2017年6月24日至25日，由中國人民大學(xué)法學(xué)院主辦、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心承辦的第二屆兩岸人權(quán)論壇在天津市舉辦。本次論壇的主題是“兩岸殘障人權(quán)益保障”。兩岸人權(quán)論壇是人大法學(xué)院舉辦的兩岸人權(quán)交流活動之一。來自兩岸法學(xué)、社會學(xué)、特殊教育領(lǐng)域和殘障民間團體的近40位專家學(xué)者與會。其中，臺灣地區(qū)代表來自東吳大學(xué)、臺灣大學(xué)、成功大學(xué)、輔仁大學(xué)、文化大學(xué)、中興大學(xué)等學(xué)校，以及康復(fù)之友聯(lián)盟、身心障礙者聯(lián)盟、障礙者權(quán)益促進會等殘障團體；大陸地區(qū)代表來自教育部、中國殘聯(lián)、中央黨校、中國社科院、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、廣州大學(xué)等。
與會學(xué)者圍繞兩岸殘障人權(quán)益的立法、政策以及實踐問題，進行了深入的交流，分享了彼此的經(jīng)驗。會議的具體議題包括：兩岸殘障人權(quán)益保障概況、《殘疾人權(quán)利公約》的落實、殘障者的受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等權(quán)利、殘障人權(quán)益保障的經(jīng)驗分享等。
6月24日上午，研討會開幕，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任韓大元教授致辭。韓大元教授簡要說明了此次會議的準備情況，對各位專家的與會表示感謝。他介紹了中國人民大學(xué)法學(xué)院殘障人權(quán)益研究的狀況，指出人大法學(xué)院一貫重視殘障人權(quán)益的研究和教學(xué)，如專門開設(shè)了殘障人權(quán)益及法制的本科和研究生課程、招收殘障人學(xué)生、與哈佛大學(xué)等機構(gòu)合作開展相關(guān)研究等。
在為期一天半的會議中,與會者從多個專題分析探討了殘障者權(quán)利的相關(guān)問題。會議的發(fā)言要點如下：
(一)會議主題發(fā)言
在會議的主題發(fā)言環(huán)節(jié)，三位專家分別介紹了兩岸的殘障人權(quán)益保障狀況。
教育部政策法規(guī)司王家勤巡視員介紹了2017年1月國務(wù)院修訂通過的《殘疾人教育條例》修訂背景及主要內(nèi)容。他歸納了新條例所體現(xiàn)的新理念，如融合教育理念、平等保障理念、禁止基于殘疾的歧視理念、全過程政策理念、全方位支持理念等。他介紹了新條例所創(chuàng)設(shè)的一些新制度，其中包括殘疾人兒童入學(xué)前登記制度、殘疾人教育專家評估制度、入學(xué)爭議解決制度、個別化教育制度、特殊教育資源的終生制度、殘疾兒童的學(xué)前教育制度、特殊教育教師制度、教育投入的保障機制、對殘疾學(xué)生的資助制度、考試的合理便利制度等。
中國殘聯(lián)維權(quán)部的王治江處長簡要介紹了我國大陸殘疾人權(quán)益保障的總體情況。他梳理了我國殘疾人立法體系的基本框架，介紹了監(jiān)督殘疾人法律法規(guī)實施的幾種主要方式，如人大執(zhí)法檢查、政協(xié)執(zhí)法視察、政府執(zhí)法檢查等，還集中談到殘疾人法律法規(guī)的司法適用、殘疾人自我維權(quán)、殘聯(lián)維權(quán)等所面臨的挑戰(zhàn)，并針對現(xiàn)有問題，提出了若干相應(yīng)的改進建議。
臺灣大學(xué)社會學(xué)系薛承泰教授介紹了臺灣殘障人（身心障礙者）權(quán)益保障的主要立法和政策發(fā)展，尤其側(cè)重談到臺灣人口變遷所產(chǎn)生的老齡化問題直接導(dǎo)致了殘障群體規(guī)模的擴大，進而影響到這一群體的權(quán)益狀況。解決殘障人權(quán)益問題，必須關(guān)注老齡化問題。
(二)關(guān)于殘障人權(quán)利保障的總體情況
中國社會科學(xué)院國際法研究所所長助理、中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任柳華文研究員認為，中國早在參與起草聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》期間，便主張將發(fā)展與人權(quán)結(jié)合起來；在國內(nèi)實施公約過程中，中國以民生為本，將殘疾人權(quán)利納入法律和政策，將殘疾人權(quán)利保障作為經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是減貧和小康社會建設(shè)事業(yè)的重中之重；在國際社會，中國積極倡導(dǎo)將殘疾人權(quán)利納入國際發(fā)展議程，并在落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的新進程中努力發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國特色殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的實踐生動地詮釋了中國將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的人權(quán)基本立場。
廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長陳佑武教授闡述了我國殘疾人權(quán)利保障的基本經(jīng)驗。他認為，目前我國殘疾人不但享有廣泛的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，而且也享有廣泛的公民權(quán)利和政治權(quán)利。殘疾人人權(quán)保障是一項龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面，中國從立法、行政、司法、社會保障等層面積極促進殘疾人人權(quán)保障。從經(jīng)驗來看，中國殘疾人人權(quán)保障取得的成績在人權(quán)戰(zhàn)略上將殘疾人視為人類命運共同體的重要成員，以殘疾人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為殘疾人人權(quán)保障的基本立足點，以殘疾人的康復(fù)權(quán)作為殘疾人人權(quán)保障的重要突破口，以殘疾人的工作權(quán)與受教育權(quán)作為殘疾人人權(quán)保障的重要推手，以法治為主導(dǎo)的殘疾人人權(quán)保障體系也已經(jīng)初步形成。
臺灣文化大學(xué)法學(xué)院謝榮堂教授認為，政府應(yīng)積極立法、形成制度，妥善分配及運用各類社會資源，在生活、教育、就業(yè)、家庭、國家與社會參與等方面，為殘障人提供常久且穩(wěn)定的實質(zhì)必要協(xié)助，保障其有尊嚴之生存與自我實現(xiàn)。他介紹了臺灣對殘障人的特別權(quán)益保障，如保障其生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、平等權(quán)等，認為應(yīng)當在保健醫(yī)療權(quán)益、教育權(quán)益、就業(yè)保障、支持服務(wù)、經(jīng)濟安全及生活扶助、特別保護與服務(wù)等方面對殘障人權(quán)益予以特別保障。
武漢大學(xué)法學(xué)院張萬洪教授從殘障者權(quán)利研究的視角探討了多學(xué)科研究的重要性以及我國目前的殘障研究狀況。殘障研究是多學(xué)科研究的一個典型范例。在國際上，殘障權(quán)利研究呈現(xiàn)的特點是，研究角度多樣，深度和廣度都在不斷擴大，側(cè)重個人體驗及文化詮釋，關(guān)注個人多種身份對權(quán)利實現(xiàn)的交叉影響，重視實證研究、參與性和解放性研究等。近年來，尤其是自《殘疾人權(quán)利公約》以來，殘障研究與人權(quán)研究結(jié)合，對殘障者權(quán)利的研究更加多元了。殘障權(quán)利的多學(xué)科研究在中國已初步展開，應(yīng)進一步發(fā)展這一研究范式，推動中國殘障事業(yè)的發(fā)展。
(三)關(guān)于《殘疾人權(quán)利公約》的落實
臺灣康復(fù)之友聯(lián)盟理事長李麗娟女士結(jié)合康復(fù)之友聯(lián)盟的活動介紹了臺灣殘障人權(quán)益民間團體的活動情況。臺灣障礙者權(quán)益促進會常務(wù)理事蘇楠介紹了臺灣障礙者權(quán)益促進會的活動及其經(jīng)驗。
臺灣中興大學(xué)法律系李惠宗教授以臺灣的幾個典型案例為切入點，探討了幾類殘障人權(quán)利的可訴訟性問題，說明了殘障人權(quán)利的實現(xiàn)高度依賴國家給付及相關(guān)制度配套。
中國人民大學(xué)法學(xué)院葉傳星教授分析了大陸地區(qū)殘障人權(quán)益保障進程中的推動力問題?！稓埣踩藱?quán)利公約》的國內(nèi)實施就是推進殘障人權(quán)益的重要契機，它是聯(lián)合各種力量共同推進這一群體權(quán)益的一個交匯點。殘障人權(quán)利保障從來就不只是殘障人群體自己的事情。殘障人權(quán)利保障必須凝聚社會共識，形成合力，動員全社會的各種積極力量共商共建。推進殘障人權(quán)益的保障，需要從國內(nèi)與國際兩個大局的溝通配合，從觀念更新與制度創(chuàng)新的交互運動，從國家與社會的積極溝通，從殘障人群體與社會全體的共同參與等方面進行努力。政府從其以人民為中心、公平正義 、社會平等、“不讓一個人掉隊”等執(zhí)政理念角度，確實積極主動推進殘障人權(quán)益保障事業(yè)。中國積極參與《殘疾人權(quán)利公約》的制定，積極加入并切實落實公約，實現(xiàn)公約的在地化，這既是國家在國際層面履行國際人權(quán)承諾的表現(xiàn)，也是主動借助國際監(jiān)督、國際標準等來因勢利導(dǎo)，在國內(nèi)促進殘障人權(quán)益的重要方式。在國內(nèi)落實和實施公約，需要國家公權(quán)與社會各層次治理的積極互動及其配合。在當前，尤其要注重更充分發(fā)揮各類殘障人權(quán)益群體的作用。殘障權(quán)益團體的積極參與，既有助于敦促和監(jiān)督國家在殘障權(quán)益保障方面采取更積極、持續(xù)的行動，又有助于殘障團體全面滲透社會治理、彌補國家功能不足，實現(xiàn)殘障者權(quán)益保障領(lǐng)域的共商共建共享。
另外，其他一些學(xué)者在探討受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、平等權(quán)等時，也都涉及到對《殘疾人權(quán)利公約》的認識和理解及其落實問題。
(四)關(guān)于殘障人的幾項權(quán)利
1.關(guān)于殘障概念的理解
高雄大學(xué)法學(xué)院院長廖義銘教授從法律修辭學(xué)的研究角度，結(jié)合大陸和臺灣地區(qū)的兩個案例說明了，關(guān)于殘障的界定與人權(quán)的實際內(nèi)涵，實際上是由語言、人性與環(huán)境脈絡(luò)三方面交互作用所形成的。探討殘障人士之實質(zhì)人權(quán)時應(yīng)該體察到，建立友愛互助的社會對殘障人士實質(zhì)人權(quán)之落實實具有重要意義。
中國政法大學(xué)法學(xué)院袁鋼副教授認為，立法語言作為權(quán)威性的語言，其對殘疾人歧視性的稱謂會影響社會和全體社會成員對這個群體的價值判斷。在“殘疾人”事業(yè)理念和立法前進的軌道上，我國對“殘疾人”的稱謂，如“殘廢人”、“殘疾人”、“殘障人”或“障礙人”和立法語言中的“殘廢軍人”、“殘疾人”、“殘障人”，呈現(xiàn)出多樣化的局面、緩慢的轉(zhuǎn)變態(tài)勢。立法語言中的“殘疾”稱謂具有歧視性，背離中國法律對平等價值的追求，也已經(jīng)滯后于先進“殘疾人”事業(yè)發(fā)展理念。因而，秉持據(jù)理務(wù)實的態(tài)度，重新考慮、科學(xué)甄別和評估立法語言中的“殘疾人”稱謂。
2.殘障者的平等權(quán)
四川大學(xué)法學(xué)院的李成副教授探討了殘障歧視的法律定義。在法律上清晰合理地定義“殘障歧視”，是保障殘障群體切實享有平等權(quán)利的基本前提。就表現(xiàn)形式而言，殘障歧視應(yīng)當包括基于殘障實施的直接歧視、無視殘障狀況的間接歧視、針對殘障者實施的騷擾、拒絕履行無障礙或者提供合理便利的義務(wù)以及報復(fù)殘障者等主要類型。此外，立法還應(yīng)當將真實資格、正當運營所需、實質(zhì)變更、過度負擔以及針對殘障人群采取的平權(quán)措施等從殘障歧視中予以排除。
3. 殘障人的教育權(quán)
北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院原院長許家成教授對2017年《殘疾人教育條例》的修改問題發(fā)表了看法。他對比了此次修改與1994年條例的重要差別，如在立法理念、教育體系、保障與監(jiān)督、師資培養(yǎng)、法律責(zé)任等方面，新條例都有很大的改進。許教授重點介紹了新條例對融合教育的推動，談到《殘疾人權(quán)利公約》的融合教育理念對此次條例修改的影響。《殘疾人權(quán)利公約》中包含著一組殘疾人融入社會的立法理念，如反歧視、合理便利、溝通、UDL和科技輔具等。這些立法理念促進了新條例的確立融合教育優(yōu)先理念以及相應(yīng)的制度。
臺灣成功大學(xué)法律學(xué)系特聘教授兼社會科學(xué)院院長許育典教授談到，身心障礙學(xué)生因其身體功能或心智上的障礙，相較于非身心障礙學(xué)生，其學(xué)習(xí)過程更加困難，而需要透過較為特殊的管道行使其教育基本權(quán)。因此，政府負有義務(wù)，為身心障礙學(xué)生規(guī)劃完善的特殊教育制度，并給予適當?shù)恼疹櫯c保護，使其能與其他學(xué)生站在相同的起跑點，達到自我實現(xiàn)的目的。他梳理了臺灣對于身心障礙學(xué)生的現(xiàn)有重要規(guī)范，指出了這些規(guī)范于實務(wù)上的實踐情形及缺失，提出了修正建議。
吉林大學(xué)法學(xué)院劉雪斌副教授結(jié)合2017年修訂的《殘疾人教育條例》，討論大陸保障殘疾兒童個性化教育權(quán)利的現(xiàn)有法律規(guī)定，并通過考察和借鑒美國殘疾兒童個性化教育權(quán)利的法律規(guī)定，提出完善個性化教育方面法律的可能路徑，其中包括，賦予殘疾兒童家長或其他監(jiān)護人的充分的權(quán)利、明確個性化教育的基本要素、完善殘疾兒童個性化教育爭端的處理程序等。
中國社會科學(xué)院國際法研究所曲相霏研究員分析了《殘疾人權(quán)利公約》的“合理便利”概念在我國教育領(lǐng)域中的運用問題?！稓埣踩藱?quán)利公約》對中國生效以后，中國在教育領(lǐng)域?qū)嵤┖侠肀憷矫嬗辛送怀鲞M步。行政機關(guān)在實施合理便利方面發(fā)揮了重要影響。2015年4月21日教育部和殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，要求為殘疾人參加高考提供合理便利，這也是“合理便利”概念第一次明確正式出現(xiàn)在中國的規(guī)范性法律文件中。在推進融合教育的過程中，在教育的每個環(huán)節(jié)，都可能產(chǎn)生大量關(guān)于提供合理便利的需要。這就要求中國法律能夠?qū)⑻峁┖侠肀憷麖目荚囘@一環(huán)節(jié)擴大到殘疾人教育的所有事項和所有環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定不提供合理便利構(gòu)成歧視。
中國人民大學(xué)法學(xué)院丁相順教授對“殘障（Disability）”主體的教育模式以及殘障的相關(guān)概念的使用方式等予以分析和比較，說明殘障人教育權(quán)的相關(guān)問題。我國傳統(tǒng)上使用特殊教育的概念。聯(lián)合國系統(tǒng)中1994年明確在一項宣言中提出“Inclusive Education”概念，《殘疾人權(quán)利公約》確認并豐富了這一個概念。這一概念的中文的翻譯名稱有“全納教育”、“包容性教育”以及“融合教育”等。從我國2017年修改《殘疾人教育條例》的情況看，積極落實了《殘疾人權(quán)利公約》中的Inclusive Education 理念，并將其稱為“融合教育”。“融合教育”這一概念是一個充滿著智慧的創(chuàng)造。Inclusive Education理念所要表明的是，融合教育體現(xiàn)社會模式下的權(quán)利視角，有質(zhì)量保障的主流教育對殘疾兒童是好的；融合教育對于正常兒童也是有益的，從小學(xué)會與殘疾兒童打交道，適應(yīng)具有多元化的社會。真正意義的融合教育的關(guān)鍵是，滿足殘疾兒童的特殊需要，使其真正融合于社會之中。在我國，從“殘疾”到“殘障”的概念轉(zhuǎn)變，仍然任重道遠。
聊城大學(xué)法學(xué)院的隋燕飛博士結(jié)合《殘疾人權(quán)利公約》第24條有關(guān)包容性教育的規(guī)定，探討了我國的殘疾人教育問題。包容性的殘疾人教育制度旨在保護殘疾人的平等權(quán)和受教育權(quán)，使殘疾人融入主流社會而非被隔離和邊緣化。我國實行包容性殘疾人教育制度面臨著一些障礙，如過度保護殘疾人以及歧視殘疾人的觀念和行為，教育場所的設(shè)施、技術(shù)障礙，學(xué)校課程設(shè)置、考試制度等對殘疾人的身心特點關(guān)注不足等。推行包容性殘疾人教育制度需要努力做到：通過學(xué)校教育等方式引導(dǎo)社會大眾轉(zhuǎn)變對“殘疾”的認識和對“殘疾人”的態(tài)度；建立和完善教育違法行為監(jiān)督和報告制度；設(shè)立殘疾人教育專項資金，建設(shè)“殘疾人友好型”教育設(shè)施；培養(yǎng)“殘疾人友好型”師資力量；建立和完善“殘疾人友好型”教育制度等。
4.殘障者的就業(yè)權(quán)
臺灣東吳大學(xué)副校長董保城教授介紹了臺灣公務(wù)員制度中的殘障人考錄制度。該制度充分體現(xiàn)了對殘障者的關(guān)切和尊重。臺灣公務(wù)人員與專技人員考試針對身心障礙應(yīng)考人提供了一些特別維護措施：比如，在試場安排方面，安排低樓層或備有電梯之試場；在作答工具/輔具方面，適用桌椅、輪椅、放大鏡燈具、擴視機、有聲電子計算器、點字機、計算機（或盲用計算機）；在作答方式方面，可以采用口述錄音、錄像方式，并可由監(jiān)場人員代筆作答，測驗式試卡以書寫（或勾選）作答取代劃記，申論試題以計算機作答取代紙筆作答；在試題試卷（卡）設(shè)計方面，采取放大之試題、測驗式試卡、點字試題、電子文件試題等；在考試作答時間方面，延長每節(jié)考試時間20分鐘；安排熟諳手語或口語溝通之監(jiān)場人員及試務(wù)人員擔任監(jiān)考及服務(wù)工作、以警示燈及大字報書寫方式，表示上、下場鈴聲；建構(gòu)身心障礙應(yīng)考人國考賬戶，且報名費減半；等等。該考錄制度實際運行的社會效果是良好的，受到各界普遍好評，但也存在一些問題，如各行政機關(guān)申報職缺意愿低、工作適應(yīng)性不足等。
臺灣輔仁大學(xué)法學(xué)院吳志光教授認為，庇護工場在臺灣的發(fā)展及困境最能突顯身心障礙者就業(yè)權(quán)益保障所面臨的實際問題，因而他重點介紹了臺灣殘障人庇護性就業(yè)的立法沿革、現(xiàn)實困境，并就該制度的改進提出了建議?；趯ε_灣現(xiàn)有立法以及制度運行的檢討，可以發(fā)現(xiàn)，庇護工場的重心是在身心障礙者的社會福利服務(wù)還是在庇護工場的營運獲利，目前的法律地位不夠明晰，由此導(dǎo)致了庇護工場經(jīng)營者及庇護性就業(yè)者面臨雙重困境。實際上，庇護工場有其特殊的社會目的，政府的支持不可或缺，政府對其設(shè)立條件、營運與營銷應(yīng)有具體合理的支持配套措施。國家政策及立法應(yīng)該要兼顧庇護工場的職業(yè)重建服務(wù)與工作就業(yè)方面的多重功能，即其復(fù)健訓(xùn)練功能與職業(yè)經(jīng)濟功能。不同功能取向的庇護工場可以在政府的充分支持下，讓身心障礙者透過庇護工場提供的庇護性就業(yè)或工作能力的培養(yǎng)，與社會脈動作連結(jié)，促進其社會活動的參與，落實對于身心障礙者之權(quán)益保障。
中國政法大學(xué)人權(quán)研究院徐爽副教授以北京市殘疾人就業(yè)服務(wù)體系研究為個案，關(guān)注殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)服務(wù)體系存在的問題，并提出改進措施。從其實地調(diào)查來看，殘疾人就業(yè)保障方面的主要問題包括：基層街道殘聯(lián)和區(qū)殘聯(lián)在提供職業(yè)介紹和個體就業(yè)資金扶持服務(wù)方面比較被動；在殘疾人集中就業(yè)單位，優(yōu)惠政策配套制度不銜接；專門性殘疾人醫(yī)療保險缺失，殘疾人崗位指導(dǎo)目錄缺失等。結(jié)合存在的問題，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，可以考慮的措施包括：完善立法，明確殘疾人就業(yè)法律法規(guī)中的權(quán)責(zé)罰條款；細化“專產(chǎn)專營”和政府優(yōu)先采購的配套政策；創(chuàng)建殘疾人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障制度；賦予政府公共部門在吸納殘疾人上以更重責(zé)任；制定殘疾人適宜崗位目錄等。
四川大學(xué)法學(xué)院龔燕博士重點關(guān)注的是西南少數(shù)民族地區(qū)推進殘疾人支持性就業(yè)問題。西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)具有就業(yè)壓力偏大、就業(yè)環(huán)境不佳及形式單一、就業(yè)情況影響民族和諧融合的特殊性。殘疾人支持性就業(yè)這種新型就業(yè)形式能夠破解西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)面臨的問題，因而推行支持性就業(yè)具有實踐意義。在西南少數(shù)民族地區(qū)推進支持性就業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強地方頂層設(shè)計，要構(gòu)建支持性就業(yè)的法律政策體系，發(fā)揮政府推進支持性就業(yè)的積極作用，建立支持性就業(yè)的配套支持制度。
5.殘障人的司法權(quán)益
武漢大學(xué)、東湖社會發(fā)展研究院丁鵬研究員結(jié)合其從事的一項實證調(diào)查，分析了大陸地區(qū)當前殘障人在司法平等保護方面所存在的問題。在法律需要層面的問題包括：殘障人的權(quán)利意識有限；殘障人不太了解相關(guān)法律；殘障人難以獲得經(jīng)濟上可負擔的法律服務(wù)，也很少知道法律援助；殘障人生活中的許多權(quán)利議題，暫時難以通過司法渠道解決；司法全過程中缺乏無障礙與合理便利支持，難以及時有效回應(yīng)殘障人的法律需求。在服務(wù)供給方面的問題包括：法律服務(wù)提供者缺乏殘障新理念和平等意識；法律機構(gòu)的無障礙設(shè)施有待完善；法律部門的內(nèi)部工作流程對當事人的殘障信息不敏感；社會力量的參與有限；通過法律渠道解決殘障人糾紛、實現(xiàn)其權(quán)利的方式不夠多元。基于現(xiàn)實問題，促進殘障人平等獲得司法正義的可行策略主要包括：完善相應(yīng)的法律制度；獲得更容易理解的法律信息；提高法律主體的權(quán)利意識和積極態(tài)度；提升法律主體的權(quán)利意識和積極態(tài)度；提供可及的法律服務(wù)；確立司法全過程的無障礙與合理便利支持等。
中國人民大學(xué)法學(xué)院郭銳副教授結(jié)合一項調(diào)查介紹了大陸殘障人士法律援助的現(xiàn)狀和改進方案。殘障人士在獲得法律援助方面所存在的問題包括：多數(shù)殘障人士欠缺法律常識，不了解自身合法權(quán)利，也不了解法律援助服務(wù)的存在；現(xiàn)有法律援助受案范圍不能滿足殘障人士的需要；現(xiàn)有法律援助服務(wù)在申請和實際援助過程中缺乏無障礙以及程序便利；心智障礙者的受援資格和訴訟能力常被否定或剝奪；法律援助服務(wù)與司法程序銜接不利；法律援助工作者不了解殘障人士尤其是心智障礙人士的障礙和需要，缺乏殘障平等意識。為使殘障人得到更好的法律援助服務(wù)，需要從理念、原則及制度上對現(xiàn)有制度予以完善。其中，在完善制度的理念上要首先確立禁止歧視原則、自主原則、無障礙原則、程序遍歷和適齡措施原則、糾偏原則、可持續(xù)性原則等。
6. 殘障者的性權(quán)利
中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生張強探討了智力障礙者的性權(quán)利問題。性權(quán)利是一種普適性的基本人權(quán)，智力殘障者的性權(quán)利理應(yīng)得到尊重與保護，這在國際慣例法以及《殘疾人權(quán)利公約》中都有依據(jù)可循。由于觀念和制度上的障礙，我國現(xiàn)有立法對智力殘障者性權(quán)利的尊重與保護缺失嚴重，司法上不論智力殘障者是否同意而一律定強奸罪的家長主義做法忽視了智力殘障者的性自治，也不符合其最大利益。因而，我國在立法上應(yīng)逐漸強化對智力殘障者性權(quán)利的尊重與保護，在司法上應(yīng)該借鑒域外的經(jīng)驗，對同意的認定采取情境化的方法，以克服家長主義的缺陷。
7.精神障礙類殘障人的醫(yī)療權(quán)利
天津醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院李雅琴副教授談到，精神障礙者在精神衛(wèi)生機構(gòu)接受治療時，最核心、最主要的權(quán)利是知情同意權(quán)，這項權(quán)利建立在尊重個體存在、自我決定權(quán)的基礎(chǔ)上。同時，精神障礙者享有人身安全保障權(quán)、通訊和會見探訪者的權(quán)利、治療精神障礙以外其他疾病的權(quán)利，以及在必要時獲得幫助的權(quán)利等。
中國人民公安大學(xué)法學(xué)院化國宇博士關(guān)注到公安機關(guān)介入精神障礙患者行政強制醫(yī)療的職權(quán)與限度問題?！毒裥l(wèi)生法》賦予了公安機關(guān)介入行政強制醫(yī)療種種職權(quán)，但由于對具體如何實施該權(quán)力等沒有具體的、詳細的規(guī)定，在實際工作中缺乏可操作性。公安機關(guān)的介入職權(quán)關(guān)涉到精神障礙患者個體權(quán)利和公眾安全。鑒于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，應(yīng)當針對不同類型的精神障礙患者及其監(jiān)護人分別說明公安機關(guān)介入職權(quán)的具體限度。這幾種類型的人分別是：已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為或者有危害他人安全的危險的疑似精神障礙患者；已經(jīng)發(fā)生傷害自身的行為或者有傷害自身的危險的疑似精神障礙患者；違反《治安管理處罰法》的精神障礙患者；流浪和監(jiān)護人不履行（或無力履行）監(jiān)護責(zé)任的精神障礙患者。
在6月25日會議的最后一個環(huán)節(jié)，人大法學(xué)院韓大元院長和東吳大學(xué)董保城副校長共同主持了圓桌會。在圓桌會上，專家學(xué)者們對此次會議的探討交流表示滿意，對會議的成功召開予以高度評價，同時就2018年第三屆兩岸人權(quán)論壇的議題進行了充分的醞釀，提出了多項可選擇議題。
在正式會議之余，主辦方還為臺灣學(xué)者安排了參訪活動，參訪天津市和平區(qū)的一家社區(qū)殘障人養(yǎng)老院以及和平區(qū)特殊教育中心。臺灣學(xué)者們實地感受到了大陸基層殘障人權(quán)益保障的實際狀況和先進理念，普遍贊賞對大陸殘障事業(yè)所取得的成就。
中國人民大學(xué)法學(xué)院發(fā)起的“兩岸人權(quán)論壇”得到兩岸專家學(xué)人的積極響應(yīng)和支持。2016年7月，在貴陽市成功舉辦了首屆兩岸人權(quán)論壇，那次會議的主題是人權(quán)教育。此次與會的兩岸專家學(xué)者都高度肯定兩岸之間開展人權(quán)交流的必要性和重要性，期待兩岸人權(quán)論壇持續(xù)擴大社會影響力，兩岸人權(quán)交流進一步擴展，以期不斷增進兩岸之間的溝通理解，促進兩岸經(jīng)濟社會文化的融合發(fā)展。
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