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中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、教授 朱力宇  （趙一帆 攝）

修改后的《立法法》擴(kuò)大了地方立法權(quán)，即設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)和自治州地方立法權(quán)的增加。云南是《立法法》修改后全國地方立法權(quán)擴(kuò)大最多的省級(jí)行政區(qū)之一。在擴(kuò)大地方立法權(quán)后，有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律，以保障我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)之一，從實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、解決區(qū)域性整體貧困問題和保障少數(shù)民族權(quán)利等方面來進(jìn)行相關(guān)的立法。這些立法的基本方向和依據(jù)是《十三五規(guī)劃》。地方立法權(quán)擴(kuò)大后，有權(quán)立法的地方主體在立法過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到本地城鎮(zhèn)化的趨勢及其可能帶來的負(fù)面影響，將城鎮(zhèn)化的過程納入法治的軌道，而不是盲目行使立法權(quán)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程又與農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程同時(shí)也是脫貧的過程。所以，在擴(kuò)大地方立法權(quán)后，有關(guān)地方在保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從解決區(qū)域性整體貧困問題方面來進(jìn)行相關(guān)的立法。在我國，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程特別是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧問題，重點(diǎn)是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)。在擴(kuò)大地方立法權(quán)后，有關(guān)地方還應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律，進(jìn)一步從保障少數(shù)民族權(quán)利方面來進(jìn)行相關(guān)的立法，而此問題與民族地區(qū)的發(fā)展也是密切相關(guān)的。云南屬于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，其中有不少困難地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。因此，在云南的地方立法權(quán)擴(kuò)大后，需要并且可以跨越式地進(jìn)一步保障聚居在云南的少數(shù)民族的權(quán)利。保障少數(shù)民族的權(quán)利，最重要的是保障他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。而在云南，擺在第一位的，就是要扶持少數(shù)民族擺脫貧困。此外，云南較之其他省甚至是其他民族自治地方，也有更多、更艱巨的立法工作要做。例如，關(guān)于如何進(jìn)一步保護(hù)省內(nèi)各少數(shù)民族的語言和文字的問題。地方立法權(quán)擴(kuò)大后，還必須重視立法規(guī)劃的工作和制度。包括云南在內(nèi)有關(guān)地方，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《十三五規(guī)劃》，制定自己的立法規(guī)劃，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步保障少數(shù)民族權(quán)利，還有更多更艱巨的立法工作要做。即使《十三五規(guī)劃》完成后，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還要繼續(xù)，還要防止“返貧”，而保障少數(shù)民族權(quán)利，更是一項(xiàng)長期的立法工作。