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　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)　人權(quán)保障　中等收入陷阱　弱勢(shì)群體權(quán)利

　　為了著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)“成長(zhǎng)中的煩惱”，國(guó)家適度調(diào)整對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。2014年黨中央提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并指出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯” ①。從人權(quán)保障的視角來(lái)看，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”既有助于中國(guó)人權(quán)事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，又對(duì)現(xiàn)實(shí)弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了短期的挑戰(zhàn)。因此，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，是值得深入思考的問(wèn)題。

　　一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民人均GDP逐年增長(zhǎng)。截止2014年，我國(guó)人均GDP達(dá)到約7，485美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)步入“中等偏上收入”國(guó)家行列。而今正處于“中上等收入”向“高收入”跨越的階段，面臨著統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

　　“中等收入陷阱”(Middle-Income Trap，MIT)是世界銀行于2007年提出的概念，意指“發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)入中等收入水平以后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)創(chuàng)新能力更強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家和勞動(dòng)成本更低的低收入國(guó)家的挑戰(zhàn)，處于不利地位，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速減緩的現(xiàn)象，長(zhǎng)期囿于中等收入水平，難以實(shí)現(xiàn)向高收入水平的跨越。” ②

　　2012年世界銀行與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)2030：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》報(bào)告顯示，在1960年步入中等收入經(jīng)濟(jì)體的101個(gè)國(guó)家中，到2008年只有13個(gè)國(guó)家成為高收入經(jīng)濟(jì)體，其余的88個(gè)國(guó)家或地區(qū)要么繼續(xù)停留在中等收入階段，要么降為低收入國(guó)家或地區(qū)，也就是說(shuō)，大部分國(guó)家陷入“中等收入陷阱”之中。一旦陷入“中等收入陷阱”，國(guó)家便會(huì)由于經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下降，導(dǎo)致就業(yè)困難、公共服務(wù)短缺、貧富分化、腐敗多發(fā)、社會(huì)動(dòng)蕩等一系列社會(huì)亂象，并對(duì)公民各項(xiàng)人權(quán)的保障構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

　　從2010年開(kāi)始，我國(guó)GDP增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社會(huì)矛盾沖突多發(fā)，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出了“新常態(tài)”的概念。他指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。” ③

　　2014年11月9日，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上進(jìn)一步闡釋了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念，概括了新常態(tài)的三大特點(diǎn)。他指出，2014年前3個(gè)季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他指出，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。④

　　2014年12月，黨中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，具體分析了中國(guó)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面的趨勢(shì)性變化。會(huì)議指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。” ⑤

　　綜上所述，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”實(shí)際上有三層意蘊(yùn)：首先，它是中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的整體趨勢(shì)判斷；第二，它也是對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出的戰(zhàn)略選擇，表明中國(guó)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和要求，以新的戰(zhàn)略發(fā)展思路力爭(zhēng)跨過(guò)“中等收入陷阱”；第三，它又是對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其結(jié)果作出的預(yù)期和肯定，將中速發(fā)展作為下一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種正常狀態(tài)。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”概念的提出，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人權(quán)發(fā)展的雙重影響

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有雙重影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，它對(duì)人權(quán)整體的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用；但從短期來(lái)看，它對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生某些消極的影響。

　　(一)實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)人權(quán)整體長(zhǎng)期發(fā)展的積極作用

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果這一目標(biāo)能夠達(dá)成，將對(duì)于中國(guó)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極影響。特別是會(huì)為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、文化權(quán)利的持續(xù)保障奠定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　首先，實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略將有助于促進(jìn)生存權(quán)的可持續(xù)保障。生存權(quán)是保障人們獲得基本生存條件的權(quán)利。為保障公民的生存權(quán)，國(guó)家有義務(wù)為公民提供基本生活水準(zhǔn)保障、各種社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生條件。所有這些保障的有效實(shí)施都要以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能持續(xù)，甚至出現(xiàn)倒退，那么公民的基本生活水準(zhǔn)保障和各種社會(huì)保障的水平就會(huì)實(shí)際降低，醫(yī)療衛(wèi)生條件就無(wú)法得到與時(shí)俱進(jìn)的改善。因此，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)戰(zhàn)略，如果能夠達(dá)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，將為中國(guó)政府保障公民的生存權(quán)提供實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　其次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略將有助于促進(jìn)發(fā)展權(quán)的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展權(quán)是人人享有參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。為保障發(fā)展權(quán)，國(guó)家有義務(wù)為公民提供更充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)，并保障公民公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，改變發(fā)展方式和分配方式。這一方面會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，為公民持續(xù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，為使公民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型的要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略必須發(fā)展繼續(xù)教育，為公民提供終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件，因而實(shí)際促進(jìn)受教育權(quán)的保障。再一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求“由主要實(shí)現(xiàn)國(guó)富轉(zhuǎn)為主要實(shí)現(xiàn)民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)為各個(gè)行業(yè)共同富裕，由少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)為絕大多數(shù)人共同富裕。也就是說(shuō)，要提高居民收入在整個(gè)收入分配中的比重，使收入財(cái)富分配更加公平合理，讓廣大老百姓分享改革和發(fā)展的成果。” ⑥這將使財(cái)富分配更加公平合理，保障公民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　再次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略將有助于促進(jìn)環(huán)境權(quán)的可持續(xù)保障。環(huán)境權(quán)是指人人享有的在適宜生活、有利健康的潔凈、舒適的環(huán)境中生存以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。它要求國(guó)家保障公民享有充足的陽(yáng)光、清潔的空氣、安全的飲用水、可持續(xù)利用的環(huán)境資源等等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的模式過(guò)度消耗各種資源，并造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，“2012年中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，單位資源產(chǎn)出率只有美國(guó)的十分之一左右”。⑦這種發(fā)展模式不僅難以持續(xù)，而且對(duì)公民的環(huán)境權(quán)保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅。實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與排放結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這將逐步減少?gòu)U水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放，從傳統(tǒng)以消耗資源、能源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向追求集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這將使公民的生活環(huán)境得到持續(xù)改善，使公民的環(huán)境權(quán)得到持續(xù)保障。

　　最后，實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略有助于促進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又要求對(duì)創(chuàng)新知識(shí)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施更嚴(yán)格保護(hù)。因此，實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略會(huì)推動(dòng)建立更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使公民在科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)獲得的收益得到更切實(shí)的保障。

　　(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的短期挑戰(zhàn)

　　實(shí)施經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略，雖然對(duì)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期的積極影響，但同時(shí)也對(duì)部分社會(huì)群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了一些短期的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主旨演講中指出，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問(wèn)題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。⑧

　　首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)就業(yè)權(quán)利的充分保障帶來(lái)一定的短期負(fù)面影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年，GDP每增長(zhǎng)1%，就會(huì)增加48萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而經(jīng)濟(jì)增速放緩則會(huì)直接影響新增就業(yè)崗位的增加。圖1顯示，近年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。與經(jīng)濟(jì)增速下降相對(duì)應(yīng)，雖然新增就業(yè)人數(shù)仍在逐年上升，但新增就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)。

圖1國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)⑨

圖2新增就業(yè)人數(shù)及其增長(zhǎng)率⑩

　　將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與新增就業(yè)人員的增長(zhǎng)率進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率的下降速度要快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降速度(見(jiàn)圖3)。這可能是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的疊加作用，因?yàn)楦呖萍嫉倪\(yùn)用會(huì)擠壓人口勞動(dòng)力，機(jī)器生產(chǎn)替代勞動(dòng)力生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工失業(yè)。

圖3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率?

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致中低收入群體失業(yè)，甚至陷入貧困，需要國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行救助的人口會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。由圖5可見(jiàn)，近10年來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的絕對(duì)人數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如果國(guó)家社會(huì)保障投入增幅下降，將無(wú)法充分滿足新增的社會(huì)救助需要。

圖5城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)變化情況?

　　再次，從受影響的權(quán)利主體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)不同社會(huì)人群的影響是不一樣的。對(duì)受過(guò)更好教育、掌握更好工作技能以及具有更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的人群來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可能對(duì)他們的負(fù)面影響并不明顯，甚至有時(shí)會(huì)為他們提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。而對(duì)那些受教育相對(duì)較少、工作技能相對(duì)簡(jiǎn)單并且缺乏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的弱勢(shì)人群來(lái)說(shuō)，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將會(huì)因此面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)型企業(yè)的裁員和倒閉，而首先被解雇的員工往往是那些受教育程度較低的人。技術(shù)變革和科技創(chuàng)新導(dǎo)致機(jī)器對(duì)人的替代，而首先被替代的也是那些受教育程度較低、技術(shù)水平不是很高的員工。“數(shù)據(jù)顯示，2015年2月，國(guó)內(nèi)工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)6.8%，固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)增長(zhǎng)13.9%，房地產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)10.4%，上述有利于勞動(dòng)力就業(yè)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為‘十一五’以來(lái)的最低水平。” ?根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2011-2014年，每年就業(yè)人數(shù)的增加數(shù)量基本保持平穩(wěn)，大約在200-300萬(wàn)之間；新增就業(yè)人數(shù)也保持相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大約在1,168萬(wàn)到1,322萬(wàn)之間。但農(nóng)民工的增加人數(shù)卻從2010年以來(lái)逐年顯著下降(見(jiàn)圖6)。這從一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體就業(yè)的影響。

圖6農(nóng)民工人數(shù)增加情況?

　　三、加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)利保障對(duì)人權(quán)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重意義

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人權(quán)保障特別是弱勢(shì)群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的短期挑戰(zhàn)，國(guó)家需要采取相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障，不僅對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)中國(guó)跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有著積極的作用。

　　(一)加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)利保障對(duì)人權(quán)發(fā)展的影響

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的短期挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。我們?nèi)嫔罨母?，就要增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過(guò)上好日子。中國(guó)實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)人民收入持續(xù)提高。中國(guó)正在建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。?加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取下述政策措施：

　　1.努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供他們力所能及的再就業(yè)機(jī)會(huì)，并向他們提供他們能夠接受的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠盡快找到適合自己的工作崗位。

　　2.完善社會(huì)保障制度建設(shè)，使低收入人群獲得基本生活保障

　　低收入群體在遇到失業(yè)、疾病、殘疾、工傷和重大意外事故時(shí)，往往會(huì)陷入極度貧困。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體健全和完善社會(huì)保障制度，根據(jù)通貨膨脹率提升最低生活保障待遇，建立緊急救助制度，提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，使弱勢(shì)群體切實(shí)能夠享受到他們所需的社會(huì)保障。同時(shí)，針對(duì)因治理環(huán)境而收入減少的群體，應(yīng)當(dāng)建立和完善綠色補(bǔ)貼制度。

　　3.消除教育歧視和不均衡，使弱勢(shì)群體更充分享受有教育權(quán)利

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受教育水平對(duì)弱勢(shì)群體其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有更加重要的影響。因此，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工等低收入群體的義務(wù)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，使他們能夠掌握現(xiàn)代科技技能，提高就業(yè)、理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ菇逃顿Y向弱勢(shì)群體傾斜，為它們提供更多受教育機(jī)會(huì)和條件，并努力消除各種對(duì)外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育歧視。

　　4.適當(dāng)縮小收入差距，使弱勢(shì)群體公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩時(shí)，貧富差異的問(wèn)題會(huì)更加突出。我國(guó)的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于高位，大大高于0.4的警戒線。2004年為0.473，逐步上升到2008年的高點(diǎn)0.491，此后逐年回落，2014年降至0.469。?因此，應(yīng)當(dāng)采取措施適當(dāng)縮小收入差距，特別是降低那些不合理的過(guò)高收入，提升低收入人群的收入水平。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來(lái)的各種短期的負(fù)面效應(yīng)，使弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況成為國(guó)家人權(quán)整體實(shí)現(xiàn)狀況的短板。在這個(gè)意義上，改善弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)條件，強(qiáng)化弱勢(shì)群體權(quán)利的保障措施，對(duì)于中國(guó)人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展會(huì)有更大的貢獻(xiàn)。

　　(二)加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)利保障對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障不僅對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

　　從其他國(guó)家應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，那些最終成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家在由中等收入階段向高收入階段跨越的時(shí)期，都比較重視對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障；而那些最終陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家卻大都忽視對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障。

　　1.亞洲國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

　　韓國(guó)、日本、新加坡和臺(tái)灣等是成功跨越“中等收入陷阱”的亞洲國(guó)家和地區(qū)。其之所以成功的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)就是，都注重了對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障。

　　首先，這些國(guó)家和地區(qū)都注重對(duì)公民受教育權(quán)的保障，使得勞動(dòng)者素質(zhì)有了大幅度的提高。日本注重高等教育和中等職業(yè)教育；韓國(guó)注重特殊高級(jí)技能培訓(xùn)、人力資源的培育以及推行教育服務(wù)均等化，該國(guó)1984年的教育投入占GDP比重就已高達(dá)13.3%；新加坡重視教育培訓(xùn)；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)重視工程教育與職業(yè)培訓(xùn)。“一國(guó)受教育水平是勞動(dòng)力素質(zhì)的重要決定因素，因而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵影響因素，教育投入不足是中等收入國(guó)家陷入‘中等收入陷阱’的重要原因。” ? “從韓國(guó)跨越‘中等收入陷阱’的成功經(jīng)驗(yàn)和巴西、馬來(lái)西亞的失敗教訓(xùn)比較來(lái)看，規(guī)避中等收入陷阱的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而發(fā)展公平的教育是實(shí)現(xiàn)人力資本、知識(shí)的積累和技術(shù)進(jìn)步的途徑、推動(dòng)力和制約因素，同時(shí)教育進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)人口素質(zhì)和民主觀念的提高又是制度轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)向的最終推動(dòng)力，也有助于縮小貧富差距減少社會(huì)矛盾。” ?

　　其次，這些國(guó)家和地區(qū)在跨越“中等收入陷阱”之時(shí)都注意了對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。日本對(duì)農(nóng)業(yè)采取了保護(hù)和扶持的政策，并進(jìn)行了一系列土地改革，為農(nóng)民富裕創(chuàng)造條件。韓國(guó)1970-1980年進(jìn)行新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，極大改善農(nóng)村環(huán)境。

　　再次，這些國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了國(guó)民“收入均等化”措施，使基尼系數(shù)保持在較低水平。日本的基尼系數(shù)在1962-1990年間基本保持在0.35左右的水平，而在此期間國(guó)民收入增加了約19倍；韓國(guó)的基尼系數(shù)從1976年的0.35下降為1995年的0.32，在此期間人均GDP增長(zhǎng)了10倍。?收入均等化擴(kuò)大了中產(chǎn)階級(jí)群體的規(guī)模，日本和韓國(guó)在跨入高收入國(guó)家門檻之前，中產(chǎn)階級(jí)群體占到了總?cè)丝诘?0%以上?！?1】

　　2.西歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

　　西歐多數(shù)國(guó)家也成功地跨越了“中等收入陷阱”，而注重對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障是它們成功的重要原因。它們的做法是：在經(jīng)濟(jì)步入較長(zhǎng)的波動(dòng)時(shí)期時(shí)，實(shí)施福利國(guó)家社會(huì)保障政策，建立福利國(guó)家，實(shí)行“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。它們以“收入均等化”為目標(biāo)，制定和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利補(bǔ)助、累進(jìn)稅制政策，尤其注重社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等諸多社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)。同時(shí)，采用各種政策措施促進(jìn)充分就業(yè)。西歐國(guó)家實(shí)施的這些保障弱勢(shì)群體權(quán)利的政策，改善了人民的生活，緩解了工業(yè)革命和自由放任的資本主義帶來(lái)的貧困和失業(yè)等問(wèn)題，緩和了工人的不滿和反抗，促進(jìn)了社會(huì)安定，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，幫助這些國(guó)家成功跨越“中等收入陷阱”。盡管后來(lái)福利政策的過(guò)度化使這些國(guó)家又陷入了福利國(guó)家的危機(jī)，但這些政策幫助西歐國(guó)家跨越“中等收入陷阱”的功勞還是不容抹殺的。

　　3.拉美國(guó)家的教訓(xùn)

　　多數(shù)拉美國(guó)家都曾長(zhǎng)期陷于“中等收入陷阱”。而這些國(guó)家的一個(gè)深刻教訓(xùn)，就是未能充分保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，沒(méi)有能夠讓人民平等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，而是由少數(shù)高收入群體獨(dú)享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，導(dǎo)致貧富差距懸殊。

　　以墨西哥為例，它在20世紀(jì)40年代到60年代中期，保持了67%的長(zhǎng)期高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)被人們稱為的“墨西哥奇跡”。但是始于1968年的一系列社會(huì)動(dòng)蕩使得墨西哥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大減，風(fēng)光不再的墨西哥跌入“中等收入陷阱”，長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。墨西哥的教訓(xùn)主要原因是“墨西哥收入分配不均衡，占總?cè)丝诒壤^少的高收入階層成為‘墨西哥奇跡’的主要受益者，獲得了巨大的財(cái)富，相反，占總?cè)丝诒壤^高的廣大低收入群體幾乎沒(méi)有從‘墨西哥奇跡’中獲得多少經(jīng)濟(jì)利益而繼續(xù)生活在低收入水平之中。”【22】

　　從跨越“中等收入陷阱”國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和陷入這種陷阱國(guó)家的失誤和教訓(xùn)可以看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障對(duì)于人權(quán)事業(yè)的整體發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要的積極作用。同時(shí)，需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題是：如何加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)利保障，才能既有助于跨越“中等收入陷阱”，又不陷入“福利國(guó)家危機(jī)”。