中國(guó)人權(quán)訊息
(2017年3-4月)
3月1日，中共中央《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》開(kāi)始施行。該條例是規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)和運(yùn)行的基礎(chǔ)主干性的黨內(nèi)法規(guī)。條例共6章30條。
3月1日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》。這是中國(guó)就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題首度發(fā)布國(guó)際戰(zhàn)略。該文件提出在和平、主權(quán)、共治、普惠四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。文件提出的行動(dòng)計(jì)劃包括：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定、構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序、拓展網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系、推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)公民權(quán)益、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。
3月1日，國(guó)務(wù)院公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》。該規(guī)劃明確建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單制，確定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域81個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
3月3-15日，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)。5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要著重抓好以下幾個(gè)方面工作：用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。
3月5日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》。該指引旨在進(jìn)一步提高人民檢察院未成年人刑事檢察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，細(xì)化未成年人刑事檢察工作具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，確保工作質(zhì)量與效果。該指引全文共6章26節(jié)238條，包括總則、特殊制度落實(shí)、訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)未成年被害人(證人)、審查逮捕、審查起訴六個(gè)部分。
3月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十三五”時(shí)期促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。該規(guī)劃提出了八個(gè)方面主要任務(wù)：健全完善社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益。
3月9日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。該規(guī)劃指出，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地住院老年人醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算、鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)保相銜接的老年商業(yè)健康保險(xiǎn)、進(jìn)一步加大對(duì)貧困老年人的醫(yī)療救助力度、將低收入家庭老年人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。
3月15日，十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法總則》，共11章206條。該法自2017年10月1日起施行。
3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴(kuò)大有效供給、滿足多層次多樣化需求。
3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)關(guān)于阿富汗問(wèn)題第2344號(hào)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)凝聚援助阿富汗共識(shí)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。決議中載入了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”重要理念。這是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議中首次使用這一概念。
3月22日，民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確提出到2017年底，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3月24日，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。該辦法明確提出，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧。
3月24日，全國(guó)律協(xié)召開(kāi)首次新聞發(fā)布會(huì)，“全國(guó)律協(xié)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心”和“全國(guó)律協(xié)投訴受理查處中心”于當(dāng)日掛牌成立，會(huì)上通報(bào)了《律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)則(試行)》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》的制定和修訂完善情況。
3月28日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)就各省級(jí)人民檢察院制定轄區(qū)內(nèi)三級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)思想、制定主體、內(nèi)容與形式等10個(gè)方面的問(wèn)題。
3月31日，全國(guó)婦聯(lián)在北京舉行紀(jì)念《婦女權(quán)益保障法》頒布25周年暨全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)表彰會(huì)。
4月3-7日，聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)工作組大會(huì)在日內(nèi)瓦舉行。會(huì)議主要議程為討論《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與發(fā)展權(quán)的落實(shí)情況，起草發(fā)展權(quán)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案，并為今年7月即將舉辦的聯(lián)合國(guó)高級(jí)別政治論壇做相關(guān)準(zhǔn)備。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)汪習(xí)根教授應(yīng)邀出席會(huì)議，就如何在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》背景下保護(hù)發(fā)展權(quán)提供咨詢(xún)意見(jiàn)。
4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》。2017年食品安全工作重點(diǎn)包括：加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)；完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)；凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理；嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管；嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪；建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制；加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)和能力建設(shè)；推動(dòng)食品安全社會(huì)共治；落實(shí)食品安全責(zé)任制。
4月7日，全國(guó)法院減刑假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在合肥舉行。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)全面互聯(lián)互通、全面網(wǎng)上辦理、全面依法公開(kāi)、全面智能支撐的減刑假釋信息化辦案平臺(tái)。
4月10日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)該規(guī)劃，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將全力推動(dòng)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，將發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)約300 項(xiàng)，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。
4月11日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)主辦、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院承辦的“全面推進(jìn)依法治國(guó)與中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”理論研討會(huì)在重慶舉辦。會(huì)議圍繞“科學(xué)立法與中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”、“依法行政與中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”、“公正司法與中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”、“法治觀念與中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”等議題進(jìn)行了深入研討交流。
4月12日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，以深化體制機(jī)制改革為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利醫(yī)療服務(wù)；部署加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造平安校園。
4月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會(huì)保障等10個(gè)領(lǐng)域提出了具體發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域青年發(fā)展面臨的突出問(wèn)題提出發(fā)展措施。
4月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
4月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，就構(gòu)建“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制作出安排部署。
4月19日，最高人民法院發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”》。內(nèi)容為：一、嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行；二、嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)及違規(guī)執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)；三、嚴(yán)禁違規(guī)評(píng)估、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)及違規(guī)以物抵債；四、嚴(yán)禁隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物及拖延發(fā)放執(zhí)行案款；五、嚴(yán)禁違規(guī)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序及對(duì)納入終結(jié)本次執(zhí)行程序案件不及時(shí)定期查詢(xún)、司法救濟(jì)、恢復(fù)執(zhí)行；六、嚴(yán)禁違規(guī)使用執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢(xún)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)信息；七、嚴(yán)禁違規(guī)納入、刪除、撤銷(xiāo)失信被執(zhí)行人名單；八、嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人、請(qǐng)托人或與其同吃、同住、同行；九、嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過(guò)程中“吃拿卡要”或讓當(dāng)事人承擔(dān)不應(yīng)由其承擔(dān)的費(fèi)用；十、嚴(yán)禁充當(dāng)訴訟掮客、違規(guī)過(guò)問(wèn)案件及泄露工作秘密。
4月20日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家賠償監(jiān)督程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，于今年5月1日起施行。該規(guī)定共27條，主要明確了賠償監(jiān)督程序的適用范圍，規(guī)定了申訴受理和審查程序、人民法院決定重新審理的情形、對(duì)人民檢察院提出意見(jiàn)的處理方式、重新審理程序，還細(xì)化了人民法院重新審理賠償案件的原則、方式、期限、處理意見(jiàn)等。
4月24日，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要(2016-2020)》。這是最高人民法院第一次針對(duì)專(zhuān)門(mén)審判領(lǐng)域制定發(fā)布的保護(hù)綱要。綱要明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)措施。
4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。
4月26日，為貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，教育部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際制訂教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學(xué)安置工作。通知從高度重視統(tǒng)籌安排、認(rèn)真組織入學(xué)前登記、“一人一案”落實(shí)教育安置、加強(qiáng)條件保障、加大社會(huì)宣傳力度等5方面作出部署。
4月26日，司法部召開(kāi)“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”新聞發(fā)布會(huì)。這是司法部歷史上的第一次新聞發(fā)布會(huì)，主要聚焦律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作。司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的基本情況，并回答了與會(huì)記者的提問(wèn)。
4月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》，確定第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表名額為360名左右，與第十二屆相同。具體分配方案如下：一、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選少數(shù)民族代表320名。二、中國(guó)人民解放軍應(yīng)選少數(shù)民族代表14名。三、其余26名少數(shù)民族代表名額由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法律另行分配。
4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作、建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系作出安排部署。
4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2016年底，農(nóng)民工總量達(dá)到28,171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。這也是2011年以來(lái)農(nóng)民工數(shù)量增幅首次擴(kuò)大。農(nóng)民工月均收入為3,275元。
（王陳平整理）
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