言論自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是中國(guó)憲法明確規(guī)定的公民權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，在憲法和法律的規(guī)范下，中國(guó)社會(huì)的言論自由得到極大發(fā)展，言論自由的廣度和深度都達(dá)到了前所未有的水平。尤其是從二十世紀(jì)末開(kāi)始在中國(guó)發(fā)展和普及的互聯(lián)網(wǎng)，有力地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的言論自由?；ヂ?lián)網(wǎng)成為中國(guó)公眾獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)和形成社會(huì)輿論的有效途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和完善，極大地?cái)U(kuò)展了中國(guó)的言論自由空間。
一、互聯(lián)網(wǎng)提供了實(shí)現(xiàn)言論自由的新途徑
從二十世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中國(guó)加快了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。在政府主導(dǎo)下，中國(guó)建成了比較完整的全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，有力地推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及。1997年，中國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)為29.9萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶數(shù)為62萬(wàn)。①到2011年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5.13億。2011年，中國(guó)新增網(wǎng)民5580萬(wàn)；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%；手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.56億。14年間，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)增長(zhǎng)了827倍。同時(shí)，中國(guó)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到230萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)頁(yè)數(shù)量達(dá)到866億個(gè)。②
互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用的迅猛發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)和公眾提供了發(fā)表言論、表達(dá)意見(jiàn)的新渠道。第一，互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索功能，人們可以借此方便地搜尋各種信息，同時(shí)也可以表達(dá)和傳播各種消息和思想。同書(shū)籍、報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)表達(dá)形式相比，互聯(lián)網(wǎng)有容量巨大的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的表達(dá)媒介受其物理形式和傳播時(shí)間的限制，只能讓十分有限的信息和言論得到傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)不受版面、頻道資源等限制，它的容量幾乎是無(wú)限的?；ヂ?lián)網(wǎng)巨大的、而且還在不斷提高的存儲(chǔ)和傳播能力，可以讓所有人同時(shí)傳送信息和發(fā)表意見(jiàn)。那些在傳統(tǒng)媒體上原本沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)表言論的普通中國(guó)民眾，可以借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見(jiàn)。第二，互聯(lián)網(wǎng)有強(qiáng)大的傳播能力。只要借助一臺(tái)電腦或其他終端聯(lián)網(wǎng)，就可以把信息傳送到網(wǎng)絡(luò)上，供所有互聯(lián)網(wǎng)用戶使用。這樣的傳播能力，即使最強(qiáng)大的傳統(tǒng)媒體也無(wú)法望其項(xiàng)背。由于有了互聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)中國(guó)人都可以向公眾發(fā)表言論。互聯(lián)網(wǎng)大大降低了表達(dá)意見(jiàn)的門(mén)檻和成本，中國(guó)普通公眾可以在成本幾乎為零的情況下向全世界發(fā)表言論。第三，互聯(lián)網(wǎng)具有分散性和無(wú)中心性的特點(diǎn)。各個(gè)傳統(tǒng)媒介都是一個(gè)信息發(fā)送中心，任何人傳送信息和發(fā)表言論，都要通過(guò)這個(gè)中心。信息中心決定哪些信息可以發(fā)表，哪些信息不可以發(fā)表。傳統(tǒng)媒體自動(dòng)成為一個(gè)信息審查中心?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)發(fā)散性的網(wǎng)絡(luò)體系，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的信息發(fā)送中心。每個(gè)用戶都可以向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息或從網(wǎng)絡(luò)接受信息，信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)后，就會(huì)自動(dòng)分散復(fù)制，向所有計(jì)算機(jī)終端高速傳輸，將全世界千百萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)聯(lián)系起來(lái)。③互聯(lián)網(wǎng)的分散性特點(diǎn)使每個(gè)中國(guó)用戶都成為一個(gè)通訊社，可以面對(duì)公眾發(fā)表言論，這無(wú)疑大大拓展了言論自由的空間。第四，互聯(lián)網(wǎng)具有即時(shí)性和交互性的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)可以即時(shí)發(fā)布大量信息，時(shí)效性強(qiáng)。同時(shí)，與傳統(tǒng)媒介的單向信息傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)用戶可以主動(dòng)選擇信息，并且即時(shí)作出反應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)支持一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多等多種交流模式，可以實(shí)現(xiàn)交互式傳播。由于即時(shí)性和交互性的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)公眾提供了發(fā)表言論的便捷而高效的渠道。第五，互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性的特點(diǎn)。盡管通過(guò)IP地址最終可以確定言論發(fā)表者，但在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們之間的言論交流具有一定的匿名性。匿名或者假名使人們更容易暢所欲言，表達(dá)自己的觀點(diǎn)。由于有了互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)公眾具有了更多發(fā)表言論的途徑，中國(guó)社會(huì)有了更大的言論自由空間。
二、互聯(lián)網(wǎng)使發(fā)表言論和表達(dá)意見(jiàn)的空間急劇擴(kuò)大
互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)媒體的容量限制，讓普通中國(guó)民眾的大量言論可以發(fā)表出來(lái)。在傳統(tǒng)媒體中因?yàn)槿萘筷P(guān)系可能被過(guò)濾掉的大量言論，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)得到自由表達(dá)。目前，中國(guó)網(wǎng)民每天通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條。他們就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為中國(guó)公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流提供了更便捷的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了中國(guó)公眾發(fā)表言論的空間。
互聯(lián)網(wǎng)大大降低了中國(guó)民眾發(fā)表意見(jiàn)的門(mén)檻，擴(kuò)大了發(fā)表言論的主體，減少了發(fā)表言論的成本。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，只有少數(shù)符合媒體機(jī)構(gòu)政治和商業(yè)要求的言論才可以發(fā)表出來(lái)。媒體資源的稀缺性導(dǎo)致對(duì)言論進(jìn)行選擇和過(guò)濾的必要性?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了這一切，它打破了傳統(tǒng)媒體的信息準(zhǔn)入特權(quán)，發(fā)表言論不再是少數(shù)精英的專利。今天，中國(guó)網(wǎng)民只要擁有一臺(tái)電腦、一條電話線或者一部有上網(wǎng)功能的手機(jī)，就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)或匿名地發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和看法，以幾乎每個(gè)人都承擔(dān)得起的價(jià)錢(qián)輕松地表達(dá)自己的意見(jiàn)。每個(gè)網(wǎng)民都是一個(gè)自主的言論發(fā)表主體，都可以快速高效地把自己的觀點(diǎn)傳達(dá)給公眾?；ヂ?lián)網(wǎng)以多種形式幫助中國(guó)公眾實(shí)現(xiàn)了更多的言論自由。
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞普遍設(shè)置了跟帖功能。幾乎每條受網(wǎng)民關(guān)注的新聞后面都開(kāi)設(shè)了跟帖，網(wǎng)民可以隨手在新聞后面發(fā)表自己的觀點(diǎn)，熱門(mén)新聞的跟帖達(dá)到幾十萬(wàn)條。④新聞跟帖對(duì)所有網(wǎng)民開(kāi)放，網(wǎng)民可以即時(shí)表達(dá)自己對(duì)某一條新聞的想法。新聞跟帖十分自由和隨意，既可以長(zhǎng)篇大論，也可以簡(jiǎn)單說(shuō)一兩句，甚至可以用一個(gè)詞或一些符號(hào)來(lái)表達(dá)自己的看法。新聞跟帖表達(dá)的基本上都是跟帖者的所知所感，不一定有嚴(yán)密的邏輯和論據(jù)，只要能夠表達(dá)出自己的意見(jiàn)和情緒就行。實(shí)際上，新聞跟帖是把人際交流中屬于私人領(lǐng)域的聊天和討論轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，變成了面向社會(huì)大眾的意見(jiàn)表達(dá)。新聞跟帖實(shí)際上也是形成公共輿論的過(guò)程。新聞跟帖有自由隨意性、即時(shí)互動(dòng)性以及討論持久性的特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名特點(diǎn)，網(wǎng)民可以不拘形式，自由而且廣泛地交換觀點(diǎn)和意見(jiàn)。
網(wǎng)絡(luò)論壇持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)論壇又名BBS、電子公告欄，是中國(guó)網(wǎng)民最早在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論的場(chǎng)所。二十世紀(jì)90年代初，中國(guó)就有了網(wǎng)絡(luò)論壇。到1999年6月底，BBS/電子公告欄用戶為112萬(wàn)人，網(wǎng)民使用率為28%。⑤2003年底，中國(guó)BBS論壇、社區(qū)、討論組等用戶達(dá)到1494萬(wàn)，網(wǎng)民使用率為18.8%。⑥2006年底，論壇/BBS/討論組等用戶達(dá)到5055萬(wàn)，網(wǎng)民使用率為36.9%。⑦2008年6月底，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的論壇/BBS訪問(wèn)率為38.8%，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬(wàn)人，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中排名第九。⑧2011年底，論壇/BBS用戶達(dá)到1.4469億，網(wǎng)民使用率為28.2%?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)論壇幾乎涵蓋了我們生活的各個(gè)方面，幾乎每一個(gè)人都可以找到自己感興趣或者需要了解的專題性論壇，而各類(lèi)網(wǎng)站，包括綜合性門(mén)戶網(wǎng)站和功能性專題網(wǎng)站，也都開(kāi)設(shè)了自己的論壇。中國(guó)公眾很容易找到適合自己的網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表言論。幾乎所有門(mén)戶網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)BBS論壇。在“百度”網(wǎng)站，網(wǎng)民可以就任何關(guān)鍵字設(shè)立專門(mén)的論壇，任何對(duì)此事件或話題感興趣的網(wǎng)民都可以到論壇發(fā)表言論和圖片，平均每天發(fā)布新帖多達(dá)200萬(wàn)個(gè)。⑨2009年，中國(guó)有上百萬(wàn)個(gè)論壇。根據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公眾每天通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。⑩
博客用戶數(shù)量巨大。博客又名網(wǎng)絡(luò)日志，是一種一般由個(gè)人管理、不定期張貼新文章的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同其他互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)渠道相比，博客是固定的表達(dá)平臺(tái)，用戶可以在這里持續(xù)表達(dá)意見(jiàn)，甚至形成品牌，使表達(dá)效果最大化。博客容量大，既可以發(fā)表文字，也可以發(fā)表圖像和視頻，還可以與其他博客或網(wǎng)站鏈接。同時(shí)，一個(gè)博客本身在某種程度上成為一個(gè)公共言論平臺(tái)，能夠讓讀者以跟帖和評(píng)論的方式發(fā)表意見(jiàn)。2000年博客開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，并迅速發(fā)展。2005年，國(guó)內(nèi)各門(mén)戶網(wǎng)站，如新浪、搜狐等都開(kāi)始開(kāi)設(shè)博客，大大推動(dòng)了博客的使用。2006年6月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶博客使用率為23.7%，用戶達(dá)到2915萬(wàn)。(11)到2008年6月底，擁有個(gè)人博客/個(gè)人空間的網(wǎng)民比例達(dá)到42.3%，用戶規(guī)模達(dá)到1.07億人。半年內(nèi)更新過(guò)博客/個(gè)人空間的網(wǎng)民比例為28%，半年內(nèi)更新過(guò)的用戶規(guī)模超過(guò)7000萬(wàn)人，半年更新用戶增長(zhǎng)率高達(dá)43.7%。(12)2009年12月，中國(guó)博客用戶激增到2.21億，網(wǎng)民使用率為57.7%?；钴S博客的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在半年內(nèi)更新過(guò)博客空間的博客用戶規(guī)模達(dá)到1.45億人，增長(zhǎng)率為37.9%。(13)到2011年底，博客/個(gè)人空間用戶達(dá)到3.1864億，使用率為62.1%。(14)博客的出現(xiàn)，讓中國(guó)普通網(wǎng)民掌握了話語(yǔ)權(quán)。博客已成為網(wǎng)上新聞來(lái)源之一。這意味著，數(shù)億中國(guó)網(wǎng)民擁有了自由表達(dá)個(gè)人想法和觀點(diǎn)的場(chǎng)所，可以向公眾表達(dá)自己的要求、主張、觀點(diǎn)和情緒，可以發(fā)揮公共影響力。截止2012年7月12日，新浪博客中已經(jīng)有3個(gè)博客點(diǎn)數(shù)超過(guò)10億，39個(gè)博客點(diǎn)數(shù)超過(guò)1億，點(diǎn)數(shù)超過(guò)千萬(wàn)、百萬(wàn)的博客就更多了。(15)博客在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)成為中國(guó)公眾表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)揮影響的重要渠道。
社交網(wǎng)站(SNS)發(fā)展為一種重要的表達(dá)渠道。社交網(wǎng)站是幫助人們建立社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)的一種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。它以真實(shí)的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，幫助用戶保持現(xiàn)有的社會(huì)聯(lián)系，尋找到失去聯(lián)絡(luò)的朋友，同時(shí)擴(kuò)大交際范圍，找到志趣相投的朋友，建立起有共同愛(ài)好和共同興趣的用戶群組。社交網(wǎng)站在信息傳播方面的優(yōu)勢(shì)是發(fā)生聯(lián)系的用戶同質(zhì)性高，有相同的興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，傳播效果佳。社交網(wǎng)絡(luò)憑借用戶間的交互性，在新聞資訊傳播中發(fā)揮重要作用，提高了新聞傳播的速度、廣度和深度。社交網(wǎng)站發(fā)揮了平臺(tái)化和工具化的作用，成為中國(guó)公眾獲取資訊和傳播信息的重要渠道。中國(guó)社交網(wǎng)站最早出現(xiàn)在2003年。2004年底，社交網(wǎng)站(同學(xué)錄、校友錄)的使用率為14.8%，用戶達(dá)到1391萬(wàn)。(16)2005年底，社交網(wǎng)站(校友錄)的使用率為28.5%，用戶達(dá)到2935萬(wàn)。(17)到2009年底，中國(guó)使用社交網(wǎng)站的網(wǎng)民數(shù)躍升到1.76億，在網(wǎng)民中的滲透率達(dá)到45.8%。(18)2011年底，中國(guó)社交網(wǎng)站用戶從2010年的2.3505億戶增加到2.4424億戶，網(wǎng)民使用率為51.4%。(19)
微博近年異軍突起，成為中國(guó)公眾發(fā)表言論的有影響力的渠道。微博即微博客，是一個(gè)通過(guò)關(guān)注機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息分享、傳播以及獲取的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。微博用戶可以組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博形式精簡(jiǎn)，功能強(qiáng)大，支持文字、圖片、視頻等多媒體信息，用戶能夠以多種形式發(fā)布信息。微博最大的特點(diǎn)是信息傳播速度快。微博用戶通過(guò)關(guān)注與被關(guān)注，在微博上結(jié)成一個(gè)龐大的傳播網(wǎng)絡(luò)，使信息能夠在短時(shí)間內(nèi)病毒式地大規(guī)模擴(kuò)散。微博用戶發(fā)布的信息會(huì)在瞬間傳播給成千上萬(wàn)個(gè)關(guān)注者。2006年3月微博在國(guó)外出現(xiàn)后，中國(guó)在2007年5月就出現(xiàn)了提供微博服務(wù)的網(wǎng)站。2009年，中國(guó)微博快速發(fā)展，綜合了博客、即時(shí)通信、手機(jī)傳播優(yōu)勢(shì)的微博客應(yīng)用獲得了越來(lái)越多網(wǎng)民的青睞。2010年是微博客快速興起的一年。到2010年底，中國(guó)微博用戶發(fā)展到6311萬(wàn)人，在網(wǎng)民中的使用率為13.8%。手機(jī)網(wǎng)民中手機(jī)微博的使用率達(dá)15.5%，手機(jī)微博的快速發(fā)展帶來(lái)了手機(jī)端信息生產(chǎn)和消費(fèi)行為快速拓展。由于微博具有平臺(tái)開(kāi)放、內(nèi)容簡(jiǎn)潔和發(fā)言門(mén)檻低的特點(diǎn)，在網(wǎng)民中滲透速度很快，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)重要的社會(huì)化媒體。微博成為網(wǎng)民獲取新聞時(shí)事、人際交往、自我表達(dá)、社會(huì)分享以及社會(huì)參與的重要媒介，并且推動(dòng)新聞媒體的傳播形態(tài)發(fā)生變化。(20)微博是網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代的重要表達(dá)手段。2011年，中國(guó)微博用戶出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，年底激增到2.4988億戶，微博網(wǎng)民使用率躍升到48.7%，成為在中國(guó)公眾中影響力最大的互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)渠道。(22)到2012年7月12日，新浪微博中粉絲超過(guò)千萬(wàn)的有54個(gè)，超過(guò)百萬(wàn)的有1214個(gè)。微博極大地滿足了中國(guó)普通公眾的表達(dá)需求。
三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了中國(guó)公眾的政治表達(dá)和民主監(jiān)督
公眾對(duì)政治問(wèn)題發(fā)表言論和表達(dá)意見(jiàn)的狀況，是衡量一個(gè)社會(huì)言論自由狀況的重要尺度。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了中國(guó)公眾的政治表達(dá)和對(duì)政府的監(jiān)督。
互聯(lián)網(wǎng)為公眾獲取政治方面的信息提供了便利?；ヂ?lián)網(wǎng)每時(shí)每刻都流動(dòng)著海量的信息，其中也包括大量政治方面的信息，既包括政治方面的基礎(chǔ)信息，也包括大量的政治分析、政策研究和政治評(píng)論。多樣化的信息來(lái)源和差異性的評(píng)論視角幫助中國(guó)公眾形成自己的政治認(rèn)識(shí)和政治判斷。尤其值得一提的是，大量政府網(wǎng)站成為公眾重要的政治信息來(lái)源。20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)政府全面啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”。截至2009年底，中國(guó)已建立政府門(mén)戶網(wǎng)站4.5萬(wàn)多個(gè)，75個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)政府、333個(gè)地級(jí)市政府和80%以上的縣級(jí)政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站。根據(jù)2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向公眾介紹相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)突發(fā)事件等的處置進(jìn)展。(23)從2010年起黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位紛紛開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)微博，2011年，政務(wù)微博數(shù)量大幅增長(zhǎng)，截止2011年到9月，新浪網(wǎng)上的政務(wù)微博就超過(guò)了12000個(gè)，覆蓋大陸所有省級(jí)行政區(qū)域。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)上已經(jīng)開(kāi)設(shè)了4000多個(gè)政務(wù)微博。北京市公安局的“平安北京”微博開(kāi)通一年來(lái)，收到網(wǎng)友評(píng)論留言超過(guò)18萬(wàn)多條，廣東省公安廳微博關(guān)注者突破440萬(wàn)人。(24)
互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)公眾的政治表達(dá)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，成為中國(guó)社會(huì)形成政治共識(shí)的重要途徑。中國(guó)公眾多種多樣、千差萬(wàn)別的政治觀點(diǎn)都在互聯(lián)網(wǎng)上得到了真實(shí)的反映。大量有相當(dāng)明顯政治傾向性的論壇紛紛建立，如人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”、新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”和“統(tǒng)一論壇”，外交部網(wǎng)站的“外交論壇”，中央政府網(wǎng)的“政務(wù)互動(dòng)”、新浪論壇、千龍論壇、中青在線的中青論壇、東方網(wǎng)的熱點(diǎn)訪談、世紀(jì)中國(guó)以及各地方政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的意在征集意見(jiàn)的各種論壇等等。(25)除了這些主流的政治性論壇外，代表政治光譜各個(gè)波段的言論和觀點(diǎn)也都在互聯(lián)網(wǎng)上找到了表達(dá)渠道。各種政治性論壇的發(fā)展為公民的政治交流提供了更廣的話語(yǔ)平臺(tái)，同時(shí)也極大地?cái)U(kuò)展了中國(guó)的政治討論空間。
互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)公眾與政府之間架起了直接溝通的橋梁。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向政府表達(dá)自己的愿望和要求，對(duì)政府決策和政府行為進(jìn)行評(píng)論。中國(guó)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的言論受到各級(jí)政府的高度關(guān)注，成為政府改進(jìn)工作、確定工作重點(diǎn)的重要參考，也成為各級(jí)政府的重要決策參考。中國(guó)地方政府網(wǎng)站普遍設(shè)立了市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)信箱或領(lǐng)導(dǎo)信箱，接受民眾的來(lái)信。中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。2008年6月20日，中共中央總書(shū)記胡錦濤來(lái)到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，同網(wǎng)友們進(jìn)行了在線交流。胡錦濤表示，他雖然比較忙，但還抽時(shí)間盡量上網(wǎng)。他“一是想看一看國(guó)內(nèi)外新聞，二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問(wèn)題、有些什么看法，三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對(duì)黨和國(guó)家工作有些什么意見(jiàn)和建議。”(26)2009、2010和2012年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，就網(wǎng)民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流。(27)
互聯(lián)網(wǎng)言論在中國(guó)政治生活中扮演著特殊的角色。由于中國(guó)幅員廣大，人口眾多，政府層級(jí)多，傳統(tǒng)媒體有諸多局限，一般公眾的想法、愿望和要求不容易傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)人那里。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)言論，領(lǐng)導(dǎo)人了解了民意，有助于政府作出正確決策。從中央到地方，中國(guó)各地政府都設(shè)立了了解、掌握和追蹤網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向的專門(mén)機(jī)構(gòu)，把互聯(lián)網(wǎng)上涉及本地區(qū)的重要報(bào)道和言論即時(shí)上報(bào)主要負(fù)責(zé)人。各省市主要負(fù)責(zé)人每天都要閱讀網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告，了解公眾關(guān)心的熱點(diǎn)，根據(jù)公眾的普遍愿望和要求，對(duì)政府決策作出調(diào)整和完善。
互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)公眾監(jiān)督政府的重要手段。人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)政府的工作提出批評(píng)，對(duì)官員的行為進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，有強(qiáng)大的監(jiān)督力量。許多違法違紀(jì)和腐敗案件，首先是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，然后受到查處的。例如，2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕因發(fā)表“對(duì)于開(kāi)發(fā)商低于成本價(jià)銷(xiāo)售樓盤(pán)，下一步將和物價(jià)部門(mén)一起進(jìn)行查處”的言論而受到網(wǎng)友關(guān)注。4天后，有網(wǎng)友發(fā)布周久耕開(kāi)會(huì)時(shí)的照片，說(shuō)抽的煙是“‘九五至尊’，一條1500元!”“周局長(zhǎng)一條煙抵下崗工人3個(gè)月低保。”隨后，有網(wǎng)友發(fā)帖稱其所戴手表是“江詩(shī)丹頓”，價(jià)值約10萬(wàn)元，還有網(wǎng)友發(fā)帖稱周久耕弟弟是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，周久耕兒子是建材商。當(dāng)月29日，周久耕即被免職。后來(lái)，周久耕被立案調(diào)查、提起公訴，最終被南京市中級(jí)法院一審以受賄罪判處有期徒刑11年。
(李云龍 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，國(guó)際關(guān)系與臺(tái)港澳研究室主任)
注釋：
?、佟兜谝淮沃袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
② 《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?、劾罾颍骸痘ヂ?lián)網(wǎng)與公民的言論自由》，《大學(xué)時(shí)代下半月》2006 年9月。
?、茏ＨA新、胡江春、孫文濤：《2007年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》
⑤《第四次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?、蕖兜谑沃袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
⑦《第19次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?、唷兜?2次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?、嶙ＨA新、胡江春、孫文濤：《2007年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》
⑩中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》，中國(guó)政府網(wǎng)
（11）《第18次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?2）《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?3）《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
（14）《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?5）《新浪博客總流量排行榜》，新浪網(wǎng)，2012年7月12日
?。?6）《第十五次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?7）《第十七次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
（18）《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
（19）《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?0）《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?1）《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
?。?2）新浪微博風(fēng)云榜人氣總榜，2012年7月12日。
（23）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》，中國(guó)政府網(wǎng)
?。?4）祝華新、胡江春、孫文濤：《2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》
?。?5）化建瓊：《當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體及形式》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第1期。
?。?6）《胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇問(wèn)候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流》，人民網(wǎng)
?。?7）《溫家寶第三次與網(wǎng)民在線交流 不避社會(huì)熱點(diǎn)(實(shí)錄)》
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