2015年12月10日下午兩點(diǎn)，為紀(jì)念第67個(gè)世界人權(quán)日，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心舉辦的“憲法與人權(quán)周紀(jì)念活動(dòng)--“難民與無(wú)國(guó)籍人權(quán)利研討會(huì)”在明德法學(xué)樓725會(huì)議室舉行。參加此次研討會(huì)的嘉賓有：聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)保護(hù)專員Francis Teoh先生，保護(hù)官員李三古女士、周聿女士，國(guó)際法促進(jìn)中心執(zhí)行主任劉毅強(qiáng)先生，北京理工大學(xué)劉國(guó)福教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、人權(quán)研究中心主任韓大元教授，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心副主任朱力宇教授，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心秘書長(zhǎng)陸海娜副教授以及中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院姜棟副教授、程雷副教授等。
本次研討會(huì)的主持人由朱力宇教授擔(dān)任。朱教授首先對(duì)發(fā)言嘉賓表示熱烈的歡迎，并對(duì)研討會(huì)的內(nèi)容安排進(jìn)行了介紹。韓大元院長(zhǎng)在開幕致辭中表示，人權(quán)是全人類共同的價(jià)值共識(shí)，能夠超越不同的宗教、文明、文化，而難民問(wèn)題受到全世界關(guān)注，其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不能被降低，不能使難民被邊緣化。韓院長(zhǎng)希望法學(xué)院學(xué)生能夠關(guān)注人權(quán)問(wèn)題 、思考人權(quán)價(jià)值以及積極探索如何應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)。韓院長(zhǎng)同時(shí)祝愿研討會(huì)取得圓滿成功。
開幕式的第二個(gè)環(huán)節(jié)為《世界人權(quán)宣言》誦讀。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院本科學(xué)生楊蘇虹、左振斌、王茜雯，2015級(jí)人權(quán)法方向碩士常佳敏、臧顯歐，2015級(jí)律師方向碩士吳后芹六名同學(xué)為在場(chǎng)嘉賓朗誦《世界人權(quán)宣言》。作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，《世界人權(quán)宣言》期待每一個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)都能銘記本宣言，期望能努力通過(guò)教誨和教育促進(jìn)對(duì)權(quán)利和自由的尊重，并通過(guò)國(guó)家的和國(guó)際的漸進(jìn)措施，使這些權(quán)利和自由在各會(huì)員國(guó)本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行。同學(xué)們通過(guò)精彩的朗誦，傳遞著宣言所載的精神，深刻的感染著在場(chǎng)的每一位嘉賓。
作為開幕式的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦副高級(jí)專員Flavia Pansieri 女士的視頻致辭將開幕式推到了高潮。她介紹了目前全球范圍內(nèi)難民人數(shù)不斷增長(zhǎng)的情況以及難民保護(hù)所面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并真誠(chéng)地呼吁大家關(guān)注難民問(wèn)題。Flavia Pansieri 女士的致辭不僅傳遞了聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦對(duì)此次“難民與無(wú)國(guó)籍人權(quán)利研討會(huì)”的支持，同時(shí)也拉開了研討會(huì)對(duì)難民問(wèn)題進(jìn)行討論的帷幕。
研討會(huì)內(nèi)容圍繞“難民權(quán)利保護(hù)”和“無(wú)國(guó)籍人權(quán)利保護(hù)”兩個(gè)單元展開。北京理工大學(xué)劉國(guó)福教授圍繞“《1951年關(guān)于難民地位的公約》簽訂六十四周年的意義和面臨的挑戰(zhàn)”進(jìn)行發(fā)言。劉教授指出，在中國(guó)，“難民”指流離失所、生活困難的人，與英文Refugee的含義有所區(qū)別，易引起非專業(yè)人士的誤解。因此，他建議將公約更名為“關(guān)于受迫害人地位的公約”。他認(rèn)為，是否擴(kuò)大公約中“難民”含義的范圍，是否增加成員國(guó)的義務(wù)和法律責(zé)任，都十分引人深思。目前實(shí)踐中濫用尋求避難權(quán)或給予避難權(quán)的現(xiàn)象也亟待解決。劉教授強(qiáng)調(diào)，關(guān)懷與幫助難民是人類共同的義務(wù)，不容推卸。
隨后，聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)保護(hù)官員Francis Teoh先生以“聯(lián)合國(guó)難民署在國(guó)際保護(hù)中的職責(zé)”為主題，詳細(xì)介紹了聯(lián)合國(guó)難民署在難民保護(hù)方面的工作。他指出，聯(lián)合國(guó)難民署主要關(guān)注五類人群，包括尋求庇護(hù)者、難民、無(wú)國(guó)籍人、遣返者、國(guó)內(nèi)無(wú)所安置者。Teoh先生對(duì)難民和經(jīng)濟(jì)移民進(jìn)行了區(qū)分，并介紹了難民公約中的排除條款，難民甄別的程序。
國(guó)際法促進(jìn)中心執(zhí)行主任劉毅強(qiáng)先生以“敘利亞難民危機(jī)德國(guó)調(diào)研報(bào)告”為題，講述了他在德國(guó)進(jìn)行難民危機(jī)調(diào)研的情況。他指出德國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)真正認(rèn)可避難權(quán)屬于基本人權(quán)的國(guó)家之一。另外使劉先生動(dòng)容的是，德國(guó)政府并非直接給難民發(fā)放各種生活物資，而是給予一定金錢補(bǔ)助，使其能夠以很低價(jià)格購(gòu)買商品，維護(hù)人格尊嚴(yán)。劉先生認(rèn)為歐洲難民危機(jī)對(duì)中國(guó)也有良好的啟示，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)更有效地提供人道主義救援，建立更完善的難民保護(hù)制度。
三位發(fā)言人的精彩演講過(guò)后，研討會(huì)發(fā)言進(jìn)入了第二單元：無(wú)國(guó)籍人權(quán)利保護(hù)。聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)保護(hù)官員Francis Teoh先生在發(fā)言中具體介紹了聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)無(wú)國(guó)籍人的保護(hù)職責(zé)。Teoh先生指出，無(wú)國(guó)籍人是指在國(guó)內(nèi)法規(guī)定下，不被任何國(guó)家認(rèn)定為其公民的人，他們不具有任何國(guó)家的公民身份，也不被任何國(guó)家授予權(quán)利，往往成為不被保護(hù)的人群。隨后，他介紹了甄別無(wú)國(guó)籍人的程序以及相關(guān)國(guó)際法保護(hù)框架。Teoh先生強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)對(duì)無(wú)國(guó)籍人權(quán)利的保護(hù)，促進(jìn)無(wú)國(guó)籍人的甄別工作以及減少無(wú)國(guó)籍人的數(shù)量，聯(lián)合國(guó)難民署、各國(guó)政府和非政府組織都應(yīng)該積極攜手做出努力。
中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心秘書長(zhǎng)陸海娜副教授以“無(wú)國(guó)籍人權(quán)利保護(hù)”為主題，圍繞無(wú)國(guó)籍人的界定、相關(guān)國(guó)際法律文件、中國(guó)無(wú)國(guó)籍人分布狀況和中國(guó)國(guó)籍相關(guān)法律四個(gè)方面進(jìn)行了發(fā)言。陸教授表示，中國(guó)至少有2萬(wàn)無(wú)國(guó)籍人生活在云南邊境，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)期間跨越邊境離開中國(guó)，在改革開放后回歸故土，既未取得他國(guó)國(guó)籍，又喪失了原有的戶籍身份。目前這些無(wú)國(guó)籍人的法律地位、社會(huì)保障、子女教育等都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在中越邊境，不少越南女子嫁入中國(guó)，由于年代久遠(yuǎn)喪失了越南國(guó)籍，而他們的“婚姻”很多時(shí)候不符合婚姻法規(guī)定的要件，亦無(wú)申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍的法律意識(shí)。陸教授指出，關(guān)于保護(hù)無(wú)國(guó)籍人權(quán)利的問(wèn)題在中國(guó)國(guó)籍法中沒有具體實(shí)施細(xì)則或司法解釋予以支持，實(shí)際操作中還存在諸多未知的問(wèn)題。
精彩的發(fā)言環(huán)節(jié)過(guò)后，發(fā)言嘉賓與現(xiàn)場(chǎng)觀眾進(jìn)行了熱烈的交流與討論。朱力宇教授分享了孫曉東、張波濤發(fā)表于《人權(quán)》期刊的文章：《新國(guó)際環(huán)境下的中國(guó)難民甄別制度分析》。文中指出，合理地構(gòu)建中國(guó)的難民甄別制度，不僅是遵守國(guó)際難民公約的要求，也是保護(hù)中國(guó)境內(nèi)難民合法權(quán)利的要求。隨后，聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)保護(hù)官員李三古女士對(duì)關(guān)于難民安置與庇護(hù)所的問(wèn)題發(fā)表了評(píng)論。她表示，雖然目前難民安置多在發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家為難民提供了更多的庇護(hù)所。與會(huì)聽眾還圍繞雙重國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍狀況問(wèn)題與專家學(xué)者們進(jìn)行了深入的交流，研討會(huì)也在這積極的氛圍中步入了尾聲。
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