內(nèi)容提要：發(fā)展權概念的確立過程，同時也是發(fā)展中國家尋求更好地發(fā)展的過程。中國政府是倡導和踐行《發(fā)展權利宣言》的典范。中國的國家人權行動計劃，形成了運用整體知識對公共事務進行目標治理的有中國特色的人權事業(yè)發(fā)展模式。這不但使中國人民所享有的發(fā)展權利日益充分，也為其他發(fā)展中國家發(fā)展人權事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，還為《發(fā)展權利宣言》本身的進一步發(fā)展完善做出了自己的貢獻。應注重建立持續(xù)性的發(fā)展評價機制，實現(xiàn)發(fā)展權的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)，從而繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權在中國人權事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能。
關鍵詞：人權 發(fā)展權 《發(fā)展權利宣言》 發(fā)展中國家
一、中國對《發(fā)展權利宣言》的踐行
發(fā)展權是指人們在社會生活中應該享受并應得到尊重的要求發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展及享用發(fā)展成果的基本權利。發(fā)展權概念的確立過程同時也是發(fā)展中國家尋求更好地發(fā)展的過程。
1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會發(fā)表了一份名為《不發(fā)達國家發(fā)展權利》的報告，首次使用了“發(fā)展權”這一概念。1972年，塞內(nèi)加爾最高法院院長凱巴•巴耶在斯特拉斯堡人權國際研究所的演說中最早提出發(fā)展權是一項人權。①此后，發(fā)展權概念引起了國際社會的重視，并得到了一系列國際文件的承認。
1986年12月4日，在發(fā)展中國家的大力推動下，第41屆聯(lián)合國大會第41/128號決議以壓倒性多數(shù)，通過了《發(fā)展權利宣言》。在這個宣言中，發(fā)展權利正式被確認為“一項不可剝奪的權利”，并特別呼吁消除發(fā)展障礙，促進發(fā)展中國家的發(fā)展，以及建立國際新秩序以激勵遵守和實現(xiàn)發(fā)展權利。歷經(jīng)三十余年的論證和實踐，發(fā)展權已經(jīng)超越了國際人權法的特定范圍，成為指導國際關系各個領域的一般國際法原則。
中國是《發(fā)展權利宣言》的積極倡導者和踐行者。生存權和發(fā)展權被視為首要的基本人權，是享有其他人權的前提。沒有生存權、發(fā)展權，其他一切人權均無從談起。這是長期以來我國在人權問題上的基本觀點，是中國人民基于自己的歷史和國情在人權問題上形成的基本觀念，也符合人權發(fā)展的基本理論邏輯。如馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所指出的：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌?lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。” ②人必須首先解決好吃、喝、住、穿的問題，然后才能從事政治、科學、藝術哲學、宗教等活動；人只有獲得了生存權和發(fā)展權，才具有現(xiàn)實條件有效地享有其他人權。
30年來，中國社會發(fā)展取得了舉世公認的巨大進步，中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。隨著中國政府采取切實有效的措施不斷推進人權事業(yè)發(fā)展，群眾物質(zhì)文化生活水平得到了顯著的提高，中國人權事業(yè)取得了舉世矚目的成就，中國人民的發(fā)展權利得到了越來越充分的實現(xiàn)。
普遍定期審議制度是人權理事會的創(chuàng)新之舉，分別在2008年和2012年開啟過兩輪審議程序。在第一輪國家報告中，中國從三個方面總結生存權和發(fā)展權的落實情況：一是中國人民實現(xiàn)了由貧困到溫飽、由溫飽到小康的兩次歷史性跨越；二是中國成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧的國家；三是居民消費結構從基本生活型向現(xiàn)代生活型轉變。在第二輪國家報告中，中國又從兩個方面總結發(fā)展權的落實情況：一是農(nóng)村貧困人口大幅下降；二是中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食權已得到保障。兩輪審議中國均順利通過。
發(fā)展權作為一項基本人權，一直受到中國政府的高度重視。生存權的基本實現(xiàn)和生活水平的不斷提高，為人民全面享有發(fā)展權，實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅實基礎。
1991年11月1日，國務院新聞辦公室發(fā)布我國第一部政府白皮書《中國的人權狀況》，明確將發(fā)展權列為基本人權，并通過數(shù)據(jù)分析表明發(fā)展權的發(fā)展得益于中國將經(jīng)濟建設列為國家發(fā)展的中心任務。2014年5月發(fā)布的《2013年人權事業(yè)的進展》白皮書，首次將發(fā)展權作為第一部分內(nèi)容進行闡述，發(fā)展權成為中國當前最核心的人權問題。2016年10月17日最新發(fā)布的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書顯示，改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，為全面建成小康社會打下了堅實基礎，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，成為世界上減貧人口最多的國家，在世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
這一系列足以載入人類社會發(fā)展史冊的成就，正是中國政府踐行《發(fā)展權利宣言》，努力提升發(fā)展水平、實現(xiàn)作為人權主要內(nèi)容的發(fā)展權利的表現(xiàn)。
二、中國人權發(fā)展模式對《發(fā)展權利宣言》的發(fā)展
國家人權行動計劃描繪國家人權事業(yè)未來若干年發(fā)展的宏偉藍圖，是中國特色的推進人權事業(yè)發(fā)展的重要手段，強調(diào)結合經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設。其基本思路和關鍵措施將國家領導人的戰(zhàn)略思想與公共事務治理方法進行有機結合，提出未來若干年人權發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是全國各族人民共同的人權行動綱領。
中國第一部以人權為主題的國家規(guī)劃，是2009年4月13日發(fā)布的《國家人權行動計劃(2009-2010年)》。2009年底，曾對該行動計劃進行了執(zhí)行情況中期評估；2010年底開展的終期評估工作表明，行動計劃規(guī)定的各項目標和任務均按時完成。
2012年6月11日，《國家人權行動計劃(2012-2015年)》發(fā)布實施。2014年底，曾對該行動計劃進行了執(zhí)行情況中期評估；2016年6月14日正式發(fā)布的《〈國家人權行動計劃(2012-2015年)〉實施評估報告》表明，在2012-2015年間，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中國政府主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化改革，擴大開放，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，在中國政府和全國各族人民的共同努力下，如期完成了預定的主要目標任務，行動計劃得到全面落實。
2016年9月29日，中國政府制定的第三個以人權為主題的國家規(guī)劃《國家人權行動計劃(2016-2020年)》發(fā)布，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各個領域明確規(guī)定了中國政府未來五年在促進和保障人權方面的目標、任務以及具體措施。
從第一個國家人權行動計劃開始，中國政府就專門設立了由50多家國家機構和社會團體組成的國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制，并邀請來自多個知名高校和研究機構的人權專家組成專家小組，廣泛征求各社會團體、非政府組織、高等院校、研究機構以及社會各界的意見。反復的討論和修訂，保證了目標制定的科學性和可操作性。每一期國家人權行動計劃的評估，也都經(jīng)過了人權專家和社會組織代表在全國各地實地調(diào)研考察、各有關部門和單位對各自所涉計劃任務的執(zhí)行、落實與完成情況的自我評估，再由聯(lián)席會議機制組織中央和國家機關有關部門和單位、人民團體、社會組織以及高校和科研機構人權專家進行逐條核實和分析，最后形成實施評估報告，從而保證了評估結果的科學性和可靠性。
新一期的國家人權行動計劃還特別規(guī)定，各有關部門和地方各級政府須結合工作職責和地區(qū)特點，制定有針對性的國家行動計劃實施方案，并決定引入第三方評估機制對計劃執(zhí)行情況進行評估，從而進一步保證國家人權行動計劃所設定的治理目標能夠如期實現(xiàn)和完成。
連續(xù)三個國家人權行動計劃的實施，不僅展現(xiàn)了中國政府尊重和保障人權的決心和信心，同時也意味著中國人權事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了全面持續(xù)推進的新階段。從科學規(guī)劃目標，到全面落實實施，再到嚴格考核評估，國家人權行動計劃成功地創(chuàng)造了一種以目標治理的方式全面推進中國人權事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。
如《發(fā)展權利宣言》所示：“發(fā)展是經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面進程”，對于全面改善經(jīng)濟社會整體狀況的公共事務治理而言，所依賴的信息基礎必須是整體知識。所謂“整體知識”，與哈耶克所說的“分散知識”不同，它不依賴于分散個體獨特的情勢，而是需要對整體的研究和全局的把握。哈耶克所說的“分散知識”，在一定程度上具有后來波蘭尼提出的“隱性知識”的特征，它難以脫離特定具體情境而存在，是隨著具體供求關系瞬息萬變的知識，即便是可以編碼，也不具備普遍的意義。相反，應用于公共產(chǎn)品提供的“整體知識”，則是可以編碼的顯性知識。它是一種全局性、長期性和相對穩(wěn)定的知識，這也使得其可以作為中央計劃的基據(jù)，而發(fā)展規(guī)劃恰恰是運用整體知識的有效制度安排。③
通過規(guī)劃的公共事務治理，是指通過有意識地運用整體知識，制定國家規(guī)劃，引導資源配置，以推動目標實現(xiàn)的公共事務治理方式。中國的實踐表明，國家人權發(fā)展規(guī)劃早已經(jīng)超越基于“分散知識”的微觀行政安排，而轉變?yōu)榛?ldquo;整體知識”的公共事務治理。國家人權行動計劃成為運用整體知識的公共事務治理規(guī)劃，形成了通過發(fā)展規(guī)劃推動公共事務治理的機制。因此，中國的國家人權行動計劃形成了運用整體知識對公共事務進行目標治理的有中國特色的人權事業(yè)發(fā)展模式。中國人權事業(yè)的這種目標治理模式不但為其他發(fā)展中國家發(fā)展自己國家的人權事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，也為《發(fā)展權利宣言》本身的進一步發(fā)展完善做出了自己的貢獻。
三、繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權的協(xié)調(diào)功能，推進中國人權事業(yè)
“權利決不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構制約的社會的文化發(fā)展。”④各國的歷史背景、社會制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展的狀況有巨大差異，對人權的理解和實現(xiàn)也會存在明顯差異。作為國家主權范圍內(nèi)的實踐問題，人權的實現(xiàn)不能與國家的基本國情相割裂。
作為人的集合體的類型化，以不同標準劃分的人群可能面對不同的人權問題，如以性別劃分而成的婦女發(fā)展權、以年齡劃分而成的未成年人發(fā)展權、以社會結構劃分而成的農(nóng)村人民發(fā)展權、以區(qū)域經(jīng)濟劃分而成的西部人民經(jīng)濟發(fā)展權等。雖然中國人權事業(yè)取得了巨大的成績，但也存在嚴重的不協(xié)調(diào)問題，如若城鄉(xiāng)二元結構的矛盾、區(qū)域經(jīng)濟社會的差距等等。從人權分析的角度上看，中國社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不同權利主體之間的發(fā)展權之間的不協(xié)調(diào)；二是同一個體的不同人權類型發(fā)展權之間的不協(xié)調(diào)。
黨的十八屆五中全會強調(diào)：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確處理好發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)關系，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增加發(fā)展整體性。”為此，應繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權在推動中國人權事業(yè)進程中的協(xié)調(diào)功能，在具體實現(xiàn)路徑上，應注重促進發(fā)展權實現(xiàn)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)和實施評價機制。
第一，注重實現(xiàn)發(fā)展權的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)?！栋l(fā)展權利宣言》第10條指出，應采取步驟以確保充分行使和逐步增進發(fā)展權利，包括擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施。2006年聯(lián)合國大會A/RES/61/169號議案呼吁“人權理事會商定一個方案，使發(fā)展權逐步達到與各項人權文書闡述的所有其他人權和基本自由相同的水平，以便使發(fā)展權具有與其相同的重要性。”
實際上，各國關于發(fā)展權的立法實踐揭示了這樣一個趨勢，由于發(fā)展權具有的涵蓋各種人權類型的協(xié)調(diào)屬性，它很難以一種純粹的法律形式出現(xiàn)。作為一項基本人權，理當在考慮國家發(fā)展實際的基礎上致力于處理權利之間的互動關系。
我國《憲法》明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”，這實際上為發(fā)展權在法律上的正當性奠定了基礎。實踐中，有必要建立一個專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構，專注于人權保障的法律之間的協(xié)調(diào)性，全國人大及其常委會當將其視為法律之間協(xié)調(diào)性的重要考慮因素，這種保障人權法律的協(xié)調(diào)性的原則也應當在《立法法》得到體現(xiàn)。
第二，建立持續(xù)性的發(fā)展評價機制。1990年聯(lián)合國大會通過的A/RES/45/97號議案提出，應“建立持續(xù)性評價機制，以確保、鼓勵和加強《發(fā)展權利宣言》中所載的各項原則”；2002年聯(lián)合國大會通過的A/RES/57/233號議案，首次對發(fā)展權的具體實施提出數(shù)據(jù)化要求，發(fā)達國家應當向發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供不同標準的官方發(fā)展援助。
聯(lián)合國關于發(fā)展權的實踐過程表明，發(fā)展權從法定權利落到實在權利，需要在實踐中對其進行階段性評價，因此，有必要建立一套科學的可供量化分析的評價標準。
按照國家“十三五”規(guī)劃的要求，“堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，著力形成平衡發(fā)展結構”。在具體實施中，應當為政治、經(jīng)濟、文化和社會權利的評價制定可量化的目標，并分階段、分層次地對其發(fā)展的協(xié)調(diào)性進行全面評價及反饋。此外，制度建設還應當包括落到實處的問責主體，只有當權利義務相統(tǒng)一時，這樣的評價機制才能真正發(fā)揮促進發(fā)展的作用。
四、結語
中國政府是踐行《發(fā)展權利宣言》的典范，中國的國家人權行動計劃形成了運用整體知識對公共事務進行目標治理的有中國特色的人權事業(yè)發(fā)展模式。這不但使中國人民所享有的發(fā)展權利日益充分，也為其他發(fā)展中國家發(fā)展人權事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，還為《發(fā)展權利宣言》本身的進一步發(fā)展完善做出了自己的貢獻。當然，中國人權事業(yè)的進一步發(fā)展，須繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權的協(xié)調(diào)功能。總之，中國人權事業(yè)的大發(fā)展，就是對《發(fā)展權利宣言》最好的紀念。
?。ǜ蹲犹?，西南政法大學校長、中國人權研究會副會長。）
注釋：
①米蘭•布拉伊奇：《國際發(fā)展法原則》，陶德海等譯，中國對外翻譯出版公司1989年版，第364頁。
?、凇恶R克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社2012年版，第158頁。
③參見鄢一龍、呂捷、胡鞍鋼：《整體知識與公共事務治理》，載《管理世界》2014年第12期。
?、堋恶R克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社2012年版，第364頁。
Abstract：The concept of the right to development was established by the developing countries in the process of their development advancement.The Chinese government is a model of initiating and implementing the Declaration on the Right to Development.The National Human Rights Action Plans of China are formulated，following a pattern with Chinese characteristics in human rights development.The development pattern aforesaid has applied the comprehensive knowledge in the governance of the public affairs.It not only guarantees the right of Chinese people to development，but also provides valuable experiences for other developing countries，and further makes contribution to the development and improvement of the Declaration on the Right to Development itself.The Chinese government should attach more importance to establishing a sustainable evaluation mechanism for its development，and ensure that the domestic legislation fully respects the right to development.Only in this way can the right to development play an active role in the development of human rights course in China.
(責任編輯劉更銀)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號