生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，是中國人權(quán)觀的基本觀點。國外很多學者不認為發(fā)展權(quán)是一種人權(quán)，國內(nèi)不少學者則對發(fā)展權(quán)的含義存在不同看法。搞清楚發(fā)展權(quán)的確切含義及其重大意義是一個重要的人權(quán)理論問題。
發(fā)展權(quán)和發(fā)展不一樣，它是一項權(quán)利。而發(fā)展是一個哲學概念，是指任何事物從低級到高級的演化進程。發(fā)展權(quán)作為一種權(quán)利，必須具有三個基本要素：一是權(quán)利主體，即什么人享有權(quán)利；二是權(quán)利內(nèi)容，即法律主體的權(quán)利訴求；三是義務主體，即什么人什么組織對這項訴求負有義務和責任。要搞清這個問題，應當對發(fā)展權(quán)做狹義和廣義的理解。
狹義的發(fā)展權(quán)是一項集體人權(quán)。其國際法依據(jù)是《發(fā)展權(quán)利宣言》序言第16自然段：“確認發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利。”該宣言其他自然段用的是“銘記”、“憶及”、“念及”、“認為”、“關(guān)注”等詞及相關(guān)內(nèi)容。而這最后一段用的是“確認”即宣言的結(jié)論，而且強調(diào)這項人權(quán)是“不可被剝奪的”。
狹義的發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國家當年極力推動制定《發(fā)展權(quán)利宣言》的主要成果。當時發(fā)達國家強調(diào)任何國家的個人都有平等參與和享有發(fā)展成果的權(quán)利?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》的提出和起草，是發(fā)展中國家的一項特殊要求。在通過時，有六個發(fā)達國家棄權(quán)，一個發(fā)達國家反對。投票結(jié)果表現(xiàn)出發(fā)展權(quán)主要是發(fā)展中國家的權(quán)利訴求，即發(fā)展中國家有“發(fā)展機會均等”的權(quán)利。
狹義發(fā)展權(quán)的理論根據(jù)有三點。第一，在國際上長期存在著不良的經(jīng)濟政治舊秩序，嚴重制約著發(fā)展中國家的發(fā)展。第二，享有平等權(quán)和平等發(fā)展機會的權(quán)利是自有人類以來全人類的共同愿望和價值追求。第三，不同發(fā)展階段的國家是相互依存的，如果發(fā)展中國家長期落后，也影響到發(fā)達國家的進一步發(fā)展。
根據(jù)各類國際文書，狹義發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，主要是要求各種國際組織和所有發(fā)達國家采取措施，促進不發(fā)達國家的發(fā)展。比如聯(lián)合國經(jīng)社理事會，它的主要責任是保證發(fā)展中國家享有發(fā)展機會均等的權(quán)利。各國應相互合作確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙。國際社會應促進有效的合作，促進發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙(見《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》第一部分第10條)。世界人權(quán)會議呼吁國際社會作出一切努力，減輕發(fā)展中國家的債務負擔，以便補足這些國家政府的努力，爭取全面實現(xiàn)這些國家人民的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利(《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》第一部分第12條)，以及要在WTO體制中推行“普惠制”，等等。
廣義發(fā)展權(quán)首先是一項個人人權(quán)。其國際法依據(jù)是1986年聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》“序言”第13自然段。該段指出：“承認人是發(fā)展進程的主體，因此，發(fā)展政策應使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者”，其內(nèi)容對發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是適用的。任何國家的任何個人都有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。這一權(quán)利對百萬富翁和無家可歸者都是適用的。但是，實際受益者是社會的底層人民。因為他們在社會上的弱勢地位，往往沒有參與發(fā)展的權(quán)利和自由，也難以平等享有一國發(fā)展成果的權(quán)利。
廣義的發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和意義適用于每個國家。發(fā)展權(quán)利在我國適用和表現(xiàn)的依據(jù)主要是科學發(fā)展觀。該理論認為，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，主要內(nèi)容是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這一表述主要是從個人人權(quán)的角度來理解發(fā)展權(quán)。但根據(jù)《發(fā)展權(quán)宣言》的狹義理解，國家的某些特殊地區(qū)和民族應當享有特殊發(fā)展的權(quán)利。比如，西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，由于地理和歷史的原因，長期處于落后狀態(tài)，他們應當享有特殊發(fā)展的權(quán)利。對應狹義發(fā)展權(quán)的三條理論根據(jù)，這些地區(qū)的人民應當享有和東部地區(qū)發(fā)展機會均等的權(quán)利，國家有責任采取各種政策加快他們的發(fā)展。
我國對發(fā)展權(quán)的理解和立場是狹義和廣義的結(jié)合。這樣才能準確把握發(fā)展權(quán)的科學內(nèi)涵及其重大意義，以便充分實現(xiàn)這一權(quán)利。在這一理論的指導下，我國取得了很大的成就。中國自1978年進入改革開放的偉大新時代以來，曾連續(xù)十余年GDP保持在10%左右的增速，從而創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展的世界奇跡，使中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。人民的生活水平得到了極大的提高。這與我們堅持實行“發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”和對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實行特殊援助的政策是緊密聯(lián)系在一起的。今天，中國仍然是一個最大的發(fā)展中國家，面臨保持可持續(xù)發(fā)展的嚴峻形勢和任務。黨的十八大以來，中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略方針，將市場經(jīng)濟的“基礎(chǔ)性作用”提升為“決定性作用”，強調(diào)要“政社分開”，堅持權(quán)力下放，大力加強社會保障制度，不斷加強對少數(shù)民族和西部地區(qū)的援助力度。這一切都是為了保障發(fā)展權(quán)，以調(diào)動廣大人民群眾參與發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以保障國家的日益富強，人民日益幸福的發(fā)展趨勢。
全面理解發(fā)展權(quán)的科學內(nèi)涵和重大意義還需認識到發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是首要人權(quán)。發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是密切聯(lián)系在一起的。盡管人們對生存權(quán)的認識有很大分歧，但有一點是一致的，即它是一項“綜合性”權(quán)利。我認為，顧名思義，生存權(quán)的基本內(nèi)涵應當是指人人都有能夠生存下去，并過上體面的、有尊嚴的生活的權(quán)利。因此，這一權(quán)利的國際法依據(jù)主要應當是《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。
長期以來，各國學者和政府對人權(quán)的普遍性和特殊性、經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利、個人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系，存在著分歧和爭論。這在第二次世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》起草過程中表現(xiàn)得非常明顯。最后與會國達成了理智的妥協(xié)，即該宣言的第一部分的第5條：“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國際社會必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化以及宗教背景必須要考慮，但是各個國家不論其政治、經(jīng)濟文化體系如何，都有義務促進和維護一切人權(quán)和基本自由。”中國政府參與了這份宣言的起草，并完全贊同這一“宣言”，自然也是完全同意這一條款，并在以后的實踐中認真遵守。
有些學者常以這段話來批評“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”這一觀點，這是誤解。因為中國政府的這一觀點有其特定含義，和前述并不矛盾。其特定含義主要有兩條：第一，它并未否定各類人權(quán)都重要。但從各類人權(quán)的相互聯(lián)系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯(lián)系在一起的。恩格斯在馬克思墓前的演說中曾談到，“人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等”，“馬克思正是從這一最最簡單的事實，悟出了一條歷史發(fā)展的基本規(guī)律：生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展進步最終的決定性的力量。”①這是由全部人類文明發(fā)展史所充分證明了的一條規(guī)律。換句話說，一個國家經(jīng)濟發(fā)展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學、文化發(fā)達還是很困難的。這也可以從一個最簡單的道理來說明：當一個人還處于忍饑挨餓的時候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國具體國情不同，人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項會有很大差異。發(fā)達國家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會更有興趣和能力關(guān)心競選；而發(fā)展中國家為了提高保障人權(quán)的整體水平，自然會把發(fā)展經(jīng)濟、提高人們的生活標準放在優(yōu)先位置。這兩點并不妨礙政府應對各類人權(quán)都予以重視。
放眼世界，消除貧窮仍然是當今世界面臨的最大挑戰(zhàn)。最近一次召開的世界可持續(xù)發(fā)展大會(2012年里約+20，地球首腦峰會)的成果性文件《我們期望的未來》指出：“消除貧窮是當今世界面臨的最大的全球挑戰(zhàn)，是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要求。地球上每五個人就有一人仍然生活在極端貧困之中，其人數(shù)超過10億，每七個人中就有一人營養(yǎng)不良，占總?cè)丝诘?4%，公共衛(wèi)生的挑戰(zhàn)，包括各種流行病，仍然時時處處給我們帶來威脅。對此，我們決心緊急行動，使人類擺脫貧窮和饑饉。”
該文件指出：“我們認識到，消除貧窮、改變不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式、推廣可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式、保護和管理經(jīng)濟和社會發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的總目標和基本需要。我們也必須重申必須通過以下途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：促進持續(xù)、包容性、公平的經(jīng)濟增長，為所有人創(chuàng)造更多機會，減少不平等現(xiàn)象，提高基本生活水平，推動公平社會發(fā)展和包容，促進可持續(xù)的方式統(tǒng)籌管理自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，支持經(jīng)濟、社會和人類發(fā)展，同時面對新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，促進生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護、再生、恢復和回彈。”
該文件明確指出：“人民是可持續(xù)發(fā)展的中心”，“人民要有機會影響自己的生活和未來，參與決策，對其關(guān)切的事項發(fā)表見解，這對于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們強調(diào)，可持續(xù)發(fā)展需要緊急的具體行動。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能通過人民、政府、民間社會、私營部門的廣泛聯(lián)盟，由各方攜手努力，為今世后代創(chuàng)造我們所希望的未來。”各國首腦們還重申：“必須支持發(fā)展中國家努力消除貧窮，促進增強窮人和弱勢人群的權(quán)能，包括排除障礙、創(chuàng)造機會、增強生產(chǎn)能力、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等，力爭讓所有人都有充分的生產(chǎn)性就業(yè)和體面的工作，同時以有效的社會政策作為補充，包括實施社會保護最低標準，以實現(xiàn)國際商定發(fā)展目標，包括千年發(fā)展目標。”
此次世界可持續(xù)發(fā)展大會重申了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和重大意義，進一步鞏固了各國關(guān)于發(fā)展權(quán)的共識。據(jù)此，在發(fā)展和保障人權(quán)的意義上，全面理解發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和重大意義，堅持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，對世界未來的可持續(xù)發(fā)展和中國(當前世界上最大的發(fā)展中國家，占世界人口五分之一)未來的可持續(xù)發(fā)展，都有極其重要的意義。
?。ɡ畈皆?，廣州大學人權(quán)研究院院長、教授。）
注釋：
?、佟恶R克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社1995年版，第776－778頁。
(責任編輯朱力宇)
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