內(nèi)容提要：黨中央提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一論斷，是對馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一條主線，也應(yīng)成為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系建設(shè)的總原則和基本遵循。在此法治理論下，黨也應(yīng)當(dāng)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障主體，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)“人民當(dāng)家作主的法治化”和“尊重保障人權(quán)的法治化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以民主、法治、人權(quán)為核心要素的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：人權(quán)理論 黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民當(dāng)家作主 法治中國 國家治理
在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，通常被簡稱為“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”。“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”表述最早出現(xiàn)在黨的十六大報(bào)告，即“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”黨的十七大報(bào)告表述為，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。此后，無論是在黨的十八大報(bào)告，還是黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以及習(xí)近平總書記系列重要講話，“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的表述均為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。兩種表達(dá)的最大差異在于“依法治國”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”同“人民當(dāng)家作主”之間是否有“和”字。黨的十六大之前，關(guān)于社會(huì)主義民主政治和政治文明，一般講兩條，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民民主。隨著黨對“依法治國”理論認(rèn)識的升華以及治國理政經(jīng)驗(yàn)的積累，“依法治國”已經(jīng)成為治國理政的基本方略，即治國的方式的“必選項(xiàng)”，而非服務(wù)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”的工具性、過渡性、可替代性的“可選項(xiàng)”。在中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的法治理論是對馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。①
民主、法治、人權(quán)是一面多棱鏡。民主的表是法治，民主的里是人權(quán)。法治的真諦在人權(quán)。人權(quán)進(jìn)則法治興，人權(quán)滯則法治衰，百世不移。②2015年9月16日，習(xí)近平總書記在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中指出：“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)。長期以來，中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。”③隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，法治建設(shè)與人權(quán)事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。特別是在建設(shè)法治中國的背景下，科學(xué)而又全面地論證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國與中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系之間的辯證關(guān)系，不僅有益于當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐進(jìn)程，對于提高我國人權(quán)議題的國際話語權(quán)也具有重要意義。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義的人權(quán)保障主體
人權(quán)的保障主體是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的核心要素，其是否履行義務(wù)對人權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接影響。通常認(rèn)為，人權(quán)的保障主體有國家、國際組織、非政府組織、個(gè)人等。④首要的和主要的人權(quán)保障主體是國家，在當(dāng)代中國還有一個(gè)重要保障主體，就是中國共產(chǎn)黨。一般意義上，政黨作為一個(gè)團(tuán)體組織并不構(gòu)成保障人權(quán)的義務(wù)主體，但是中國特色社會(huì)主義法治體系下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義人權(quán)實(shí)現(xiàn)的政治前提與根本保證，黨當(dāng)然是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障主體，并且“尊重和保障人權(quán)是黨和政府治國理政的重要原則”⑤。
(一)黨作為人權(quán)保障主體是其執(zhí)政合法性的必然要求
中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)是革命的政黨，在革命勝利取得全國政權(quán)以后，又是領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的黨。執(zhí)政黨是一個(gè)法律范疇，它的執(zhí)政權(quán)力來源于憲法的規(guī)定。⑥黨和法治的關(guān)系是法治中國建設(shè)的核心問題。十八屆四中全會(huì)指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。執(zhí)政黨的“合法性”(legitimacy)不是法學(xué)意義上的符合法律規(guī)范或法律原則，而是政治上有效統(tǒng)治的必要基礎(chǔ)，是人們的一種自愿認(rèn)同、服從和擁護(hù)，其內(nèi)涵既包括政治統(tǒng)治能否以及怎樣以社會(huì)大多數(shù)人所認(rèn)可的方式運(yùn)行，也包括政治統(tǒng)治有效性的范圍、基礎(chǔ)與來源。⑦新中國“由政黨建構(gòu)新中國”的模式，迥異于一些西方國家的“先成立國家后有政黨”。這一順序的差異，意味著中國語境下的政黨，主導(dǎo)著從“建國”到“治國”的轉(zhuǎn)換，而其在新中國成立過程中獲取的合法性資源，構(gòu)成由其主導(dǎo)的憲法體制建構(gòu)和運(yùn)行的常態(tài)政治過程的合法性基礎(chǔ)。⑧維系和不斷鞏固國家的合法性和權(quán)威性是國家治理的最基本任務(wù)，其根本在于民心的向背。因此，從人權(quán)的角度解讀“人心向背”就意味著人權(quán)保障狀況是標(biāo)識人心向背的基本指標(biāo)之一。⑨“現(xiàn)代國家就是通過普遍人權(quán)承認(rèn)自己的這種自然基礎(chǔ)。而它沒有創(chuàng)立這個(gè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家既然是由于自身的發(fā)展而不得不掙脫舊的政治桎梏的市民社會(huì)的產(chǎn)物，所以，它就用宣布人權(quán)的辦法從自己的方面承認(rèn)自己的出生和自己的基礎(chǔ)。”⑩享有充分的人權(quán)，是人類長期以來孜孜追求的理想，更應(yīng)該是社會(huì)主義制度的奮斗目標(biāo)。徹底實(shí)現(xiàn)人的解放、人的全面自由發(fā)展，全面滿足人類要求享有物質(zhì)文明、精神文明和制度文明成果的需要，是社會(huì)主義實(shí)踐的中心內(nèi)容，也是社會(huì)主義的最終目的。社會(huì)主義制度理應(yīng)成為人權(quán)能夠充分實(shí)現(xiàn)的制度，中國的社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)高舉人權(quán)旗幟。?習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中表示要讓“廣大人民群眾有更多獲得感”，強(qiáng)調(diào)“黨和政府一定會(huì)繼續(xù)努力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康”。?一個(gè)政黨，特別是一個(gè)馬克思主義政黨，只有將每一個(gè)人的自由發(fā)展納入發(fā)展視野，將人權(quán)作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，才能不斷提升國家合法性和權(quán)威性。
(二)黨作為人權(quán)保障主體是其宗旨理念的本質(zhì)體現(xiàn)
中國共產(chǎn)黨自誕生始就把為最廣大人民爭取政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等權(quán)利作為自己的斗爭目標(biāo)。早在井岡山時(shí)期，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東就深刻分析了舊中國的權(quán)利狀況，指出：“全國人民還沒有普遍的民權(quán)，工人農(nóng)民以及民權(quán)派的資產(chǎn)階級，一概沒有言論集會(huì)的權(quán)利，加入共產(chǎn)黨是最大的犯罪。”?在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性法律文件，明確規(guī)定有關(guān)人權(quán)的基本內(nèi)容。一些革命根據(jù)地則制定了專門的人權(quán)保障方面的法律文件。?建國后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn)，始終高度重視人權(quán)事業(yè)。1985年6月，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界所謂的人權(quán)和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”?保障絕大多數(shù)人的根本利益，始終是黨考慮人權(quán)問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1997年9月，黨的十五大召開，黨的報(bào)告中首次出現(xiàn)了“人權(quán)”一詞。2004年3月14日，十屆人大二次會(huì)議通過憲法修正案，“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。2007年10月，黨的十七大報(bào)告首次把人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面在黨的報(bào)告中論述。黨的十八大報(bào)告將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”提升為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國”，為全面推進(jìn)依法治國指明了目標(biāo)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，更加明確地界定了法治與人權(quán)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國要加強(qiáng)對人權(quán)、人民權(quán)益、權(quán)利的保障。因此，十八屆四中全會(huì)報(bào)告不僅僅是法治宣言書，也是人權(quán)宣言書，是法治與人權(quán)趨于融合的顯著標(biāo)志。?本質(zhì)上講，中國特色社會(huì)主義人權(quán)觀念與我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨觀念、“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的根本目標(biāo)、“實(shí)現(xiàn)中國夢”的奮斗追求，是高度一致的。
(三)黨履行人權(quán)保障主體的主要方式
實(shí)踐表明，中國人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新從根本上說是取決于黨對人權(quán)問題的自覺意識。中國人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明中國共產(chǎn)黨始終是中國人權(quán)理論與實(shí)踐發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。?現(xiàn)階段，黨履行人權(quán)保障主體義務(wù)的主要方式關(guān)鍵是做到以下幾個(gè)方面。
第一，黨領(lǐng)導(dǎo)立法。要正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的法治化。習(xí)近平總書記指出，“要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。”?法律與政策本質(zhì)上的一致性，并不能模糊二者在制定主體、制定程序、表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍、約束機(jī)制以及穩(wěn)定性上的差異。對立法有指導(dǎo)作用，并可以轉(zhuǎn)化為法律的政策，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政黨通過黨內(nèi)民主程序正式制定的，具有長期性、指導(dǎo)性、穩(wěn)定性的黨內(nèi)法規(guī)，決不能理解為任何黨組織印發(fā)的文件以及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作出的批示、講話、圈閱等。
第二，黨保證執(zhí)法。近年來，我國某些地方頻頻發(fā)生公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、通信秘密、生命、財(cái)產(chǎn)等人權(quán)和公民權(quán)利受到侵害的事件，究其原因就是人權(quán)和公民權(quán)利還不夠神圣，有些官員不把人權(quán)和公民權(quán)利當(dāng)回事。在國家治理中，一定要懂得只有政府認(rèn)真對待人權(quán)和公民權(quán)利，人民才會(huì)認(rèn)真對待政府、法律和秩序，這樣才會(huì)形成官民和諧型社會(huì)。?與此同時(shí)，我們還要警覺以“行政不作為”為代表的“軟違法”和“消極違法”現(xiàn)象。這就要求，我們在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”的同時(shí)，也需要積極考慮給權(quán)力“一條鏈子”。“這條鏈子”的支點(diǎn)就是憲法法律，鏈子的長度需要在法治建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡中收縮或放松，政府既不能亂作為，也不能不作為，而是要善作為、依法作為。
第三，黨支持司法。傳統(tǒng)的政法治理模式在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊下，其對社會(huì)的穩(wěn)控能力，對糾紛的化解能力不斷下降，司法權(quán)威正在遭受著“塔西佗陷阱”的威脅與現(xiàn)代制度理性的內(nèi)在張力。當(dāng)下這些法治困境和危機(jī)，固然是由很多錯(cuò)綜復(fù)雜的因素所導(dǎo)致的，但最為根本的，是在于國家統(tǒng)攝社會(huì)的歷史慣性和現(xiàn)行體制嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，形成了國家權(quán)力無處不在而社會(huì)又瀕于失控的扭曲、斷裂狀態(tài)，其要害乃在于社會(huì)治理能力建設(shè)乏力。?“黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)”(21)。按照這個(gè)要求，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更加宏觀化、全局化，也就是“善于議大事、抓大事、謀全局，保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”(22)2013年11月，中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(20132017年)》明確提出：“加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)司法體制改革，適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。”以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨委政法委職權(quán)運(yùn)行，需要盡快研究制定黨委政法委工作條例，并明確黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的方式是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持政法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不插手、不干預(yù)司法機(jī)關(guān)的正常司法活動(dòng)，不代替司法機(jī)關(guān)對案件定性處理，不指派政法機(jī)關(guān)處理法定職責(zé)以外的事務(wù)。
第四，黨帶頭守法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。(23)執(zhí)政黨是在國家機(jī)構(gòu)之內(nèi)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而不是在國家機(jī)構(gòu)之上或之外或完全撇開國家機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。(24)從這個(gè)意義上講，全黨同志必須形成這樣一個(gè)共識：嚴(yán)格遵照憲法和法律就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。此外，黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)人以及廣大黨員模范地遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，對維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)具有非常重要的作用。2014年，全國人大以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，2015年通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。這必將促進(jìn)以各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭守法帶動(dòng)和引領(lǐng)全民法治意識的提升。
二、人民當(dāng)家作主與尊重保障人權(quán)
2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公、向人民交出一份合格的答卷。”(25)民主的實(shí)質(zhì)和根本特征是人民當(dāng)家作主。馬克思把民主制度稱為“人民的國家制度”，(26)并指出“不是國家制度創(chuàng)造人民而是人民創(chuàng)造國家制度”。(27)改革開放后，鄧小平明確指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，(28)并強(qiáng)調(diào)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”(29)新時(shí)期推進(jìn)人民民主，完善政治體制改革，關(guān)鍵就是科學(xué)把握民主法治化和法治化民主的辯證關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”到“尊重保障人權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
(一)人民當(dāng)家作主的目的是尊重保障人權(quán)
人民主權(quán)原則表達(dá)的是國家最高權(quán)力的合法性來源問題，即人民是國家權(quán)力的主體。基本人權(quán)原則強(qiáng)調(diào)的則是國家權(quán)力目的的正當(dāng)性問題，即國家權(quán)力服務(wù)于人權(quán)。(30)
民主雖然非常重要，但是它本身并不是最終目的，民主的目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福。一方面，民主的目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人權(quán)；另一方面，人權(quán)，特別是法律規(guī)定的公民權(quán)利，對于民主具有保障和促進(jìn)作用，對于民主的不恰當(dāng)運(yùn)用具有制約作用。(31)現(xiàn)代民主這一概念的內(nèi)涵，大致上包括一個(gè)核心和四個(gè)方面的內(nèi)容。一個(gè)核心是指“人民主權(quán)”原則。四個(gè)方面的內(nèi)容，一是指公民的民主權(quán)利，包括選舉權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等等。二是指政治權(quán)力的民主配置，包括執(zhí)政黨和在野黨、合作黨的關(guān)系；執(zhí)政黨和國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系；國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系；各國家機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系等等。三是民主程序，包括政治決策、立法、執(zhí)法和司法等都要有民主程序。四是指民主方法，包括民主集中制、群眾路線、批評自我批評、不搞一言堂、讓人講話等。(32)因此，隨著法制的民主化程度的不斷增加，逐漸從“以法治國”轉(zhuǎn)型為“依法治國”，并逐步由“文革”中那種扭曲了“人民自己做主”理念的“大民主”，到黨代替“人民做主”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“人民當(dāng)家作主的法治化”和“尊重保障人權(quán)的法治化”。
(二)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)是保障人民權(quán)益
從人權(quán)觀念與人權(quán)現(xiàn)象的歷史演進(jìn)與內(nèi)涵發(fā)展來看，人權(quán)本質(zhì)應(yīng)當(dāng)可以歸結(jié)為兩個(gè)要素：利益與正義。紛繁復(fù)雜的人權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)的是人的利益的多元化與復(fù)雜性，人權(quán)紛爭反映的是人的利益紛爭，人權(quán)問題歸根結(jié)底就是利益問題。正義理念不僅影響人本主義、平等思想、自由觀念等思想觀念，還是支撐人權(quán)觀念、處理人權(quán)問題的重要倫理依據(jù)。從正義的視角來看，人權(quán)主體的承認(rèn)、人權(quán)內(nèi)容的確定、人權(quán)的享有與人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，只有符合正義的原則才能獲得普遍的認(rèn)同與支持。(33)這里需要說明的是，“人權(quán)”概念中“人”的內(nèi)涵與外延，首先其即立足點(diǎn)是自然人(當(dāng)然也包括部分社會(huì)群體)，不能簡單地理解為抽象的整體。在過去，“人民”、“國家”、“民族”、“社會(huì)”、“集體”這些整體概念被不假思索地接受了，而且被認(rèn)為是代表了一種至高無上的利益，完全壓倒了私人個(gè)體的任何權(quán)利或利益。(34)一旦將“人”等同于“人民”，甚至運(yùn)用階級分析的方法進(jìn)行權(quán)益分配，則人權(quán)的意義與價(jià)值將不復(fù)存在。其次，應(yīng)將人權(quán)同公民權(quán)或公民的基本權(quán)利予以區(qū)分，二者不是一個(gè)概念，否則就無法理解人權(quán)保障的超越國界特征和超意識形態(tài)的屬性。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20152020年)》，明確提出法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。(35)可以預(yù)見的是，在法治國家和法治政府的建設(shè)中，人民權(quán)益的保障將日益從頂層設(shè)計(jì)層面轉(zhuǎn)為為行政與司法制度實(shí)踐層面。
(三)人民當(dāng)家作主的核心要求是建構(gòu)人權(quán)保障機(jī)制
人民當(dāng)家作主作為一種政治制度，是民主的一種表現(xiàn)形式，也是民主的高級形態(tài)。堅(jiān)持把民主和法治密切結(jié)合起來一體建設(shè)，是新中國民主政治探索所取得的基本經(jīng)驗(yàn)。從依法治國的角度來看，法治和民主共同推進(jìn)是中國法治的基本特點(diǎn)和必由之路，更是建構(gòu)中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論與實(shí)踐的兩大核心要素。當(dāng)前，尤為需要健全完善人權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。
第一，通過中國特色社會(huì)主義憲法制度實(shí)現(xiàn)人權(quán)。當(dāng)代中國，在立法、行政和司法三權(quán)的基礎(chǔ)上，還有執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。四大權(quán)力之間既不是平行關(guān)系，更不是單純的上下位階關(guān)系，執(zhí)政權(quán)超越其他三個(gè)權(quán)力，行政與司法權(quán)又在國家體制范圍內(nèi)受制于立法權(quán)。中國特色社會(huì)主義憲法政治的建構(gòu)也既要區(qū)分執(zhí)政黨層面，也要區(qū)分國家政權(quán)層面，還要區(qū)分制憲、行憲、護(hù)憲等憲法執(zhí)行層面，以及理論詮釋層面。筆者認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義憲法制度建設(shè)，在執(zhí)政黨層面要貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的“三統(tǒng)一”(36)和“四善于”(37)；在國家層面要堅(jiān)持并完善人民代表大會(huì)制度這一根本制度安排；在憲法執(zhí)行層面要抓緊建設(shè)違憲審查機(jī)制，為執(zhí)政黨、國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及全體公民建設(shè)起“法律規(guī)矩”；理論詮釋層面，應(yīng)按照以“人民民主、依法治國、人權(quán)保障、憲法至上”為“四要素”闡述論證中國特色憲法理論的內(nèi)涵與外延，對中國特色社會(huì)主義的民主、法治、人權(quán)作出與時(shí)俱進(jìn)的理論提升，向國際社會(huì)傳播中國法治聲音。
第二，通過完善人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)人權(quán)。人民代表大會(huì)制度不僅是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，而且是人民利益至上的制度體現(xiàn)。目前，人大的部分職權(quán)，實(shí)際上部分被各級黨委代行；一些黨組織自覺不自覺把人大視為貫徹落實(shí)黨委意圖和既定決策的工具，而沒有真正把人大視為本地區(qū)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；一些本來應(yīng)該由人大及其常委會(huì)依法作出決策的重大事項(xiàng)，實(shí)際上由黨委常委會(huì)直接做出決策或者由黨委常委會(huì)決策后再提交人大通過，而且提交時(shí)往往要求人大必須保證人大常委會(huì)的決定于黨委保持高度一致。(38)要善于將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會(huì)制度中，并通過發(fā)揮人民代表大會(huì)的國家立法權(quán)、人事罷免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)能來實(shí)現(xiàn)黨對國家的依法領(lǐng)導(dǎo)。此外，要重視人大自身的建設(shè)，包括提高選舉的自由度；提高人民代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)各級人大常委的專職化；進(jìn)一步提高人大工作的透明度；提高各民主黨派的獨(dú)立自主性，以進(jìn)一步發(fā)揮其在人大工作中的作用等。
第三，通過憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和程序?qū)崿F(xiàn)人權(quán)。目前，我國保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。(39)目前，我國法律之所以缺少權(quán)威，首先是憲法缺少權(quán)威，一個(gè)根本原因就是沒有設(shè)置專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和程序。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”(40)“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)爭取在全國人大設(shè)立憲法實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)，完善違憲違法審查和監(jiān)督程序，健全憲法解釋程序機(jī)制，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。(41)憲法實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)理應(yīng)受全國人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。憲法實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)當(dāng)包括法學(xué)專家。憲法監(jiān)督委員會(huì)可以聘請若干法學(xué)專家擔(dān)任顧問。
三、依法治國是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度保障與邏輯起點(diǎn)
理想的法治，指的是通過法律實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力與公民權(quán)利相和諧的狀態(tài)。公民權(quán)利為國家權(quán)力所尊重、所保護(hù)、所救助，人權(quán)是公權(quán)的本原、界限、目的，法律能夠調(diào)處出這種狀態(tài)，法治便存在。在公權(quán)不受限制和人權(quán)無保障的地方，便沒有法治。(42)在現(xiàn)代法治條件下，法律是運(yùn)用以正義為核心的一套價(jià)值規(guī)范體系分配社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的各種利益，并以程序化的方式調(diào)節(jié)利益之間的沖突和矛盾，進(jìn)而滿足最大多數(shù)人的最大利益，確保國家和民族長治久安。
(一)依法治國是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的必然選項(xiàng)
作為治國理政的基本方略，法治優(yōu)于人治，這是經(jīng)過慘痛的歷史教訓(xùn)得出的社會(huì)共識。新中國成立初期，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了大量法律法規(guī)等規(guī)范性文件，初步奠定了社會(huì)主義法制基礎(chǔ)。(43)但由于黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，(44)我國法制建設(shè)走向歧途，把“人民當(dāng)家作主”管理國家的方式與法制建設(shè)和法治截然對立，把“階級斗爭為綱”作為處理各種社會(huì)矛盾的基本手段，以至于法律虛無主義盛行，進(jìn)而到文革時(shí)期演變?yōu)?ldquo;砸爛公檢法”，群眾運(yùn)動(dòng)“無法無天”。十一屆三中全會(huì)以來，黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，最終把依法治國作為“治國的基本方略”。其內(nèi)涵主要有兩個(gè)：一是依法治國是一種治國的理念與指導(dǎo)思想，即國家的民富國強(qiáng)和長治久安，關(guān)鍵的決定性的因素和條件，主要不應(yīng)寄希望于出現(xiàn)一兩個(gè)圣主賢君，而是要建立一個(gè)良好的有權(quán)威的法律和制度。二是依法治國是一種治國理政的根本的行為準(zhǔn)則，即國家不應(yīng)依照少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的看法、智慧、注意力來治理，而必須依照符合事物規(guī)律、時(shí)代精神、人民利益、社會(huì)理想的法律來治理，不能權(quán)大于法，不能長官意志決定一切。(45)法治國家是現(xiàn)代社會(huì)在政治法律制度上的一種選擇模式，是近代以來一種最進(jìn)步最文明的政治法律制度類型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必然選項(xiàng)。
現(xiàn)代民主政治是一種主權(quán)在民、民意至上的政治，是一種以人的權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)為依歸的政治，是一種以發(fā)達(dá)的程序設(shè)置為實(shí)現(xiàn)形式的政治。民主政治與法治具有天然的聯(lián)系，這是因?yàn)椋褚庵挥猩仙秊閲曳刹⑶以诜删哂兄辽蠙?quán)威的情況下，才能實(shí)現(xiàn)其在國家和社會(huì)生活中的主宰地位；民權(quán)只有用法律加以確認(rèn)、界定和保障，才能從一種應(yīng)然的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實(shí)然的形態(tài)；民主程序只有以法律程序的形式表現(xiàn)出來，才不至于因?yàn)楸荒承┤苏J(rèn)為束縛手腳而隨意加以逾越或廢止。所以，民主政治只能是一種法治政治。(46)如果不通過憲法和法律加以規(guī)范化、具體化，并使法律具有極大權(quán)威，民主就可能異化，國家公仆就會(huì)變成國家主人。(47)當(dāng)下，深入推進(jìn)中國特色民主政治建設(shè)，既要警惕和預(yù)防“無政府主義”和“民粹主義”式的群眾運(yùn)動(dòng)民主，也要充分重視廣大民眾的民主訴求，將民主落到實(shí)處。
(二)保障人權(quán)是法的根本目的
法律的根本目的在于保障人權(quán)。首先，從法存在的根據(jù)來看，人類社會(huì)之所以需要法，是因?yàn)槿祟惿鐣?huì)中始終存在的各種主要社會(huì)矛盾的解決，各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，都要求有法這種人人都須遵守的行為規(guī)則，所有這些，歸結(jié)起來，都是一個(gè)人權(quán)保障問題。其次，從法內(nèi)容的實(shí)質(zhì)看，法是通過權(quán)利和義務(wù)為其內(nèi)容和形式來規(guī)范人們的行為和調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系。法律權(quán)利實(shí)際上就是人權(quán)，是人應(yīng)有權(quán)利的法律化。再次，從法功能的意義看，法具有倫理性價(jià)值，它本身是社會(huì)正義的重要體現(xiàn)，是人類文明的重要標(biāo)志。(48)“一切從人出發(fā)，把人作為一切觀念、行為和制度的主體，尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展，保障所有人的平等、自由和人權(quán)，提高所有人的物質(zhì)生活與精神生活水準(zhǔn)，已經(jīng)或正在成為現(xiàn)代法律的終極關(guān)懷，成為現(xiàn)代法制文明的主要標(biāo)志，成為現(xiàn)代法律創(chuàng)制與實(shí)施的重要特征，成為推動(dòng)法制改革的巨大動(dòng)力。”“人的人本精神是法的最高層次的精神。”(49)改革開放三十多年中國已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，多元的轉(zhuǎn)型矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革必須調(diào)整和重新配置利益。這種情況下，如果不在統(tǒng)一的法律框架下進(jìn)行，不讓各方利益在法律管道中博弈，不讓各方利益者運(yùn)用法律工具和平臺(tái)參與決策、表達(dá)己見，改革就很難獲得正當(dāng)性、合憲性和合法性，各方利益沖突就很難化解，決策也難以科學(xué)化、民主化。(50)法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障，是確保人權(quán)得到尊重和保護(hù)的重要手段；而人權(quán)是法治進(jìn)程中的依據(jù)和根本目標(biāo)，貫穿于法治建設(shè)的整個(gè)過程之中。法治的目的在于創(chuàng)建一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)且以人民意志為唯一權(quán)力來源的法治政府，從而創(chuàng)建一個(gè)以人權(quán)為核心的法治社會(huì)。(51)
(三)民主、法治與人權(quán)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素
十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系(State Governance System，SGS)是一個(gè)以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價(jià)值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)。國家治理體系的目標(biāo)體系由三大目標(biāo)組成，即可持續(xù)發(fā)展、民生與民權(quán)的改善和可持續(xù)的穩(wěn)定。(52)有效的國家治理涉及到三個(gè)基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個(gè)問題也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。只有全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，才能充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的作用，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中國制度具有強(qiáng)有力的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員系統(tǒng)、高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)、高度集中的中央?yún)f(xié)調(diào)系統(tǒng)。這樣的制度安排在集聚力量、發(fā)揮國家整體效應(yīng)、促進(jìn)政府積極作為、實(shí)現(xiàn)國家集體意志等方面具有明顯功效。(53)但是，具有強(qiáng)大組織動(dòng)員能力的國家治理模式，在“集中力量辦大事”的同時(shí)，也容易“集中力量辦壞事”。民主法治是衡量國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。缺乏民主的法治，容易走向集權(quán)與專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂和無序。因此，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，理應(yīng)樹立公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位的治理理念，一切以維護(hù)人民的利益為根本，變“為民做主”為“讓民做主”最終走向“由民自主”。(54)十八大報(bào)告提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的社會(huì)治理格局。十八屆三中全會(huì)將“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”作為實(shí)現(xiàn)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署。十三五期間，我們需要著力打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，全面提升國家治理的法治化、現(xiàn)代化水平。
中國治國理論的理論探索，是圍繞著科學(xué)、民主、人權(quán)、法治這些基本范疇展開的。要科學(xué)就得講民主，要民主就得講人權(quán)，要人權(quán)就得講法治，這似乎是人類社會(huì)從必然王國向自由王國前進(jìn)的必由之路。近代以來，中國在民族解放和國家富強(qiáng)的雙重歷史訴求下，法治建設(shè)經(jīng)歷了艱辛的探索與實(shí)踐。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到一條真正適合自己的法治道路，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。隨著改革開放的深入，中國的人權(quán)事業(yè)取得了巨大的進(jìn)展，人權(quán)的理論研究逐漸成熟，建構(gòu)中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系已成為可能。(55)有學(xué)者認(rèn)為，“中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系建設(shè)的總原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，確立中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)的根本目的是確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和基本人權(quán)落實(shí)，將人權(quán)發(fā)展納入法治化、制度化軌道”。(56)因此，中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系與中國特色社會(huì)主義法治體系都是中國特色社會(huì)主義理論體系的組成部分，且二者的共同原則與標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)是“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”。
（段瑞群，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《法治中國建設(shè)若干創(chuàng)新理論與實(shí)踐問題研究》(項(xiàng)目號：14AZD136)的階段性成果。本文寫作得到中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云教授的悉心指導(dǎo)，在此表示誠摯的感謝。）
注釋：
?、賲⒁娡鯓啡骸秷?jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論》，載《中國法學(xué)》2014年第5期。
②參見徐顯明：《法治的真諦是人權(quán)——一種人權(quán)史的解釋》，載《學(xué)習(xí)與探索》2001年第4期。
③《習(xí)近平致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報(bào)》，2015年9月17日。
④參見陳佑武、李步云：《論人權(quán)的義務(wù)主體》，載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。
?、荨逗\濤致信中國人權(quán)研究會(huì)強(qiáng)調(diào)一如既往地堅(jiān)持以人為本切實(shí)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展》，載《人民日報(bào)》，2008年12月12日。
?、迏⒁娮繚蓽Y：《法政治學(xué)》，法律出版社2005年版，第198-399頁。
?、邊⒁娭x方意：《政黨執(zhí)政能力與合法性相關(guān)研究——從政治學(xué)視角》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2006年第1期。
?、?。參見馬一德：《論協(xié)商民主在憲法體制與法治中國建設(shè)中的作用》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第11期。
?、釁⒁娙~傳星：《論人權(quán)的國家治理功能》，載《人權(quán)》2015年第3期。
?、狻恶R克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1995年版，第146頁。
?參見李步云、張志銘：《跨世紀(jì)的目標(biāo)：依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，載《中國法學(xué)》1997年第6期。
?《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一六年新年賀詞》，載《人民日報(bào)》，2016年1月1日。
?《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社1991年版，第77頁。
?參見李步云、高全喜主編：《馬克思主義法學(xué)原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第389-390頁。
?《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第125頁。
?參見陳佑武、李步云：《改革開放以來法治與人權(quán)關(guān)系的歷史發(fā)展》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2015年第2期。
?參見《中國共產(chǎn)黨始終是中國人權(quán)理論與實(shí)踐發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——訪中國人民大學(xué)法學(xué)院谷春德教授》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2012年第11期。
?《習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載《人民日報(bào)》，2016年1月9日。
?參見張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，載《中國法學(xué)》2014年第4期。
?參見馬長山：《“法治中國”建設(shè)的問題與出路》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2014年第3期。
(21)2006年4月11日，時(shí)任中央政法委書記的羅干在中央政法委舉辦的社會(huì)主義法治理念研討班開班式的講話中把黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)概括為七個(gè)方面。即：一是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央的大政方針；二是對政法工作作出全面部署，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政法工作中的突出問題；三是加強(qiáng)對維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；四是指導(dǎo)和推動(dòng)政法機(jī)關(guān)依法打擊犯罪，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系；五是強(qiáng)化對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；六是推動(dòng)司法改革；七是加強(qiáng)政法隊(duì)伍、政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改善政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境和條件。參見羅干：《深入開展社會(huì)主義法治理念教育切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》(2006年4月11日)，載《羅干談?wù)ňC治工作》，中國長安出版社2015年版，第271頁。
(22)參見孟建柱：《完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制》，載《人民日報(bào)》，2014年11月7日。
(23)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第141-142頁。
(24)參見李步云：《中國法治之路》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第7071頁。
(25)同注(24)，第5頁。
(26)《馬克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社1956年版，第281頁。
(27)《馬克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社1956年版，第386頁。
(28)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1993年版，第144頁。
(29)同上注，第146頁。
(30)參見李龍、李小萍：《論憲法中人民主權(quán)與基本人權(quán)原則的溝通——以哈貝馬斯的憲法有效性理論為視角》，載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2008年第1期。
(31)參見孫國華、龔剛強(qiáng)：《“科學(xué)、民主、人權(quán)、法治”的中國之路探索與理論精髓——馬克思主義法學(xué)原理中國化六十年》，載《法學(xué)雜志》2009年第10期。
(32)參見李步云、柳志偉：《司法獨(dú)立的幾個(gè)問題》，載《法學(xué)研究》2002年第3期。
(33)參見廣州大學(xué)人權(quán)理論研究課題組：《中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》，載《法學(xué)研究》2015年第2期。
(34)參見張千帆：《從“人民主權(quán)”到“人權(quán)”——中國憲法學(xué)研究模式的變遷》，載《政法論壇(中國政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2005年第2期。
(35)參見《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)〉》，載《人民日報(bào)》，2015年12月28日。
(36)“三統(tǒng)一”，即堅(jiān)持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。
(37)“四善于”，即：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
(38)參見于幼軍：《探索民主政治：玉淵潭書房札記》，三聯(lián)書店2013年版，第318-319頁。
(39)同注(24)，第137頁。
(40)同上注，第136-137頁。
(41)參見李林：《對“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的十個(gè)期待》，載《人民法院報(bào)》，2015年11月11日。
(42)參見徐顯明：《法治的真諦是人權(quán)——一種人權(quán)史的解釋》，載《學(xué)習(xí)與探索》2001年第4期。
(43)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1949年9月至1954年8月，全國政協(xié)和中央人民政府先后制定和批準(zhǔn)法律法令共計(jì)26件，政務(wù)院制定了總數(shù)約為300多件的法律規(guī)范性文件。參見公丕祥編：《當(dāng)代中國的法律革命》，法律出版社1999年版，第97頁；藍(lán)全普：《30年來我國法規(guī)沿革概況》，群眾出版社1980年版，第10頁。
(44)毛澤東1958年8月24日在北戴河發(fā)表談話，“不能靠法律治多數(shù)人……我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個(gè)會(huì)也是一個(gè)法。”他還說，“要人治，不要法治?！度嗣袢請?bào)》一個(gè)社論，全國執(zhí)行，何必要什么法律？”參見《第四屆全國司法工作會(huì)議的來龍去脈及其嚴(yán)重影響》，載《董必武法學(xué)思想研究文集》(第四輯)，人民法院出版社2005年版，第426427頁。
(45)參見李步云：《法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2008年第1期。
(46)同注?。
(47)參見李步云、高全喜主編：《馬克思主義法學(xué)原理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第615頁。
(48)參見李步云：《法理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第470-471頁。
(49)李步云：《論法治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第218、216頁。
(50)參見朱新力：《習(xí)近平法治思維新突破與新特征》，載《人民論壇》2014年11期(下)。
(51)參見徐顯明：《論“法治”構(gòu)成要件——兼及法治的某些原則及觀念》，載《法學(xué)研究》1996年第3期。
(52)參見何增科：《理解國家治理及其現(xiàn)代化》，載《推進(jìn)國家治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化》，當(dāng)代中國出版社2014年版，第17-18頁。
(53)參見燕繼榮：《為國家治理現(xiàn)代化提供制度保障，建成更加成熟更加定型的制度體系》，載《人民日報(bào)》，2015年10月16日。
(54)參見姜曉萍：《國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，載《中國行政管理》2014年第2期。
(55)參見廣州大學(xué)人權(quán)理論研究課題組：《中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》，載《法學(xué)研究》2015年第2期。
(56)李龍、任穎：《中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系研究》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第6期。
Abstract: The theory of the organic unity of the leadership of the CPC，the people as the masters and ruling the country by law is a significant development of Marxist Legal Ideology in China and the theory of socialism rule of law with Chinese characteristics，a main streamline for the construction of the socialism rule of law with Chinese characteristics，and general principles and basic theory to follow in constructing socialism human rights theory system with Chinese characteristics.In according with the rule of law theory of“organic unity of three main factors”，the party is the main obligation subject to realize human rights，in upholding the party’s leadership to further promote the ideas of“people as the masters of the rule of law” and“respect for the rule of law to protect human rights”，so as to realize modernization of national governance system and governance capacity with democracy，the rule of law and human rights as core elements.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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