引言
“楓橋經(jīng)驗”原本是政法工作方面的人權保障經(jīng)驗，在法治范疇之中。今天，依法治國，建設社會主義法治國家已成為黨領導人民治國的方略，法治已成為治國理政的基本方式。“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會人權保障的典范，是法治化道路必然的選擇和科學發(fā)展的更高境界。從實踐來看，楓橋當?shù)丶罢憬∧酥寥珖趫猿趾桶l(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的過程中，創(chuàng)造了諸多運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，改善民生，保障人權，化解矛盾，維護穩(wěn)定的新經(jīng)驗。這些新經(jīng)驗逐步制度化，成為基層社會管理法治化的生動體現(xiàn)。
一、“楓橋經(jīng)驗”與基層社會人權保障
“楓橋經(jīng)驗”是全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于20世紀60年代的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)。當時該地區(qū)在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親自指導了經(jīng)驗的總結并批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。
1、“楓橋經(jīng)驗”的歷史演進。一般而言，“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展大體分三個階段：
一是作為特定歷史條件下階級斗爭中把“四類分子改造成為新人”的階段，即毛澤東同志批示后，“楓橋經(jīng)驗”在社會主義教育運動中的運用和發(fā)展。進而，“文革”結束之后，楓橋率先給全部“四類分子”摘帽，此后推廣至全國，標志著黨和國家的工作重心實現(xiàn)從階級斗爭向保障人權和經(jīng)濟建設的轉(zhuǎn)移。
二是作為基層社會治安綜合治理經(jīng)驗階段。即黨的十一屆三中全會以后，楓橋堅持專群結合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理中人權保障的典型。1998年，浙江省根據(jù)新形勢下維護社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點，明確提出把學習推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”作為加強社會治安綜合治理和人權保障的總抓手，并于1999年4月在諸暨召開現(xiàn)場會，對全省學習推廣“楓橋經(jīng)驗，作出了全面動員和部署。2003年，浙江省再次對新形勢下的“楓橋經(jīng)驗”進行了認真總結，提煉了“楓橋經(jīng)驗”的主要精神，使之成為保障人權和社會綜合治理工作的典范。
三是新時期基層社會民主法治建設階段。近年來，“楓橋經(jīng)驗”進一步深化和發(fā)展，逐漸成為一個堅持以人為本、發(fā)動群眾、匯聚資源，防范化解矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的推進基層社會民主法治建設的好典型。新時期“楓橋經(jīng)驗”的基本精神仍然堅持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，但有新的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟社會的急劇轉(zhuǎn)型，新社會問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”基本精神所強調(diào)的是基層法治工作的努力方向，表明基層組織要努力避免自己工作所帶來的矛盾激化，避免產(chǎn)生新的社會問題；強調(diào)的是基層社區(qū)、社會的自我管理、自我治理的自覺。而要努力做到矛盾不上交，主要是依靠他們多年摸索的預防和解決基層矛盾的人權保障方法。為了切實體現(xiàn)和履行“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，在實際工作中，新時期“楓橋經(jīng)驗”按照預知于未有、防范于未然、解決于萌芽狀態(tài)的要求，強調(diào)事前預防和事后調(diào)解的“四前”工作法和“四先四早”工作法，并逐步將這些人權保障的方法制度化、規(guī)范化。這其中，特別強調(diào)黨委、政府對于村民自治的領導和監(jiān)督，在樹立政府權威的同時，加強基層政府與村民自治的聯(lián)動，加強村級組織和制度建設，以規(guī)范的基層社會治理、村民自治為基礎，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定良好的社會環(huán)境保障，引導新農(nóng)村的建設與發(fā)展，從而初步實現(xiàn)保障人權，建設和諧社會的目標。
2、“楓橋經(jīng)驗”是基層社會保障人權的經(jīng)典經(jīng)驗。“楓橋經(jīng)驗”作為一種強調(diào)社會矛盾化解、增強社會保障人權的基層社會管理機制，長期以來為什么具有如此強大的生命力，能夠不斷地推陳出新、全面發(fā)揚呢？最重要的一點就是堅持了人民群眾的主體性地位，其強調(diào)調(diào)動基層群眾的參與，提高群眾的參與度，這是“楓橋經(jīng)驗”人權保障的核心。
“楓橋經(jīng)驗”形成之初，國家、政府和社會的利益完全一致或者說基本一致，國家和政府可以很容易實行社會動員，形成全體社會成員參與的局面，達到高效的社會控制。但是，隨著改革開放的不斷推進，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家、政府、社會之間的關系發(fā)生了改變，中央和地方、國家與社會、政府與社會之間也存在利益沖突，此時，群眾已經(jīng)從人民公社社員，轉(zhuǎn)變?yōu)榉痔飭胃傻霓r(nóng)民，或進城務工人員及私營企業(yè)主，成為多種身份的社會公民，利益主體的變化使社會動員已經(jīng)難以實現(xiàn)社會成員整齊劃一地參與，政府舊有的管制、管理工作方式與新條件新身份新意識的公民群體已不適應。相反，某些利益群體的聯(lián)合使得某些社會矛盾增加了對抗的風險，許多的社會參與將是社會成員自發(fā)的，是為了他們自身利益聯(lián)合起來的參與。而在此條件下，“楓橋經(jīng)驗”仍然能夠調(diào)動社會廣泛參與管理活動的原因是由于所要解決的問題關系到社會大眾的利益。從本質(zhì)上說，參與者仍屬于一個區(qū)域性的利益共同體，他們的行為是一種社區(qū)自治的行為。“楓橋經(jīng)驗”在逐漸由自上而下的社會控制，改變?yōu)樯舷禄樱胶夥€(wěn)定的人權保障和社會管理。因此，不同時代的“楓橋經(jīng)驗”，是相應時代基層人權保障和社會管理實踐的有效經(jīng)驗總結。
事實上，在急劇的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型下，解決基層社會問題和化解社會矛盾，加強基層社會管理的一個重要方面是組建社會主義市場經(jīng)濟形態(tài)下的新型居民社區(qū)，建設適合中國國情的，法治意義上的公民社會。而政府應該轉(zhuǎn)變職能，處理好人權保障與社會、社區(qū)的關系，并引導社區(qū)的依法管理和強化為社會服務的意識。“楓橋經(jīng)驗”最新發(fā)展正好印證了這一點。當前，在推進基層社會管理創(chuàng)新的背景下，“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)依托人民群眾的自治、基層社會組織的參與，并推進政府職能的轉(zhuǎn)變，通過各方面的共同合作來加強基層人權保障和社會管理，并在實踐發(fā)展中形成了一整套預防機制、效率機制和規(guī)范機制，開始逐步走向法制化、規(guī)范化。
二、浙江基層社會管理法治化和人權保障
“楓橋經(jīng)驗”是浙江人民的經(jīng)驗，是全國人民的經(jīng)驗，也是全人類的經(jīng)驗。浙江省委、省政府以黨的十八大報告關于社會管理的新要求，把“法治保障”納入到人權保障和社會管理體制中來，結合新時期的“楓橋經(jīng)驗”，切實推進基層人權保障和社會管理法治化，維護社會的和諧與穩(wěn)定。
1、基層人權保障和社會管理法治化的現(xiàn)狀。一段時期以來，浙江省各基層政府順應經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變化，以“楓橋經(jīng)驗”為旗幟，通過全面實施建設“平安浙江”、“法治浙江”、“和諧浙江”等一系列重大戰(zhàn)略部署，結合自身實際，大力加強和創(chuàng)新基層人權保障和社會管理，提高基層人權保障和社會管理科學化水平，發(fā)展和探索了許多獨具地方特色的基層人權保障和社會管理經(jīng)驗。
一是尊重和發(fā)揮人民群眾在基層人權保障和社會管理中的重要作用。不少地方以“楓橋經(jīng)驗”為模式進行了積極的探索和創(chuàng)造。例如，溫嶺市首創(chuàng)民主懇談會制度和“參與式預算”制度，義烏市把外來農(nóng)民工選為人大代表參與社會決策，天臺縣推行村級民主決策“五步法”，樂清市實施“人民聽證制度”構筑人民監(jiān)督政府新平臺，武義縣建立村務監(jiān)督委員會制度推進農(nóng)村基層懲防體系建設，等等。這些探索和創(chuàng)造，尊重和保障了人民群眾當家作主管理社會的權力，使公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權以及救濟權得到進一步發(fā)揮，使人民群眾成為社會管理的參與者和受益者。
二是進一步改革和完善政府行政管理體制機制以利于人權保障。在既有的法律和制度框架內(nèi)，各縣級政府積極改革和完善政府行政體制機制，增強人權保障和社會治理效能。如余杭區(qū)通過量化評估法治指數(shù)建立基層法治建設的目標體系和責任體系，定海推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，紹興縣率先實施“擴權強鎮(zhèn)”加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，遂昌縣以文化“軟”實力促進社會“軟”管理，富陽市以“大財政”保障和促進“大民生”，云和縣創(chuàng)建“小縣大城”的欠發(fā)達山區(qū)跨越式發(fā)展模式，等等。
三是進一步加強和完善政府公共服務職能以利于人權保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷壯大，各級地方政府把更多的精力和公共資源投向社會領域，在加強和改進政府公共服務職能，保障和改善民生方面做出了積極努力。如寧波市海曙區(qū)創(chuàng)立全天候全方位全程式“81890”公共服務模式，定海區(qū)推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，上虞市創(chuàng)建了“政府服務超市”，慶元縣建設技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安吉縣探索美麗鄉(xiāng)村標準化建設，等等。
四是進一步創(chuàng)新和完善社會矛盾化解體系以利于人權保障。為進一步暢通與基層群眾溝通的渠道，督促解決群眾反映強烈的問題，構建排查和化解矛盾的長效機制，各基層政府積極組織開展領導干部“走進矛盾，破解難題”、“蹲點調(diào)研”、“民情日記”和下訪接訪活動，廣泛開展基層和諧建設和平安創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和城鄉(xiāng)社區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)綜治室規(guī)范化建設。例如，蒼南縣的“五站式”民情服務模式，諸暨市外來務工人員服務管理的“店口模式”，義烏市提高境外經(jīng)商人員管理和服務水平等。
五是鼓勵和培育多元社會力量參與社會管理以利于人權保障。隨著社會矛盾的多樣化和復雜化，各縣級政府積極鼓勵和培育多元社會力量參與社會管理，促進社會和諧。如慈溪市通過推廣新型社會融合組織“和諧促進會”模式，將原先游離于社會管理體系之外的“外地人”納入社區(qū)管理，促進了新老市民融合；蕭山區(qū)籌建“和事佬協(xié)會”，將草根組織正規(guī)化，使之作為人民調(diào)解的補充和延伸來化解社會矛盾和沖突；義烏市發(fā)揮工會組織的作用，通過構建企業(yè)社會責任“義烏標準”，實現(xiàn)社會管理的關口前移和重心下移，在化解勞資糾紛、構建和諧勞動關系方面取得新的成就，等等。
上述分析了浙江以“楓橋經(jīng)驗”為模式，加強基層人權保障和社會管理創(chuàng)新，總體上是從觀念的革新開始，從轉(zhuǎn)變政府職能著手，分離部分政府管控的項目，讓民眾和更多社會力量介入政府從前的管控領域，諸如分配體系改革、貧富差距、社會保障體系建設、征地拆遷補償、流動人口管理等，形成社會管理和人權保障的新格局。這些基層社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗和探索，為推動“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展和基層社會管理法治化和人權保障提供了良好的實踐范例。
2、基層人權保障和社會管理法治化的成就
從經(jīng)驗層面分析，“楓橋經(jīng)驗”五十多年來，基層人權保障和社會管理法治化呈現(xiàn)給我們的是一條理念逐步清晰、步伐不斷快速、方式更加多樣、成效更加顯著的軌跡，今天的浙江進入了有史以來基層人權保障和社會管理法治化狀況最好的時期，初步走出了具有中國特色的基層人權保障和社會管理法治化道路。這條道路展現(xiàn)給人們的經(jīng)驗性成就主要表現(xiàn)在：
第一，基層人權保障和社會管理法治化意識在公民中得到廣泛普及，以合法有序的方式維護自己的權利成為大多數(shù)公民的自覺行動。基層人權保障和社會管理法治化意識的廣泛培育和日益內(nèi)化于浙江人民群眾的日常行為是中國特色基層人權保障和社會管理法治化模式的基礎和前提。在此意義上，如果說改革開放初期我們基層人權保障和社會管理法治化意識的覺醒更多是一種與市場主體相適應的自發(fā)表現(xiàn)的話，近10多年來浙江經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展則使基層人權保障和社會管理法治化意識成為公民身份確認的重要體現(xiàn)。人權不再限于少數(shù)人的話語工具和輿論的宣傳口號，從廣大公民對政府信息的知情權訴求到對公共事務的積極參與，從日益強烈的表達愿望到無所不在的權力監(jiān)督，基層人權保障和社會管理法治化意識的普及程度都由此可見一斑。
第二，“以人為本”的理念塑造為基層人權保障和社會管理法治化奠定了核心宗旨和價值歸宿。從終極意義上說，基層人權保障和社會管理法治化本身并不是人類追求的最終目的，它在根本上是為了保障人的自由而全面有序的發(fā)展。這里的“人”不僅是指具體的某個個人或具有特殊利益訴求的社會群體，而更多的是指構成這個國家和社會主體的“最大多數(shù)人”，只有“最大多數(shù)人”從“以人為本”的政治價值中公平地分享到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，才可以確認人權取得了實質(zhì)性的發(fā)展。對人的尊重和關注日益成為法治建設、政策制定和程序設計的核心價值，尊重和保障人權的憲法原則在“以人為本”的立法、執(zhí)法和執(zhí)政過程中得到了切實的體現(xiàn)。
第三，基層人權保障和社會管理法治化建設的推進力度極大加強。從發(fā)展的取向看，基層人權保障受到的重視程度越高，基層社會管理法治化建設受到的阻力就相對較小，成本就會相應地降低，侵犯人權的行為就將相應減少。在此意義上，近年來浙江各級黨委政府對基層人權保障問題的高度重視是推動基層社會管理法治化不斷發(fā)期的重要動力，無論是經(jīng)濟、社會和文化權利還是公民權利與政治權利保障都得到了全面的推進。
第四，人權保障的制度化和法治化水平不斷提高。人權不受尊重在很大程度上與相關法律的缺失有關，近年來浙江法治化水平的極大提高正在使人權得到越來越有效的發(fā)展。無論是在地方政策法規(guī)等一系列涉及公民權利的法律的制定與實施，都把人權保障有效納入了法制的軌道。社會生活的各個領域和人權保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依，尊重和保障人權的原則日益有機貫穿于立法、行政和司法的各個環(huán)節(jié)之中。
第五，經(jīng)濟社會發(fā)展提供的資源性保障為基層人權保障和社會管理法治化提供了堅實的物質(zhì)基礎?；鶎尤藱啾Ｕ虾蜕鐣芾矸ㄖ位钦螜嗔εc經(jīng)濟實力雙向度正向互動的結果，除了政治權力的推動外，基層人權保障和社會管理法治化建設需要成本，經(jīng)濟能力的提高和社會的總體發(fā)展是基層人權保障和社會管理法治化的重要助推器。近年來，浙江進入了一個經(jīng)濟發(fā)展保持高速增長、經(jīng)濟實力急劇提升、經(jīng)濟影響不斷擴大的成長時期，在先后克服了加入世貿(mào)組織( WTO)初期的陣痛和全球金融危機的沖擊等不良因素的影響后，穩(wěn)步成為全國名列前茅之一的經(jīng)濟體。這不僅極大地提高了生存權和發(fā)展權保障水平，也使浙江能夠擁有更多的資源改善人權的保障條件和水平，尤其是在就業(yè)權、受教育權、生活保障權、健康權等與民生相關的權利保障方面，浙江是公認的近年來發(fā)展最快的省份之一。
第六，對政府權力的制約和監(jiān)督力度不斷加大。這是基層人權保障和社會管理法治化的另一個核心環(huán)節(jié)?；鶎尤藱啾Ｕ虾蜕鐣芾矸ㄖ位闹匾繕耸欠乐骨址溉藱嗟男袨榘l(fā)生，而在現(xiàn)實的國家政治生活中，最有可能侵犯人權的主體是擁有公共權力的政府機構，這就使制約和監(jiān)督權力成為必須，只有實現(xiàn)了對權力的有效監(jiān)督和制約，侵犯人權的行為才能得到最大限度的減少。進入21世紀以來，浙江把完善監(jiān)督和制約機制提升到了制度建設高度，致力于建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，以制度化的方式保證公共權力機構按照法定權限和程序行使權力，構建起了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督有機整合的權力監(jiān)督體系，為防范權力侵犯權利行為的發(fā)生創(chuàng)造了良好的條件。
第七，對侵犯人權行為的社會容忍度降低，對保障人權的社會參與度日益提高。公民社會的快速發(fā)育是近年來政治發(fā)展中最引人注目的取向之一，這不僅有助于培育基層人權保障和社會管理法治化意識滋生的社會土壤，也使侵犯人權行為的監(jiān)督和制約主體不斷擴大。隨著公民權利意識的不斷增強，經(jīng)濟和社會生活中發(fā)生的侵犯人權行為越來越受到社會的普遍譴責，越來越多的社會組織乃至公民個體主動參與到基層人權保障和社會管理法治化的行動之中。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡日益成為最為社會化的基層人權保障和社會管理法治化參與平臺，政府與社會通過網(wǎng)絡渠道也日益形成了在基層人權保障和社會管理法治化領域的良性互動。
三、基層社會管理法治化和人權保障的完善
基層社會管理法治化和人權保障是一個沒有終點的歷史進程，在人類社會真正實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”這一終極價值之前，任何國家和地方政府都沒有理由認為自己的基層社會管理法治化和人權狀況已經(jīng)達到了完美的水平。我省過去五十多年的基層社會管理法治化和人權建設雖然取得重大的進步，但要使每一個社會成員的各項基本權利得到切實保障，每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福，仍然是一個長遠的目標。
基層社會管理法治化和人權保障要以“楓橋經(jīng)驗”為模式，“楓橋經(jīng)驗”要走向國際，在當前，浙江的基層人權保障和社會管理法治化建設構成國家建設和國家成長的有機組成部分，基層人權保障和社會管理法治化有助于推動我國的現(xiàn)代化建設，同時在國際社會展現(xiàn)我國良好的國家現(xiàn)象，加快國家的成長步伐。
2014年11月中共十八大四中全會的召開預示著基層人權保障和社會管理法治化走到了一個新的歷史起點，在這一起點上，我們有必要關注如下幾個方面的基層人權保障和社會管理法治化發(fā)展的新導向：
第一，執(zhí)政黨領導、政府主導和社會參與“三位一體”協(xié)同推動成為基層人權保障和社會管理法治化的主體要求和根本路徑。在新時期基層人權保障和社會管理法治化的進程中，執(zhí)政黨將繼續(xù)發(fā)揮總攬全局的領導作用，規(guī)劃和主導基層人權保障和社會管理法治化的宏觀思維和戰(zhàn)略方向；政府則需要進一步加強基層人權保障和社會管理法治化的制度建設并不斷增強制度的權威性和執(zhí)行力，更要鼓勵社會各界的主動有序參與，使理性有序地加強基層人權保障和社會管理法治化成為全社會的基本共識，努力形成“三位一體”協(xié)同推進加強基層人權保障和社會管理法治化建設的新格局。
第二，浙江將繼續(xù)致力于探索自上而下與自下而上相結合的基層人權保障和社會管理法治化道路。在中國這樣一個曾經(jīng)經(jīng)歷5000年專制統(tǒng)治的國家，大多數(shù)人尚未樹立起自覺而理性的基層人權保障和社會管理法治化意識，這一基本的現(xiàn)實決定了基層人權保障和社會管理法治化在很長一段時期內(nèi)必須通過自上而下的方式加以推動。但在這一過程中，隨著民眾基層人權保障和社會管理法治化意識的逐步培育和養(yǎng)成，越來越多的人開始采取自覺的維權行動，努力通過自下而上的方式加快基層人權保障和社會管理法治化發(fā)展的步伐，這就促使基層人權保障和社會管理法治化道路日益呈現(xiàn)出典型的特征，孕育出兩條路徑并存且相互融合的新態(tài)勢。
第三，漸進式地協(xié)調(diào)推進仍然是基層人權保障和社會管理法治化的基本方式。改革開放以來，通過摸著石頭過河的方式逐步探索基層人權保障和社會管理法治化的道路，進而實現(xiàn)基層人權保障和社會管理法治化的漸進式發(fā)展是我們的重要經(jīng)驗。我們始終堅信，基層人權保障和社會管理法治化不是一朝一夕的事情，任何期望我們可以在一夜之間全面改善人權狀況和完善社會管理法治化的主張都是不切實際或者是別有用心的。因此，我們的選擇是優(yōu)先保障人民的生存權和發(fā)展權，在此基礎上逐步改善其他的經(jīng)濟、社會、文化權利和公民權利與政治權利。同時在這一漸進的推進過程中，我們從來沒有在強調(diào)一種權利的同時忽視其他權利，而是注重根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐來不斷強化社會管理法治化，最終實現(xiàn)基層人權保障的全面發(fā)展。使基層人權保障奠立在更加堅實的政治、經(jīng)濟、文化和社會土壤之上?；鶎尤藱啾Ｕ虾蜕鐣芾矸ㄖ位瘽u進性和協(xié)調(diào)性是過去五十多年浙江基層人權保障和社會管理法治化的重要經(jīng)驗，今后仍將是浙江基層人權保障和社會管理法治化的基本方式。
第四，理性的人權意識和有序的維權行動始終是基層人權保障和社會管理法治化的限制性前提。在過去五十多年中，民眾的權利意識及維權行動呈現(xiàn)出井噴式爆發(fā)的急劇發(fā)展態(tài)勢，但同時也必須看到，由于長期的思維定式，許多人對于基層人權保障和社會管理法治化的理解具有明顯的感性色彩，易于根據(jù)自身的個體利益需求來決定自己的權利觀念和行動取向，尤其是在與切身利益相關的權利問題上容易采取非理性的行動，這對基層人權保障和社會管理法治化的進步構成了極大的障礙。在今后的進一步發(fā)展中，如何培育民眾理性的人權意識，促使其在法律規(guī)范的約束下有理有節(jié)地維護自身權益，越來越成為一個亟待解決的重大問題。
第五，多層次、全方位、系統(tǒng)化構成基層人權保障和社會管理法治化的基本屬性。基層人權保障不是一個單一的概念，而是在理念、制度、程序?qū)用嫣N涵著多重價值屬性，包括政治屬性、經(jīng)濟屬性、文化屬性、法制屬性、民族屬性、操作屬性等許多方面的內(nèi)涵，這些屬性要求必須從多層次、全方位的角度系統(tǒng)理解基層人權保障。此外，多層次、全方位、系統(tǒng)化的基層人權保障還要求在積極穩(wěn)妥地推進社會管理法治化水平不斷提高的同時，不能忽略從根本上消除妨礙基層人權保障和社會管理法治化的經(jīng)濟和社會土壤，使基層人權保障和社會管理法治化始終跟上國家成長和民族復興的步伐。
第六，弱勢群體的權利保障引起更多的關注和更大的重視。我國社會結構的多元化是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進程，在這一日趨復雜的社會結構中，弱勢群體的存在將在很長時間內(nèi)難以改變，而且，弱勢不僅僅指經(jīng)濟收入的相對較低，在不同的職業(yè)、年齡、地域、信息等經(jīng)濟社會生活的各個方面都存在著不同形態(tài)的弱勢群體。在基層人權保障和社會管理法治化中，要進一步強化對弱勢群體的權利保障不僅是社會進步的客觀要求，也關系著全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利能否得到切實的實現(xiàn)。
第七，對于個體人權的保護越來越成為基層人權保障和社會管理法治化的重要方面。由于歷史的原因，長期以來，我國對生存權、發(fā)展權等集體人權給予了高度的重視，而隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，基層人權保障和社會管理法治化中繼續(xù)強調(diào)優(yōu)先維護生存權和發(fā)展權的同時，對于公民個人權利的保障將越來越引起社會的普遍關注。事實上，修改的《刑法》修正案八明確將“尊重和保障人權”納入正式條款，已經(jīng)明確地發(fā)出了新的信號，那就是個人權利和集體權利將受到國家法律的同等保護。而對個人權利保護的日益重視，既體現(xiàn)了更加全面的人權保障觀，也將極大地抵消西方對我國人權保護狀況的扭曲和攻擊。
總之，“楓橋經(jīng)驗”在推廣過程中，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H又創(chuàng)造了新的經(jīng)驗，為在基層社會管理法治化，促進社會公平正義，實現(xiàn)人權保障方面積累了新經(jīng)驗，這是“楓橋經(jīng)驗”在新形勢下的新發(fā)展。
?。?strong style="text-align: center;">楊燮蛟 浙江工業(yè)大學法學院）
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