內(nèi)容提要：“全面推進(jìn)依法治國與中國人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”理論研討會于2017年4月11日在西南政法大學(xué)成功召開。本次研討會由中國人權(quán)研究會主辦、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院承辦。來自全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等人權(quán)實(shí)務(wù)部門和有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)共50多位與會者圍繞法治與人權(quán)的一般理論、科學(xué)立法與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、依法行政與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、公正司法與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、法治觀念與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步等議題進(jìn)行了深入研討交流。
關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)依法治國 人權(quán)事業(yè) 法治與人權(quán)
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和全面深化改革的重要任務(wù)，不斷提高依法執(zhí)政能力水平，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，黨和國家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將全面推進(jìn)依法治國與切實(shí)尊重和保障人權(quán)相結(jié)合，使我國人權(quán)發(fā)展的法治保障水平不斷提高，形成了具有中國特色的社會主義法治人權(quán)保障體系。
2017年4月11日，由中國人權(quán)研究會主辦、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院承辦的“全面推進(jìn)依法治國與中國人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”理論研討會在重慶召開。研討會上，來自全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等人權(quán)實(shí)務(wù)部門和有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)共50多位與會者圍繞“法治與人權(quán)的一般理論”、“科學(xué)立法與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”、“依法行政與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”、“公正司法與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”、“法治觀念與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步”等議題進(jìn)行了深入研討交流。
一、法治與人權(quán)的一般理論
當(dāng)今社會，建立法治與保障人權(quán)已經(jīng)是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這其中，人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以被保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志。與會專家圍繞法治與人權(quán)的理論內(nèi)涵，尊重和保障人權(quán)與依法治國的關(guān)系、中國特色法治道路與人權(quán)保障的關(guān)系、國家治理現(xiàn)代化與人權(quán)進(jìn)步的關(guān)系等問題展開了熱烈討論。
西南政法大學(xué)校長、中國人權(quán)研究會副會長付子堂教授在主題發(fā)言中指出，中國語境下的法治含義和訴求超越了形式性標(biāo)準(zhǔn)，而直指一種更高的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，亦即一種深植于中國社會、表達(dá)中國社會訴求的“良法善治”。這其中，人權(quán)是檢驗(yàn)這種實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的根本標(biāo)尺，法治中國必定建立在充分保障人權(quán)的根基之上，并以促進(jìn)人權(quán)更好實(shí)現(xiàn)為其終極追求。全面推進(jìn)依法治國，必然以全面保障和促進(jìn)人權(quán)作為重要支撐和關(guān)鍵內(nèi)容，以科學(xué)立法創(chuàng)制實(shí)現(xiàn)人權(quán)的制度環(huán)境，以嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)保障人權(quán)的法治政府，以公正司法構(gòu)筑人權(quán)保障的堅(jiān)實(shí)防線，在推進(jìn)全民守法中樹立普遍的法治與人權(quán)意識，并通過從嚴(yán)治黨加強(qiáng)對人權(quán)保障的領(lǐng)導(dǎo)與支持。黨的十八大以來，中國的改革實(shí)踐取得了令人矚目的成績，但實(shí)現(xiàn)更高水平的法治和人權(quán)保障水平仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何以改革助推人權(quán)保障和法治建設(shè)，通過人權(quán)保障牽引改革，并通過法治建設(shè)理順和規(guī)范改革，將是一項(xiàng)需要由集體智慧攻克的重大理論和實(shí)踐課題。
中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長張偉教授指出，改革開放以來，法治與人權(quán)的關(guān)系在我國大體經(jīng)歷了分離、結(jié)合與融合三個歷史階段，從最初強(qiáng)調(diào)“法制”和人權(quán)的性質(zhì)問題，到法治與人權(quán)在黨的報(bào)告中結(jié)合，再到黨的十八大以來對法治與人權(quán)關(guān)系的全面推進(jìn)階段。在現(xiàn)有人權(quán)成就基礎(chǔ)上，未來還需要從以下三方面進(jìn)一步推進(jìn)法治與人權(quán)的發(fā)展：在人權(quán)相關(guān)立法完善方面，應(yīng)當(dāng)通過立法落實(shí)已批準(zhǔn)的國際人權(quán)公約，并考慮在時機(jī)成熟時批準(zhǔn)更多的人權(quán)公約；在人權(quán)保障機(jī)制方面，可考慮設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)，從總體上統(tǒng)籌和規(guī)劃國內(nèi)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；在人權(quán)教育與觀念普及方面，應(yīng)加強(qiáng)對于人權(quán)保障工作直接相關(guān)的國家工作人員的培訓(xùn)，并將社會主義人權(quán)和法治教育融入到國內(nèi)各類、各級教育和培訓(xùn)活動中。
吉林大學(xué)人權(quán)教育與研究中心執(zhí)行主任何志鵬教授以“中國人權(quán)的文化自信”為題，對如何在人權(quán)領(lǐng)域建立文化自信進(jìn)行了闡釋。他指出，經(jīng)過長期的艱苦努力，中國的人權(quán)成就已經(jīng)獲得了世界各國的認(rèn)可，但在人權(quán)領(lǐng)域我們?nèi)匀蝗狈ξ幕孕?。如果能夠建立起中國人?quán)的文化自信，在國際人權(quán)領(lǐng)域就能以一種更為積極主動的心態(tài)進(jìn)行對外交流，在具體人權(quán)事務(wù)的討論和設(shè)計(jì)過程中，也會以一種平等的態(tài)度進(jìn)行研究和討論。在國內(nèi)人權(quán)事務(wù)中，文化自信的建立有利于人權(quán)制度的推行、人權(quán)問題的解決。要有效提升中國人權(quán)的文化自信，一方面需要理論探索上的不斷深化，將中國的人權(quán)主張、人權(quán)觀念、人權(quán)實(shí)踐理論化，形成一套可以與外國學(xué)界進(jìn)行研討和爭論的、有中國特色的人權(quán)理論；另一方面則需要將這種人權(quán)觀念有效地傳遞給國內(nèi)外的公眾。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，全面依法治國與人權(quán)保障必須放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下才能被完整把握。西北政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長錢錦宇教授以“國家治理的現(xiàn)代性建構(gòu)與中國人權(quán)事業(yè)的推進(jìn)”為題進(jìn)行了主題發(fā)言。他指出，中國國家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地以建設(shè)中國特色社會主義法治為路徑，以推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展為核心價值和目標(biāo)定位。從國家戰(zhàn)略的視角來看，建構(gòu)以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，其戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括：強(qiáng)化國家競爭力、推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)善治、強(qiáng)化執(zhí)政正當(dāng)性。在這“四位一體結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)定位中，推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是中國國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的根本所在，而強(qiáng)化國家競爭力是推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必要條件，善治是實(shí)現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有效保障，強(qiáng)化黨的執(zhí)政正當(dāng)性是中國人權(quán)事業(yè)獲得發(fā)展的根本保障。
上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院院長蔣傳光教授指出，改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會全面發(fā)展，將人權(quán)的普遍性同中國的具體國情相結(jié)合，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面做出了不懈努力，探索出了一條符合中國現(xiàn)實(shí)的人權(quán)發(fā)展模式。中國的人權(quán)發(fā)展模式啟示我們：遵循國際人權(quán)基本原則和理念與探索多樣性的人權(quán)發(fā)展模式并行不悖；人權(quán)理論應(yīng)該隨著時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新；建設(shè)和諧世界是當(dāng)今世界人權(quán)領(lǐng)域應(yīng)該追求實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)。
《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志主編馬長山教授指出，人權(quán)保障不僅是當(dāng)代的全球共識，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。法治建設(shè)因各國國情和歷史文化的不同而呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性，基于各國法治發(fā)展的不同道路和樣式，人權(quán)保障的理念與方式也不盡相同。對當(dāng)下中國而言，以進(jìn)階平衡的方式保障人權(quán)是一種相對合理可行的方案。在人權(quán)保障過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)權(quán)利的漸次實(shí)現(xiàn)，平衡權(quán)利與義務(wù)之關(guān)系，防止出現(xiàn)因“訴求爆炸”與“公共能力匱乏”而導(dǎo)致的“不可治理性”。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院鄭戈教授指出，相對于歐洲中古時代的戰(zhàn)亂不斷、瘟疫頻發(fā)和秩序匱乏，控制官員行為的吏治和保障民生、回應(yīng)民苦的民本思想在我國很早就發(fā)展得比較成熟了。但當(dāng)中國走上了現(xiàn)代化的道路后，便需要找到能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會治理需要的制度形式，這種制度形式就是法治和憲治。在依憲治國的語境中，傳統(tǒng)的民本思想需要被創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為公民權(quán)利與社會福利的憲法原則及其實(shí)施機(jī)制。法治及其確立的權(quán)利保障體系只有在特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下才能得到奉行，這些條件包括國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整、國內(nèi)秩序基本穩(wěn)定、人民大體上免于衣食之憂、傳統(tǒng)的等級秩序已被打破而新的階層區(qū)分并非牢不可破等等。中國共產(chǎn)黨很長一段時間都是在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造這些條件。而在這些條件已然具備的今天，全面推進(jìn)依法治國便成了黨在新的歷史時期的重要工作。法治保障的公平秩序是最大的社會福利，只有在這種秩序中，公民的權(quán)利和自由才能得到切實(shí)的保障。
中央黨校政法部王若磊副教授以依規(guī)治黨與人權(quán)保障為題作了發(fā)言。他指出，依規(guī)治黨的背景是全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨重要的制度抓手。依規(guī)治黨背后是權(quán)威的邏輯、政黨的邏輯和制度的邏輯，其意在達(dá)到保證黨的集中統(tǒng)一，減少權(quán)力濫用，增強(qiáng)制度長期性穩(wěn)定性、帶動依法治國等效果。依規(guī)治黨具有人權(quán)保障的制度效果。整肅吏治進(jìn)而遏制腐敗，保證有章可循進(jìn)而增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，保證集中統(tǒng)一進(jìn)而增強(qiáng)制度剛性，都在一定程度上能推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前，仍需要通過依規(guī)治黨的法治化進(jìn)一步保障人權(quán)。要解決黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的沖突問題；提升依規(guī)治黨的制度化水平；實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)則公開化、明確化、穩(wěn)定化；借助制度運(yùn)轉(zhuǎn)的公開性、透明度增強(qiáng)黨內(nèi)制度剛性，防止非人格化；提高紀(jì)檢工作的法治化水平。
二、科學(xué)立法與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步
法律是治國之重器，良法是善治之前提，人權(quán)共識通過科學(xué)立法得到確認(rèn)，保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)的制度規(guī)則亦須經(jīng)由科學(xué)立法創(chuàng)制。
全國人大常委會法工委刑法室黃星博士從刑事立法工作出發(fā)，對黨的十八大以來全國人大及其常委會在刑法領(lǐng)域進(jìn)行的和人權(quán)相關(guān)的立法活動進(jìn)行了總結(jié)和梳理。黨的十八大以來，刑事立法工作相關(guān)重要進(jìn)展可以總結(jié)為以下六點(diǎn)：勞動教養(yǎng)制度的廢止；刑法修正案減少適用死刑罪名和完善死緩執(zhí)行死刑的規(guī)定；社區(qū)矯正法律制度的完善；實(shí)施國家特赦；加強(qiáng)對弱勢群體的人權(quán)保護(hù)力度；關(guān)于實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。總體來看，近些年來刑事立法工作步入快車道，為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。
中國人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授從憲法角度對公民權(quán)利體系完善問題進(jìn)行了闡述。公民權(quán)利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，包括依照憲法和法律所享有的各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。公民權(quán)利體系和以憲法為核心的法律體系理應(yīng)同步完善。我國從過去的無法可依，到目前整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，公權(quán)力受到法律體系的明確規(guī)范和嚴(yán)格制約，公民權(quán)利體系也有了較為全面系統(tǒng)的法律保障。但在現(xiàn)階段，公民權(quán)利體系之完善方面仍然存在部分基本權(quán)利沒有規(guī)定或規(guī)定不全面、人權(quán)保障的專門機(jī)制和機(jī)構(gòu)不完善等問題，應(yīng)從立法保障、司法保障與執(zhí)法保障三個角度促進(jìn)公民權(quán)利體系之完善。
蘇州大學(xué)法學(xué)院院長胡玉鴻教授討論了我國憲法中基本權(quán)利的“級差”和“殊相”問題。規(guī)定在憲法中的權(quán)利雖然都可以稱為基本權(quán)利，但在我國現(xiàn)行憲法文本中，權(quán)利卻存在著“級差”和“殊相”：就是否與法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)條件相關(guān)而言，基本權(quán)利可以分為不受限定的權(quán)利、受法律限制的權(quán)利和附條件的權(quán)利三類；就權(quán)利的來源而言，有源于地位的權(quán)利和滿足利益的權(quán)利之分；從權(quán)利的屬性而言，有消極權(quán)利和積極權(quán)利之別；從主體的樣態(tài)上來說，有人的權(quán)利和作為法律身份、法律角色者的權(quán)利。憲法文本中的權(quán)利可以有多個不同面貌的“殊相”，但不能有存在高低之別的“級差”，否則，就會造成對憲法文本整體性、邏輯性的破壞，也從根本上誤解了權(quán)利的本質(zhì)和精神。
山東大學(xué)法學(xué)院副院長李忠夏教授從憲法解釋的角度對我國憲法中人權(quán)條款進(jìn)行了闡釋。人權(quán)是人之為人所應(yīng)享有的權(quán)利，而基本權(quán)利則是具體到國家、具體歷史社會背景下，根據(jù)民族的文化背景所發(fā)展出來的權(quán)利，兩者之間的縫隙需要由憲法解釋予以填補(bǔ)。憲法當(dāng)中引入人權(quán)條款的規(guī)范意義在于，憲法所規(guī)定的基本權(quán)利條目并不能涵括所有的基本權(quán)利，也并不總是能被完全清晰的解讀。人權(quán)條款一方面意味著自然法意義人權(quán)的實(shí)證化，另一方面又意味著當(dāng)實(shí)證的基本權(quán)利秩序失靈時可訴諸超實(shí)證的人權(quán)理念。當(dāng)下中國，通過人權(quán)條款的具體化，確立憲法的價值前提，可以確保憲法的融貫性和統(tǒng)一性，進(jìn)而維護(hù)憲法的安定性。“國家尊重與保障人權(quán)”將帶來基本權(quán)利理論的重構(gòu)。
中國政法大學(xué)人權(quán)研究院夏吟蘭教授分析了親子關(guān)系立法中的兒童權(quán)利保護(hù)問題。伴隨著《民法總則》的通過，民法典分編婚姻家庭編的編纂起草工作已經(jīng)拉開大幕。子女本位的親子關(guān)系立法就是要在親子關(guān)系中承認(rèn)子女在家庭中的獨(dú)立人格、獨(dú)立的主體地位，強(qiáng)調(diào)父母對于未成年子女有撫養(yǎng)、照顧、保護(hù)的義務(wù)與責(zé)任，將子女的最大利益作為親子關(guān)系立法的基本準(zhǔn)則。子女本位的親子關(guān)系立法主要涵攝四大原則：兒童最大利益原則、兒童自主權(quán)原則、禁止歧視兒童原則、公權(quán)力介入原則。未來在制定“民法典婚姻家庭編”時，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)子女本位的立法理念，以子女最大利益為核心，構(gòu)建我國親子關(guān)系立法的框架結(jié)構(gòu)、法律術(shù)語、具體內(nèi)容，強(qiáng)化父母責(zé)任與義務(wù)，保護(hù)未成年子女利益。
中國社科院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任柳華文教授對中國法治建設(shè)過程中兒童權(quán)益保護(hù)失衡問題進(jìn)行了反思。應(yīng)當(dāng)關(guān)注兒童權(quán)利領(lǐng)域權(quán)利與義務(wù)并重問題與兒童法律責(zé)任的立法爭議問題。在兒童權(quán)利保護(hù)工作中，容易走向一個極端，即過度強(qiáng)調(diào)兒童權(quán)利而較少強(qiáng)調(diào)兒童的紀(jì)律、約束和責(zé)任。在此，應(yīng)倡導(dǎo)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，而不是顧此失彼。在未成年人犯罪問題中，學(xué)界多從兒童權(quán)利保護(hù)視角出發(fā)，反對“立法”加重懲罰問題兒童。事實(shí)上，懲罰并非應(yīng)對犯罪的一種有效手段，關(guān)愛也不應(yīng)該是唯一的應(yīng)對之策。在加強(qiáng)兒童權(quán)利保護(hù)的同時，如何設(shè)計(jì)一個合理的法律責(zé)任和行為矯正體系是一個大問題。
云南大學(xué)法學(xué)院張劍源副教授從法律實(shí)踐中的“賦權(quán)”與“說和”兩現(xiàn)象出發(fā)，對現(xiàn)代中國家庭與權(quán)利問題進(jìn)行了探討。賦權(quán)是指國家通過立法和法律實(shí)踐給予公民個體充分的權(quán)利保護(hù)。說和是指法律實(shí)踐領(lǐng)域，特別是在涉及家事案件的時候，法官會充分考慮當(dāng)事人之間的家庭成員關(guān)系，而不會貿(mào)然以保護(hù)個體權(quán)利為名解散家庭，甚至割裂親情。近年來的一系列立法和法律實(shí)踐不斷呈現(xiàn)出對個體和家庭同時兼顧、并重保護(hù)的趨勢。這樣一種對“個體家庭關(guān)系”變遷的積極回應(yīng)，為當(dāng)代中國新的“個體家庭關(guān)系”的形成奠定了良好基礎(chǔ)。
三、依法行政與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步
人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步既要充分發(fā)揮國家的作用，也要有效防止因公共權(quán)力的濫用而侵犯公民基本人權(quán)。依法行政意味著，權(quán)力行使者既不能怠于權(quán)力的行使，亦不可放任權(quán)力的濫用。
公安部法制局局長孫茂利指出，公安機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，在推進(jìn)依法治國與人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步過程中承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來，公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大部署，持續(xù)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面建設(shè)法治公安，采取扎實(shí)有效措施，為推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。這包括：加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升民警保障人權(quán)的觀念和水平；完善執(zhí)法制度，為規(guī)范執(zhí)法提供指引；強(qiáng)化執(zhí)法管理和監(jiān)督，有效防范冤假錯案；深化執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法全流程記錄；保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮律師保障人權(quán)的作用；改善監(jiān)管條件，嚴(yán)格管理制度，保障在押人員合法權(quán)益。
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長鄒東升教授從行政給付的角度對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析。行政給付的范圍十分廣泛，涉及民生的各個方面，并最終體現(xiàn)為以生存權(quán)為代表的傳統(tǒng)基本人權(quán)的夯實(shí)和以發(fā)展權(quán)為統(tǒng)領(lǐng)的新型人權(quán)的拓展。中國政府通過行政給付的方式極大地推進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)。具體而言，政府通過精準(zhǔn)扶貧、社會救助、社會保險等制度舉措保障民眾生存權(quán)實(shí)現(xiàn)；通過加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會福利、行政補(bǔ)貼以及購買公共服務(wù)、對口支援等行政給付機(jī)制創(chuàng)新保障民眾的發(fā)展權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)中國行政給付的法治化建設(shè)，加強(qiáng)行政給付政策設(shè)計(jì)本身的創(chuàng)新及對各具體政府部門相關(guān)行政給付運(yùn)行機(jī)制和治理方式的改革，必將有助于在更高水平上切實(shí)保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院周燕副教授從人權(quán)保障角度對近年來的醫(yī)療改革進(jìn)行了評析。隨著2009年“新醫(yī)改”工作的推行，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得一定成效，但并未從根本上解決“看病貴”的問題，醫(yī)患關(guān)系依然緊張。“新醫(yī)改”前后，醫(yī)患互動博弈中的人權(quán)保障理念開始崛起，并強(qiáng)化了依法行政與醫(yī)患暴力治理之間的耦合性：一方面，圍繞著對醫(yī)務(wù)人員人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的討論，政府應(yīng)從機(jī)制設(shè)計(jì)等視角開展標(biāo)本兼治的舉措，對“職業(yè)醫(yī)鬧”等行為主體開展強(qiáng)勢打擊，保障醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益，并正確引導(dǎo)基于合理訴求而被迫采取暴力行為的患方；另一方面，當(dāng)前政府在衛(wèi)生投入、醫(yī)療保險、責(zé)任鑒定等環(huán)節(jié)的功效已十分顯著，但“以藥養(yǎng)醫(yī)”的逆向激勵機(jī)制尚未完全破除，嚴(yán)重侵蝕了患方的合法權(quán)益。因此，必須通過制度創(chuàng)新，破除公立醫(yī)院的“逐利機(jī)制”，保障公立醫(yī)院公益性的回歸。
西北政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長常安教授對西藏民主改革的人權(quán)意義進(jìn)行了評析。1959年開始的西藏地區(qū)民主改革，在對舊西藏落后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度進(jìn)行改革的同時，也使得廣大西藏人民終于擺脫了舊西藏僧侶神權(quán)統(tǒng)治的束縛。西藏民主改革50余年來生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步，廣大西藏人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的行使，充分證明了西藏地區(qū)民主改革這場社會改革運(yùn)動對于西藏社會發(fā)展所起到的重大作用，真正使廣大西藏人民在人身解放、生存發(fā)展、政治參與等方面的人權(quán)得以彰顯。西藏地區(qū)民主改革作為世界文明史上一場波瀾壯闊的人權(quán)史詩的意義值得我們銘記。
四、公正司法與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步
法諺有云：無救濟(jì)則無權(quán)利。司法權(quán)力是維護(hù)人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，司法程序是人們依法、理性維權(quán)的基本途徑，司法機(jī)關(guān)是保障人權(quán)的責(zé)任主體，保障人權(quán)是司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。
最高人民法院副巡視員李曉指出，人民法院非常重視司法改革工作，立足于訴訟程序、審判方式、法官制度等方面的改革，將尊重與保障人權(quán)作為一條主線貫穿其中，在人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)上取得了積極成果。黨的十八大以來，具體開展了以下改革措施：在訴訟制度改革方面，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制，建立完善量刑規(guī)范化長效工作機(jī)制，改革認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序，完善法庭規(guī)則，強(qiáng)化人權(quán)司法保障；在完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制方面，發(fā)揮國家賠償?shù)臋?quán)利救濟(jì)職能，加強(qiáng)國家賠償工作，進(jìn)一步健全國家司法救助制度，依法維護(hù)受害人獲得救濟(jì)的權(quán)利，切實(shí)保障律師依法履職，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；在訴訟服務(wù)及司法公開方面，繼續(xù)深化立案登記制改革，推進(jìn)人民陪審員制度改革，全面深化司法公開，保障當(dāng)事人訴權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些改革措施有力提升了司法領(lǐng)域的人權(quán)保障水平。
最高人民檢察院曹文智副處長就檢察機(jī)關(guān)近年來所開展的人權(quán)保障工作進(jìn)行了報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)十分重視人權(quán)的司法保障工作，特別是黨的十八大以來，立足于檢察職能，采取了多種措施推動人權(quán)保障事業(yè)不斷發(fā)展。第一，強(qiáng)化對刑事訴訟法律活動的法律監(jiān)督。依法開展立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)利。秉持少捕慎捕理念，有效保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。強(qiáng)化對監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，保障被羈押人權(quán)利。第二，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和律師自身權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定，制定規(guī)范性文件，著力解決會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題，保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。第三，自覺接受監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，加強(qiáng)自身監(jiān)督。改革和完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)司法人權(quán)保障。大力深化檢務(wù)公開，著力打造陽光檢察。
西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長張永和教授從司法權(quán)的社會屬性角度就如何加強(qiáng)人權(quán)的司法保障進(jìn)行了發(fā)言。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要方面。司法權(quán)的性質(zhì)和屬性是司法體制改革的理論原點(diǎn)。法學(xué)界對司法權(quán)的性質(zhì)基本上已經(jīng)達(dá)成共識，而與司法權(quán)運(yùn)行性質(zhì)同樣重要的司法權(quán)的社會屬性問題卻被法學(xué)界所忽略。所謂司法權(quán)的社會屬性，是指司法權(quán)在起源上以社會為起點(diǎn)而在目的上又以社會為歸宿所表現(xiàn)出的天然地方屬性。司法權(quán)這種天然的社會屬性決定了司法權(quán)必然與地方性知識聯(lián)系在一起。對因地域而形成的有差別的經(jīng)濟(jì)與人口、語言和文化、地理與交通等社會因素的尊重與考量，顯然更有利于對每個人在司法管轄中感受到公平正義，有利于保障每個人的權(quán)利。
在法治國家、法治社會建設(shè)中，不僅要重視國家法的作用，還應(yīng)全面發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在人權(quán)保障中的積極功能，充分運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約保障人權(quán)。清華大學(xué)法學(xué)院高其才教授著重分析了村規(guī)民約在人權(quán)保障事業(yè)中的作用。其通過對貴州省錦屏縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，錦屏縣各村寨的村規(guī)民約在規(guī)范保障民眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、特殊群體權(quán)利等方面具有重要作用，村規(guī)民約的實(shí)施對充分尊重和保障人權(quán)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。不過，通過村規(guī)民約保障人權(quán)也存在需要完善之處，主要表現(xiàn)在：村規(guī)民約保障人權(quán)的范圍不夠全面和均衡；有的村規(guī)民約違反國家法律法規(guī)，侵犯村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等；有些村規(guī)民約的制定、修訂過程缺乏民眾參與等等。
近年來，未成年人犯罪問題成為社會熱點(diǎn)，如何加強(qiáng)對未成年犯罪人的矯治是人權(quán)司法保障中的重要問題。西南政法大學(xué)民族研究院副院長吳喜教授指出，在我國司法實(shí)踐中，對犯罪的未成年人堅(jiān)持貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，不斷發(fā)展完善未成年人犯罪矯正制度，已經(jīng)取得了較好的社會效果。社區(qū)矯正順應(yīng)了國際刑罰制度的發(fā)展趨勢，不僅有利于提高教育和改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)少年緩刑犯的再社會化，而且還降低了行刑成本。因此，當(dāng)前對少年緩刑犯社區(qū)矯正制度進(jìn)行廣泛、深入地研究，是矯正青少年犯罪人員、預(yù)防和減少青少年犯罪的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
五、法治觀念與中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步
只有內(nèi)心尊崇法治，才能在行為中遵守法律。法治的實(shí)現(xiàn)必以普遍的法治意識與法治精神為根基。在推進(jìn)全民守法過程中，伴隨著權(quán)利話語、人權(quán)話語的鋪展，權(quán)利意識、人權(quán)意識與法治意識、法治精神也將一并提升。
司法部法制宣傳司尹雪梅處長以“加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步”為題進(jìn)行了主題發(fā)言。全民法治觀念與人權(quán)事業(yè)進(jìn)步密不可分，法治觀念是人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的重要社會基礎(chǔ)和保障，人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步也能更進(jìn)一步促進(jìn)法治觀念的增強(qiáng)。組織開展全民普法是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。自1986年以來，全民普法工作已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了30多年，完成了六個五年普法規(guī)劃，目前正在實(shí)施第七個五年普法規(guī)劃。長期以來，各級司法行政機(jī)關(guān)深入開展法治宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，努力增強(qiáng)全社會依法保障人權(quán)意識，營造保障人權(quán)的良好社會環(huán)境，在人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用。通過加強(qiáng)重要內(nèi)容宣傳、加強(qiáng)重點(diǎn)對象宣傳、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域宣傳、加強(qiáng)重點(diǎn)時段宣傳，開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，有效提高了全民法治觀念，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，促進(jìn)和保障人權(quán)，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。
中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、人權(quán)研究中心名譽(yù)主任劉海年研究員指出，回顧新中國成立到改革開放，尤其是黨的十八大以來社會主義法治建設(shè)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，社會主義法治是人權(quán)的可靠保障，而法治的完善又需要以正確的觀念為引領(lǐng)。近年來，我們在全面推進(jìn)依法治國和人權(quán)保障方面取得了巨大成就，但同樣應(yīng)當(dāng)看到，前進(jìn)的道路上依然不會一帆風(fēng)順，舊傳統(tǒng)是頑固的，官本位影響也不會很快消除。沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，破除各方面體制機(jī)制的弊端，必然要付出更大的決心和毅力，依然要進(jìn)行認(rèn)真的法治與人權(quán)宣傳教育。
新一期國家人權(quán)行動計(jì)劃明確提出深入開展人權(quán)教育，如何落實(shí)行動計(jì)劃要求是一個重要問題。河海大學(xué)法學(xué)院院長楊春福教授著重分析了國家在人權(quán)教育中的主體地位與作用。他指出，在具體人權(quán)的產(chǎn)生、固化與實(shí)現(xiàn)的整個歷程中，國家起著非常關(guān)鍵的作用，現(xiàn)實(shí)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于國家的權(quán)威?；诖?，國家作為人權(quán)教育的主體更能夠獲得民眾的信賴。在當(dāng)代中國，必須充分發(fā)揮國家在人權(quán)教育中的作用。國家作為一種制度安排，在人權(quán)教育中能發(fā)揮以下特殊作用：供給人權(quán)教育的正式制度、提供人權(quán)教育的公共物品、提供和引導(dǎo)意識形態(tài)、提供保障人權(quán)教育的實(shí)施機(jī)制。為了充分發(fā)揮國家在人權(quán)教育中的作用，理論界應(yīng)與實(shí)務(wù)界保持密切聯(lián)系，在理論上和實(shí)踐上分析現(xiàn)時代影響國家發(fā)揮作用的障礙并進(jìn)而研究出相應(yīng)的對策，這也是“國家在人權(quán)教育中的作用”這一主題的應(yīng)有之義。
“國家尊重與保障人權(quán)”被寫入憲法后，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個全新的時期，對人權(quán)觀念多元性的認(rèn)知也在逐漸加深。西南政法大學(xué)人權(quán)研究院朱穎副院長從文化多元視角對現(xiàn)代社會的人權(quán)觀念進(jìn)行了分析。其指出，從人權(quán)主體的角度來說，人總是存在于具體的“文化之網(wǎng)”中，文化使我們成為不同的個人，而人權(quán)只能是具體人的權(quán)利。從人權(quán)基本內(nèi)涵的角度來說，對人的尊嚴(yán)和價值的看法在不同的文化背景下的理解是不同的。從人權(quán)保障的角度來說，由于受特定文化的作用，人權(quán)的制度保障沒有一個絕對統(tǒng)一的制度模式。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念之下，多元人權(quán)觀表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)：對人權(quán)觀念的解釋不能脫離相關(guān)的文化背景。這種觀點(diǎn)既來自于對當(dāng)今世界不同民族文化內(nèi)在必然性的尊重，也來自于對世界各國自身人權(quán)實(shí)踐選擇的理解和支持。
上海師范大學(xué)法治與人權(quán)研究所所長劉作翔教授指出，對當(dāng)代中國而言，權(quán)利平等是社會主義法治的精髓和要義之一，是法律面前人人平等原則在權(quán)利方面的具體體現(xiàn)；權(quán)利平等既是一種法治觀念，同時也是一種法律制度體系和法制實(shí)踐體系。理論上，權(quán)利平等應(yīng)包括權(quán)利平等的觀念、權(quán)利平等的制度體系以及權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利平等，主要是指公民在法律面前享有平等的權(quán)利。對公民而言，這種平等的權(quán)利主要是指機(jī)會的平等和法律主體資格的平等，而不是一種結(jié)果意義上的平等。權(quán)利平等的制度體系是指以法律規(guī)范形式為標(biāo)志的一系列法律原則和法律規(guī)則，它們是權(quán)利平等法定化的依據(jù)。就權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)而言，中國法律對權(quán)利平等問題是高度重視的，有關(guān)權(quán)利平等的制度體系是豐富的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利還需要付出很多努力。
?。ㄉ泻Ｃ?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院研究人員，法學(xué)博士。）
Abstract：The theoretical seminar on“Comprehensively Promote Ruling the Country by Law and the New Progress in China's Human Rights”was held successfully on April 11，2017 at the Southwest University of Politics and Law.The seminar was sponsored byThe China Society for Human Rights Studies and hosted bythe Human Rights ResearchInstitute of the Southwest University of Political Science and Law.Peoplewhofrom theLegislativeAffairsCommission of The Standing Committeeof the NPC，theLegislative Affairs Office of the State Council，the Ministry of Public Security，the Ministry of Justice，the Supreme People's Court，the Supreme People's Procuratorate and other relevant departments，and experts and scholars from human rights institutes and universities attend the seminar.They haveconducted in-depth discussions onfollowingtopics：“General Theory of the Socialist RulingofLaw and Human Rights”，“Scientific Legislation and theProgressin China's Human Rights”，“Administration According to Law and theProgressin China's Human Rights”，“Fair Justice and theProgressin China's Human Rights”，“TheConsciousness of Law-abiding and the Progress in China's Human Rights”.
(責(zé)任編輯劉更銀)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號