的事項(xiàng)?，F(xiàn)在，人權(quán)成為國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定的事項(xiàng)，各國(guó)如何對(duì)待其公民要受到國(guó)際人權(quán)法義務(wù)的限制；而且，人類面臨的一些人權(quán)挑戰(zhàn)和問(wèn)題也需要國(guó)際社會(huì)的合作，比如，打擊恐怖主義、應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化等問(wèn)題。
第二，國(guó)際人權(quán)保護(hù)是建立在尊重國(guó)家主權(quán)基礎(chǔ)上的。在國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的背景下，人權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，從根本上講是要依靠國(guó)內(nèi)機(jī)制。一個(gè)國(guó)家的人權(quán)問(wèn)題主要是靠主權(quán)國(guó)家自己采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政教育等手段來(lái)解決。未經(jīng)主權(quán)國(guó)家的明確表示同意，國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的國(guó)際監(jiān)督制度對(duì)該國(guó)不發(fā)生拘束力；即使成為某項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約的當(dāng)事國(guó)，也只有在用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)辦法后，國(guó)際機(jī)構(gòu)才會(huì)受理有關(guān)的人權(quán)申述。對(duì)于這種不“純屬”但“本質(zhì)上屬于”國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)，不干涉內(nèi)政原則是適用的。它的國(guó)際法根據(jù)就是《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第7款：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)。”根據(jù)意大利國(guó)際法學(xué)家卡塞斯介紹，在起草《聯(lián)合國(guó)憲章》時(shí)，美國(guó)帶頭堅(jiān)持有必要提出一條保護(hù)國(guó)家主權(quán)的內(nèi)容，后來(lái)就發(fā)展為該條。在上世紀(jì)70年代末之前，美國(guó)是把主權(quán)放在人權(quán)之上的，自從1977年時(shí)任總統(tǒng)卡特推行人權(quán)外交以來(lái)，美國(guó)才逐步改變了它的立場(chǎng)。
哪些行為構(gòu)成國(guó)際社會(huì)“干涉”的理由呢？中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)指出：“對(duì)于危及世界和平與安全的行為，諸如由殖民主義、種族主義和外國(guó)侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)行為，以及種族隔離、種族歧視、滅絕種族、販賣奴隸、國(guó)際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國(guó)際保護(hù)。”對(duì)于這八種情況的國(guó)際人權(quán)保護(hù)，中國(guó)是支持的，并參與了這種國(guó)際行動(dòng)。
為什么中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家反對(duì)人權(quán)高于主權(quán)的理論？首先是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家面臨著維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要任務(wù)。早在1989年10月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)指出：“人們支持人權(quán) ，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)。談到人格，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國(guó)家是立不起來(lái)的。” ④2000年9月6日江澤民主席在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上的講話，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)原則不可動(dòng)搖：“只要世界上還存在國(guó)界，人們分別在各自的國(guó)家中生活，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)就是每個(gè)國(guó)家政府與人民的最高利益。沒(méi)有主權(quán)，也就談不上人權(quán)。” ⑤
在這一問(wèn)題上，眾多發(fā)展中國(guó)家同中國(guó)的觀點(diǎn)一致。在1999年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡代表非洲國(guó)家發(fā)言指出：“我們對(duì)我們的主權(quán)遭到任何損害極為敏感，這不僅僅因?yàn)橹鳈?quán)是我們防止出現(xiàn)不平等世界的規(guī)則的最后防線，而且因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在并不參加安理會(huì)的任何決策過(guò)程。” 1996年哥倫比亞總統(tǒng)桑佩爾在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“貧窮國(guó)家的主權(quán)不是修辭學(xué)中的概念，主權(quán)是一個(gè)生存的概念，就好像沙丁魚(yú)團(tuán)結(jié)一致對(duì)付大鯊魚(yú)一樣”。⑥
其次，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家反對(duì)人權(quán)高于主權(quán)的理論，更是因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看，西方所謂的人道主義干涉是有選擇的，實(shí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)。 1999年巴西外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上針對(duì)人權(quán)問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)向西方國(guó)家提問(wèn)：為什么某些困境引起頻繁地使用某些手段，而另一些困境卻沒(méi)有要求這種情況呢？發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，西方的人道主義干涉記錄表明，那些有能力干涉的大國(guó)并不是國(guó)際人權(quán)的真正保護(hù)者，并警告西方不要干涉自己的事務(wù)。
廣大發(fā)展中國(guó)家都有長(zhǎng)期受帝國(guó)主義、殖民主義統(tǒng)治的歷史，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中處于相同的地位，對(duì)主權(quán)非常珍視，認(rèn)為在人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系中，放在首位的是主權(quán)。
四、全面認(rèn)識(shí)人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題
本文認(rèn)為，人權(quán)高于主權(quán)的理論把人權(quán)與主權(quán)抽象地對(duì)立起來(lái)，不符合歷史與客觀現(xiàn)實(shí)。人權(quán)和主權(quán)是辯證的關(guān)系，并不是絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系。比如，20世紀(jì)50、60年代殖民地人民爭(zhēng)取民族自決權(quán)的人權(quán)運(yùn)動(dòng)，就是一種爭(zhēng)取和維護(hù)主權(quán)的運(yùn)動(dòng)。人權(quán)的發(fā)展又為主權(quán)的鞏固提供了根本的保障，而維護(hù)主權(quán)也是為了更好地維護(hù)人權(quán)。
在現(xiàn)實(shí)中，人權(quán)與主權(quán)也會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況，但是，在什么情況下出現(xiàn)了矛盾沖突，是否需要國(guó)際人權(quán)保護(hù)，必須具體分析，不能抽象地說(shuō)人權(quán)高于主權(quán)。
人權(quán)高于主權(quán)的理論不利于世界和平與人權(quán)保護(hù)。世界上近200個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有自己的人權(quán)問(wèn)題，解決這些人權(quán)問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的首要的責(zé)任。正像習(xí)近平主席指出的那樣，“在人權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有最好，只有更好。”每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，文化傳統(tǒng)不同，所處的社會(huì)發(fā)展階段不同，面臨的人權(quán)問(wèn)題和采取的人權(quán)保護(hù)措施必然有所不同。如果某些大國(guó)把自己的人權(quán)保護(hù)模式和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成是世界的標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)對(duì)他國(guó)的人權(quán)狀況和努力做出不客觀的評(píng)價(jià)，而在當(dāng)前的國(guó)際政治格局下，否定主權(quán)，只會(huì)為大國(guó)強(qiáng)國(guó)以人權(quán)為借口干預(yù)小國(guó)弱國(guó)打開(kāi)方便之門(mén)，而國(guó)際人權(quán)保護(hù)的濫用，不利于世界和平，也會(huì)帶來(lái)人權(quán)災(zāi)難。
盡管有的西方學(xué)者主張人權(quán)高于主權(quán)觀點(diǎn)，可能是出于理想主義，但是，作為一種國(guó)家政策的基礎(chǔ)，人權(quán)高于主權(quán)論的實(shí)質(zhì)是服務(wù)于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的。國(guó)際人權(quán)保護(hù)是二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的一個(gè)新的國(guó)際政治現(xiàn)象，并將繼續(xù)成為新世紀(jì)的國(guó)際趨勢(shì)之一，但是，國(guó)際人權(quán)保護(hù)不意味著國(guó)際社會(huì)可以隨意干涉一國(guó)人權(quán)問(wèn)題，更不允許借人權(quán)問(wèn)題推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。國(guó)際人權(quán)保護(hù)是建立在尊重國(guó)家主權(quán)和主權(quán)國(guó)家的合作基礎(chǔ)之上的，并不是同國(guó)家主權(quán)對(duì)立的，加入國(guó)際人權(quán)公約不是弱化主權(quán)，而是為了更好地行使和維護(hù)主權(quán)，也是為了解決國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。
從國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，盡管國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展給主權(quán)帶來(lái)了新的變化，但主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則并沒(méi)有過(guò)時(shí)，它們?nèi)允菄?guó)際法的基本原則，是國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。在當(dāng)代，人權(quán)原則、主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則都是國(guó)際法的基本原則。在兩者關(guān)系上正確的立場(chǎng)是：維護(hù)主權(quán)、促進(jìn)人權(quán)、反對(duì)霸權(quán)。
(作者系中央黨校人權(quán)中心主任、教授)
注釋：
?、俎D(zhuǎn)引自徐大同主編：《西方政治思想史》，天津教育出版社2000年版。
②勞特派特主編：《奧本海國(guó)際法》（上卷）第二分冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1981年版，第22頁(yè)。
?、跩ack Donnelly：International Human Rights，1998 by Westview Press，P27.
?、堋多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月第1版，第331頁(yè)。
?、?《江澤民在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年9月7日。
?、扌斐鐪兀骸督?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題》，載《理論前沿》2000年第4期。
一、人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問(wèn)題的提出
20世紀(jì)中期以來(lái)，一個(gè)最重要的政治現(xiàn)象就是國(guó)際人權(quán)保護(hù)的產(chǎn)生和發(fā)展，由此帶來(lái)了如何認(rèn)識(shí)國(guó)際人權(quán)保護(hù)和國(guó)家主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。
什么是國(guó)家主權(quán)？國(guó)家主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。近代意義上的國(guó)家主權(quán)概念是法國(guó)16世紀(jì)政治哲學(xué)家和法學(xué)家讓·博丹（1530—1596）最早明確提出來(lái)的。他給主權(quán)的界定是：“主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的絕對(duì)的和永久的權(quán)力。”①國(guó)家主權(quán)具有兩重性即對(duì)內(nèi)屬性和對(duì)外屬性。對(duì)內(nèi)主權(quán)是指對(duì)國(guó)家的最高政治統(tǒng)治權(quán)；對(duì)外主權(quán)是指在國(guó)際社會(huì)中獨(dú)立自主地處理對(duì)外事務(wù)的最高決定權(quán)。在17世紀(jì)，《威斯特伐利亞和約》通過(guò)后，主權(quán)原則被確立為國(guó)際關(guān)系的根本原則。
人權(quán)的思想自從有人類就有了，但在人類歷史上，第一次明確提出人權(quán)概念的是歐洲近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家。他們?cè)诜纯狗饨▽Ｖ频亩窢?zhēng)中第一次明確喊出了震撼人心的“自由、平等”的人權(quán)口號(hào)，形成了天賦人權(quán)理論。人權(quán)概念產(chǎn)生后，對(duì)主權(quán)概念產(chǎn)生了巨大的影響，使主權(quán)的內(nèi)涵經(jīng)歷了從“君主主權(quán)”到“人民主權(quán)”的變化。
人權(quán)概念產(chǎn)生后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)管轄事務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)期間法西斯主義對(duì)人類的大屠殺和人類尊嚴(yán)的蔑視和踐踏震撼了整個(gè)世界，使人權(quán)第一次成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。
二戰(zhàn)以后，人類第一次建立了全球性的國(guó)際機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)。1945年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》第一次把“增進(jìn)人權(quán)”同“維護(hù)國(guó)際和平和安全”，及“發(fā)展各國(guó)友好關(guān)系”作為聯(lián)合國(guó)的三項(xiàng)宗旨，在“序言”中指出：“重申對(duì)基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值、男女平等權(quán)利及各國(guó)平等權(quán)利的信念”，從此，人權(quán)原則正式成為國(guó)際法的一項(xiàng)原則。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)頒布了具有里程碑意義的《世界人權(quán)宣言》。這是國(guó)際組織通過(guò)的第一個(gè)關(guān)于人權(quán)的專門(mén)文件，第一次提出了普遍的人權(quán)概念，第一次較系統(tǒng)具體地規(guī)定了人權(quán)的基本原則和內(nèi)容，確立了人權(quán)作為人類尊嚴(yán)之根本的崇高地位。《世界人權(quán)宣言》的通過(guò)標(biāo)志著人權(quán)從國(guó)內(nèi)領(lǐng)域開(kāi)始走向國(guó)際領(lǐng)域。
國(guó)際人權(quán)保護(hù)是國(guó)內(nèi)人權(quán)發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類政治文明發(fā)展的一個(gè)重要成果，反映了人類追求和平進(jìn)步的努力。這也帶來(lái)了如何認(rèn)識(shí)和處理人權(quán)與國(guó)家主權(quán)關(guān)系問(wèn)題。隨著聯(lián)合國(guó)的成立，一些西方學(xué)者開(kāi)始提出人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。1948年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，澳大利亞人艾瓦特就提出，《世界人權(quán)宣言》的通過(guò)表明國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，人權(quán)和基本自由高于主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。在20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者庫(kù)普林也提出，國(guó)家主權(quán)受到國(guó)際組織和人權(quán)的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代，英國(guó)國(guó)際法學(xué)家勞特派特從國(guó)際法的效力和個(gè)人的申訴權(quán)角度，提出了人權(quán)高于主權(quán)的思想，認(rèn)為，“當(dāng)主權(quán)國(guó)家的法律制定或適用違反了起碼的人權(quán)，從而可以正當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為震動(dòng)人類良知的時(shí)侯，人道法則是高于主權(quán)國(guó)家的法律的。”②但是，由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境，這些觀點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)入西方思想界和政治界的主流。
二、西方“人權(quán)高于主權(quán)”理論
人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問(wèn)題受到西方特別是美國(guó)學(xué)術(shù)界的重視，成為理論界的熱點(diǎn)問(wèn)題是20世紀(jì)90年代以來(lái)的事。美國(guó)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不少有關(guān)的文章和著作，比如《受到審查的旗幟：主權(quán)不再是神圣不可侵犯》、《超越主權(quán)》、《新主權(quán)》等，逐步形成了“人權(quán)高于主權(quán)”理論，這一理論對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了重大影響，并引起了發(fā)展中國(guó)家和西方國(guó)家在這一問(wèn)題上的爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)。
“人權(quán)高于主權(quán)”理論主要有三方面內(nèi)容：
1．人權(quán)不是一國(guó)內(nèi)部管轄的事情，人權(quán)是無(wú)國(guó)界的。
該理論認(rèn)為，人權(quán)在歷史上曾是一國(guó)內(nèi)部管轄的事，但是，國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展使人權(quán)不再純粹是一國(guó)的事務(wù)，《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法所制定的不干涉他國(guó)內(nèi)政的規(guī)定不適用于人權(quán)問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者亨金認(rèn)為，“如果人權(quán)總是屬于國(guó)內(nèi)管轄的權(quán)限，從來(lái)不是任何形式的外部關(guān)心的合適的主題，那么《聯(lián)合國(guó)憲章》的條款、《世界人權(quán)宣言》，各種各樣的國(guó)際人權(quán)協(xié)議和協(xié)定，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的無(wú)數(shù)活動(dòng)，解決人權(quán)問(wèn)題的方案及法律都將成為越權(quán)的行為了。”還有學(xué)者把人權(quán)與全球化的趨勢(shì)相聯(lián)系，認(rèn)為對(duì)國(guó)際人權(quán)的關(guān)心和保護(hù)是全球化的一部分，不能被任何一個(gè)國(guó)家控制。如果一個(gè)國(guó)家有不尊重人權(quán)的現(xiàn)象，別國(guó)均可以關(guān)心或干涉。
2．國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到限制和弱化。主權(quán)是獨(dú)裁國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人用來(lái)維護(hù)自己權(quán)力的借口，弱化主權(quán)能改善這些國(guó)家中處在邊緣的大多數(shù)人的政治狀況。美國(guó)學(xué)者雷斯曼明確指出，傳統(tǒng)的主權(quán)觀念妨礙人權(quán)的保護(hù)，是一種過(guò)時(shí)的概念。美國(guó)學(xué)者唐納利明確提出，“人權(quán)是相對(duì)于主權(quán)而言的，是用來(lái)反對(duì)主權(quán)國(guó)家的。”主權(quán)的實(shí)質(zhì)意味著國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)。國(guó)際法的主要功能就是要削弱主權(quán)和不干涉原則。國(guó)際法就是國(guó)家接受對(duì)其主權(quán)限制的法律體系。③
3．人道主義干涉合法論。何謂人道主義干涉？西方國(guó)際法學(xué)界通常把它解釋為：為制止在別國(guó)發(fā)生的非人道事情而進(jìn)行的干涉。人道主義干涉理論產(chǎn)生于19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)正是資本主義對(duì)外擴(kuò)張的時(shí)期，所以它在歷史上曾成為西方列強(qiáng)進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張的一個(gè)借口。
人權(quán)高于主權(quán)理論明確把人道主義干涉作為人權(quán)國(guó)際保護(hù)戰(zhàn)略的重要部分，明確提出為人權(quán)目的而干涉他國(guó)內(nèi)政是合法的。1999年，英國(guó)牛津大學(xué)學(xué)者漢勒瑞·肖等提出，不能保護(hù)人權(quán)的政府根本不值得尊重，沒(méi)有權(quán)利享有主權(quán)原則，它們不是主權(quán)國(guó)家，可以進(jìn)行干涉以保護(hù)人權(quán)。
人權(quán)高于主權(quán)理論認(rèn)為，不干涉內(nèi)政原則已經(jīng)過(guò)時(shí)，它要讓位于人權(quán)保護(hù)這一更高目標(biāo)。加利福尼亞大學(xué)法學(xué)教授格倫農(nóng)1999年在美國(guó)《外交》雜志發(fā)表題為“新干涉主義——尋求一種公正的國(guó)際法”的文章，認(rèn)為“正義和《聯(lián)合國(guó)憲章》似乎發(fā)生了沖突”， 《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于主權(quán)平等、尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則是“舊思想”，反映了當(dāng)時(shí)創(chuàng)立者的“局限性”，人道主義干涉應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入《聯(lián)合國(guó)憲章》。國(guó)際社會(huì)有權(quán)對(duì)世界任何國(guó)家的人權(quán)狀況予以關(guān)注和采取行動(dòng)。
一些國(guó)際法學(xué)者更是明確提出，為人道主義干涉目的而使用武力是符合國(guó)際人權(quán)法的。
人權(quán)高于主權(quán)論提出后，對(duì)國(guó)際現(xiàn)實(shí)發(fā)生了重大影響。這就是北約1999年對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難性結(jié)果引起了整個(gè)世界對(duì)人道主義干涉理論的質(zhì)疑，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引起了有關(guān)的爭(zhēng)論。有的美國(guó)學(xué)者說(shuō)：從國(guó)際法層次看，北約的行為是一種侵略；從道義上看，北約的辯解站不住腳。
但是，一些美國(guó)學(xué)者則進(jìn)一步為其理論作辯護(hù)，提出在種族屠殺的特殊情況下，即使安理會(huì)沒(méi)有授權(quán)，即使可能違反已有的國(guó)際法，也要進(jìn)行干涉，以達(dá)到保護(hù)千百萬(wàn)人的生命這一更高的目的。1999年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于人權(quán)與主權(quán)問(wèn)題的辯論中，西方國(guó)家進(jìn)一步提出： 21世紀(jì)不會(huì)再讓統(tǒng)治者躲在主權(quán)和領(lǐng)土完整這兩根成對(duì)的柱子后面進(jìn)行種族滅絕、種族清洗和令人震驚地侵犯公民權(quán)利。
三、中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)與主權(quán)關(guān)系問(wèn)題上觀點(diǎn)
人權(quán)高于主權(quán)論一提出，在世界范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家表示堅(jiān)決反對(duì)這一理論。
中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)明確指出，“人權(quán)問(wèn)題本質(zhì)上是屬于一國(guó)內(nèi)部管轄的問(wèn)題，尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，適用于國(guó)際關(guān)系的一切領(lǐng)域，自然也適用于人權(quán)問(wèn)題。”在國(guó)際法上，“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”就是指內(nèi)政。
什么叫本質(zhì)上屬于一國(guó)內(nèi)部事務(wù)？可以從兩個(gè)方面去理解：第一是肯定在當(dāng)代人權(quán)具有了國(guó)際保護(hù)的一面。在聯(lián)合國(guó)成立以前，人權(quán)問(wèn)題純屬內(nèi)政，因?yàn)楣裣碛心男?quán)利，以及如何保障這些權(quán)利，幾乎完全是國(guó)內(nèi)法規(guī)定的事項(xiàng)?，F(xiàn)在，人權(quán)成為國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定的事項(xiàng)，各國(guó)如何對(duì)待其公民要受到國(guó)際人權(quán)法義務(wù)的限制；而且，人類面臨的一些人權(quán)挑戰(zhàn)和問(wèn)題也需要國(guó)際社會(huì)的合作，比如，打擊恐怖主義、應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化等問(wèn)題。
第二，國(guó)際人權(quán)保護(hù)是建立在尊重國(guó)家主權(quán)基礎(chǔ)上的。在國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的背景下，人權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，從根本上講是要依靠國(guó)內(nèi)機(jī)制。一個(gè)國(guó)家的人權(quán)問(wèn)題主要是靠主權(quán)國(guó)家自己采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政教育等手段來(lái)解決。未經(jīng)主權(quán)國(guó)家的明確表示同意，國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的國(guó)際監(jiān)督制度對(duì)該國(guó)不發(fā)生拘束力；即使成為某項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約的當(dāng)事國(guó)，也只有在用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)辦法后，國(guó)際機(jī)構(gòu)才會(huì)受理有關(guān)的人權(quán)申述。對(duì)于這種不“純屬”但“本質(zhì)上屬于”國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)，不干涉內(nèi)政原則是適用的。它的國(guó)際法根據(jù)就是《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第7款：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)。”根據(jù)意大利國(guó)際法學(xué)家卡塞斯介紹，在起草《聯(lián)合國(guó)憲章》時(shí)，美國(guó)帶頭堅(jiān)持有必要提出一條保護(hù)國(guó)家主權(quán)的內(nèi)容，后來(lái)就發(fā)展為該條。在上世紀(jì)70年代末之前，美國(guó)是把主權(quán)放在人權(quán)之上的，自從1977年時(shí)任總統(tǒng)卡特推行人權(quán)外交以來(lái)，美國(guó)才逐步改變了它的立場(chǎng)。
哪些行為構(gòu)成國(guó)際社會(huì)“干涉”的理由呢？中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)指出：“對(duì)于危及世界和平與安全的行為，諸如由殖民主義、種族主義和外國(guó)侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)行為，以及種族隔離、種族歧視、滅絕種族、販賣奴隸、國(guó)際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國(guó)際保護(hù)。”對(duì)于這八種情況的國(guó)際人權(quán)保護(hù)，中國(guó)是支持的，并參與了這種國(guó)際行動(dòng)。
為什么中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家反對(duì)人權(quán)高于主權(quán)的理論？首先是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家面臨著維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要任務(wù)。早在1989年10月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)指出：“人們支持人權(quán) ，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)。談到人格，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國(guó)家是立不起來(lái)的。” ④2000年9月6日江澤民主席在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上的講話，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)原則不可動(dòng)搖：“只要世界上還存在國(guó)界，人們分別在各自的國(guó)家中生活，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)就是每個(gè)國(guó)家政府與人民的最高利益。沒(méi)有主權(quán)，也就談不上人權(quán)。” ⑤
在這一問(wèn)題上，眾多發(fā)展中國(guó)家同中國(guó)的觀點(diǎn)一致。在1999年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡代表非洲國(guó)家發(fā)言指出：“我們對(duì)我們的主權(quán)遭到任何損害極為敏感，這不僅僅因?yàn)橹鳈?quán)是我們防止出現(xiàn)不平等世界的規(guī)則的最后防線，而且因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在并不參加安理會(huì)的任何決策過(guò)程。” 1996年哥倫比亞總統(tǒng)桑佩爾在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“貧窮國(guó)家的主權(quán)不是修辭學(xué)中的概念，主權(quán)是一個(gè)生存的概念，就好像沙丁魚(yú)團(tuán)結(jié)一致對(duì)付大鯊魚(yú)一樣”。⑥
其次，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家反對(duì)人權(quán)高于主權(quán)的理論，更是因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看，西方所謂的人道主義干涉是有選擇的，實(shí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)。 1999年巴西外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上針對(duì)人權(quán)問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)向西方國(guó)家提問(wèn)：為什么某些困境引起頻繁地使用某些手段，而另一些困境卻沒(méi)有要求這種情況呢？發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，西方的人道主義干涉記錄表明，那些有能力干涉的大國(guó)并不是國(guó)際人權(quán)的真正保護(hù)者，并警告西方不要干涉自己的事務(wù)。
廣大發(fā)展中國(guó)家都有長(zhǎng)期受帝國(guó)主義、殖民主義統(tǒng)治的歷史，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中處于相同的地位，對(duì)主權(quán)非常珍視，認(rèn)為在人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系中，放在首位的是主權(quán)。
四、全面認(rèn)識(shí)人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題
本文認(rèn)為，人權(quán)高于主權(quán)的理論把人權(quán)與主權(quán)抽象地對(duì)立起來(lái)，不符合歷史與客觀現(xiàn)實(shí)。人權(quán)和主權(quán)是辯證的關(guān)系，并不是絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系。比如，20世紀(jì)50、60年代殖民地人民爭(zhēng)取民族自決權(quán)的人權(quán)運(yùn)動(dòng)，就是一種爭(zhēng)取和維護(hù)主權(quán)的運(yùn)動(dòng)。人權(quán)的發(fā)展又為主權(quán)的鞏固提供了根本的保障，而維護(hù)主權(quán)也是為了更好地維護(hù)人權(quán)。
在現(xiàn)實(shí)中，人權(quán)與主權(quán)也會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況，但是，在什么情況下出現(xiàn)了矛盾沖突，是否需要國(guó)際人權(quán)保護(hù)，必須具體分析，不能抽象地說(shuō)人權(quán)高于主權(quán)。
人權(quán)高于主權(quán)的理論不利于世界和平與人權(quán)保護(hù)。世界上近200個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有自己的人權(quán)問(wèn)題，解決這些人權(quán)問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的首要的責(zé)任。正像習(xí)近平主席指出的那樣，“在人權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有最好，只有更好。”每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，文化傳統(tǒng)不同，所處的社會(huì)發(fā)展階段不同，面臨的人權(quán)問(wèn)題和采取的人權(quán)保護(hù)措施必然有所不同。如果某些大國(guó)把自己的人權(quán)保護(hù)模式和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成是世界的標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)對(duì)他國(guó)的人權(quán)狀況和努力做出不客觀的評(píng)價(jià)，而在當(dāng)前的國(guó)際政治格局下，否定主權(quán)，只會(huì)為大國(guó)強(qiáng)國(guó)以人權(quán)為借口干預(yù)小國(guó)弱國(guó)打開(kāi)方便之門(mén)，而國(guó)際人權(quán)保護(hù)的濫用，不利于世界和平，也會(huì)帶來(lái)人權(quán)災(zāi)難。
盡管有的西方學(xué)者主張人權(quán)高于主權(quán)觀點(diǎn)，可能是出于理想主義，但是，作為一種國(guó)家政策的基礎(chǔ)，人權(quán)高于主權(quán)論的實(shí)質(zhì)是服務(wù)于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的。國(guó)際人權(quán)保護(hù)是二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的一個(gè)新的國(guó)際政治現(xiàn)象，并將繼續(xù)成為新世紀(jì)的國(guó)際趨勢(shì)之一，但是，國(guó)際人權(quán)保護(hù)不意味著國(guó)際社會(huì)可以隨意干涉一國(guó)人權(quán)問(wèn)題，更不允許借人權(quán)問(wèn)題推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。國(guó)際人權(quán)保護(hù)是建立在尊重國(guó)家主權(quán)和主權(quán)國(guó)家的合作基礎(chǔ)之上的，并不是同國(guó)家主權(quán)對(duì)立的，加入國(guó)際人權(quán)公約不是弱化主權(quán)，而是為了更好地行使和維護(hù)主權(quán)，也是為了解決國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。
從國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，盡管國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展給主權(quán)帶來(lái)了新的變化，但主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則并沒(méi)有過(guò)時(shí)，它們?nèi)允菄?guó)際法的基本原則，是國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。在當(dāng)代，人權(quán)原則、主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則都是國(guó)際法的基本原則。在兩者關(guān)系上正確的立場(chǎng)是：維護(hù)主權(quán)、促進(jìn)人權(quán)、反對(duì)霸權(quán)。
(作者系中央黨校人權(quán)中心主任、教授)
注釋：
?、俎D(zhuǎn)引自徐大同主編：《西方政治思想史》，天津教育出版社2000年版。
②勞特派特主編：《奧本海國(guó)際法》（上卷）第二分冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1981年版，第22頁(yè)。
?、跩ack Donnelly：International Human Rights，1998 by Westview Press，P27.
?、堋多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月第1版，第331頁(yè)。
?、?《江澤民在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年9月7日。
?、扌斐鐪兀骸督?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題》，載《理論前沿》2000年第4期。
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