11月9日至12月9日，聯(lián)合國禁止酷刑委員會在日內(nèi)瓦威爾遜宮舉行第五十六屆會議，此次會議將對中國（包括香港和澳門特別行政區(qū)）、丹麥、奧地利等六個國家為預(yù)防和懲罰酷刑行為而采取的措施進(jìn)行審議。9月，針對委員會對《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡稱“禁止酷刑公約”）的審議，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長張偉副教授以中國的履約情況為主題，向聯(lián)合國提交了一份非政府組織民間報告，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)網(wǎng)站已于11月6日刊登該報告的全文。
聯(lián)合國人權(quán)公約締約國的民間組織向聯(lián)合國所提交的公約落實(shí)情況補(bǔ)充報告，又稱為影子報告（英文名為“Shadow Report”）。在張偉向禁止酷刑委員會提交的這份影子報告中，不僅對中國落實(shí)《禁止酷刑公約》的情況進(jìn)行了闡述，也為全面預(yù)防中國未來出現(xiàn)酷刑現(xiàn)象提出了意見和建議。
該份影子報告總共包括三個部分。第一部分對《禁止酷刑公約》中有關(guān)被拘禁人員的“律師會見權(quán)”在中國的落實(shí)情況進(jìn)行了闡述，并對如何充分保障犯罪嫌疑人和被告人的律師會見權(quán)提出了相應(yīng)的建議。在報告的第二部分，就開展國內(nèi)人權(quán)教育問題進(jìn)行了說明。其中指出，中國應(yīng)當(dāng)通過《國家人權(quán)行動計(jì)劃》明確地為全民的人權(quán)教育提供良好的平臺和渠道。在報告的第三部分，張偉倡議在中國建立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)以防止酷刑現(xiàn)象的發(fā)生。2004年，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院和羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所曾共同在青島舉辦關(guān)于國家人權(quán)機(jī)構(gòu)國際性會議，“國家人權(quán)機(jī)構(gòu)”這一概念由此引入中國，并隨后受到了大量中國學(xué)者的關(guān)注。報告中提到，在歷經(jīng)11年的研究和討論后，建立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)已具備良好的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐必要性，對于《禁止酷刑公約》的實(shí)施和監(jiān)督具有重要意義。
《禁止酷刑公約》由聯(lián)合國大會在1984年一致通過，并于1987年6月26日生效。迄今為止，該公約已經(jīng)有158個國家批準(zhǔn)或加入，得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。隨著中國簽署加入國際性人權(quán)核心公約數(shù)量的不斷增多，我國民間組織在聯(lián)合國的參與度也不斷提升。此屆禁止酷刑委員會會議收到了多份來自中國民間組織的影子報告。影子報告作為中國向聯(lián)合國提交的締約國報告之補(bǔ)充，是發(fā)揮民間組織推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的良好途徑，體現(xiàn)了中國政府對促進(jìn)國內(nèi)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的高度重視。
（原標(biāo)題：人權(quán)研究院張偉副教授向聯(lián)合國禁止酷刑委員會提交影子報告 撰稿人：2014級碩士研究生尹齡穎）
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