一、中國(guó)殘疾人社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu):普遍性制度+特惠性制度
(一)普惠性保障制度讓殘疾人受惠其中
在社會(huì)保險(xiǎn)中,殘疾人依法參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等,享有與其他人同等的權(quán)益。
在社會(huì)救助中,殘疾人依法享受最低生活保障、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、特困救助、臨時(shí)救助等。
在其他普惠性保障制度中,殘疾人同樣依法享受。例如,在義務(wù)教育中,未成年殘疾人可以平等地享受免費(fèi)教育的權(quán)益;在農(nóng)村五保供養(yǎng)制度中,無(wú)依無(wú)靠的殘疾老人與兒童即被該制度覆蓋;在老年福利與老年優(yōu)待制度中,殘疾老年人同樣享受平等權(quán)益。
享受上述普惠性保障制度有困難的殘疾人,還會(huì)得到政府幫助。如為殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等提供繳費(fèi)補(bǔ)貼,或直接幫助其參保,或?qū)蛡驓埣踩说钠髽I(yè)給予補(bǔ)貼;殘疾人享受最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高于一般人。
(二)特惠性保障制度專(zhuān)門(mén)面向殘疾人。
1.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼:困難殘疾人生活補(bǔ)貼,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼等。
2.專(zhuān)項(xiàng)服務(wù):特殊教育,康復(fù)服務(wù),福利企業(yè),殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
3.其他制度:工傷保險(xiǎn),傷殘軍人撫恤。
二、中國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展
近40年來(lái)為,中國(guó)殘疾人社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)歷了如下變化:
1.從城市保障向鄉(xiāng)村擴(kuò)展。過(guò)去只有城市殘疾人才有相應(yīng)的社會(huì)保障,農(nóng)村殘疾人主要由家庭提供生活保障;現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)保障制度已經(jīng)全面覆蓋到城市與鄉(xiāng)村的殘疾人。
2.從補(bǔ)救型制度安排到全面保障。過(guò)去只有覆蓋面有限的孤殘兒童救助或福利、孤殘老年人保障以及工傷致殘者保障、傷殘軍人撫恤等制度,所起作用是對(duì)家庭保障缺失的殘疾人進(jìn)行補(bǔ)救式保障;現(xiàn)在則包括了各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利津貼及相關(guān)服務(wù),這些制度構(gòu)成了對(duì)殘疾人的全面保障。與此同時(shí),殘疾人的社會(huì)保障水平也在持續(xù)不斷地提升,從只解決生存問(wèn)題向促進(jìn)殘疾人生活質(zhì)量普遍提升轉(zhuǎn)化。
3.從分割式保障到融入式保障。過(guò)去因戶(hù)籍制度與單位保障制,對(duì)殘疾人的保障也是城鄉(xiāng)分割、有單位的殘疾與無(wú)單位的殘疾人分割,現(xiàn)在是盡可能地將殘疾人納入普惠性保障制度,再對(duì)普惠性制度不能解決的殘疾人問(wèn)題采取特殊的政策措施。如殘疾人普遍參與養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn),殘疾人平等享受社會(huì)救助,殘疾人教育福利與普通國(guó)民教育福利相融合,殘疾人就業(yè)則采取了在一般機(jī)構(gòu)分散就業(yè)和在福利企業(yè)相對(duì)集中就業(yè)并行;等等。
從上述發(fā)展可見(jiàn),近40年來(lái)中國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展歷程,就是一個(gè)快速走向公平的過(guò)程,殘疾人的人權(quán)保障在社會(huì)保障方面體現(xiàn)得尤其明顯。
三、中國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)與前景
1.中國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)主要有:
(1)殘疾人群體規(guī)模龐大,人口老齡化與家庭保障功能持續(xù)弱化,國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任在持續(xù)加大。
(2)地區(qū)發(fā)展不平衡,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度存在難度,這使得殘疾人社會(huì)保障制度的公平性受到制約。
(3)殘疾人社會(huì)保障訴求在不斷升級(jí),這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志,也是中國(guó)政府需要妥善應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。
2.中國(guó)殘疾人社會(huì)保障的前景展望
(1)環(huán)境條件更加有利。平等、參與、共享的殘疾人保障理念已經(jīng)得以確立;國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展為殘疾人社會(huì)保障奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ);中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善能夠?yàn)闅埣踩松鐣?huì)保障提供強(qiáng)有力的制度保障。
(2)普惠+特惠的殘疾人社會(huì)保障制度框架日益健全,面向殘疾人的社會(huì)保障水平會(huì)持續(xù)提升。
(3)在政府加大對(duì)殘疾人社會(huì)保障的公共投入的同時(shí),社會(huì)力量將成為殘疾人社會(huì)保障特別是殘疾人服務(wù)的重要支撐,市場(chǎng)力量也會(huì)參與進(jìn)來(lái)并發(fā)揮作用。
(4)殘疾人不僅可以與全國(guó)人民一起同步實(shí)現(xiàn)小康,而且能夠在共享發(fā)展的過(guò)程走向共同富裕。
結(jié)論:殘疾人社會(huì)保障的快速發(fā)展是中國(guó)人權(quán)保障快速發(fā)展的一個(gè)重要方面,也是中國(guó)建設(shè)一個(gè)公正、文明社會(huì)的重要標(biāo)志。
(鄭功成,全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng))