內(nèi)容提要：國際勞工組織作為聯(lián)合國歷史最為悠久的機構(gòu)之一，通過制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的方式來指導(dǎo)和推動全球勞工立法工作，促進充分就業(yè)和提高生活水平，改善勞動條件，實現(xiàn)社會正義。中國作為國際勞工組織的成員國，積極履行國際勞工公約規(guī)定的義務(wù)，完善國內(nèi)勞動法律體系，落實國家保護責(zé)任，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，逐步完善中國特色社會主義人權(quán)體系。
關(guān)鍵詞：國際勞工組織 國際勞工標(biāo)準(zhǔn) 國際勞工公約 勞動權(quán)
人權(quán)是人類社會發(fā)展中的重大課題，也是人類共同體得以繁衍生息的重要保障，更是人類文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。“人權(quán)是衡量國家治理現(xiàn)代化的一個共同標(biāo)準(zhǔn)，在國家治理中處于基礎(chǔ)和核心地位”。①勞動，作為人類與動物區(qū)分的根本標(biāo)準(zhǔn)之一，推動著人類社會不斷進行著一次次的思想解放和文明變革，“勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)”。②19世紀(jì)以來，勞動權(quán)作為一項人權(quán)逐漸被國際社會認(rèn)可，國際勞工組織致力于促進充分就業(yè)和提高全人類的生活水平，通過發(fā)展社會保障來改善勞工環(huán)境等，最終“實現(xiàn)世界持久和平并建立社會正義”。促進全人類有體面的工作和共同發(fā)展是國際勞工組織的一個恒久而美好的愿景。
國際勞工組織自成立以來，開展了一系列卓有成效的立法保障活動，制定了一套關(guān)于保障勞工權(quán)益，改善勞工環(huán)境，促進社會正義的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，為全世界勞動者權(quán)利的保障、各國勞工立法的推進和有效開展社會對話提供了較為成熟的模式和藍(lán)本。
一、國際勞工組織概述
(一)成立的背景
國際勞工組織成立的最初目的是為了緩和工業(yè)革命后生產(chǎn)力高速發(fā)展背后的勞資矛盾，并通過國際勞工立法等方式推進勞動者權(quán)益得到有力的制度化保障。18世紀(jì)中后期，工業(yè)革命下的歐洲社會出現(xiàn)了大批失業(yè)者，機器的大規(guī)模應(yīng)用使得勞動生產(chǎn)率大幅提高，資本家為了獲得更高的利潤，采取增加勞動時間和提高勞動強度的方式最大限度地獲取生產(chǎn)利潤，同時，資產(chǎn)階級民主思想的傳播也啟蒙了社會大眾，大批工人掀起了主張平等就業(yè)機會和合理工作時間的工人運動。
“一戰(zhàn)”期間，英法兩國分別成立了國內(nèi)勞工部，部長由國內(nèi)的工會成員或者社會民主黨成員擔(dān)任，并成立了由政府主持并由企業(yè)雇主和工人代表進行協(xié)商談判的委員會等。1897年，歐洲勞動立法大會在比利時首都布魯塞爾召開，成立了專門起草勞工立法文件的委員會。1901年，國際勞工辦公室在法國巴黎成立，專門負(fù)責(zé)對國際勞工權(quán)益保障等問題進行協(xié)商。1919年，協(xié)約國集團召開了解決戰(zhàn)后有關(guān)國際問題和奠定和平基礎(chǔ)的巴黎和會，會議除了討論戰(zhàn)后殖民地的重新歸屬問題之外，還對國際勞工立法問題進行了專門討論，成立了勞工立法委員會。勞工立法委員會在會議組織形式和國際意義上已經(jīng)具備了國際勞工組織的性質(zhì)，被認(rèn)為是國際勞工組織的前身。會議立足于國際視角對勞工問題進行研究，制定統(tǒng)一的國際辦法以便采取一致的行動，并提出了具有前瞻性的三方機制，平衡政府、雇主和勞動者之間的關(guān)系，會議通過了《國際勞工組織章程》和宣言③，作為凡爾賽和約的第十三部分，被稱為“國際勞動憲章”，這也成為日后制定《國際勞工組織章程》的藍(lán)本。
1919年10月，第一屆國際勞工大會在美國華盛頓隆重召開，全世界30多個國家派三方代表參加了此次會議，會議主要討論了有關(guān)保障婦女就業(yè)權(quán)利、最低就業(yè)年齡以及青年工人上夜班等實質(zhì)性問題，并宣布成立國際勞工組織，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。20世紀(jì)30年代，國聯(lián)解體至聯(lián)合國成立期間，國際勞工組織一直以國際性自治組織的形式開展國際勞工事務(wù)。1944年5月，第26屆國際勞工大會通過了《費城宣言》，規(guī)定國際勞工組織的宗旨為：促進充分就業(yè)和提高生活水平；促進勞資合作；改善勞動條件；擴大社會保障；保證勞動者的職業(yè)安全與衛(wèi)生；獲得世界持久和平，建立和維護社會正義?！顿M城宣言》重申了國際勞工組織的原則：(a)勞動不是商品；(b)言論自由和結(jié)社自由是不斷進步的必要條件；(c)任何地方的貧窮對一切地方的繁榮構(gòu)成危害；(d)反對貧困的斗爭需要各國在國內(nèi)以堅持不懈的精力進行，還需要國際間作持續(xù)一致的努力，在此努力中，工人和雇主代表享有和政府代表同等的地位，和政府代表一起參加自由討論和民主決議，以增進共同福利。④1946年，國際勞工組織成為了聯(lián)合國最早的專門機構(gòu)之一，截至2016年11月，共有包括中國在內(nèi)的187個會員國。
1969年，國際勞工組織在其成立50周年之際，被授予了諾貝爾和平獎。諾貝爾委員會在頒獎典禮致辭中說道：“國際勞工組織通過認(rèn)真不懈的努力，成功引進改革，消除了許多國家，尤其是歐洲國家中最為明目張膽的不公正現(xiàn)象。通過調(diào)控收入和革新社會福利政策，國際勞工組織在平衡這些國家間的貧富差距方面起到了它的作用”。⑤這充分肯定了國際勞工組織在匡扶社會正義和維護世界和平方面的積極作用。
國際勞工組織主要由國際勞工大會、理事會、國際勞工局三方主體機構(gòu)組成，此外還包括地區(qū)會議、部門會議以及國際勞工問題研究所和國際勞工組織培訓(xùn)中心兩個獨立機構(gòu)，⑥各機構(gòu)嚴(yán)格按照組織章程的規(guī)定承擔(dān)各自的工作。
(二)主要活動
國際勞工組織立足于實現(xiàn)全世界勞動者的“自由、自尊和自治”，在全球范圍內(nèi)開展廣泛的勞工立法以及其他涉及勞工人權(quán)事項的活動，國際勞工組織的活動主要包括：
1.勞工立法工作
國際勞工組織核心目標(biāo)是通過制定國際社會普遍認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn)，推動國際勞工權(quán)利保障有約可守，有法可依，為世界各國國內(nèi)勞工立法提供借鑒。國際勞工組織主要通過制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)進行勞工立法，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要包括國際勞工公約和建議書。國際勞工立法主要涉及就業(yè)環(huán)境的改善，就業(yè)機會的增加及關(guān)注勞動者健康，最大限度地創(chuàng)造國際勞工人權(quán)話語的制度空間。
2.國際技術(shù)合作
國際勞工組織利用聯(lián)合國國際計劃開發(fā)署提供的專項基金廣泛開展技術(shù)合作，通過開展研討會議、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)以及派專家前往世界各地區(qū)提供技術(shù)咨詢服務(wù)與援助等方式，推進發(fā)展中國家勞工事業(yè)的發(fā)展，從而推動國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的推行。
3.文獻(xiàn)出版與發(fā)行
國際勞工組織每年都會組織人員進行世界范圍的勞工問題調(diào)研，對勞工問題進行總結(jié)，整理并匯編大量數(shù)據(jù)材料以多種語言文字形式發(fā)放給會員國。內(nèi)容主要涉及國際勞工問題研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)以及職業(yè)安全教育等，以供會員國參考借鑒。目前出版的期刊主要有《國際勞工評論》、《國際勞工研究雜志》及《國際社會安全評論》等。⑦
二、ILO框架下的國際勞工公約
(一)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)
國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系致力于推動人們在自由、平等、安全和有尊嚴(yán)的環(huán)境中體面的工作，在經(jīng)濟全球化的大潮之下，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為了全球框架下促進經(jīng)濟良性發(fā)展的主導(dǎo)因素。⑧
國際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要是由國際勞工公約和建議書組成，必要時采用應(yīng)用規(guī)程和手冊的形式對勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施作進一步指導(dǎo)。國際勞工公約由成員國三方代表經(jīng)協(xié)商制定，公約經(jīng)會員國批準(zhǔn)方可生效，會員國須無條件履行公約規(guī)定的義務(wù)。建議書僅僅作為成員國制定法律和政策的依據(jù)，并無遵守的義務(wù)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要涉及結(jié)社自由、集體談判、強制勞動、童工問題、機會平等和同等待遇、三方談判、勞工監(jiān)管、就業(yè)政策職業(yè)安全與培訓(xùn)以及工資、工作時間等多個方面的內(nèi)容。
截止2016年11月，國際勞工組織共批準(zhǔn)通過了189項公約和204項建議書以及6項協(xié)議⑨，“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)自身包含了豐富的政治、經(jīng)濟、人權(quán)保護內(nèi)容，其復(fù)雜性、國際性使其在各國際主體聯(lián)系日益密切的國際社會中的作用日益凸顯”。⑩
(二)國際勞工公約的分類和核心公約
國際勞工公約是國際勞工組織最具有代表性的勞工標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)會員國三方代表一致協(xié)商制定，并經(jīng)會員國政府批準(zhǔn)即生效的公約。國際勞工組織自成立至今已經(jīng)制定的189項勞工公約中，包括8項核心公約(Fundamental Standard)?、4項治理公約(Governance/Priority Standard)?和177項技術(shù)性公約(Technical Standard)。按照內(nèi)容，這些公約可劃分為涉及勞工基本人權(quán)、勞工發(fā)展權(quán)利和特殊人群權(quán)利三類公約。根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，?
按照以上標(biāo)準(zhǔn)對國際勞工公約進行分類，如圖1所示，可以更加直觀地看出各類公約在所有國際勞工公約中所占的比重。
1.勞工基本人權(quán)公約
基本人權(quán)指的是符合基本的自然正義，為國際社會所普遍認(rèn)可，體現(xiàn)人權(quán)的自然屬性，與主體生存或者發(fā)展緊密契合的那些權(quán)利。在國際勞工公約中，涉及勞工基本人權(quán)的公約占總體的15%，主要涉及勞工的結(jié)社自由、集體談判、平等就業(yè)、建立工會、罷工等權(quán)利。集中體現(xiàn)這類權(quán)利的核心公約主要有兩個：1948年《結(jié)社自由和保護組織權(quán)利公約》(第87號)和1949年《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》(第98號)。
這兩項核心公約同時確立了勞動者和雇主的平等地位并且享有同等的加入任何組織或者社團的權(quán)利，勞動者有權(quán)為爭取平等就業(yè)機會和良好的就業(yè)環(huán)境而進行談判的權(quán)利。第87號公約第2條指出：“工人和雇主有權(quán)毫無區(qū)別地加入任何他們選擇的組織或者團體，且不需要任何事前的授權(quán)或者審批唯一需要遵守的就是他們所加入組織或者團體的章程”；?第3條規(guī)定：“1)工人和雇主團體有權(quán)制定活動章程和規(guī)則，自由地選舉代表，并且有權(quán)組織其行政管理事務(wù)和社團活動，制定行動計劃。2)政府等公共權(quán)力機構(gòu)不得采取任何措施來限制或者阻礙這種權(quán)利的行使”。?
這兩條規(guī)定作為第87號公約的核心條款，明確指出工人和雇工處于相同的地位，同等的享有結(jié)社權(quán)，有權(quán)利成立和加入社團組織，并且不受政府的干預(yù)和審批。第98號《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》確立了組織權(quán)和集體談判的相關(guān)原則，該公約確認(rèn)和保障工人抵抗就業(yè)和反工會歧視方面的行為，公約第2條規(guī)定“1)應(yīng)當(dāng)確保工人或者雇主社團在設(shè)立、行使職責(zé)和管理方面的權(quán)利，避免相互之間的干預(yù)行為。2)企圖設(shè)立受雇主組織支配的勞工組織的行為以及企圖通過財政或者其他資助工人組織來達(dá)到控制工人組織目的的行為，都是本條約所限制的行為”。?第4條規(guī)定“必要時應(yīng)采取符合國情的措施，鼓勵和推動在雇主組織同工人組織之間開展廣泛的發(fā)展與使用集體協(xié)議的資源談判程序，以便調(diào)整勞動雇傭條件”，?以政府公權(quán)力干預(yù)為視角，為勞工集體談判的權(quán)利提供公權(quán)力層面的保障。
此外，國際勞工組織1921年《結(jié)社權(quán)(農(nóng)業(yè))公約》(第11號)、1947年《結(jié)社權(quán)(非本土領(lǐng)地)公約》(第84號)、1971年《工人代表公約》(第135號)及1981年《集體談判公約》(第154號)等公約對于農(nóng)業(yè)工作人員及公共服務(wù)人員的勞工關(guān)系進行了規(guī)范，采用集體談判和協(xié)商機制，充分保證勞工組織能夠獨立行使權(quán)力，保障和諧的勞工關(guān)系。
2.勞工發(fā)展權(quán)利公約
“發(fā)展權(quán)是把人與社會聯(lián)系在一起的紐帶和后盾之一，是處理主體相互之間各種錯綜復(fù)雜關(guān)系的有效的合乎理性的重要標(biāo)準(zhǔn)”。?勞工發(fā)展權(quán)利旨在實現(xiàn)人的基本價值，促進人自身內(nèi)在能力的發(fā)展及人與外部世界的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國際勞工公約中涉及勞工發(fā)展權(quán)利的國際勞工公約占64%，主要涉及勞工社會政策、工作環(huán)境、工作時間、勞工工資、職業(yè)衛(wèi)生安全保障及就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等與勞工自身發(fā)展緊密相關(guān)內(nèi)容，集中體現(xiàn)這幾方面內(nèi)容的核心公約主要包括：1930年《強迫勞動公約》(第29號)、1951年《同工同酬公約》(第100號)、1957年《廢除強迫勞動公約》(第105號)和1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號)。
強迫勞動方面，第29號公約對于“強迫勞動”進行了定義，第2條規(guī)定“公約所稱的‘強制勞動’(forced or compulsory labor)指的是，未經(jīng)本人自愿或者是在受到脅迫或懲罰的前提下所從事的一切工作或者服務(wù)”，?同時對強迫勞動的情形作了排除性規(guī)定，即不適用于義務(wù)服兵役、自治國家的公民義務(wù)、司法判決以及緊急情況下的強制勞動等情形，主管當(dāng)局政府官員可以鼓勵指導(dǎo)公民從事某種職業(yè)，同時對于特定情況下強制勞動的年齡條件、工作時間以及報酬支付都做了規(guī)定。第105號公約對于強制勞動做了更加詳細(xì)和明確的規(guī)定，該公約指出，各個會員國要采取必要的促使來保證公約的具體實施，從更大的范圍去定義并規(guī)范強制勞動的行為，有利于平等就業(yè)環(huán)境的形成。2014年《強制勞動公約議定書》(第29號)對第105號公約作了進一步補充，指出應(yīng)該采取五種具體措施來防止強迫勞動的發(fā)生：a)教育或者告知弱勢群體；b)教育或者告知雇員；c)進行國內(nèi)勞工立法以及設(shè)立監(jiān)督法律執(zhí)行的機制；d)保護移民工人防止被虐待和欺詐；e)支持公私部門的盡職調(diào)查；f)從根源上消除引起強制勞動現(xiàn)象的因素等。
就業(yè)環(huán)境的改善方面，國際勞工組織始終堅持平等、體面和安全的工作環(huán)境。1951年《同工同酬公約》(第100號)主張男女工人應(yīng)該享有同等的就業(yè)機會，在承認(rèn)男女工人同等價值的前提下按照現(xiàn)行決定報酬的方式方法保證全體男女工人同工同酬。1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號)規(guī)定任何工人不分種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族或者社會出身等均享有平等的就業(yè)或職業(yè)機會以及職業(yè)培訓(xùn)的機會。
此外，涉及就業(yè)政策方面的公約主要有：1919年《失業(yè)工人公約》(第2號)、1997年《私營就業(yè)機構(gòu)公約》(第181號)、1974年《帶薪休假公約》(第140號)、1975年《人力資源發(fā)展公約》(第142號)等；涉及工時、工資和就業(yè)安全的公約有1949年《工資保護公約》(第95號)、1970年《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國家公約》(第131號)、1919年《工時(工業(yè))公約》(第001號)、1935年《每周四十小時工作公約》(第47號)、1960年《輻射保護公約》(第115號)、1981年《職業(yè)安全與健康公約》(第155號)等。
3.特殊人群權(quán)利公約
“人權(quán)的主體問題是人權(quán)理論中的基本問題之一”。?國際勞工組織在公約制定方面考慮到了人權(quán)主體的差異性，針對弱勢群體和特殊工種人群進行了特殊的立法保護，涉及特殊人群保護的核心公約有1973年《最低就業(yè)年齡公約》(第138號)和1999年《最惡劣形式童工勞動公約》(第182號)。這兩項公約側(cè)重于對青少年和童工群體進行專門保護。第138號公約旨在消除童工，倡導(dǎo)成員國逐步提高勞工就業(yè)年齡，保證青少年能夠接受充分的教育，保證青少年健康發(fā)展。第182號公約禁止以奴隸制或者類似于奴隸制的方式雇傭童工，禁止使用童工進行非法活動或者從事違反倫理道德的活動，以保證兒童身心全面發(fā)展。涉及婦女勞工權(quán)益的公約主要有：1919年《孕婦保護公約》(第003號)、1919年《婦女夜間工作公約》(第004號)、1935年《婦女井下作業(yè)公約》(第045號)等；涉及老年人權(quán)益的公約主要有：1933年《老年人保險公約(工業(yè)等)》(第035號)、1933年《老年人保險公約(農(nóng)業(yè))》(第036號)等；涉及移民工人權(quán)利的公約主要有：1935年《維持移民工人養(yǎng)老金公約》(第48號)、1939年《移民就業(yè)公約》(第97號)等。此外還有涉及殘疾工人、退休工人、失業(yè)工人等弱勢群體權(quán)益的公約。同時，公約針對某些特殊的工種和部門也規(guī)定了專門的保護，在涉及海事勞工問題的22項公約中對于海員的就業(yè)準(zhǔn)入條件、職業(yè)保障、社會保險、職業(yè)衛(wèi)生安全、職業(yè)培訓(xùn)等方面進行了詳細(xì)的規(guī)范，還有一部分公約涉及漁民、碼頭工人、礦工、面包工人等職業(yè)工人的權(quán)利。
(三)公約制定的法理依據(jù)
1.公約蘊含的人權(quán)價值
“人權(quán)概念是由權(quán)利和人道這兩個概念構(gòu)成的，它是這兩者的融合”?！?1】人權(quán)既包含天賦的基本權(quán)利內(nèi)容，也包含著人之為人的神圣和尊嚴(yán)。國際勞工公約規(guī)定的勞動權(quán)既蘊含著勞動者應(yīng)該享有的基本權(quán)利內(nèi)容，如結(jié)社權(quán)、集體談判、罷工權(quán)、職業(yè)安全培訓(xùn)和職業(yè)教育等基本人權(quán)，也規(guī)定了促進和保障勞動者權(quán)利及維護勞動者尊嚴(yán)的相關(guān)內(nèi)容，如禁止強迫勞動、禁止使用童工、消除就業(yè)和職業(yè)歧視、保障就業(yè)安全等。總體來講，國際勞工公約蘊含著人道、法治和大同精神。
首先，國際勞工公約蘊含人道精神。勞動是人能夠有尊嚴(yán)的生存并且全面發(fā)展的基本途徑，保障勞動者基本權(quán)利，促進勞動者全面發(fā)展，應(yīng)該成為社會發(fā)展的目標(biāo)和衡量社會進步的標(biāo)尺，通過制定公約的方式將勞動者的基本權(quán)利規(guī)定下來，“防止和遏制任何把人作為手段或工具的功利主義、結(jié)果主義的考慮”，【22】維護勞動者尊嚴(yán)；其次，國際勞工公約蘊含著法治精神。國際勞工組織通過立法的方式制定一系列公約，指導(dǎo)各國進行勞動立法，對勞動者合法權(quán)利的確認(rèn)奠定了社會秩序的合法性和合理性基礎(chǔ)，對勞動管理秩序和爭端解決機制進行合理證成，通過對勞動者權(quán)利的確認(rèn)和保護實現(xiàn)法律的權(quán)威；最后，國際勞工公約蘊含著大同精神?！顿M城宣言》指出：“全人類不分種族、信仰或性別都有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟保障和機會均等的條件下謀求其物質(zhì)福利和精神發(fā)展”，【23】最終實現(xiàn)建立在社會正義的基礎(chǔ)之上的世界和平。國際勞工公約立足于全人類的視角，以勞動權(quán)的普遍價值為核心，建立一個勞動者自由、平等和有尊嚴(yán)的大同社會，實現(xiàn)全人類的和諧。
2.公約彰顯的契約精神
契約理念最早可追溯至古希臘時期，羅馬法對于契約有著系統(tǒng)的論述。近代以來的人文主義精神、自由主義經(jīng)濟理論和古典自然法理論成為社會實踐中契約賴以生存和發(fā)展的基本理論基礎(chǔ)。【24】契約的發(fā)展歷程被梅因表述為，“所有進步社會的運動，到此處為止是一個‘從身分到契約’的運動”?！?5】古典契約理論認(rèn)為契約的效力根源于雙方當(dāng)事人的意思或者意愿，基本原則是意思自治和契約自由。國際勞工組織的運作與發(fā)展本身就是以各國之間達(dá)成的合意為基礎(chǔ)，公約發(fā)揮效力的前提也是各會員國對于公約表示同意并批準(zhǔn)。此外，國際勞工公約規(guī)定的勞工合同既體現(xiàn)了契約自由，也包含了勞資雙方平等的就業(yè)關(guān)系。
首先，國際勞工組織有著獨特的三方協(xié)商機制，由政府、雇工和工人三方代表進行協(xié)商討論，只有獲得國際勞工大會全體代表的2/3以上的贊成票，國際勞工公約才能通過，每一項國際公約的通過都是各方利益代表經(jīng)過博弈后形成的合意；其次，國際勞工公約中(如第64號《勞動合同公約》)規(guī)定了勞資雙方出于自身的意愿簽訂勞動合同，勞動合同應(yīng)該堅持平等、自愿和協(xié)商一致的原則，必須充分尊重勞資雙方的意思自治；再次，各會員國對于已經(jīng)批準(zhǔn)加入的公約，必須嚴(yán)格按照公約的要求積極推動公約的國內(nèi)實施，各會員國每年需要向國際勞工組織遞交已批準(zhǔn)公約的年度報告，報告本國在履行公約方面的進展以及所遇到的問題，由專家委員會統(tǒng)一審查。此外，對于已經(jīng)批準(zhǔn)公約而未適當(dāng)履行公約的成員國，該國企業(yè)或者勞工組織可以直接向國際勞工組織遞交呈文或者控告，國際勞工組織還設(shè)立了審理控告侵犯工會權(quán)利行為的專門機制，這一系列救濟機制是為了更好地保證各會員國積極承擔(dān)履約責(zé)任，保證這種帶有神圣契約精神的國際勞工公約能夠發(fā)揮其推動社會正義和維護世界和平的功能。
3.公約體現(xiàn)的平等觀念
平等概念最初是由帶有宗教意味的教義教規(guī)發(fā)展而來，最終發(fā)展為一種政治哲學(xué)術(shù)語。柏拉圖認(rèn)為，每個人都被平等的對待即為正義，平等與正義在道德上的統(tǒng)一最初是訴諸宗教意味的理性和樸素的自然觀，“平等注定是人的本分，按神的分配去平衡重量和數(shù)量”?！?6】人人生而平等是人權(quán)理論的基本價值底線，也是人權(quán)狀況評判的最基本標(biāo)準(zhǔn)。國際人權(quán)公約的制定也是遵循了平等的基本原則，保障勞動者在主體范圍、權(quán)利享有以及權(quán)力行使等方面能夠依法保障，實現(xiàn)平等。
首先，在主體方面，國際勞工組織是一個致力于全世界勞工權(quán)益保障和發(fā)展的聯(lián)合國機構(gòu)，保護全世界不同國家、不同地區(qū)和不同民族的勞動者權(quán)益，國際勞工組織憲章及其公約的制定均遵循主體平等的原則，即不論種族、性別、膚色、健康狀況、信仰等，全世界所有的勞動者均應(yīng)當(dāng)享有平等的勞動權(quán)利及適合人全面發(fā)展的勞動環(huán)境，這是促進勞動者全面發(fā)展的基本保障，也是建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系的核心價值所在。其次，在權(quán)利內(nèi)容方面，公約規(guī)定勞動者毫無差別地享有勞動者基本人權(quán)，如結(jié)社自由、集體談判、平等就業(yè)、建立工會等權(quán)利，也享有毫無差別地享有基本的發(fā)展權(quán)利，如接受職業(yè)安全教育和培訓(xùn)、合理安排工作時間、加強勞動就業(yè)保障和社會保障等。多項公約也對國內(nèi)勞工與國外勞工(如移民工人)平等享有權(quán)利內(nèi)容進行了規(guī)定，這體現(xiàn)了勞動權(quán)的普遍性和廣泛性。再次，在權(quán)利行使方面，公約注重勞動關(guān)系各方的平等與和諧，以此推進社會正義的實現(xiàn)，國際勞工組織的三方機制是以政府、雇主和工人三方代表為主體，就社會經(jīng)濟政策的制定和實施過程中所進行的有關(guān)組織體制、法律制度及制度運行的總稱。第144號公約明確規(guī)定三方在協(xié)商過程中應(yīng)該遵循平等原則，才能夠保證協(xié)商的民主性、針對性和全面性，保證三方關(guān)系的良性互動。
三、國際勞工組織與中國
(一)國際勞工組織與中國的關(guān)系
中國是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一。1929年之后，當(dāng)時的國民政府開始派政府、勞工和雇主三方代表參加了國際勞工大會。1930年，在中國上海設(shè)立國際勞工局中國分局。1934年，國民政府被當(dāng)選為理事會政府理事。1944年，中國成為國際勞工組織的十大政府常任理事之一。中國與國際勞工組織的關(guān)系日益密切，國際勞工組織曾多次派代表來中國參觀調(diào)研，指導(dǎo)國民政府進行勞工立法。1923年至1934年，國民政府先后制定了《暫行工廠條例》、《工廠法》和《最低工資法》，開啟了近代中國勞工立法的歷程。
新中國成立以后，中華人民共和國政府與國際勞工組織一度處于分離狀態(tài)。1971年，國際勞工組織理事會第184次會議根據(jù)聯(lián)合國大會第396次決議，決定恢復(fù)中華人民共和國在國際勞工組織中的合法地位，并通知代表中國的中華人民共和國政府派代表參加國際勞工組織的會議活動。自1983年第69屆國際勞工大會開始，中國開始派代表出席會議。1985年國際勞工組織在中國北京設(shè)立國際勞工局北京局，主要負(fù)責(zé)國際勞工組織在中華人民共和國(含港澳)和蒙古國地區(qū)相關(guān)項目和工作的實施和落實，增強同政府機關(guān)、社會團體、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，協(xié)助中國進行職業(yè)勞動技能培訓(xùn)，進行職業(yè)安全與衛(wèi)生的宣傳。同時，國際勞工組織在文獻(xiàn)出版與發(fā)行、數(shù)據(jù)匯編、教育培訓(xùn)以及學(xué)術(shù)科研等方面與我國也開展了廣泛而有效的交流合作。在經(jīng)濟貿(mào)易全球化的今天，中國作為一個經(jīng)濟政治大國，秉承著和平與發(fā)展的理念以及和諧的全球觀為國際勞工組織在改善全球勞工狀況的事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
截止2016年11月，中國批準(zhǔn)了26項公約，其中包括4項核心公約、2項治理公約【27】和20項技術(shù)類公約。
(二)國際勞工公約對中國的意義
1.中國特色社會主義人權(quán)理論體系日漸完善
“中國特色社會主義人權(quán)理論體系是由中國特色的基本人權(quán)觀點、基本人權(quán)實踐、基本人權(quán)原則和基本人權(quán)法律保障體系、基本人權(quán)發(fā)展道路和基本人權(quán)發(fā)展趨勢等內(nèi)容構(gòu)成的內(nèi)在統(tǒng)一、相互聯(lián)系的有機系統(tǒng)或中國特色社會主義人權(quán)理論體系的邏輯關(guān)系”。【28】中國特色社會主義人權(quán)理論體系從中國具體國情出發(fā)，以中國人權(quán)發(fā)展脈絡(luò)為主線，依托中國傳統(tǒng)歷史文化資源，以基本人權(quán)觀點為主要內(nèi)容，以法治觀念為核心，以和諧理念為目標(biāo)，以法律制度為保障，圍繞“以人為本”的理念全民共同參與、共同建構(gòu)的一種理論體系。國際勞工公約推動了中國勞動立法體系的完善，為中國勞工問題解決和政策制定提供了新的理念和思路，為建設(shè)和諧的勞動關(guān)系、營造和諧的勞動氛圍和促進中國人權(quán)理論體系的完善提供了一定的參考依據(jù)。
第一，“保障全人類的人權(quán)能夠得到最充分的實現(xiàn)，是社會主義的一個本質(zhì)特征”?！?9】中國特色社會主義的基本人權(quán)觀點是馬克思主義人權(quán)理論的發(fā)展和創(chuàng)新，馬克思描繪了未來共產(chǎn)主義社會人人得到尊重和發(fā)展的美好愿景，“在那里(指共產(chǎn)主義社會)，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”?！?0】毛澤東思想和中國特色社會主義理論賦予了人權(quán)內(nèi)容和體系以新的生命力和中國特色，勞動權(quán)作為一項基本人權(quán)已經(jīng)被憲法所確認(rèn)，勞動權(quán)在中國既有普遍意義上的人權(quán)內(nèi)涵，又具有適應(yīng)中國社會主義初級階段基本國情的特殊性，勞動權(quán)的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系折射出中國特色社會主義人權(quán)理論的核心觀點。
第二，國際勞工公約的批準(zhǔn)在一定程度上也推動了中國人權(quán)入憲的進程，2004年我國將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，成為中國特色社會主義憲政歷程的一個新的里程碑。人權(quán)入憲是將人權(quán)保護納入法治治理體系的一種進步性舉措，勞動權(quán)的保障也具有了憲法依據(jù)，同時部門法以憲法精神為指導(dǎo)，對勞動權(quán)利的保障和規(guī)治做了更加詳細(xì)的規(guī)定。在勞動立法層面，要以保護勞動者合法權(quán)益為立法導(dǎo)向；在勞動執(zhí)法層面，勞動執(zhí)法應(yīng)該堅持合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則；在勞動司法層面，司法機關(guān)充分保障勞動者合法訴訟權(quán)利，促進爭端公正解決。
第三，國際勞工公約確定的三方協(xié)商機制為中國制定勞動政策和緩解勞資矛盾提供了均衡有序的勞動保障機制和矛盾疏通模式，對于建立和諧穩(wěn)定的社會秩序具有重要意義。公約注重企業(yè)社會責(zé)任理念(Corporate-Social-Responsibility，又稱CSR理念)，強調(diào)企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，應(yīng)該切實加強勞動者權(quán)益保障和勞動環(huán)境的改善，國際勞工組織有關(guān)政府、雇主和勞工三方談話機制推進了中國勞動仲裁和工會制度的進一步發(fā)展。
2.國內(nèi)勞工立法體系和觀念臻于成熟
“在全球化背景下，從中國具體國情出發(fā)，參照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，完善中國勞動立法，是規(guī)范勞動關(guān)系的需要，也是中國勞動立法的必然趨勢”。【31】2011年底，中國特色社會主義法律體系基本形成，中國特色社會主義法律體系被劃分為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門，勞動法律法規(guī)體系被納入到社會法部門之中。目前，中國已經(jīng)形成了以憲法為根本保障，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章全面保護全方位、多層次的勞動立法體系。
國際勞工公約對于中國勞動立法的推進和中國特色社會主義法律體系的進一步完善具有重要的借鑒意義。首先，在憲法層面，我國《憲法》第42條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”，規(guī)定了勞工保護的國家義務(wù)和責(zé)任，提高勞動標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動環(huán)境；第43條規(guī)定了勞動者的休息權(quán)；第44條對于企事業(yè)單位退休制度進行了規(guī)定；第48條指出男女平等，國家保護婦女權(quán)益，實行男女同工同酬。其次，在法律層面，調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體利益的法律規(guī)范被納入到了社會法部門之中。1994年《勞動法》以勞動者權(quán)益保障為本位，對于勞動者基本權(quán)利、促進就業(yè)的措施、勞動合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及女工保護等進行了詳細(xì)的規(guī)定，符合多項國際勞工公約關(guān)于保護勞動者權(quán)利的要求?！豆ā方梃b了國際勞工組織提出的三方機制，通過各方平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益。還出臺了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《婦女權(quán)益保障法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《未成年人保護法》等法律。再次，在行政法規(guī)層面，《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《職工帶薪休假條例》、《勞動合同法實施條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等多個法規(guī)對于女職工權(quán)益、職工休假、工資、勞動合同、職業(yè)安全以及勞動關(guān)系的監(jiān)管等都做出了專門規(guī)定。此外，相關(guān)部門規(guī)章如《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋都規(guī)定了勞動者權(quán)益保障的行政保護和司法保護內(nèi)容。
3.積極融入國際勞工問題的治理與合作
“文化和文化認(rèn)同(它在最廣泛的層面上是文明認(rèn)同)形成了冷戰(zhàn)后世界上的結(jié)合、分裂和沖突模式”?！?2】由于各國之間經(jīng)濟、政治、宗教以及意識形態(tài)方面的差異，人權(quán)作為一種文化形式，勢必會存在各國之間的沖突和爭論，正是這種從未停息的國際人權(quán)沖突和爭論奠定了人權(quán)國際合作的法律基礎(chǔ)并豐富了人權(quán)國際合作的現(xiàn)實機制。勞動權(quán)作為人權(quán)的一種，是人類文明發(fā)展的社會動因和價值基準(zhǔn)之一，保護勞工的合法權(quán)益，保證全世界勞工能夠平等、健康且體面的工作是世界各國長期以來合作的共同愿景，中國作為世界上人口最多的國家，也積極融入到致力于國際勞工保護的合作大潮之中。
新中國恢復(fù)在國際勞工組織中的政府常任理事身份后，積極參加國際勞工組織在勞工領(lǐng)域的各種活動。2001年中國勞動和社會保障部部長張左己與到訪的國際勞工局局長索馬維亞談話時表示“中國將重視對公約的研究、批準(zhǔn)和實施工作，對于這些工作采取積極和認(rèn)真的態(tài)度”?！?3】這表明了我們對于國際勞工組織工作的認(rèn)可，也表明了中國參與全球勞工問題對策制定和解決的決心。中國目前參與勞工組織活動的方式主要有四種。
第一，參加國際勞工大會，參與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國作為常任理事國積極派代表參加歷屆國際勞工大會，為國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定建言獻(xiàn)策，并根據(jù)具體國情批準(zhǔn)并加入了若干公約，推動了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的全球化和國內(nèi)化。此外，中國接受并支持專家委員會主張的直接接觸機制，以此增進雙方合作和交流，并以此監(jiān)督并督促國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施。
第二，參加研討會及相關(guān)培訓(xùn)。國際勞工組織自1964年起，每年都會召開地區(qū)性研討會，向各成員國代表介紹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)實施的相關(guān)知識，同時也向世界各國政府官員和工人組織成員提供相關(guān)培訓(xùn)。我國派代表積極參加研討和培訓(xùn)，中國人權(quán)研究會、中國人民大學(xué)等科研學(xué)術(shù)機構(gòu)都曾多次開展有關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際性學(xué)術(shù)對話，有利于推進國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍的實施及相關(guān)問題的解決。
第三，積極開展技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在技術(shù)領(lǐng)域積極尋求國際勞工組織的支持，同時也派專家參與國際勞工組織的活動，積極推動國際勞工組織相關(guān)項目的執(zhí)行，如中國負(fù)責(zé)實施的國際勞工組織“3+1機制”“3+1”機制指的是由國際勞工組織和荷蘭政府資助的、國家勞工組織性別平等局和亞太性別平等專家技術(shù)支持的、中國項目組實施的“在3+1機制中提高社會性比主流化能力項目”，2002年8月在北京啟動。“3”指的是國際勞工組織的三方機制，“1”指的是婦女組織。“社會性別主流化”(Gender Mainstreaming)是1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會指定的推進性別平等的全球戰(zhàn)略。參見劉伯紅；《國際勞工組織“在3+1機制中提高社會性別主流化能力”中國項目介紹》，載《婦女研究論叢》2003年第6期，第58頁。推動了婦女性別的社會主流化進程，意義深遠(yuǎn)。
第四，設(shè)立派出機構(gòu)。1985年國際勞工組織在中國北京成立了國際勞工局北京局，涉及勞動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系及艾滋病等方面的職業(yè)培訓(xùn)和咨詢，為國際勞工局進行各項活動和項目提供支持，為進一步融入國際勞工問題治理和對策制定的國際潮流不斷地努力。
（張巖濤，天津市鐵路運輸檢察院助理檢察員。）
注釋：
①張曉玲、馮巾桐：《論人權(quán)保障與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系》，載《人權(quán)》2015年第1期。
②徐振寰：《充分發(fā)揮工會組織在推動構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用》，載董云虎、陳振功等主編：《人權(quán)與和諧世界》，團結(jié)出版社2007年版，第204頁。
?、蹌诠の瘑T會經(jīng)過多次討論和辯論，擬定了《國際勞工組織章程草案》和一份包括9項原則的宣言，于1919年4月提交和會討論通過。這9項原則分別是：勞動不應(yīng)被認(rèn)為是一項商品；結(jié)社權(quán)利；勞工應(yīng)享有能維持合理生活水平的適當(dāng)?shù)墓べY；八小時工作日，四十八小時工作周；每周末至少休息二十四小時；廢除雇用童工；同工同酬；一個國家內(nèi)，所有工人的經(jīng)濟待遇平等(即移民和本國人一樣)；設(shè)立監(jiān)督制度，保證保護工人的法律得以實施。
④The Text of the Declaration and its Follow-up，2016年11月1日訪問。
?、迏⒁娎钯t華：《國際勞工組織的建制》，載《人民法院報》，2016年4月29日。
?、郣ules of the Game—A Brief Introduction of the International Labor Standard， third revised edition，p.7，the Document and Publications Production，Printing and Distribution Branch(PRODOC)of the ILO。
?、嵩摻y(tǒng)計數(shù)據(jù)截止日期為2016年10月。
?、庵靹τ睿骸吨袊鴦诠?quán)益保障制度研究》，蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年5月。
?1998年6月在日內(nèi)瓦召開的第86屆國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言》中，國際勞工組織確定了8項核心國際勞工公約(Fundamental Standard)，分別是：1930年《強迫勞動公約》(第29號)，1948年《結(jié)社自由和保護組織權(quán)利公約》(第87號)，1949年《組織和集體談判權(quán)利公約》(第98號)，1951年《同工同酬公約》(第100號)，1957年《廢除強迫勞動公約》(第105號)，1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號)，1973年《最低就業(yè)年齡公約》(第138號)，1999年《最惡劣形式童工勞動公約》(第182號)。
?治理公約(Governance/Priority Standard)，又稱“優(yōu)先勞工公約”，是指其內(nèi)容對于各國勞動制度與政策的形成具有重要影響，各成員國應(yīng)該予以特別重視的公約。治理公約強調(diào)的是政府在勞資關(guān)系中的角色和作用，關(guān)注的主題——促進就業(yè)、勞動行政管理和勞動監(jiān)察、三方協(xié)商和產(chǎn)業(yè)關(guān)系，是體面勞動的重要組成部分，也是國際勞工組織的工作重點。參見林燕玲：《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國勞動法比較研究》，中國工人出版社2015年版，第19頁。
?該統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止日期為2011年10月，2016年11月1日訪問。
?ILO，C087-Freedom of Association and Protection of the Right to Organize Convention，1948(No.87)，2016年11月1日訪問。
?ILO，C087-Freedom of Association and Protection of the Right to Organize Convention，1948(No.87)，2016年11月1日訪問。
?ILO，C098-Right to Organize and Collective Bargaining Convention，1949(No.98)，Convention concerning the Application of the Principles of the Right to Organize and to Bargain Collectively(Entry into force：18 Jul 1951)。
?ILO，C098-Right to Organize and Collective Bargaining Convention，1949(No.98)，Convention concerning the Application of the Principles of the Right to Organize and to Bargain Collectively(Entry into force：18 Jul 1951)。
?汪習(xí)根：《法治社會的基本人權(quán)——發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第122頁。
?ILO，C029-Forced Labor Convention，1930(No.29)，Convention concerning Forced or Compulsory Labor(Entry into force：01 May 1932).
?趙樹坤：《中國特定群體人權(quán)保護的理論與實踐》，法律出版社2012年版，第2頁。
【21】夏勇：《人權(quán)概念的起源——權(quán)利的歷史哲學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社2007年版，第4頁。
【22】同上注，第146頁。
【23】同注④。
【24】參見蘇號朋：《論契約自由興起的歷史背景及其價值》，載《法律科學(xué)》1999年第5期。
【25】［英］梅因：《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1959年版，第97頁。
【26】［美］喬治·薩拜因：《政治學(xué)說史》(上卷)，第4版，鄧正來譯，上海人民出版社2013年版，第56頁。
【27】中國加入的4項核心公約(Fundamental Standard)分別是1951年《同工同酬公約》(第100號)、1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號)、1973年《最低就業(yè)年齡公約》(第138號)和1999年《最惡劣形式童工勞動公約》(第182號)；中國加入的2項治理公約(Governance Standard)分別是：1964年《就業(yè)政策公約》(第122號)和1980年《三方協(xié)商促進履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號)；中國加入的20項技術(shù)公約(Technical Standard)中由16項公約已經(jīng)生效，3項公約失效，1項公約待生效。
【28】鮮開林：《論人權(quán)——人權(quán)理論前沿問題研究》，中央編譯出版社2016年版，第66頁。
【29】李步云主編：《人權(quán)法的若干理論問題》，湖南人民出版社2007年版，第165頁。
【30】《馬克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。
【31】林燕玲：《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國勞動法比較研究》，中國工人出版社2015年版，第31頁。
【32】［美］塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社2002年版，第4頁。
【33】劉旭：《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)概述》，中國勞動社會保障出版社2003年版，第137頁。
Abstract: The International Labor Organization（the ILO）is one of the oldest agencies of the UN.By formulating the International Labor Standards，the ILO has succeeded in directing and driving the process of the global labor legislation，which helps to promote employment opportunities，raise the living standard，improve the working condition and thereby realize the social justice.China，as a member of the ILO，actively undertakes the obligations under the International Labor Organization Conventions.It is of great significance for China to improve the domestic labor legal system，to take responsibility of the national protection，and to build a harmonious labor relationship.By these means，China can gradually perfect the socialistic human rights system with Chinese characteristics.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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