內(nèi)容提要：人權保障和國家治理現(xiàn)代化有著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，人權保障是國家治理現(xiàn)代化的基礎和根本標準，國家治理現(xiàn)代化包含著民主化、法治化、文明化的要素，而人權是貫穿這些要素的基礎性概念。另一方面，人權也為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了條件和動力。國家治理現(xiàn)代化以人權作為國家追求的根本價值目標。人權保障也是實現(xiàn)善治格局的動力和檢驗國家治理制度是否現(xiàn)代化的標準。
關鍵詞：人權保障 國家治理 現(xiàn)代化
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①。十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》又指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”②。那么，人權與國家治理現(xiàn)代化是什么關系？在國家治理現(xiàn)代化中，人權處于什么地位？起著什么作用？本文試探討兩者的關系。
一、人權保障是國家治理現(xiàn)代化的基礎和根本標準
國家治理現(xiàn)代化，是一個內(nèi)涵豐富的概念，主要包含民主化、法治化、文明化等要素。而人權是貫穿這些要素的基礎性概念。
(一)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化強調(diào)治理方式的民主化
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。1995年，全球治理委員會發(fā)布《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)報告，在其第一章“新的世界”中即指出，治理是“各種各樣的個人、公共的或個人的團體處理其共同事務的總和”，從而將治理與民主權利聯(lián)系起來。③民主化強調(diào)人民是治理的主體，強調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，要求公共治理和制度安排都必須保障人民當家作主。民主是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。
國家治理方式的民主化是對人權的認可和肯定，是對人民群眾主體地位的尊重和肯定。國家治理現(xiàn)代化強調(diào)治理的多元化，在社會結(jié)構(gòu)分化和多元利益主體的格局下，政府不僅是治理的主體，也是治理的對象；社會不再只是治理的對象，也成為治理的主體。這要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的國家權力觀，強調(diào)對公權力的制約和監(jiān)督，強調(diào)公權力要為人民權利服務。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
中國共產(chǎn)黨十八大報告、十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在強調(diào)加強社會主義民主政治制度建設時，出發(fā)點和落腳點都是要“保證人民當家作主為根本”，保障人民的權利。黨的十八大報告指出：“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式”；“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”④十八屆三中全會的決定提出“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。”⑤十八屆四中全會的決定提出：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。”⑥民主是人權的重要內(nèi)容，也是人權的政治保障。沒有民主，人權很難得到實現(xiàn)。不以保障人權為目標的民主也會偏離正確的方向和價值。人權是國家治理民主化的基礎。
(二)國家治理現(xiàn)代化要求治理方式的法治化
現(xiàn)代法治是人權的產(chǎn)物，離開了人權保障就不是真正的法治。法治要求憲法和法律成為公共治理的最高權威，國家的一切行為都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行；要求公共權力運行的制度化和規(guī)范化；要求參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道進行；要求“國家治理者要善于運用法治思維和法律制度治理國家，充分發(fā)揮法治的可預期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化，實現(xiàn)國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化”⑦。治理方式的法治化，即推進法治中國建設。法治中國包括了三個維度：法治國家、法治政府和法治社會。這三個維度都以尊重和保障人權為基本標志。法治國家建設中，國家建構(gòu)要以尊重和保障人權為價值目標；法治政府建設中，政府公權力受到約束，人權得到保障和實現(xiàn)；法治社會建設中，要堅持人民主體地位，保證公民的參與權。法治通過對一切私人的、公共的權力施以必要的法律限制，從而保障公民的基本權利。不以保障人權為目標的法治不是真正的法治。
人權是考量治理者是否具有現(xiàn)代化治理能力的標準。法治是治國之重器，良法是善治之前提。法治是進行國家治理的內(nèi)在要求，而法治的前提是良法。所謂良法，一定是保障人權的法。因此，人權保障是法治的基本標志，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標志。習近平總書記強調(diào)：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”⑧將法治精神融入國家治理就是要確立和強化人權和公民權利神圣的觀念和信念，確保在各種考量中，人權和公民權利具有優(yōu)先性，這是使人活的自由且有尊嚴的內(nèi)在要求。⑨
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，離開了法治化談國家治理現(xiàn)代化是沒有意義的，離開了人權談法治化和國家治理現(xiàn)代化也是沒有意義的。國家治理體系現(xiàn)代化就是要創(chuàng)造一個保障人權的制度體系。不斷完善憲法和法律制度，回應人民群眾日益豐富的合理訴求，使得國家治理體系中的各種制度以人權為基本精神內(nèi)核，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供合理內(nèi)核。
(三)國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)治理的文明化
文明化是建立在人類一切最美好的價值基礎之上的，如自由、平等、博愛、人道、善良、公平公正、寬容等，人權就是這些美好價值的集中體現(xiàn)。因此，國家治理文明化強調(diào)以人為本，促進人的全面發(fā)展，要求在國家治理的理念上和治理的過程中尊重人和愛護人；要求“更少的強制，更多的同意”，“寓管理于服務之中”，“更多的對話協(xié)商溝通合作”，“更少的排斥和歧視”⑩；文明化要求提高全社會的人權意識，反對把人不當做人來對待的丑陋現(xiàn)象，反對拜金主義、極端的利己主義，要求樹立正確的權利與義務觀，正確處理人與人之間、個人與集體之間的權利與義務關系，要求把人權作為全社會的價值共識，形成人權文化。一個國家的現(xiàn)代化，絕不僅僅體現(xiàn)在GDP指標上，而主要體現(xiàn)在人的現(xiàn)代化即文明化上。國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)治理的文明化。
尊重和保障人權代表著一種嶄新的人文精神和美好的理想，也是當今社會最基本的道德標準和道德底線，是人類文明進步的基本標志。在現(xiàn)代化的國家治理中更注重提升人的價值，正是人權進步的體現(xiàn)。
在國家治理現(xiàn)代化中涉及到三個主要問題，即誰治理、治理的方式、治理的目的，都與人權相聯(lián)系，都是以人權為基礎和以人權為評價目標的。總之，人權保障是國家治理現(xiàn)代化的必然要求和價值目標，也是衡量國家治理現(xiàn)代化的一個根本標準。
二、人權是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)條件和基本標志
人權作為國家治理現(xiàn)代化的基礎和標準，也為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了條件和動力。
(一)國家治理現(xiàn)代化要求把人權作為國家追求的根本價值目標
在當今世界，人權是衡量國家治理現(xiàn)代化的一個共同標準，在國家治理中居于基礎和核心的地位。國家治理現(xiàn)代化要以實現(xiàn)人權為根本的價值目標。只有建立在尊重和保障人權基礎之上的現(xiàn)代化才是符合人類文明進步趨勢的現(xiàn)代化。人權保障為國家治理體系建設提供價值指引。
人權是國家治理創(chuàng)新的目標，為治理創(chuàng)新指明方向。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，這種從傳統(tǒng)的管理方式向新的管理方式的轉(zhuǎn)變，是一種從治理理念到治理方式上的創(chuàng)新。人權是推動治理理念和治理方式創(chuàng)新的根本動力。
政權的合法性是國家治理現(xiàn)代化的重要特征，人權保障是國家政權的合法性基礎，也是國家治理現(xiàn)代化有效性的必要條件。保障人權的國家治理體系是人民擁護國家治理體系的基礎。保障人權是人民同意政府統(tǒng)治的條件。合法性是指公共權力和社會秩序被廣大民眾自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對政治共同體、基本制度和重大政策具有較強的信任感和較高的認同度。只有把人權內(nèi)化于各類治理主體，體現(xiàn)在制度體系的設計和運行之中，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。
人權思想是根植于我們民眾心中的價值訴求。我們要從我們傳統(tǒng)文化中挖掘人權保障的合理因素，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。習近平總書記指出，堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。（11）
(二)國家治理現(xiàn)代化致力于形成協(xié)商治理、多元共治的善治格局
人權保障是實現(xiàn)善治格局的動力。在這一善治的格局中，治理的主體是多元化的，既涉及公共部門，也包括私人部門、民間組織和公民個人等。
一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在當代中國，社會急劇變遷，社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，群眾對社會不公平和腐敗問題反應強烈，現(xiàn)存的許多體制機制嚴重阻礙社會進步。這些難題，都考驗著我們國家的治理能力。也因為如此，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是歷史的選擇。解決這些難題和問題，還是要靠改革，通過全面深入的改革實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提供長效之策。（12）
實現(xiàn)多元治理是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。這種新型的多元治理，對治理者的治理能力提出了更高的要求，這種能力包括具有先進的價值理念的能力，也包括運用制度進行有效管理的能力，人權是形成這些能力的源泉和動力。換言之，這種協(xié)商治理、多元共治格局的形成，特別需要以人權作為保障。實現(xiàn)真正的善治，要尊重和保障公民的基本權利，激發(fā)公民的參與，以體現(xiàn)人民的主體地位。而且，充分尊重人權是國家治理者必須具備的基本意識，把人權作為治理的價值追求和全社會的價值共識，可以促進全社會對國家治理合法性的認同，可以促進有效的國家治理。
(三)人權是檢驗國家治理體系是否現(xiàn)代化的標準
人類進入21世紀，人權已經(jīng)成為檢驗一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志，制度現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也要以人權保障為標準。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的基礎和標準是人權，這要求在進行國家制度建構(gòu)中，要特別注意從人權的視角和高度來創(chuàng)新機制和制度，對于不符合人權的機制和制度必須進行改革。
國家治理體系，是管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。只有以保障人權為內(nèi)容和目標的國家制度才是現(xiàn)代化要求的制度。推進國家治理現(xiàn)代化，要把人權保障放在突出位置，人權作為軟實力，在一定程度上，直接決定著國家治理的成敗，關系到中華民族的偉大復興和中國夢的實現(xiàn)。
國家治理能力現(xiàn)代化，指的是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”（13）。十八屆四中全會決定指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。（14）黨員干部運用法治思維和法治方式進行治理的能力內(nèi)含著人權的要素。我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權。改革不僅要于法有據(jù)，首先要尊重憲法，以保障人權為價值目標。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以人權為標準，改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制，不斷構(gòu)建新的體制機制，使各方面制度更加科學、更加完善。十八屆四中全會要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它們的形成都要以人權為價值目標，否則很難稱之為現(xiàn)代化的國家治理體系。
三、中國在促進人權、推進國家治理現(xiàn)代化方面的努力和成就
人權、民主、法治與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系，不可分割。人權對國家治理現(xiàn)代化意義重大，人權是國家治理現(xiàn)代化的基礎和根本標準，推進國家治理現(xiàn)代化的根本目的是為了更好地保障人權。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國在人權、民主和法治建設方面取得了巨大成就。2004年3月，中國十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，揭開了中國人權事業(yè)發(fā)展的新篇章。
民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，是發(fā)展社會主義民主的內(nèi)在要求。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國在深化經(jīng)濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富。
社會主義民主，就是國家一切權力屬于人民，人民切實享有憲法和法律規(guī)定的各項權利。中國的社會主義民主，是建立在人權保障基礎上的民主。
公民參與是民主政治的核心問題之一，是實現(xiàn)善治的必要條件。近年來，中國的選舉參與的平等性得到進一步保障；民主協(xié)商參與不斷發(fā)展，在我國基層興起了多種形式的民主協(xié)商實踐，如民主懇談會、民主聽證會、社區(qū)議事會等；非政府組織政治參與穩(wěn)步發(fā)展，截至2013年6月底，中國依法登記的社會組織有50.67萬個，其中社會團體27.3萬個，民辦非企業(yè)單位23萬個，基金會3,713個，從業(yè)人員超過1,200萬人。民間組織成為政治參與的重要力量；各級政府對公民的政治表達更加寬容。公民參與的非常規(guī)形式增多；公共領域透明度加強。政府的透明度是公眾參與的必然要求和基礎，2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》為保障公民知情權提供了法律依據(jù)。政府信息公開制度正在落實，比如，2010年3月，財政部等8個中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財政預算。各級政府建立新聞發(fā)言人制度。從中央到地方，重要的法律、政策出臺前，都要通過舉行聽證會、公布全文等方式，廣泛地征求社會不同群體的意見和建議。滿足公眾知情權的需求，保障公民監(jiān)督權。政務公開、村務公開、廠務公開等民主形式也在不斷發(fā)展。網(wǎng)絡政治參與方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民政治參與的新途徑。一方面，強國論壇、天涯、微博、博客以及QQ群等社交型平臺，為網(wǎng)民發(fā)表意見提供了廣闊的空間，是民意表達的新渠道。另一方面，隨著網(wǎng)民網(wǎng)絡問政熱度的高漲，政府以尊重民意為中心不斷創(chuàng)新有關制度。
2006年1月，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站開通。目前，各級政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，普遍設立了市長信箱、縣長信箱等，接受民眾的來信。一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。
中國政府還通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達訴求、提出意見建議，提供便利。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設了舉報網(wǎng)站。中國領導人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，回答網(wǎng)民的問題。網(wǎng)絡問政作為一種新興的電子民主形式，是推動中國民主發(fā)展的重要力量。
中國的社會主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個東方大國的人民，在自己的國家和社會生活中當家作主，享有廣泛的民主權利，這是對人類政治文明發(fā)展的重大貢獻。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會進一步提出要求：要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
人權是法治的前提，法治是人權的保障。正如聯(lián)合國文件指出的那樣：在法治社會里，每個人感到安全有保障，糾紛得到和平解決，傷害得到有效補償，并且所有違反法律的人，都要被追究責任。
依法治國是中國的治國方略。1999年，中國將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。2012年，習近平總書記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動”；“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”（15）。這一論述深刻揭示了法治與人權的關系。
今天，中國已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系。中國的法治建設得到進一步的重視。2013年中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“法治中國”的新概念，指出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”（16）法治中國建設與推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化是同一個過程。
十八屆三中全會在闡述法治建設時，強調(diào)“完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度”等。（17）從這些闡述可以看到，中國更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，進一步強調(diào)完善人權的立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，推進人權保障制度化，保證人民依法享有廣泛權利和自由。法治對人權的保障在加強。
十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（18）
總之，推進國家治理現(xiàn)代化的根本目的之一就是為了更好地保障人權，尊重和保障人權是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系現(xiàn)代化必然會將我國人權保障推向新的發(fā)展水平。
?。◤垥粤?，中央黨校政法部教授、副主任、中央黨校人權中心主任；馮巾桐，中央黨校研究生院法學專業(yè)博士生。）
注釋：
?、佟吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁。
?、凇吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第1-2頁。
?、坜D(zhuǎn)引自李龍、任穎：《論國家治理與人權保障》，載《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2014年第5期。
④參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第25、26頁。
?、萃ⅱ?，第28頁。
?、尥ⅱ冢?頁。
?、呓匦拢骸锻七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《光明日報》，2013年11月15日。
?、嗔暯剑骸陡骷夘I導干部要帶頭依法辦事牢固確立法律紅線不能碰》，載《人民日報》，2014年1月9日。
?、釁⒁姀埼娘@：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，載《中國法學》2014年第4期。
?、鈪⒁姾卧隹疲骸对趺蠢斫鈬抑卫砑捌洮F(xiàn)代化》，載《時事報告》2014年第1期。
?。?1）習近平在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，
參見http：//newsxinhuanetcom/photo/201402/17/c_119374303htm，2014年12月1日訪問。
?。?2）參見江必新：《國家治理現(xiàn)代化基本問題研究》，載《中南大學學報(社會科學版)》2014年第3期。
?。?3）習近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》，2014年2月18日。
?。?4）參見注②，第36頁。
?。?5）習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》，載《人民日報》，2012年12月5日。
?。?6）同注①，第31-32頁。
?。?7）參見上注，第34頁。
?。?8）參見注②，第4頁。
Abstract:：There is an inner connection between the protection of human rights and good governance. On the one hand，human rights protection is the foundation and fundamental criteria for good governance，which contains democracy，rule of law and civilization，with human rights being a cross-cutting element.On the other hand，human rights protection provides conditions and motives for realizing good governance. The latter should take human rights as fundamental value. Human rights protection is also a good test for the governance.
(責任編輯 葉傳星)
關鍵詞：人權保障 國家治理 現(xiàn)代化
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①。十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》又指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”②。那么，人權與國家治理現(xiàn)代化是什么關系？在國家治理現(xiàn)代化中，人權處于什么地位？起著什么作用？本文試探討兩者的關系。
一、人權保障是國家治理現(xiàn)代化的基礎和根本標準
國家治理現(xiàn)代化，是一個內(nèi)涵豐富的概念，主要包含民主化、法治化、文明化等要素。而人權是貫穿這些要素的基礎性概念。
(一)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化強調(diào)治理方式的民主化
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。1995年，全球治理委員會發(fā)布《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)報告，在其第一章“新的世界”中即指出，治理是“各種各樣的個人、公共的或個人的團體處理其共同事務的總和”，從而將治理與民主權利聯(lián)系起來。③民主化強調(diào)人民是治理的主體，強調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，要求公共治理和制度安排都必須保障人民當家作主。民主是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。
國家治理方式的民主化是對人權的認可和肯定，是對人民群眾主體地位的尊重和肯定。國家治理現(xiàn)代化強調(diào)治理的多元化，在社會結(jié)構(gòu)分化和多元利益主體的格局下，政府不僅是治理的主體，也是治理的對象；社會不再只是治理的對象，也成為治理的主體。這要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的國家權力觀，強調(diào)對公權力的制約和監(jiān)督，強調(diào)公權力要為人民權利服務。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
中國共產(chǎn)黨十八大報告、十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在強調(diào)加強社會主義民主政治制度建設時，出發(fā)點和落腳點都是要“保證人民當家作主為根本”，保障人民的權利。黨的十八大報告指出：“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式”；“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”④十八屆三中全會的決定提出“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。”⑤十八屆四中全會的決定提出：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。”⑥民主是人權的重要內(nèi)容，也是人權的政治保障。沒有民主，人權很難得到實現(xiàn)。不以保障人權為目標的民主也會偏離正確的方向和價值。人權是國家治理民主化的基礎。
(二)國家治理現(xiàn)代化要求治理方式的法治化
現(xiàn)代法治是人權的產(chǎn)物，離開了人權保障就不是真正的法治。法治要求憲法和法律成為公共治理的最高權威，國家的一切行為都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行；要求公共權力運行的制度化和規(guī)范化；要求參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道進行；要求“國家治理者要善于運用法治思維和法律制度治理國家，充分發(fā)揮法治的可預期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化，實現(xiàn)國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化”⑦。治理方式的法治化，即推進法治中國建設。法治中國包括了三個維度：法治國家、法治政府和法治社會。這三個維度都以尊重和保障人權為基本標志。法治國家建設中，國家建構(gòu)要以尊重和保障人權為價值目標；法治政府建設中，政府公權力受到約束，人權得到保障和實現(xiàn)；法治社會建設中，要堅持人民主體地位，保證公民的參與權。法治通過對一切私人的、公共的權力施以必要的法律限制，從而保障公民的基本權利。不以保障人權為目標的法治不是真正的法治。
人權是考量治理者是否具有現(xiàn)代化治理能力的標準。法治是治國之重器，良法是善治之前提。法治是進行國家治理的內(nèi)在要求，而法治的前提是良法。所謂良法，一定是保障人權的法。因此，人權保障是法治的基本標志，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標志。習近平總書記強調(diào)：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”⑧將法治精神融入國家治理就是要確立和強化人權和公民權利神圣的觀念和信念，確保在各種考量中，人權和公民權利具有優(yōu)先性，這是使人活的自由且有尊嚴的內(nèi)在要求。⑨
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，離開了法治化談國家治理現(xiàn)代化是沒有意義的，離開了人權談法治化和國家治理現(xiàn)代化也是沒有意義的。國家治理體系現(xiàn)代化就是要創(chuàng)造一個保障人權的制度體系。不斷完善憲法和法律制度，回應人民群眾日益豐富的合理訴求，使得國家治理體系中的各種制度以人權為基本精神內(nèi)核，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供合理內(nèi)核。
(三)國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)治理的文明化
文明化是建立在人類一切最美好的價值基礎之上的，如自由、平等、博愛、人道、善良、公平公正、寬容等，人權就是這些美好價值的集中體現(xiàn)。因此，國家治理文明化強調(diào)以人為本，促進人的全面發(fā)展，要求在國家治理的理念上和治理的過程中尊重人和愛護人；要求“更少的強制，更多的同意”，“寓管理于服務之中”，“更多的對話協(xié)商溝通合作”，“更少的排斥和歧視”⑩；文明化要求提高全社會的人權意識，反對把人不當做人來對待的丑陋現(xiàn)象，反對拜金主義、極端的利己主義，要求樹立正確的權利與義務觀，正確處理人與人之間、個人與集體之間的權利與義務關系，要求把人權作為全社會的價值共識，形成人權文化。一個國家的現(xiàn)代化，絕不僅僅體現(xiàn)在GDP指標上，而主要體現(xiàn)在人的現(xiàn)代化即文明化上。國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)治理的文明化。
尊重和保障人權代表著一種嶄新的人文精神和美好的理想，也是當今社會最基本的道德標準和道德底線，是人類文明進步的基本標志。在現(xiàn)代化的國家治理中更注重提升人的價值，正是人權進步的體現(xiàn)。
在國家治理現(xiàn)代化中涉及到三個主要問題，即誰治理、治理的方式、治理的目的，都與人權相聯(lián)系，都是以人權為基礎和以人權為評價目標的。總之，人權保障是國家治理現(xiàn)代化的必然要求和價值目標，也是衡量國家治理現(xiàn)代化的一個根本標準。
二、人權是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)條件和基本標志
人權作為國家治理現(xiàn)代化的基礎和標準，也為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了條件和動力。
(一)國家治理現(xiàn)代化要求把人權作為國家追求的根本價值目標
在當今世界，人權是衡量國家治理現(xiàn)代化的一個共同標準，在國家治理中居于基礎和核心的地位。國家治理現(xiàn)代化要以實現(xiàn)人權為根本的價值目標。只有建立在尊重和保障人權基礎之上的現(xiàn)代化才是符合人類文明進步趨勢的現(xiàn)代化。人權保障為國家治理體系建設提供價值指引。
人權是國家治理創(chuàng)新的目標，為治理創(chuàng)新指明方向。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，這種從傳統(tǒng)的管理方式向新的管理方式的轉(zhuǎn)變，是一種從治理理念到治理方式上的創(chuàng)新。人權是推動治理理念和治理方式創(chuàng)新的根本動力。
政權的合法性是國家治理現(xiàn)代化的重要特征，人權保障是國家政權的合法性基礎，也是國家治理現(xiàn)代化有效性的必要條件。保障人權的國家治理體系是人民擁護國家治理體系的基礎。保障人權是人民同意政府統(tǒng)治的條件。合法性是指公共權力和社會秩序被廣大民眾自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對政治共同體、基本制度和重大政策具有較強的信任感和較高的認同度。只有把人權內(nèi)化于各類治理主體，體現(xiàn)在制度體系的設計和運行之中，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。
人權思想是根植于我們民眾心中的價值訴求。我們要從我們傳統(tǒng)文化中挖掘人權保障的合理因素，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。習近平總書記指出，堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。（11）
(二)國家治理現(xiàn)代化致力于形成協(xié)商治理、多元共治的善治格局
人權保障是實現(xiàn)善治格局的動力。在這一善治的格局中，治理的主體是多元化的，既涉及公共部門，也包括私人部門、民間組織和公民個人等。
一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在當代中國，社會急劇變遷，社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，群眾對社會不公平和腐敗問題反應強烈，現(xiàn)存的許多體制機制嚴重阻礙社會進步。這些難題，都考驗著我們國家的治理能力。也因為如此，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是歷史的選擇。解決這些難題和問題，還是要靠改革，通過全面深入的改革實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提供長效之策。（12）
實現(xiàn)多元治理是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。這種新型的多元治理，對治理者的治理能力提出了更高的要求，這種能力包括具有先進的價值理念的能力，也包括運用制度進行有效管理的能力，人權是形成這些能力的源泉和動力。換言之，這種協(xié)商治理、多元共治格局的形成，特別需要以人權作為保障。實現(xiàn)真正的善治，要尊重和保障公民的基本權利，激發(fā)公民的參與，以體現(xiàn)人民的主體地位。而且，充分尊重人權是國家治理者必須具備的基本意識，把人權作為治理的價值追求和全社會的價值共識，可以促進全社會對國家治理合法性的認同，可以促進有效的國家治理。
(三)人權是檢驗國家治理體系是否現(xiàn)代化的標準
人類進入21世紀，人權已經(jīng)成為檢驗一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志，制度現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也要以人權保障為標準。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的基礎和標準是人權，這要求在進行國家制度建構(gòu)中，要特別注意從人權的視角和高度來創(chuàng)新機制和制度，對于不符合人權的機制和制度必須進行改革。
國家治理體系，是管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。只有以保障人權為內(nèi)容和目標的國家制度才是現(xiàn)代化要求的制度。推進國家治理現(xiàn)代化，要把人權保障放在突出位置，人權作為軟實力，在一定程度上，直接決定著國家治理的成敗，關系到中華民族的偉大復興和中國夢的實現(xiàn)。
國家治理能力現(xiàn)代化，指的是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”（13）。十八屆四中全會決定指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。（14）黨員干部運用法治思維和法治方式進行治理的能力內(nèi)含著人權的要素。我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權。改革不僅要于法有據(jù)，首先要尊重憲法，以保障人權為價值目標。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以人權為標準，改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制，不斷構(gòu)建新的體制機制，使各方面制度更加科學、更加完善。十八屆四中全會要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它們的形成都要以人權為價值目標，否則很難稱之為現(xiàn)代化的國家治理體系。
三、中國在促進人權、推進國家治理現(xiàn)代化方面的努力和成就
人權、民主、法治與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系，不可分割。人權對國家治理現(xiàn)代化意義重大，人權是國家治理現(xiàn)代化的基礎和根本標準，推進國家治理現(xiàn)代化的根本目的是為了更好地保障人權。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國在人權、民主和法治建設方面取得了巨大成就。2004年3月，中國十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，揭開了中國人權事業(yè)發(fā)展的新篇章。
民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，是發(fā)展社會主義民主的內(nèi)在要求。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國在深化經(jīng)濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富。
社會主義民主，就是國家一切權力屬于人民，人民切實享有憲法和法律規(guī)定的各項權利。中國的社會主義民主，是建立在人權保障基礎上的民主。
公民參與是民主政治的核心問題之一，是實現(xiàn)善治的必要條件。近年來，中國的選舉參與的平等性得到進一步保障；民主協(xié)商參與不斷發(fā)展，在我國基層興起了多種形式的民主協(xié)商實踐，如民主懇談會、民主聽證會、社區(qū)議事會等；非政府組織政治參與穩(wěn)步發(fā)展，截至2013年6月底，中國依法登記的社會組織有50.67萬個，其中社會團體27.3萬個，民辦非企業(yè)單位23萬個，基金會3,713個，從業(yè)人員超過1,200萬人。民間組織成為政治參與的重要力量；各級政府對公民的政治表達更加寬容。公民參與的非常規(guī)形式增多；公共領域透明度加強。政府的透明度是公眾參與的必然要求和基礎，2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》為保障公民知情權提供了法律依據(jù)。政府信息公開制度正在落實，比如，2010年3月，財政部等8個中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財政預算。各級政府建立新聞發(fā)言人制度。從中央到地方，重要的法律、政策出臺前，都要通過舉行聽證會、公布全文等方式，廣泛地征求社會不同群體的意見和建議。滿足公眾知情權的需求，保障公民監(jiān)督權。政務公開、村務公開、廠務公開等民主形式也在不斷發(fā)展。網(wǎng)絡政治參與方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民政治參與的新途徑。一方面，強國論壇、天涯、微博、博客以及QQ群等社交型平臺，為網(wǎng)民發(fā)表意見提供了廣闊的空間，是民意表達的新渠道。另一方面，隨著網(wǎng)民網(wǎng)絡問政熱度的高漲，政府以尊重民意為中心不斷創(chuàng)新有關制度。
2006年1月，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站開通。目前，各級政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，普遍設立了市長信箱、縣長信箱等，接受民眾的來信。一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。
中國政府還通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達訴求、提出意見建議，提供便利。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設了舉報網(wǎng)站。中國領導人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，回答網(wǎng)民的問題。網(wǎng)絡問政作為一種新興的電子民主形式，是推動中國民主發(fā)展的重要力量。
中國的社會主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個東方大國的人民，在自己的國家和社會生活中當家作主，享有廣泛的民主權利，這是對人類政治文明發(fā)展的重大貢獻。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會進一步提出要求：要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
人權是法治的前提，法治是人權的保障。正如聯(lián)合國文件指出的那樣：在法治社會里，每個人感到安全有保障，糾紛得到和平解決，傷害得到有效補償，并且所有違反法律的人，都要被追究責任。
依法治國是中國的治國方略。1999年，中國將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。2012年，習近平總書記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動”；“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”（15）。這一論述深刻揭示了法治與人權的關系。
今天，中國已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系。中國的法治建設得到進一步的重視。2013年中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“法治中國”的新概念，指出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”（16）法治中國建設與推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化是同一個過程。
十八屆三中全會在闡述法治建設時，強調(diào)“完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度”等。（17）從這些闡述可以看到，中國更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，進一步強調(diào)完善人權的立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，推進人權保障制度化，保證人民依法享有廣泛權利和自由。法治對人權的保障在加強。
十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（18）
總之，推進國家治理現(xiàn)代化的根本目的之一就是為了更好地保障人權，尊重和保障人權是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系現(xiàn)代化必然會將我國人權保障推向新的發(fā)展水平。
?。◤垥粤?，中央黨校政法部教授、副主任、中央黨校人權中心主任；馮巾桐，中央黨校研究生院法學專業(yè)博士生。）
注釋：
?、佟吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁。
?、凇吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第1-2頁。
?、坜D(zhuǎn)引自李龍、任穎：《論國家治理與人權保障》，載《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2014年第5期。
④參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第25、26頁。
?、萃ⅱ?，第28頁。
?、尥ⅱ冢?頁。
?、呓匦拢骸锻七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《光明日報》，2013年11月15日。
?、嗔暯剑骸陡骷夘I導干部要帶頭依法辦事牢固確立法律紅線不能碰》，載《人民日報》，2014年1月9日。
?、釁⒁姀埼娘@：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，載《中國法學》2014年第4期。
?、鈪⒁姾卧隹疲骸对趺蠢斫鈬抑卫砑捌洮F(xiàn)代化》，載《時事報告》2014年第1期。
?。?1）習近平在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，
參見http：//newsxinhuanetcom/photo/201402/17/c_119374303htm，2014年12月1日訪問。
?。?2）參見江必新：《國家治理現(xiàn)代化基本問題研究》，載《中南大學學報(社會科學版)》2014年第3期。
?。?3）習近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報》，2014年2月18日。
?。?4）參見注②，第36頁。
?。?5）習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》，載《人民日報》，2012年12月5日。
?。?6）同注①，第31-32頁。
?。?7）參見上注，第34頁。
?。?8）參見注②，第4頁。
Abstract:：There is an inner connection between the protection of human rights and good governance. On the one hand，human rights protection is the foundation and fundamental criteria for good governance，which contains democracy，rule of law and civilization，with human rights being a cross-cutting element.On the other hand，human rights protection provides conditions and motives for realizing good governance. The latter should take human rights as fundamental value. Human rights protection is also a good test for the governance.
(責任編輯 葉傳星)
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