新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來，中國在人權領域取得了舉世矚目的巨大成就。中國共產黨和中國政府著眼世界文明進步潮流，發(fā)揮社會主義制度的巨大優(yōu)越性，在探索中國人權發(fā)展模式等重大理論和現(xiàn)實問題上取得了一系列的新進展，積累了豐富的經驗。總結和梳理這些經驗，對于推進中國人權事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
一、把尊重和保障人權作為我們黨和政府的重要執(zhí)政理念
新中國的成立，標志著中華民族的獨立和中國人民的解放，中國人民成為國家和社會的主人，在中國共產黨的領導下，開始了追求幸福生活的歷程。在這個歷程中，既有成功，也有曲折。1978年實行改革開放以來，中國共產黨認真反思了經驗教訓，逐步把尊重和保障人權確立為執(zhí)政興國的基本理念。
1991年中國發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，系統(tǒng)闡發(fā)了中國對人權問題的基本看法；1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會的政治報告第一次明確把共產黨執(zhí)政同尊重和保障人權聯(lián)系起來，指出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”2002年，“尊重和保障人權”作為社會主義政治文明建設的重要目標再次寫入中國共產黨第十六次全國代表大會的政治報告；2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議高票通過憲法修正案，第一次把“國家尊重和保障人權”寫入我國憲法，以國家根本大法的方式鄭重宣告尊重和保障人權在我國的政治地位和法律地位，尊重和保障人權成為國家的政治理念和價值目標。
進入21世紀，中國共產黨提出了以人為本的科學發(fā)展觀，這是我國治國理政的理念一個重大變化和提升。以人為本要求把人特別是最廣大的人民群眾的權益作為最高的價值取向，強調人是目的，不是手段。胡錦濤主席強調指出：“我們提出以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務、立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點”。
2007年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會的報告中提出了“發(fā)展成果由人民共享”的新要求，強調指出：“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”。這是中國人權的政治宣言和發(fā)展綱領。
尊重和保障人權確立為黨和國家的執(zhí)政理念，標志著中國共產黨對中國社會主義建設本質和規(guī)律認識達到了一個新的層次和境界，對中國人權事業(yè)的發(fā)展產生了極為重要的指導作用。中國人權事業(yè)舉世矚目成就的取得，都是同這一理念的確立和不斷發(fā)展完善分不開的。
二、著眼世界文明進步潮流，從中國實際出發(fā)，推進理論創(chuàng)新，構建中國特色社會主義人權觀
中國特色社會主義事業(yè)，是一項無論從深度還是從廣度上都是世界上僅見的空前復雜困難的人權事業(yè)。這樣一個巨大的系統(tǒng)工程或者說是歷史工程，必須需要有系統(tǒng)的理論指導。
中國共產黨和中國政府著眼世界文明進步的潮流，著眼發(fā)展社會主義市場經濟條件下廣大人民群眾的權利意識和需要，以及國際范圍內人權對話、交流、合作以及斗爭的形勢，不斷地深化對中國特色社會主義人權觀的認識，在揭示尊重保障人權同共產黨執(zhí)政宗旨以及中國特色社會主義建設各個領域的聯(lián)系等重大理論和實踐問題上取得了突破性的新進展，形成了比較系統(tǒng)的中國特色社會主義人權觀，一是認為以人為本、尊重和保障人權是我們黨治國理政的根本價值取向，這是中國特色社會主義人權觀的出發(fā)點和落腳點；二是認為經濟社會、文化權利與公民權利、政治權利是人權體系中兩個不可分割的組成部分，中國特色社會主義人權觀并不否認公民權利和政治權利，恰恰相反，為了真正實現(xiàn)平等的公民權利和政治權利，必須要以平等地享有經濟、社會及文化權利為基礎。而保障公民權利和政治權利是實現(xiàn)人民當家作主的要求，也是我國社會主義民主政治建設的根本目標。三是認為生存權和發(fā)展權是首要人權。這是中國共產黨和中國政府在人權問題上的一個基本主張。生存權是人有尊嚴生存的權利，涵蓋了從生命權到經濟、社會和文化權利的基本內容。根據(jù)我國國情，把生存權和發(fā)展權作為最重要的人權，是作為世界上最大發(fā)展中國家人權發(fā)展的現(xiàn)實要求。四是認為人權是權利和義務的統(tǒng)一。中國特色社會主義人權觀崇尚“己所不欲，勿施于人”這一中華文明的精髓，人權不是絕對的，一個人行使權利，不能損害他人的權利和公共利益。所以，人權必須包括對他人和社會的義務。公民的基本權利和自由，除了法律可以限制外，其他任何人和任何機關都無權任意加以限制。法律限制人權的目的不是要消除人權，而是要保證人權的更好實現(xiàn)。五是認為人權是個人權利與集體權利的統(tǒng)一。個人人權是集體人權的基礎，集體人權是個人人權的保障。人權既包括個人人權，也包括集體人權。堅持人權是個人權利同集體權利的統(tǒng)一，這是中國特色社會主義人權觀的一個重要特點。六是認為人權的核心是平等。平等是中國特色社會主義人權觀的核心，沒有平等就沒有社會主義制度。平等既是原則，也是權利。平等首先是對國家的要求，要求國家在制度上體現(xiàn)每一個人在尊嚴、價值、權利、機會和責任的平等。我國憲法從一開始就明確規(guī)定了法律面前人人平等、男女平等、民族平等的基本人權原則。七是認為人權是法治的前提，法治是人權的保障。國家的權力屬于人民，要受到人民權利的制約和監(jiān)督，以保障公共權力服務于人民權利。社會主義法治是人民意志的體現(xiàn)，按照法律治理國家，就是按照人民的意志治理國家，根本目的是要保障人民的人權。如果沒有社會主義法治，尊重和保障人權就會成為空話。八是認為人權的普遍性原則必須同各國國情相結合。在承認人權普遍性的前提下，各國政府和人民有權在促進和保護人權的過程中確立本國的優(yōu)先事項和實施方式。把人權的普遍性原則同本國國情相結合，目的是為了更好地促進人權。九是認為人權在本質上是一國內部管轄的事務。人權具有國際保護的一面，但是人權的國際保護是以主權國家的合作和承擔國際義務為基礎的。國家負有保護人權的首要責任。國與國之間在人權問題上有分歧是正常的，這是世界多樣化的反映。中國堅決反對任何國家利用人權問題推行自己的價值觀、政治標準和發(fā)展模式，致力于在平等和相互尊重的基礎上開展國際人權對話和合作等。
中國特色社會主義人權觀的基本內容符合《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會和文化權利國際公約》等國際人權約法的基本要求，體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性，凝結了中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是中國人民開創(chuàng)性的人權實踐的豐富經驗的理論總結，是對中國社會主義人權發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)性認識，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，對中國社會主義人權實踐發(fā)展起到了重要的指導作用。
三、突出重點，加強指導，全面推進各領域的人權事業(yè)
在中國特色社會主義人權觀的指導下，中國共產黨和中國政府精心謀劃中國社會主義人權事業(yè)的發(fā)展，在實踐中突出重點，立法為先、民生為先，加強指導，全面推進，使中國人權事業(yè)取得了巨大成就。
一是基本形成了以《中華人民共和國憲法》為核心的保障人權的法律體系。我國憲法全面規(guī)定了公民的基本人權和自由。以憲法為依據(jù)，我國加強了有關人權保障的立法工作，建立了基本的公民權利保障制度、政治權利保障制度和經濟、社會和文化權利保障制度。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，社會生活的各個領域和人權保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。二是制定了《國家人權行動計劃(2009—2010年)》，這是中國政府制定的第一份以人權為主題的國家規(guī)劃，是全面推進中國人權事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，這既是中國政府在人權領域作出的莊嚴承諾，又是在對中國人權事業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律重要探索基礎上的系統(tǒng)部署，具有重要的意義。到2010年底，《國家人權行動計劃》各項目標任務的如期完成，標志著中國人權事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。三是把解決人民的生存權和發(fā)展權方面的問題放到首要地位，取得巨大成就。中國共產黨和中國政府在總結經驗教訓的基礎上，從中國的實際出發(fā)，堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務，把解決中國人民的生存權和發(fā)展權問題放到了突出地位。從1978年到現(xiàn)在，我國人民生活水平實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。消除了2億多貧困人口，提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，中國為世界減貧事業(yè)做出了積極貢獻。人均壽命大幅提高，達到73.5歲，達到中等發(fā)達國家的水平。人民文化教育水平不斷提高。到2010年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達100%。近年來，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的權利問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，推進基本服務均等化，最低生活保障制度進一步完善，有效地改善了人民的生存權、發(fā)展權和經濟、社會、文化權利的狀況。四是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，豐富民主形式，不斷保障和擴大公民的民主權利。人民代表大會制度， 政治協(xié)商制度， 民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，集中體現(xiàn)了中國最廣泛的人民民主，是公民享有政治權利的基本形式和重要保障。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的中國式基層民主，已在農村和城市生根發(fā)芽。為了保障人民的知情權和言論自由權，中國近年來通過各種措施大力推動政務公開?；ヂ?lián)網的普及，互聯(lián)網成為人民行使參與權、表達權、監(jiān)督權重要途徑。政府十分重視互聯(lián)網的監(jiān)督作用，絕大多數(shù)政府網站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題。近年來，進一步采取立法、執(zhí)法、司法、政策等多種措施，加大對人權的保護力度。比如，2003年我國廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員援助管理辦法》；2004年最高檢察院宣布開展嚴肅查辦公職人員侵犯人權的事件；人權的司法保護得到進一步加強，建立健全了公開審判制度、人民陪審員制度、辯護制度、死刑復核制度、從2007年開始，由最高法院統(tǒng)一行使死刑核準權，大幅減少了死刑數(shù)量。完善了司法救助制度、法律援助制度、律師制度等。
四、加強人權教育，逐步提高領導干部和全社會的人權意識
人權事業(yè)是全體公民的事業(yè)，同每個人的權益和利益休戚相關。在中國有著兩千多年封建社會的歷史，封建專制的文化傳統(tǒng)在社會上仍有很大影響的社會背景下，面對國際社會在人權領域存在很大分歧的環(huán)境，加強人權教育，使全體公民特別是各級領導干部樹立尊重和保障人權的意識，在思想上明確什么是人權，如何尊重和保障人權，對于推動中國人權事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。
(一)重點加強對公職人員特別是各級官員的人權教育
公職人員特別是各級官員手中掌握著國家權力，在尊重和保障人權方面承擔著重要的責任和義務，他們的人權意識的狀況，在很大程度上決定了國家人權事業(yè)發(fā)展的狀況。在作為官員培訓的主渠道、主陣地的中央黨校很早就開設了人權課程，對高中級官員進行人權知識和中國特色社會主義人權觀的教育，介紹國內外有關人權保障法律制度的情況，研究面臨的有關尊重保障人權的理論和現(xiàn)實問題，收到了好的效果。各級黨校和行政學院以及有關干部教育培訓機構，特別是政法機關都開展了有關尊重保障人權的知識和法律的教育。經過長期的教育和培訓，中高級官員和國家公職人員的人權意識明顯得到提高，尊重保障人權的能力得到提升。
(二)加強對青少年的人權教育
青少年是國家和民族的未來，全社會人權意識的培養(yǎng)，要從青少年抓起，這是人權建設的一項基礎工程。我國第一份《國家人權行動計劃》專門對此提出了要求和措施。教育部在有關高校建立了人權教育基地。目前，我國越來越多的大學開設人權法和人權教育的課程，人權研究機構越來越多，各種人權研究和交流活動越來越深入和廣泛。在小學和中學，結合青少年的實際，開展了適合青少年特點的多種形式的人權教育。
(三)開展面向大眾的人權教育
利用廣播、電視、報刊、網絡等多種大眾傳媒宣傳和普及人權知識，比如，中國人權研究會主辦了《人權》雜志和中國人權網，在提高大眾的維權意識方面起到很好作用。
經過多年的教育和引導，公職人員層面和全社會范圍內，尊重和保障人權的意識明顯提高，以尊重保障人權為榮、以侵害人權為恥的社會氛圍逐步形成。這種有計劃、有目的的人權教育對于中國人權事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。
五、積極開展人權交流合作，積極開展人權對話，促進相互理解，共同推進國際人權事業(yè)的發(fā)展
中國的人權事業(yè)是開放的事業(yè)，中國人權事業(yè)的發(fā)展離不開國際人權事業(yè)的發(fā)展和進步。一方面，中國人權事業(yè)的發(fā)展需要認真履行國際人權條約規(guī)定的義務，需要學習別的國家在人權保障方面好的做法和經驗；另一方面，由于社會制度、歷史文化的差異，一些國家在人權問題上理解、看法和做法不同，這就需要就人權問題進行對話和交流，相互理解，共同促進國際人權事業(yè)的健康發(fā)展。
一是深入參加了聯(lián)合國大會第三委員會、人權理事會的工作，出席人權理事會第四至十輪國別人權審查，推動理事會以公正、客觀和非選擇性方式處理人權問題，與各國進行開放、坦誠的對話和交流，介紹了中國人權事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力地目標，對各國提出的符合中國實際、具有可行性的建議加以接受。
二是在平等和相互尊重的基礎上同歐盟、美國、英國、荷蘭、德國、澳大利亞等國家分別進行了人權對話和交流，促進了相互理解，對于促進同這些國家關系的發(fā)展起到了積極作用。
三是有關非政府組織、高等院校及研究機構積極開展人權交流合作。中國人權研究會在對外人權學術交流合作方面發(fā)揮了重要的積極作用。有關高等院校及其人權研究機構同國外有關大學和人權研究機構之間的交流合作日益頻繁，這些都有力地促進了對外人權交流和合作。
在充分肯定中國人權事業(yè)取得的成就和經驗的基礎上，我們還必須清醒地看到，中國處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，仍然是一個發(fā)展中國家；隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，各種利益關系和社會矛盾更加復雜，加之自然條件、歷史、文化、經濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國的人權事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，人權保障的法律體系還不夠完備，全社會的人權意識特別是一些官員的人權意識還不夠高，貧困問題、收入分配差距過大問題、就業(yè)歧視問題、食品安全問題、弱勢群體的權利保障問題、平等的教育權問題、環(huán)境權等。這些因素使得中國人權事業(yè)的發(fā)展狀況和水平同人民群眾的期望相比，還有相當?shù)牟罹唷?/p>
我們應在認真總結經驗的基礎上，進一步深化對尊重和保障人權這一重要執(zhí)政理念的認識和理解，進一步深化對中國特色社會主義人權觀的認識，進一步提高全社會的人權意識特別是國家公職人員的人權意識，深入研究當前廣大人民群眾面臨的人權問題的原因，認真研究人權保障的國際經驗，積極提出對策建議，為促進中國人權事業(yè)全面發(fā)展做出應有的努力和貢獻！
(張曉玲 中央黨校人權研究中心主任、教授)
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