2016年11月29日下午2點至5點，“中國《國籍法》和無國籍保護”研討會在明德法學樓725室成功舉行。本次研討會由聯(lián)合國難民署，中國人民大學人權研究中心以及中國人民大學法學院共同主辦。與會嘉賓包括：聯(lián)合國難民署李三古女士、周聿女士；聯(lián)合國婦女署高濤女士；聯(lián)合國人口基金金花女士；全國人大法工委國家法室梁菲女士；婦聯(lián)權益部蘇蕓女士；中國社會科學院黃金榮老師；中國政法大學人權研究院孫萌老師；中國人民大學人權研究中心秘書長、法學院陸海娜老師；中國人民大學法學院孟雁北老師、張文亮老師、研究員郝萬媛以及法學院眾多學生。
首先，陸海娜老師對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎，并對本次會議的主題以及參與會議點評的來自各國際以及國內(nèi)機構的專家進行了介紹。
本次會議的主要環(huán)節(jié)是發(fā)布由聯(lián)合國難民署支持的，中國人民大學人權研究中心承擔主要研究任務的無國籍保護初期研究報告：《中國無國籍人保護問題研究報告：以兒童尤其是新生兒為重點》。陸海娜老師分析了報告的設計、調(diào)研以及研究等工作環(huán)節(jié)并且闡述了報告中發(fā)現(xiàn)的無國籍現(xiàn)象以及中國法律與國際法之間的差距。
該報告主要研究領域包括：聯(lián)合國難民署保護無國籍人相關國際公約與國際標準，中國大陸地區(qū)的國籍法律法規(guī)、與中國公民身份證明相關的法律、法規(guī)和政策以及中國大陸地區(qū)可能存在的無國籍現(xiàn)象。中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)以及中國臺灣地區(qū)的特別行政區(qū)法律以及地區(qū)法律和無國籍現(xiàn)象并不在本研究的范圍之內(nèi)。該報告主要研究的與保護無國籍人相關的國際公約包括：1954 年《關于無國籍人地位公約》和 1961 年《減少無國籍狀態(tài)公約》。聯(lián)合國難民署減少無國籍人全球行動等文件也是本文的研究重點。該報告主要研究的與獲得中華人民共和國國籍相關的法律、法規(guī)包括：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國籍法》、《中華人民共和國出入境管理法》以及《中華人民共和國戶籍法草案》的立法動態(tài)。此外，該報告還重點研究了《中華人民共和國身份證法》、《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國戶口登記條例》以及《中華人民共和國居住證暫行條例》。在法律研究的基礎上，該報告分析了獲得中華人民共和國國籍的法律依據(jù)，獲得中華人民共和國國籍身份證件的法律依據(jù)以及程序，在中國可能產(chǎn)生無國籍人的情形，以及結合國際公約而闡釋的避免無國籍現(xiàn)象對策。
報告發(fā)布后，李三古女士介紹了聯(lián)合國難民署對無國籍人保護的職責，并且詳細的敘述了對下一步項目研究的期許。她表示，中國的立法和國際公約中的規(guī)定具有一定的差距，現(xiàn)實中也存在法律實施過程中的一些不完善的地方。無國籍保護研究在中國還是首次進行，希望能夠通過研究項目發(fā)現(xiàn)更多的解決無國籍保護相關問題的方案。
婦聯(lián)權益部蘇蕓（圖右第二位）稱，跨國婚姻引發(fā)的無國籍現(xiàn)象的問題，婦聯(lián)在之前的工作中并未接觸太多。但是婦聯(lián)一直關注著打擊拐賣婦女的犯罪行為，報告中指出的無國籍產(chǎn)生原因之一：越南新娘的跨國婚姻，其中一部分是拐賣婦女引發(fā)，婦聯(lián)今后在工作中會提供相關的資源與信息。
全國人大法工委國家法室梁菲（圖右第一位）表示，中國就無國籍以及相關的戶籍制度而言并未有新的立法計劃，她將會把報告的初期研究成果帶回全國人大法工委，以便在今后的法律與政策的制定中進行考量。
在專家點評環(huán)節(jié)，黃金榮老師（圖左）和孫萌老師（圖右）分別從自己的研究領域闡釋了中國立法部門以及實務部門對無國籍現(xiàn)象的認識不足的問題。黃金榮老師指出，除了報告中提及的云南、黑龍江和廣西地區(qū)外，西藏地區(qū)也存在無國籍現(xiàn)象。孫萌老師認為研究無國籍保護是一項重大的工程，涉及眾多部門的協(xié)調(diào)與配合，也需要極高的熱情來投入研究，希望這個項目能夠在此次研究的基礎上更加充實。
孟雁北老師在點評中指出：中國的國情特殊，有自己的戶籍管理制度。然而中國的戶籍制度并不完善，在此情況下是否可以給無國籍人提供更多的保護需要進一步探討。進行無國籍保護研究時，還需考慮中國對無國籍人保護的現(xiàn)實力度如何以及是否可能進行法律之外的調(diào)整。
張文亮老師表示，中國的程序法中明確表明了保護無國籍人的權益。因此，就無國籍人保護而言，中國法律很積極的保障其程序性權益。此外，對于其他未做詳細規(guī)定的法律，無國籍人被視為外國人。
經(jīng)過三個小時的熱烈討論，與會專家與學者紛紛對無國籍現(xiàn)象進行了深入地探討與交流。無國籍保護這一嶄新的領域為在場所有人帶來的新的知識也為進一步研究提出了新的挑戰(zhàn)。
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