內容提要：中國在發(fā)展權保障的實踐經驗基礎上探索出具有中國特色的發(fā)展權話語體系。在人權的戰(zhàn)略選擇上，將發(fā)展權置于人權事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的優(yōu)先地位。在人權的主體上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權的主體。在人權的內容上，注重經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展。在人權的屬性上，突出發(fā)展權的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性。在人權的實質上，強調享有平等的發(fā)展機會。在人權的本質上，捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進發(fā)展正義。在人權的目的上，追求共享發(fā)展和共同富裕。在人權的義務主體上，明確實現(xiàn)發(fā)展權既是各國的責任，也是國際社會的共同義務。在人權的保障上，確立了以法治為主導的發(fā)展權保障體系。在人權的發(fā)展上，形成了以新發(fā)展理念為引領的發(fā)展權發(fā)展新思路。
關鍵詞：發(fā)展 發(fā)展權 新發(fā)展理念
改革開放以來，中國以生存權與發(fā)展權作為人權保障的基本立足點，推動經濟社會的全方位發(fā)展，取得了可喜的成績，為世界人權事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。在人權實踐取得豐碩成績的基礎上，人權理論也取得了長足發(fā)展。2016年12月1日，國務院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，標志中國在發(fā)展權保障的實踐經驗基礎上已經探索出具有中國特色的發(fā)展權話語體系。該體系是人權的普遍性原則與中國實際相結合的產物，凝聚了中國社會關于發(fā)展權問題的廣泛共識，不僅集中體現(xiàn)了中國人權理論發(fā)展的歷史成就，也是對世界人權理論發(fā)展的重要貢獻，必定會產生深遠的社會影響與國際影響。本文旨在提煉與總結《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書所蘊含的發(fā)展權理論基本內涵，以深化對發(fā)展權基礎理論的研究，為中國人權事業(yè)的健康發(fā)展提供理論支撐。
一、將發(fā)展權置于人權事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
從人權的戰(zhàn)略選擇來看，中國將發(fā)展權置于人權事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的優(yōu)先地位。這一戰(zhàn)略考慮最初形成于1991年11月國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權狀況》白皮書。白皮書在“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”部分指出：“雖然中國已經基本解決了溫飽問題，但是，經濟發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達國家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還將制約著社會經濟的發(fā)展和人民生活的改善。一旦發(fā)生動亂或其他災難，人民的生存權還會受到威脅。”換言之，發(fā)展權與生存權關系密切，互為基礎、相互影響，發(fā)展權興則生存權有保障、生存權興則發(fā)展權有保障。因此，長期以來，發(fā)展權被賦予了生存權同等重要的戰(zhàn)略地位，被并稱為中國人民的首要人權。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實現(xiàn)其他人權提供了條件，還是人實現(xiàn)自身潛能的過程。發(fā)展權貫穿于其他各項人權之中，其他人權為人的發(fā)展和發(fā)展權的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。” ①
對發(fā)展權的這一戰(zhàn)略定位是中國人權理論的一個重大創(chuàng)新。按西方傳統(tǒng)人權觀念，首要人權往往是指言論自由等政治人權，無法或者很難理解將發(fā)展權或生存權視為首要人權的觀點。正是受西方人權理論傳統(tǒng)的羈絆，國內有些學者對首要人權的認識也存在一些誤區(qū)，對發(fā)展權與生存權的戰(zhàn)略定位表示不理解。但是，隨著中國人權事業(yè)健康快速發(fā)展，我國人權發(fā)展戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢已經逐步顯現(xiàn)。這也充分說明，在人權發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，并不存在一成不變的觀念或固定的模式，必須根根各個歷史時期、各個國家的具體國情來提出問題、解決問題。發(fā)達國家生產力水平高了，生活與教育水平相應得到提升，自然會更加有興趣與能力關注政治參與問題；而中國作為發(fā)展中國家，生產力發(fā)展的整體水平還有很大空間，自然會致力于發(fā)展經濟、提高人民的生活水平。值得特別注意的是，中國的發(fā)展權定位是立足于中國實際、依據(jù)人權的普遍性原則作出的戰(zhàn)略安排，并不是對人權本身價值位階的判斷。而且，就人權的基本原理而言，所有人權都是相互依賴與不可分割的，所有人權之間也不存在高低、貴賤、等級、主次之分，所謂西方強調的言論自由等政治人權是首要人權的觀點本身也是站不住腳的。
二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權的主體
從人權的主體來看，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權的主體。在國際社會，發(fā)展權主要是發(fā)展中國家爭取獲得“發(fā)展機會均等”的權利，人權主體主要指向發(fā)展中國家，是這些國家謀求平等發(fā)展的權利訴求。中國的人權實踐豐富了發(fā)展權的主體內涵，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。對于發(fā)展權而言，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既是對以往我國發(fā)展權保障的權利主體的概括也是對今后發(fā)展權權利主體的本質要求。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“中國奉行人民至上的價值取向，視人民為推動發(fā)展的根本力量” ②，因此人民自始至終都是發(fā)展權的權利主體。
在發(fā)展權主體的抽象層面而言，人民涵蓋了個人與集體；在發(fā)展權主體的具體層面來看，人民包括自然人、法人、各個群體或組織、國家等主體。概言之，在發(fā)展權的權利主體中，人民是一個集合概念，既包括人民概念之基本元素個人，也包括人民之集合的集體乃至國家，在當代中國是一個不斷發(fā)展的開放性概念。在西方傳統(tǒng)人權觀念里，人權的主體只是個人，將集體排除在外，一個重要理由是擔心集體對個人人權造成損害。實際上，就發(fā)展權而言，個人的發(fā)展是集體發(fā)展的基礎，集體的發(fā)展則是個人發(fā)展的保障，二者辯證統(tǒng)一。集體發(fā)展權不僅不影響個人發(fā)展權，而且有助于個人發(fā)展權的實現(xiàn)，這也是當代中國人權理論對于世界人權理論發(fā)展的貢獻。這在《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書中也得到深刻揭示，即“發(fā)展權既是每個人的人權，又是國家、民族和全體人民共同享有的人權，個人發(fā)展權只有與集體發(fā)展權統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)發(fā)展權的最大化” ③。需要特別指出的是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就群體而言，中國特別注重婦女、兒童、殘疾人等群體的發(fā)展；就區(qū)域而言，中國特別注重不同民族區(qū)域、貧困地區(qū)等區(qū)域人民發(fā)展權的保障。因而，人民作為發(fā)展權的主體，在當代中國無論是政策層面的安排，還是法律制度的建設，都已經得到有效落實與貫徹執(zhí)行，這也集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
三、注重經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展
從人權的內容來看，中國注重經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展，發(fā)展了發(fā)展權的內涵。④發(fā)展權在中國實踐的重要經驗是經濟上必須得到發(fā)展，發(fā)展要能夠解決人民的溫飽問題，否則其他發(fā)展無從談起。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“中國堅持以經濟建設為中心，奠定保障發(fā)展權的堅實基礎，同時又通過保障人民的發(fā)展權更好地促進經濟發(fā)展。” ⑤可以說，得益于改革開放以來經濟的迅猛發(fā)展，發(fā)展權的經濟內涵在中國已經得到有效解決。當然，不能僅從經濟的視角理解發(fā)展權內涵，這也不符合《發(fā)展權利宣言》的規(guī)定。《發(fā)展權利宣言》第1條指出：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”據(jù)此條文，發(fā)展權的內涵不僅包括經濟的發(fā)展，也包括社會、文化和政治的發(fā)展，這些方面的發(fā)展實際上也是發(fā)展權中國實踐的應有之義，中國社會經濟政治文化的發(fā)展也充分說明了這一點。
相比較《發(fā)展權利宣言》，發(fā)展權的中國實踐則進一步豐富和發(fā)展了宣言的要求，將生態(tài)文明的發(fā)展融入到發(fā)展權的內涵之中，黨的十八大提出的“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”的要求則為發(fā)展權新內涵的發(fā)展指明方向。因此，從發(fā)展權的內涵發(fā)展來看，發(fā)展權保障的中國經驗首先是保障經濟發(fā)展權的充分實現(xiàn)，其次才是政治、文化、社會的發(fā)展權，然后發(fā)展到生態(tài)文明的發(fā)展權，形成了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展權保障格局，這顯然具有典型的中國特色，也是《發(fā)展權利宣言》所沒有規(guī)定的。新的發(fā)展權內涵格局形成后，全面提升了發(fā)展權的質量，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的發(fā)展權相互影響、相互促進，對各自的發(fā)展提出了新的要求，從而實現(xiàn)發(fā)展權在更高水平的發(fā)展。當然，不能因為發(fā)展權涉及面廣，將發(fā)展權視為無所不包的權利，這會導致發(fā)展權概念模糊不清，從而失去自身存在價值。發(fā)展權實質上是一種平等權，主要是指在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展中的成果的平等參與權與享有權等權利，不能泛化理解。
四、突出發(fā)展權的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性
從人權的屬性來看，中國突出發(fā)展權的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性。首先，中國十分重視其普遍性，正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“發(fā)展是人類社會永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，象征著人類的尊嚴和榮耀。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權利；唯有發(fā)展，才能推動人類社會的進步。” ⑥就此意義而言，發(fā)展權是人類社會所固有的人權，集中彰顯了人類平等的崇高理想與人類共存共榮的價值追求。在發(fā)展權問題上，中國將人權的普遍性原則與本國實際相結合，不僅使得發(fā)展權的實現(xiàn)獲得堅實的社會基礎，也集中展現(xiàn)中國發(fā)展權保障的歷史成就，這也是中國對發(fā)展權普遍性理論的貢獻所在。
其次，中國也十分重視發(fā)展權的歷史性，正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“發(fā)展權的實現(xiàn)是一個歷史過程。發(fā)展永無止境，發(fā)展權的實現(xiàn)沒有終點。在實現(xiàn)發(fā)展權問題上，沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾將長期是社會的主要矛盾。作為發(fā)展中大國，中國面臨的發(fā)展問題十分突出，發(fā)展任務十分繁重，追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的發(fā)展權，需要長期不懈的努力。” ⑦這是因為，發(fā)展權的實現(xiàn)受社會歷史條件的制約，尤其是不合理的國際經濟舊秩序在一個時期里仍然存在，所以不可能一蹴而就得以實現(xiàn)，需要隨著社會的發(fā)展而逐步解決。再次，中國強調發(fā)展權的可持續(xù)性，正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“發(fā)展權的保障必須是可持續(xù)的?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展權的應有之義，體現(xiàn)代際公平。發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不平等，發(fā)展方式粗放，都是發(fā)展不可持續(xù)的表現(xiàn)。” ⑧最后，中國也強調發(fā)展權的包容性，著力促進包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權創(chuàng)造條件。⑨
五、強調享有平等的發(fā)展機會
從人權的實質來看，在發(fā)展權問題上中國強調享有平等的發(fā)展機會，全球經濟治理應該以平等為基礎，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等以及全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，實現(xiàn)發(fā)展權共享、共贏。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“擁有平等的發(fā)展機會，共享發(fā)展成果，使每個人都得到全面的發(fā)展，實現(xiàn)充分的發(fā)展權，是人類社會的理想追求。” ⑩
發(fā)展權作為發(fā)展機會均等的權利，這一原則與精神在《發(fā)展權利宣言》有十分明確的規(guī)定，即其序言所規(guī)定的“確認發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權利”。從發(fā)展權在國際社會的產生來看，它主要是發(fā)展中國家應當享有的“發(fā)展機會均等”的一種特有權利；同時，它也是一國內某些弱勢群體應當享有的“發(fā)展機會均等”的特有權利。
從發(fā)展機會的視角而言，發(fā)展權實質上是一種平等權，其內容是“發(fā)展”，是發(fā)展上的平等權。所以，發(fā)展權在整個人權體系中屬于“平等權”范疇，平等性彰顯了發(fā)展權各個主體之間在發(fā)展問題上的內在聯(lián)系與價值追求，即各個人權主體具有同等發(fā)展的權利，在發(fā)展問題上一律平等。就此而言，發(fā)展權與民族平等權、性別平等權具有相同的性質，其區(qū)別在于它的內容是在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展中的成果的平等享有權和參與權以及一些重要權利形式，如區(qū)別對待權和發(fā)展援助權。無論是廣義的發(fā)展權還是狹義的發(fā)展權，均以發(fā)展主體的平等發(fā)展為依歸。狹義的發(fā)展權同民族自決權、和平與安全權、環(huán)境權、自由處置天然資源和財富權等一起，屬于國際集體人權的范疇，是發(fā)展中國家平等發(fā)展權。從廣義上講，發(fā)展權是指個體的平等發(fā)展權尤其指某些弱勢群體或不發(fā)達地區(qū)人民的平等發(fā)展權。例如，中國的精準扶貧政策、西部開發(fā)戰(zhàn)略等政策措施解決大量人口的生存權與發(fā)展權問題，是對發(fā)展權平等發(fā)展內涵的深刻闡釋。發(fā)展權的平等性在中國的人權保障實踐中得到有效的貫徹落實，即1991年《中國的人權狀況》白皮書所指出中國人權所具有的“廣泛性”、“公平性”與“真實性”，在此意義上中國發(fā)展權實踐與保障上所取得歷史成就集中體現(xiàn)了中國人權事業(yè)發(fā)展所取得的歷史成就，是中國人權事業(yè)進步的典型標志。
六、捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進發(fā)展正義
從人權的本質來看，中國認為發(fā)展權的本質在于捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進發(fā)展正義。人權的本質既是利益又是正義，是二者的統(tǒng)一體，發(fā)展權的本質也是如此，與發(fā)展中的利益與正義密切相關。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“國家人權行動計劃把保障發(fā)展權放在保障人權的首要位置，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。?無論是廣義的發(fā)展權，還是狹義的發(fā)展權，其本質上都是利益問題。發(fā)展中國家作為發(fā)展權的主體，其發(fā)展訴求均關涉到本國發(fā)展的各種具體利益，并要求這種利益得到實現(xiàn)。當發(fā)展中國家在國際社會主張這種利益訴求時，不可避免與其他國家尤其是發(fā)達國家之間產生利益紛爭，就此而言當代國際社會當中的許多政治沖突與斗爭在一定程度上是因發(fā)展中的利益沖突所導致。在一國國內，不同群體、不同地區(qū)之間的發(fā)展也涉及到利益平衡與利益協(xié)調的問題，特別是在發(fā)展過程當中要保護好弱勢群體、不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)的利益。因此，發(fā)展權的保障與實現(xiàn)就是保障和實現(xiàn)發(fā)展主體的利益，離開利益談發(fā)展權是沒有意義的，只有發(fā)展主體的利益得到充分的保障，發(fā)展權才有可能得到充分的實現(xiàn)。中國主張把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展。
當然，不能脫離正義孤立地強調利益，否則發(fā)展權簡單化為物質或經濟的發(fā)展權，這是對發(fā)展權的庸俗化理解。發(fā)展權重視利益，同時也應強調正義。發(fā)展權與正義直接相關，發(fā)展事業(yè)是正義的事業(yè)，發(fā)展權的實現(xiàn)是對正義的促進與保障。因此，發(fā)展權進一步充實和豐富了正義的內涵，沒有發(fā)展就沒有正義，正義隨著經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的發(fā)展而發(fā)展。正是因為發(fā)展是正義的事業(yè)，中國人民為了爭取發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展權，付出了艱辛努力并取得了巨大成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上新的奇跡。為了實現(xiàn)正義，中國永遠是人類發(fā)展權利的捍衛(wèi)者，永遠是世界進步的推動力量。
利益與正義作為發(fā)展權的內核，既是推動中國發(fā)展事業(yè)不斷向前驅動的兩輪，也是推動中國人權事業(yè)健康發(fā)展的雙翼。只有在發(fā)展過程中堅定不移捍衛(wèi)全體人民利益、維護社會正義，發(fā)展權才能獲得真正與徹底的實現(xiàn)。
七、追求共享發(fā)展和共同富裕
從人權的目的來看，中國以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標，?推動世界各國共同發(fā)展、全人類共同富裕，建設人類命運共同體。中國把自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不僅僅是為了實現(xiàn)中國人民的發(fā)展權，也是為了實現(xiàn)世界人民的發(fā)展權。為了充分實現(xiàn)共享發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標，中國積極推動實現(xiàn)共同發(fā)展，堅持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國的發(fā)展同各國的發(fā)展結合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動建設人類命運共同體。這是因為，在經濟全球化的歷史背景下，尤其是高科技取得迅猛發(fā)展的今天，沒有一個國家可以將自身隔離于世界之外而實現(xiàn)其人民的發(fā)展權。各個國家之間、各個地區(qū)之間以及各個群體之間在發(fā)展之中的相互作用、相互影響以及相互促進超過人類社會的任何時候。而且，廢除舊的國際經濟秩序，建立新的國際經濟秩序也絕非一國或一地區(qū)之力可以成就，皆需各國人民共同努力。有鑒于此，中國發(fā)展權理論的一個基本理念是只有世界人民得到了發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)自身的發(fā)展，發(fā)展權的實現(xiàn)需要各國人民共同推進。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出，為了推動各國人民共同發(fā)展，中國積極捍衛(wèi)發(fā)展權利、參與發(fā)展議程、拓寬發(fā)展之路、深化發(fā)展合作、加大發(fā)展援助、提供特別待遇與改善發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展權主流化貢獻了中國智慧和力量。?
2015年9月，國家主席習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上倡議各國以2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。2017年1月，習近平在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運共同體理念，提出堅持對話協(xié)商，建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設一個普遍安寧的世界；堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。為了徹底實現(xiàn)發(fā)展權的目的，中國將繼續(xù)與國際社會一道，加強發(fā)展合作，促進發(fā)展經驗互鑒，為進一步提高各國人民發(fā)展水平，建設人類命運共同體，作出自己應有的貢獻。
八、明確發(fā)展權既是各國的責任，也是國際社會的共同義務
從人權的義務主體來看，中國認為實現(xiàn)發(fā)展權既是各國的責任，也是國際社會的共同義務。發(fā)展權的實現(xiàn)既需要各國政府根據(jù)各自國情制定符合本國實際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，也需要國際社會的共同努力。?
一方面，發(fā)展權的實現(xiàn)是各個國家的責任。在人權實現(xiàn)上，國家是最主要的人權義務主體，在發(fā)展權的實現(xiàn)上更是如此，尤其發(fā)達國家在立法、行政與司法等國家公共權力的運行領域均更加負有保障發(fā)展權的義務。國家作為人權義務主體在世界許多國家的憲法中均有所體現(xiàn)，我國《憲法》第33條第33款也明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”。中國有13億人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。?為了徹底實現(xiàn)人民的發(fā)展權，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，在黨的堅強領導下，中國政府以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，努力朝著實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展和共同富裕的目標穩(wěn)步前進。中國的減貧行動是中國人權事業(yè)發(fā)展與進步的最顯著標志。按照農村現(xiàn)行貧困標準累計減少7億多貧困人口，超過美、俄、日、德四國人口的總和，貧困發(fā)生率下降到5.7%，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。?
另一方面，發(fā)展權的實現(xiàn)也是國際社會的共同義務，這主要體現(xiàn)在國際組織與非政府組織上。國際組織包括聯(lián)合國其下屬的各種與人權相關的組織，如聯(lián)合國大會、人權理事會、聯(lián)合國人權高級專員、聯(lián)合國難民署以及聯(lián)合國其他與人權相關的機構，同時也包括與人權保護相關的國際法院、法庭以及區(qū)域性機構。非政府組織是二戰(zhàn)以后逐步興起的人權義務主體，其在人權實現(xiàn)中具有獨特的地位與作用。此外，個人也應積極促進發(fā)展權的實現(xiàn)。在發(fā)展權實現(xiàn)上，除了國家與社會，并不意味個人不作任何努力、不盡任何義務便可以坐享其成，任何人不能只享有發(fā)展權而不承擔相應的發(fā)展義務。中國發(fā)展事業(yè)所取得的成就凝聚了每一個人的艱辛努力、每一個人的不懈追求乃至每一個人的全面發(fā)展。中國的經驗表明，在發(fā)展權實現(xiàn)上，只有各個義務主體各就其位、各司其職、相互配合、形成合力，才能推動人權事業(yè)又快又好地健康發(fā)展。
九、確立了以法治為主導的發(fā)展權保障體系
從人權的保障來看，中國確立了以法治為主導的發(fā)展權保障體系，建立并完善保障發(fā)展權的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、司法救濟一體化體系架構，以富有建設性、務實性、高效性和強制性的體制制度、戰(zhàn)略構建與政策措施，保障人民發(fā)展權的實現(xiàn)。?發(fā)展權的實現(xiàn)是一個歷史過程，面臨的問題也十分突出，更加平等的參與與更加平等的發(fā)展任重道遠，只有緊緊依靠法治與政策才能有效克服發(fā)展中的問題。這其中，法治在發(fā)展權的實現(xiàn)中發(fā)揮主導作用。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出，法治在發(fā)展權保障中的主導地位主要體現(xiàn)在憲法與法律制度對發(fā)展權的確立和保障以及發(fā)展權的司法救濟上。?
在憲法與法律層面，中國建立了以憲法為核心，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系，為發(fā)展權提供了法律保障。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導原則，明確了國家的根本任務是推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。
此外，還制定了一系列專門性的權利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權利。黨的十八大尤其是十八屆四中全會以來，不僅我國的法治建設進入全面推進階段，而且我國的人權事業(yè)也進入法治的全面保障階段。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國的人權戰(zhàn)略作了全面的部署，在發(fā)展問題上明確提出“運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益”，這也是今后一個較長時期我國發(fā)展權法治保障一個總的指導方針。
中國通過國家發(fā)展戰(zhàn)略、總體發(fā)展規(guī)劃以及專項行動保障發(fā)展權的實現(xiàn)。黨在20世紀80年代初提出了現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，從2006年起改為規(guī)劃，對國家經濟、文化、社會等各方面作出安排。從2009年以來，國家先后實施三個國家人權行動計劃。此外，中國通過制定經濟、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，落實人民的發(fā)展權?？傮w來看，以法治為主導的發(fā)展權保障體系已經初步形成。
十、形成了以新發(fā)展理念為引領的發(fā)展權發(fā)展新思路
從人權的發(fā)展來看，中國形成了以新發(fā)展理念為引領的發(fā)展權發(fā)展新思路。人權的發(fā)展本身就是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念、國家主權、經濟基礎、民主政治、法治建設等等方面，發(fā)展權的發(fā)展更是如此。黨的十八屆五中全會所提出的新發(fā)展理念不僅為新時期發(fā)展權的發(fā)展提出新的思路，而且也必將對發(fā)展權的保障作出新的貢獻。正如《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書指出：“多年來，中國從實際出發(fā)，把握時代大勢……遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，走出了一條中國特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權理念作出了自己的貢獻” ?。主要體現(xiàn)在五個方面：
第一，發(fā)展權創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是發(fā)展權發(fā)展的內在動力，發(fā)展權在新的時期要獲得發(fā)展必須立足于創(chuàng)新，要結合國情對發(fā)展權的概念內涵、發(fā)展思路、發(fā)展主體、發(fā)展內容、發(fā)展方法、發(fā)展道路不斷創(chuàng)新，注重實效，推進發(fā)展。第二，發(fā)展權協(xié)調發(fā)展，協(xié)調是發(fā)展權發(fā)展的社會內涵：(1)發(fā)展權保障水平與基本國情相協(xié)調，要注重運用協(xié)調的思維、協(xié)調的方法處理發(fā)展權保障水平與基本國情的關系，使得發(fā)展權保障水平與基本國情達到協(xié)調的狀態(tài)；(2)發(fā)展權與其他人權保障水平相協(xié)調，發(fā)展權與其他人權之間保障水平與戰(zhàn)略地位的選擇要與國家基本國情的發(fā)展變化相適應；(3)協(xié)調發(fā)展權自身的不同內涵、不同方面的發(fā)展與不同群體、不同地域人民發(fā)展權的發(fā)展。第三，發(fā)展權綠色發(fā)展，綠色是發(fā)展權發(fā)展的生態(tài)內涵，良好的自然環(huán)境對于發(fā)展權保障具有重要意義，因此發(fā)展要注重生態(tài)保護，金山銀山不如綠水青山，生態(tài)遭到破壞將動搖發(fā)展權保障的根基。第四，發(fā)展權開放發(fā)展，開放是發(fā)展權發(fā)展的國際視野，要將中國人民發(fā)展權的實現(xiàn)融入到世界人民的發(fā)展權實現(xiàn)當中、參與到世界人民的發(fā)展權實現(xiàn)當中，只有在世界的交流與合作當中，才能在發(fā)展權問題上形成廣泛的共識與追求，才能實現(xiàn)共同發(fā)展，推動建設人類命運共同體。第五，發(fā)展權共享發(fā)展，共享發(fā)展與共同富裕是發(fā)展權發(fā)展的最終目的，只有發(fā)展的成果由全體人民逐步漸進的共享，發(fā)展才能落到實處，發(fā)展權的實現(xiàn)才有價值與意義。
（陳佑武，廣州大學人權研究院教授。本文系國家社科基金重點項目“全面推進依法治國的人權戰(zhàn)略研究”以及廣東省省級重大項目“提升中國人權話語體系國際影響力研究”的階段性成果。）
注釋：
?、僦腥A人民共和國國務院新聞辦公室：《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》，人民出版社2016年版，第5頁。
?、谕ⅱ伲?頁。
③同上注，第7頁。
?、芡ⅱ?，第19-44頁。
?、萃献?，第19頁。
?、尥ⅱ?，第1頁。
?、咄献?，第7頁。
?、嗤献ⅲ?頁。
?、嵬ⅱ伲?頁。
⑩同上注，第3頁。
?同注①，第14頁。
?參見注①，第35頁。
?參見上注，第45-50頁。
?參見注①，第8頁。
?參見上注，第1頁。
?參見上注，第19頁。
?參見注①，第9頁。
?參見上注，第9、17頁。
?同注①，第5頁。
Abstract：The discourse system of the right to development with Chinese characteristics was formed on the basis of the practical experience of the protection of the right to development.As a strategic choice of human rights，the right to development has always been a priority in the development of the human rights cause in China.As to the subject of human rights，we should adhere to the development thought of taking people as the center.As to the content of human rights，we should pay attention to the all-round development of economy，politics，culture，society and ecological civilization.As to the attribute of human rights，the universality，historicity，sustainability and inclusiveness of the right to development are highlighted.As to the essence of human rights，the emphasis is on equal opportunities for development.As to the nature of human rights，it is to safeguard the interests of development and promote the justice of development.As to the purpose of human rights，the pursuit is for the shared development and common prosperity.As to the subject of the duty of human rights，the realization of the right to development is not only the responsibility of each country，but also the common responsibility of the international community.As to the protection of human rights，the rule of law plays an important role.As to the development of human rights，the development of the right to development is guided by new concept of development.
(責任編輯葉傳星)
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