2014年5月26日,中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作。會(huì)議提出：“堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面提高新疆各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量，加快農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在南疆全面實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。”①這則報(bào)道很快被冠以“中央政治局：南疆全面實(shí)行高中免費(fèi)教育”的標(biāo)題，出現(xiàn)在各大媒體的報(bào)道中。在作者看來(lái)，這樣的社會(huì)反響傳遞出了一些重要的信號(hào)。教育成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，遏制恐怖活動(dòng)發(fā)展和蔓延的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略手段。
首先，大家贊成中共中央政治局做出的教育決定。“教育”被認(rèn)為是以知識(shí)為工具教會(huì)他人思考的過(guò)程，思考如何利用自身所擁有的知識(shí)和能力創(chuàng)造更高的社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。教育的根本價(jià)值在于為國(guó)家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠(chéng)實(shí)守法、技藝精湛、博學(xué)多才、多專多能的人才，為國(guó)、為家、為社會(huì)創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)民族興旺，推動(dòng)世界和平和人類(lèi)發(fā)展。中國(guó)歷來(lái)都有尊師重教的傳統(tǒng)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志在1986年4月19日專門(mén)撰文，提出“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”。②他還說(shuō)：“一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門(mén)，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就是沒(méi)有轉(zhuǎn)移好，或者說(shuō)轉(zhuǎn)移得不完全。忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的，不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作”。③正是基于這樣的文化基礎(chǔ)和政治認(rèn)知，全國(guó)上下已經(jīng)對(duì)教育的重要性形成了積極的共識(shí)。當(dāng)中共中央提出對(duì)南疆教育的支持政策時(shí)，自然容易得到全社會(huì)的贊同。
其次，教育先行的倡導(dǎo)，令人鼓舞。根據(jù)中共十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)于2010年3月出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2012-2020）》，明確提出了“優(yōu)先發(fā)展教育”的指導(dǎo)思想和工作方針，并要求把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)心和支持教育，完善社會(huì)力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會(huì)資源對(duì)教育的投入。這次政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持教育優(yōu)先”，為下一階段教育工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和保障。
再次，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量是關(guān)鍵。培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人是提高教育質(zhì)量的核心問(wèn)題。從作者的一些調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校容易出現(xiàn)適齡青少年輟學(xué)的現(xiàn)象。當(dāng)問(wèn)及不上學(xué)的原因時(shí)，為數(shù)不少的回答是“上學(xué)沒(méi)有什么意思”，或者“聽(tīng)不懂老師的課”，于是，懶得再受那份罪，干脆離開(kāi)學(xué)校了。從全國(guó)來(lái)看，新疆的少數(shù)民族聚居地區(qū)相對(duì)邊遠(yuǎn)，周邊情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這些地區(qū)的貧困問(wèn)題表現(xiàn)突出，為社會(huì)分裂勢(shì)力提供了許多制造民族矛盾的借口。我們?nèi)绻屑?xì)分析一下貧困的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些地方的教育往往質(zhì)量低下，學(xué)校教育未能為學(xué)生提供脫貧致富的知識(shí)和能力，未能幫助青少年樹(shù)立積極向上的社會(huì)主義道德觀和價(jià)值觀?；谶@樣的一個(gè)判斷，中共中央及時(shí)出臺(tái)全面提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量的決定，對(duì)癥下藥，將散落在社會(huì)各個(gè)角落的青少年召回課堂，用社會(huì)主義道德觀塑造他們積極向上的人生觀，從源頭上堵住宗教極端主義，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
那么，什么才是高質(zhì)量的學(xué)校教育呢？聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，高質(zhì)量的教育既要讓學(xué)習(xí)者自信地和自發(fā)地使用學(xué)習(xí)到的技能，同時(shí)，要在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，建立積極的價(jià)值觀，諸如對(duì)所有人及其權(quán)利，對(duì)自然世界，對(duì)歷史和未來(lái)的理解和尊重。高質(zhì)量的教育通過(guò)提高個(gè)人的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，引發(fā)社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變，使得兒童、青少年和成人能夠防止沖突和暴力事件的發(fā)生；用和平的手段解決沖突；在個(gè)人之間、群體之間、國(guó)家和國(guó)際層面上創(chuàng)造有利和平的條件；從而讓每個(gè)人過(guò)上幸福的生活，營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，人權(quán)教育是教育的一個(gè)有機(jī)組成部分。它被認(rèn)為是保證尊重所有人權(quán)利的一個(gè)基本的手段。教育應(yīng)該包括諸如和平、不歧視、平等、公正、非暴力、容忍和對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重等基本價(jià)值觀。一個(gè)高質(zhì)量的教育就意味著在所有的教育環(huán)節(jié)中和所有的學(xué)習(xí)環(huán)境中，都能夠體現(xiàn)和落實(shí)權(quán)利意識(shí)，通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的崇高理想和追求。上面所說(shuō)的這些人權(quán)價(jià)值觀其實(shí)在我國(guó)社會(huì)主義價(jià)值觀中都有所體現(xiàn)。但下一步的關(guān)鍵是如何把它們?nèi)谌虢逃母鱾€(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，慢慢變成一種社會(huì)自覺(jué)。
那么，在現(xiàn)階段，在提高新疆各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題呢？
第一，將人權(quán)教育融入每日的學(xué)校生活當(dāng)中。《世界人權(quán)宣言》指出，教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國(guó)、各種族和各宗教團(tuán)體間的了解、容忍和友誼。聯(lián)合國(guó)其它一些人權(quán)條約也特別強(qiáng)調(diào)，教育應(yīng)謀求對(duì)人格及人格尊嚴(yán)意識(shí)的充分發(fā)展。從這個(gè)意義上講，廣泛地開(kāi)展以尊重和保護(hù)人權(quán)思想貫穿始終的教育能夠使各民族人民理解、追求和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。人權(quán)教育有利于提升社會(huì)凝聚力、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，能夠樹(shù)立對(duì)和平和非暴力解決沖突方式的尊重，有利于積極的社會(huì)轉(zhuǎn)型，降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本并具有可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的結(jié)果，提升政府履行義務(wù)和個(gè)人用合法的手段追求權(quán)利的能力。從而從根本上營(yíng)造積極向上、和諧的社會(huì)氛圍，幫助青少年樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，學(xué)會(huì)用和平的手段解決生活中遇到的矛盾和沖突，從而降低他們受到極端思想危害的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？梢灾谱飨嚓P(guān)的人權(quán)知識(shí)宣傳材料，在師生當(dāng)中普及人權(quán)的思想和意識(shí)，培育宗教容忍和團(tuán)結(jié)的社會(huì)信念，促進(jìn)各民族間的融合與發(fā)展。
第二，開(kāi)發(fā)適合青少年需要的課程體系，逐漸提高他們掌握科學(xué)技術(shù)的能力。當(dāng)前我國(guó)許多地方的中小學(xué)教育出現(xiàn)了拔苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象，極大地挫傷了這個(gè)年齡階段學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)校教育變成了單純的學(xué)習(xí)技能的角斗場(chǎng)，既忽視培養(yǎng)青少年的道德情操，又限制了學(xué)生們的創(chuàng)造性思維。用這樣的方式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生更加極端，甚至偏執(zhí)，為社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展留下了巨大的隱患。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真、系統(tǒng)地考察中小學(xué)課程設(shè)置的基本狀況，適當(dāng)降低某些課程的難度，以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力為目的，構(gòu)建課程體系。與此同時(shí)，加大對(duì)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的教育，在學(xué)生中間組織討論，幫助他們學(xué)習(xí)如何處理生活、學(xué)習(xí)當(dāng)中遇到的矛盾和問(wèn)題，用理智和寬容的態(tài)度，尋找化解矛盾的方式和方法。除此而外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育、美術(shù)和勞動(dòng)觀念方面的教育，既豐富學(xué)生的內(nèi)心世界，又培養(yǎng)了生活技能。
第三，創(chuàng)造尊重人權(quán)和基本自由的學(xué)習(xí)環(huán)境。人權(quán)是人類(lèi)固有的權(quán)利，在任何學(xué)習(xí)的環(huán)境中都應(yīng)該得到保護(hù)。1960年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)教科文組織《取締教育歧視公約》保護(hù)少數(shù)民族的教育權(quán)。該公約第一條確立了使用本民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利，但是行使這樣的權(quán)利，不得妨礙這些少數(shù)民族的成員了解整個(gè)社會(huì)的文化和語(yǔ)言以及參加這個(gè)社會(huì)的活動(dòng)，亦不得損害國(guó)家主權(quán)。此外，《兒童權(quán)利公約》第30條規(guī)定，在那些存在有族裔、宗教語(yǔ)言方面屬于少數(shù)人或原為土著居民的人的國(guó)家，不得剝奪屬于這種少數(shù)人或原為土著居民的兒童與其群體的其他成員共同享有自己的文化、信奉自己的宗教并舉行宗教儀式或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利。根據(jù)以上兩個(gè)條約的規(guī)定，在創(chuàng)建尊重人權(quán)和基本自由的學(xué)習(xí)環(huán)境時(shí)，相關(guān)的個(gè)人、家庭和社區(qū)應(yīng)該參與其中，對(duì)相關(guān)教育環(huán)節(jié)設(shè)置形式和方式發(fā)表意見(jiàn)和建議。
從締約國(guó)履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》義務(wù)的角度看，在確保實(shí)現(xiàn)教育權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)、尊重和保護(hù)三個(gè)層次的義務(wù)，采取所有適當(dāng)?shù)姆?、行政和其它手段，盡其所能實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利，從根本上促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與融合。
在此方面，中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始采取了一系列行政措施。比如，2013年12月31日，教育部召開(kāi)會(huì)議，研究加快改善農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。提出要會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排專門(mén)資金適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生比例，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。隨后，2014年5月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件，要求制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案，發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，保障教育公平。上述這些措施為教育質(zhì)量的提高提供了一定的物質(zhì)保障，在此基礎(chǔ)之上，下一步才有可能考慮從根本上提高新疆等民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育。此外，借助司法手段救濟(jì)人權(quán)的措施也不可或缺。這樣的措施在一定程度上，能夠糾正行政過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和偏差，及時(shí)挽救受害者對(duì)社會(huì)的信心，彌補(bǔ)因?yàn)閭€(gè)別人的個(gè)別行為給受害者帶來(lái)的心理創(chuàng)傷，提高社會(huì)的正能量。
從新疆暴恐事件揭示的犯罪原因來(lái)看，一方面是暴恐團(tuán)伙的裹挾。那些暴恐頭目與境外“東伊運(yùn)”組織勾連，組織人員收聽(tīng)收看暴恐音視頻，宣揚(yáng)民族分裂和宗教極端思想，逐步形成暴恐團(tuán)伙。他們煽動(dòng)拉攏人員，制定犯罪計(jì)劃，準(zhǔn)備作案工具，攔截打砸焚燒車(chē)輛，殺害無(wú)辜群眾，持刀斧威逼群眾參加暴恐活動(dòng)。另一方面，一些參與殘忍的刑事犯罪活動(dòng)的青少年缺乏對(duì)本民族宗教教義的了解，更遑論正確理解，他們堅(jiān)定地相信，殺戮他人，自己就可以升入天堂。這樣的思想展示了他們無(wú)視人類(lèi)生命，損人利己的思想境界和價(jià)值觀。與任何宗教崇尚向善的信仰和理念都是背道而馳的。對(duì)這種反人類(lèi)、反社會(huì)的偽宗教思想的傳播必須加以遏制。與此同時(shí)，人權(quán)教育必須跟進(jìn)，向各民族人民揭示人類(lèi)生存的基本法則，反對(duì)一切形式的宗教不容忍和民族歧視。如果說(shuō)法治是規(guī)范社會(huì)文明進(jìn)步的形式要件的話，那么人權(quán)就是其核心的價(jià)值觀和平衡器，它以人類(lèi)最高法典的形式時(shí)刻警醒社會(huì)民眾和各國(guó)政府，享受個(gè)人或群體權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)尊重和保護(hù)他人的義務(wù)。
習(xí)近平主席曾說(shuō)過(guò)：在人權(quán)問(wèn)題上，沒(méi)有最好，只有更好。這種思想恰如其分地反映出了人權(quán)工作的特點(diǎn)。不論在立法、司法或行政過(guò)程中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能避免出現(xiàn)人權(quán)方面的疏漏和問(wèn)題。但是，各個(gè)國(guó)家在處理這些疏漏和問(wèn)題的態(tài)度，卻是千差萬(wàn)別。造成這種狀況的最根本原因在于人們?nèi)藱?quán)意識(shí)的濃厚程度。社會(huì)大眾的人權(quán)意識(shí)濃厚，必然會(huì)壓倒侵害他人權(quán)利的思想傾向，從而在整體上維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。目前我們所討論的聯(lián)合國(guó)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是世界各國(guó)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)的，它確立了各國(guó)國(guó)家法律和政治制度的“紅線標(biāo)準(zhǔn)”。歷史一再證明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政治和法律制度標(biāo)準(zhǔn)低于這些“紅線標(biāo)準(zhǔn)”的時(shí)候，這樣的國(guó)家一定會(huì)遭受社會(huì)的動(dòng)蕩和人為的災(zāi)難。相反，當(dāng)一個(gè)國(guó)家始終認(rèn)真對(duì)待人權(quán)的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)走向富足和文明。
中國(guó)就是這樣一個(gè)很好的例證。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在立法、司法和行政等方面不斷對(duì)照聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約的要求，從整體上全方位地規(guī)劃人權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展人權(quán)教育，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，在各個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)人權(quán)保障的制度化和法制化，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)保障的有法可依，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）
注釋：
?、?新華網(wǎng)：《政治局:推動(dòng)建立各民族相互嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)》。
?、?986年4月19日，鄧小平同志會(huì)見(jiàn)香港知名人士包玉剛、王寬誠(chéng)、霍英東、李兆基等時(shí)的談話，原文載于《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月20日。
?、坂囆∑剑骸栋呀逃ぷ髡J(rèn)真抓起來(lái)》（1985年5月19日），載于《鄧小平文選》第三卷，第121頁(yè)。
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