“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，2016年是這一決勝階段的開局之年。以習(xí)近平為總書記的黨中央以新的姿態(tài)、新的理念規(guī)劃了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“第一個百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)和攻堅重點。從中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神，我們可以體會到，“十三五”規(guī)劃從奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)原則、發(fā)展理念，到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提出的各項任務(wù)及其具體舉措，都表明全面建成小康社會決勝階段是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
一、目標(biāo)：人權(quán)得到切實保障
黨的十八屆五中全會在論述今后五年全面建成小康社會新的目標(biāo)要求時，明確指出：“人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。”我們都知道，人的實踐是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一，是有目的地改造客觀世界的物質(zhì)活動。在人的實踐活動中，在人制定行動綱領(lǐng)的時候，明確行動的目標(biāo)十分重要，因為目標(biāo)總是決定人的行動方向。把人權(quán)問題作為我國“十三五”時期主要的奮斗目標(biāo)之一提出來，是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。
對于人權(quán)問題，我們從認(rèn)識到它不是資產(chǎn)階級的專利，到把“尊重和保障人權(quán)”原則寫進(jìn)憲法、黨章，經(jīng)歷了很長一個歷史過程。在一般情況下，我們都把人權(quán)問題作為法治建設(shè)的一個重大問題來強調(diào)，比如，十八屆四中全會強調(diào)尊重和保障人權(quán)是司法改革的重要任務(wù)。而這次十八屆五中全會則把“人權(quán)得
到切實保障”作為整個“十三五”時期的一個主要目標(biāo)提出來。這比中共中央在制定“十二五”規(guī)劃時提出的“人民權(quán)益得到切實保障”明顯前進(jìn)了一步，意義十分重大。
特別是，在中共中央提出的制定“十三五”規(guī)劃的建議中，這一條是寫在“各方面制度更加成熟更加定型”即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一要求之中。我們知道，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。也就是說，“人權(quán)得到切實保障”是作為全面深化改革總目標(biāo)的要求，寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃，成為全面建成小康社會決勝階段奮斗目標(biāo)的，其意義非同尋常。
因此，我們完全有理由說，今后5年全面建成小康社會決勝階段是我們推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
二、指導(dǎo)原則：以人民為中心
目標(biāo)要體現(xiàn)在原則中，原則是目標(biāo)的展開。制定一個好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不僅要確定正確的目標(biāo)，而且要有科學(xué)的指導(dǎo)原則。十八屆五中全會在論述今后五年全面建成小康社會必須遵循的原則時，提出了六大原則，這就是：堅持人民主體地位；堅持科學(xué)發(fā)展；堅持深化改革；堅持依法治國；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，第一條就是要“堅持人民主體地位”，而在論述這一原則時，第一次提出了“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。
聯(lián)系前面所強調(diào)的“人權(quán)得到切實保障”這一目標(biāo)，來領(lǐng)會“以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則，我們可以體會到，“十三五”規(guī)劃在一定意義上，就是以人民為中心切實保障人權(quán)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
以人民為中心，既體現(xiàn)了我們黨一貫強調(diào)的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想，而且針對今天存在的實際問題，明確提出要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。這就不僅從根本上確立了人權(quán)在“發(fā)展”中的“中心”地位，而且為切實保障人權(quán)提供了歷史唯物主義的哲學(xué)依據(jù)和理論指南。
重要的是，“以人民為中心”在制定“十三五”規(guī)劃時不是一個口號，而是一個指導(dǎo)性原則，體現(xiàn)在一系列具體的措施上。比如，在中共中央提出的建議中，有兩個數(shù)字(即“1億”和“7，000萬”)顯得十分突出。“1億”，就是在今后5年，使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這1億人進(jìn)城是在戶籍制度改革中加快城鎮(zhèn)化的重要舉措，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要意義，也是中國人權(quán)事業(yè)的重大進(jìn)展。“7，000萬”，就是通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在今后5年讓目前7，017萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國貧困縣全部摘帽。當(dāng)然，中央也估計到，到2020年還會有2，000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，到那時就可以通過社保政策兜底，讓他們同步脫貧。中國扶貧脫貧在世界人權(quán)史上，已經(jīng)為世人所矚目，現(xiàn)在做的更是一個偉大的人權(quán)工程。這一切，都是黨中央提出的“以人民為中心”思想的最好注釋。
與此同時，中共中央建議有關(guān)部門在制定“十三五”規(guī)劃時，明確提出不僅在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要堅持以人民為中心，而且在加快文化發(fā)展改革，建設(shè)社會主義文化強國時，也要“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”；在動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗時，要充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，“依法保障人民各項權(quán)益”。
也就是說，在全面建成小康社會決勝階段，我們做任何工作，從思想到行動都始終堅持一個大原則：以人民為中心，切實保障人權(quán)。正是在這個意義上，可以說全面建成小康社會決勝階段是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
三、發(fā)展新理念：充實豐富生存和發(fā)展權(quán)
眾所周知，這次黨的十八屆五中全會最大的一個理論貢獻(xiàn)，就是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念。強調(diào)要牢固樹立這一發(fā)展的新理念，充實和豐富了生存和發(fā)展權(quán)這一首要的基本的人權(quán)。
我們黨從工作重點轉(zhuǎn)移到今天，對發(fā)展問題的認(rèn)識越來越深化。從“發(fā)展才是硬道理”到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”，從“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念”，就是這種認(rèn)識深化的表現(xiàn)和成果。十八屆五中全會提出的這一發(fā)展新理念，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，明確了我國今后發(fā)展的基本思路、根本方向和著力點，對破解我國面臨的發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重大指導(dǎo)意義。同時，也給我們研究人權(quán)理論特別是生存和發(fā)展權(quán)理論提供了新的視角和新的內(nèi)容。
創(chuàng)新發(fā)展，突出強調(diào)“兩創(chuàng)”即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，尊重和保障的就是“眾”之生存和發(fā)展權(quán)。由于中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，原來依靠要素拉動的經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以滿足人民群眾在生活質(zhì)量提高后出現(xiàn)的新需求。在這種創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)中，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一個極大的亮點。創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)不僅要滿足人民群眾新的需求，而且是以人民群眾為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)，即以人民為中心的經(jīng)濟(jì)。完全可以說，尊重和保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是尊重和保障人權(quán)。
協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，目的在于尊重和保障公民享有公平的生存和發(fā)展權(quán)。在中共中央提出的“十三五”規(guī)劃的建議中提出了一系列破解區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的有力舉措。中國地域遼闊，民族眾多，各地自然條件落差很大，城鎮(zhèn)化率低，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。這種不平衡，表面上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民生活水平的不平衡，背后實際上存在的是生存和發(fā)展權(quán)的不平衡。因此，通過培育帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等措施，可以從根本上保障各地人民享有相對平衡的生存和發(fā)展權(quán)。這是尊重和保障人權(quán)的重大戰(zhàn)略和重大措施。
綠色發(fā)展，強調(diào)綠色富國、綠色惠民，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，尊重和保障的就是人的生命與財富相統(tǒng)一的生存和發(fā)展權(quán)。歷史很有趣，在同“黑色”的工業(yè)文明相聯(lián)系的資本主義取代同“綠色”的農(nóng)耕文明相聯(lián)系的封建社會之際，“人權(quán)”被寫上了人類文明的旗幟；當(dāng)人類意識到“寂靜的春天”將毀滅已經(jīng)獲得的文明成果之后，維護(hù)“綠色”的生態(tài)文明以及與此相聯(lián)系的人的健康也成了人權(quán)事業(yè)奮斗的任務(wù)。同所有的發(fā)展中國家一樣，中國在實現(xiàn)民族獨立和人民解放之后把工業(yè)化、現(xiàn)代化作為自己新的奮斗目標(biāo)。于是在西方經(jīng)歷過的從“綠色”到“黑色”再到“綠色”的線性推進(jìn)的現(xiàn)代化路徑，在中國就變?yōu)榧纫獙崿F(xiàn)“黑色”的工業(yè)化、又要保護(hù)“綠色”的生態(tài)文明這樣并進(jìn)的現(xiàn)代化路徑。正是在這樣的背景下，我們面臨著一道“綠水青山”與“金山銀山”的艱難選擇題。今天我們強調(diào)的“綠色發(fā)展”理念，就是習(xí)近平總書記10年前提出的“綠水青山就是金山銀山”思想。從維護(hù)人權(quán)的角度來認(rèn)識，這一理念尊重和保障的就是人的生命與財富相統(tǒng)一的生存和發(fā)展權(quán)。
開放發(fā)展，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是拓展人權(quán)特別是生存和發(fā)展權(quán)的新路。十八屆五中全會強調(diào)要開創(chuàng)“引進(jìn)來”和“走出去”雙向開放的新局面，特別是要加強同有關(guān)國家和地區(qū)合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。這從表面上看同人權(quán)沒有多大關(guān)系，實際上這不僅為保障中國人民的人權(quán)特別是中西部地區(qū)人民的生存和發(fā)展權(quán)打開了新路，而且也意味著中國將在構(gòu)建全球范圍廣泛的利益共同體的同時對世界人權(quán)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
共享發(fā)展，更是明確提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力增進(jìn)人民福祉，全面保障公民的生存和發(fā)展權(quán)。中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中，關(guān)于共享發(fā)展的建議，包括增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，以及積極開展應(yīng)對人口老齡化行動、堅持男女平等基本國策、保障未成年人權(quán)益、健全扶殘助殘服務(wù)體系等等。所有這些無一不貫穿著一個基本思想：尊重和保障人權(quán)，尊重和保障公民的生存和發(fā)展權(quán)。
總之，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念是以人為中心、尊重和保障人權(quán)的發(fā)展理念，豐富、充實和發(fā)展了生存和發(fā)展權(quán)這一首要的基本人權(quán)，貫徹這一發(fā)展新理念的“十三五”時期正是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
四、未雨綢繆：應(yīng)對人權(quán)挑戰(zhàn)
“十三五”時期作為全面建成小康社會的決勝階段，是全面建成小康社會的沖刺階段，也是全面建成小康社會的攻堅階段。對于中國人權(quán)事業(yè)來說，這一階段既是機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該未雨綢繆，抓住機(jī)遇發(fā)展人權(quán)事業(yè)，應(yīng)對挑戰(zhàn)深化人權(quán)問題研究。
首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人權(quán)問題，是需要未雨綢繆的一大問題。習(xí)近平總書記指出，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。他同時深刻指出，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特點。這些變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。確實，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)能否保持中高速發(fā)展，在很大程度上取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。而結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化涉及到資源的重新配置、產(chǎn)權(quán)的置換整合、企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)品的升級換代等，這是一個非常復(fù)雜的過程。特別是，結(jié)構(gòu)調(diào)整每推進(jìn)一步，都會涉及到企業(yè)員工的切身利益和他們的各種合法權(quán)益包括他們的人權(quán)，能否得到尊重和保障。在這個問題上，世界各國都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)，我們自己也付出過許多學(xué)費。因此，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的時候，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也要同時認(rèn)真考慮和處理好員工的利益和人權(quán)，避免不該發(fā)生的群體性事件。
其次，創(chuàng)新驅(qū)動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，是需要未雨綢繆的又一大問題。我國從實際出發(fā)，提出用創(chuàng)新驅(qū)動來取代要素驅(qū)動，是一個明智的選擇。改革開放以來，推動中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中的各種要素包括土地、勞動力等等要素，都用得差不多了。特別是現(xiàn)在，由于世界市場發(fā)生重大的萎縮性變化，加上我國城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新滯后，許多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在這種情況下，像過去那樣依靠投資和出口來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法已經(jīng)難以為繼。針對這種情況，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，具有重大戰(zhàn)略意義。只要我們從認(rèn)識到實踐，都強調(diào)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新出一系列原創(chuàng)性科技成果，就能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。我們在“十三五”時期以人民為主體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大人民群眾的創(chuàng)造性、積極性和主動性，就能夠破解今天面臨的各種難題。而在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的時候，如何保護(hù)好創(chuàng)新者的知識產(chǎn)權(quán)，是一個不容忽視的重大問題。多年來，知識產(chǎn)權(quán)問題是我國常常被人詬病的一個問題。這個問題解決不好，會嚴(yán)重影響創(chuàng)新者的積極性，會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我們的國家形象。因此，要把推進(jìn)創(chuàng)新和加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一體兩面的問題來抓，決不放松。
再次，“一帶一路”共建中的人權(quán)問題，也是需要未雨綢繆的一大問題。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為我們的國家戰(zhàn)略，實施這一戰(zhàn)略，確保這一戰(zhàn)略成功，不僅關(guān)系到我們的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到我們的周邊關(guān)系和國家安全。對于推進(jìn)這一大戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)有相當(dāng)完備的規(guī)劃，而且十分注意同“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相對接。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，實施這一戰(zhàn)略會遇到許多利益上的和意識形態(tài)上的問題，包括習(xí)俗因素、宗教因素、人權(quán)因素的問題。特別是，“一帶一路”沿線的某些國家現(xiàn)在正遭受恐怖主義、宗教極端勢力的挑戰(zhàn)，情況非常復(fù)雜。在人權(quán)問題上，我們既要維護(hù)在境外工作的中國公民的人權(quán)，又要尊重中國投資企業(yè)所在國的民俗和公民的人權(quán)，不能有絲毫大意。對此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備和對策儲備。
此外，還有許多其他領(lǐng)域和工作中也有人權(quán)問題。比如，在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、探索實行耕地輪作休耕制度試點中，都有人權(quán)問題要注意。如果把侵犯人權(quán)當(dāng)作無所謂的小事，就會釀成危害社會穩(wěn)定的大事。各級干部一定要有尊重和保障人權(quán)的自覺意識，制定方案要考慮人權(quán)，做人的工作決不能簡單化，更不能侵犯人權(quán)。
可以這樣說，“十三五”時期這一全面建成小康社會的決勝階段，對于尊重和保障人權(quán)來講，具有兩個大機(jī)遇：一是大力發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的大機(jī)遇新機(jī)遇，二是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中深化研究人權(quán)問題的大機(jī)遇新機(jī)遇。在這個意義上，我們對中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展更有信心，也更有責(zé)任。
?。ɡ罹纾袊藱?quán)研究會副會長、中共中央黨校原副校長。）
(責(zé)任編輯劉更銀)
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