內(nèi)容提要：作為一項(xiàng)基本權(quán)利，適足食物權(quán)是指人人都有獲得適足、安全且營(yíng)養(yǎng)的食物，從而過(guò)有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利?，F(xiàn)代食品生產(chǎn)和分配體系過(guò)程中存在的不公平，使得該權(quán)利在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中遇到了諸多困難。為了強(qiáng)化適足食物權(quán)的落實(shí)，又產(chǎn)生了一些與“食”相關(guān)的新概念，包括糧食安全、食品安全、糧食主權(quán)、食品民主和糧食例外等。本文就從適足食物權(quán)這一視角，通過(guò)分析上述的概念進(jìn)而論述它們?cè)谙嚓P(guān)法律中的法制化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：適足食物權(quán) 糧食安全 食品安全 糧食主權(quán) 食品民主
從價(jià)值角度來(lái)說(shuō)，人這一主體對(duì)于“食(food)”這一客體的基本需求滿足在于通過(guò)飲食獲得熱量和營(yíng)養(yǎng)素以滿足生命期各個(gè)階段的生理需要。此外，在果腹之余，“食”還能滿足人類通過(guò)飲食所要追尋的其他需求。正是基于這樣的考慮，產(chǎn)生并發(fā)展了一項(xiàng)保障人“得食”的基本權(quán)利以及有助于實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的與“食”相關(guān)的概念。鑒于“food”這一英語(yǔ)可分別對(duì)應(yīng)食物、食品和糧食這三個(gè)內(nèi)涵和外延都有所差異的中文，以至于通過(guò)翻譯引入這些與“食”相關(guān)的概念時(shí)往往存在著混淆使用的問(wèn)題。究其原因，一方面是因?yàn)槿狈?duì)各個(gè)概念發(fā)展背景及其主張的了解，另一方面又缺乏從整體的視角對(duì)這些概念的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行梳理，進(jìn)而使得翻譯問(wèn)題又進(jìn)一步加劇了概念的混淆。①有鑒于此，本文將首先通過(guò)梳理食物、食品和糧食這三個(gè)概念來(lái)闡述適足食物權(quán)(right to adequate food)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，再以適足食物權(quán)為整體視角，從以該權(quán)利為手段所要實(shí)現(xiàn)的規(guī)制目的以及其與其他權(quán)利的關(guān)聯(lián)(包括依賴性和沖突性)，來(lái)進(jìn)一步論述以下與“食”相關(guān)的概念，包括糧食安全(food security)、食品安全(food safety)、糧食主權(quán)(food sovereignty)、食品民主(food democracy)和糧食例外(food exception)等。最后，就以適足食物權(quán)為權(quán)源的食品法(food law)的完善做一個(gè)小結(jié)。
一、得“食”的基本權(quán)利
英語(yǔ)術(shù)語(yǔ)“food”可以對(duì)應(yīng)不同的中文概念，如食物、食品、糧食，而這些中文概念本身在內(nèi)涵和外延上都各有所指。比較而言，食物和食品的互用比較隨意，糧食則被限于能夠滿足人類生理需要的最基本食物。②那么作為一項(xiàng)基本權(quán)利，right to food譯成“食物權(quán)”或“食品權(quán)”是否都可取？而“糧食權(quán)”的翻譯是否更為妥當(dāng)？
(一)食物、食品與糧食的定義
就從詞義來(lái)看，“食物”、“食品”和“糧食”，有三個(gè)方面的意義。第一，“食物”作為食用之物，可以被視為人類干擾自然之前就已然存在的“天然物”，即構(gòu)成自然的物質(zhì)基礎(chǔ)，如有生命的動(dòng)物、植物、真菌等。③隨著人類的誕生，采集、漁獵等活動(dòng)使人類可以將獲取的現(xiàn)成天然物作為食物，而動(dòng)物的馴養(yǎng)、植物的種植等活動(dòng)則為人類增加天然物提供了生產(chǎn)方式。④隨著人類活動(dòng)的介入，食物成為了受干擾的天然物，即“人工物”。然而，在當(dāng)時(shí)，作為可供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，⑤食用農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是未經(jīng)加工或僅經(jīng)過(guò)清洗、粉碎、分割等不改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初級(jí)粗加工。第二，食品是通過(guò)技術(shù)的深加工，實(shí)體發(fā)生轉(zhuǎn)變，無(wú)法通過(guò)某一主要食用農(nóng)產(chǎn)品界定其成分構(gòu)成。作為經(jīng)過(guò)加工、制作和用于銷售的人工物，即產(chǎn)品。⑥比較而言，目前食用更多的是食品，而且，國(guó)際貿(mào)易中食品的貿(mào)易額增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食用農(nóng)產(chǎn)品。⑦第三，糧食是指作為食糧的農(nóng)作物，主要包括谷物、薯類和豆類，其中以稻米、小麥、玉米等為代表的谷物是最主要的糧食作物。⑧對(duì)此，“以糧為綱”的意義對(duì)于每一個(gè)國(guó)家而言都是一樣的，即保障糧食的供給是國(guó)家穩(wěn)定的基石。
國(guó)際層面將食品抽象地定義為：指任何加工、半加工或未經(jīng)加工供人類食用的物質(zhì)，包括飲料、口香糖及生產(chǎn)、制作或處理“食品”時(shí)所用的任何物質(zhì)，但不包括化妝品或煙草或只作藥物使用的物質(zhì)。⑨相應(yīng)地，無(wú)論是糧食、非糧食用農(nóng)產(chǎn)品、食品抑或餐館佳肴都符合上述這一食品定義。在這一背景下繼續(xù)使用“食物”概念有以下意義。其一，“食物”更側(cè)重于揭示人與自然的關(guān)聯(lián)。其二，“食物”更強(qiáng)調(diào)“食”的非市場(chǎng)價(jià)值，如在上述過(guò)程中保護(hù)環(huán)境和自然資源，或者在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的維持中傳承農(nóng)業(yè)文化。更重要的是，基于食物滿足人類生理需要這一特殊性，它還有人文價(jià)值，即與人的尊嚴(yán)有著不可分割的聯(lián)系。⑩
正因?yàn)槿绱?，在翻譯以“食”為內(nèi)容發(fā)展起來(lái)的概念時(shí)，需要正確選擇“食物”、“食品”和“糧食”這三個(gè)不同的術(shù)語(yǔ)，以反映提出和發(fā)展這些概念的意義。比較而言，在強(qiáng)調(diào)概念的包容性時(shí)，“食品”的提法更具包容性，包括從廣義上涉及所有與“食”相關(guān)的法律、法規(guī)的食品法，對(duì)所有“食”的基本要求——食品安全，以及從消費(fèi)者角度確保其在知情情況下自由選擇的食品民主。而當(dāng)概念在追求市場(chǎng)之外的價(jià)值時(shí)，包括對(duì)自然、對(duì)文化和對(duì)人類自身的關(guān)懷時(shí)，“食物”更具側(cè)重性，而這也是發(fā)展食物權(quán)這一基本權(quán)利的原因所在。至于糧食，其更多的是與生存保障相關(guān)，進(jìn)而可用于關(guān)注消除饑餓和解決營(yíng)養(yǎng)不良的糧食安全、從農(nóng)業(yè)從業(yè)者角度強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)自決和自給自足權(quán)的糧食主權(quán)以及有鑒于糧食貿(mào)易自由化對(duì)保障人類基本生存構(gòu)成威脅而提出的糧食例外這三個(gè)概念。
(二)適足食物權(quán)
具體到食物權(quán)這一基本的概念而言，《世界人權(quán)宣言》(第25條第1款)和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(第11條)都通過(guò)適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)承認(rèn)了與食物有關(guān)的權(quán)利，即由“免饑權(quán)”和“足食權(quán)”構(gòu)成的食物權(quán)。?作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)，?國(guó)家可以通過(guò)漸進(jìn)性的方式承擔(dān)其尊重，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)食物權(quán)的義務(wù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)首先尊重個(gè)人獲取適足食物的權(quán)利，并避免采取任何會(huì)妨礙這一機(jī)會(huì)的措施。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)個(gè)人獲取適足食物的機(jī)會(huì)不被其他個(gè)人或企業(yè)所剝奪，并通過(guò)積極開(kāi)展活動(dòng)便利個(gè)人獲得適足食物的機(jī)會(huì)以及針對(duì)特殊人群或在特殊時(shí)期直接提供適足的食物。比較而言，盡管國(guó)家可以根據(jù)國(guó)情逐步實(shí)現(xiàn)食物權(quán)，但國(guó)家不能沒(méi)有行動(dòng)，其中，“免于饑餓”是國(guó)家實(shí)現(xiàn)食物權(quán)的最低限度。事實(shí)上，免饑權(quán)被獨(dú)立于足食權(quán)提出的一個(gè)原因是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)存在的糧食不足危機(jī)，而通過(guò)人權(quán)公約的承認(rèn)可以增強(qiáng)法律強(qiáng)制力進(jìn)而支持聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)在1960年發(fā)起世界范圍內(nèi)的免除饑餓運(yùn)動(dòng)。?在此基礎(chǔ)上國(guó)家應(yīng)確保其公民盡早享受足食權(quán)的各項(xiàng)要求，即每個(gè)男子、女子、兒童，單獨(dú)或同他人一道在任何時(shí)候都具備取得足夠食物的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件或獲取食物的手段。?
對(duì)于本文重點(diǎn)論述的“足食權(quán)”，其英文對(duì)應(yīng)詞“right to adequate food”的中文翻譯中應(yīng)著眼于“adequate”的理解。究其詞源，該術(shù)語(yǔ)是強(qiáng)調(diào)需求和滿足之間一種相等的關(guān)系，程度僅限于相當(dāng)好而不是極好，因此，基于“充足適度而又不過(guò)分”的要求，“足食權(quán)(right to adequate food)”的理解及翻譯應(yīng)為“適足食物權(quán)”。?對(duì)于這一權(quán)利，適足性(adequacy)、可得性(availability)和可及性(accessibility)是其中三個(gè)關(guān)鍵的因素。?“適足性”首先要求食物能從數(shù)量上解決饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)從質(zhì)量上保障沒(méi)有有害物質(zhì)會(huì)對(duì)人的健康產(chǎn)生危害；其次，當(dāng)個(gè)人在獲取食物時(shí)，不僅要考慮其個(gè)人的生理需要也要考慮其所在文化的適宜性；?最后，“適足性”也要體現(xiàn)在可持續(xù)性上，即不僅當(dāng)代人能夠獲得足夠的食物滿足自身需要也要考慮子孫后代的飲食需要。對(duì)于“可得性”，得食的方式有兩種，包括通過(guò)在土地上種植糧食或畜牧，由自然資源中獲得食物，或者通過(guò)購(gòu)買進(jìn)入供應(yīng)鏈中的食用農(nóng)產(chǎn)品或食品。至于“可及性”，則是一方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)條件確保其買得起滿足個(gè)人需要的食品且不影響其他諸如得房、得衣乃至受教育的權(quán)利；另一方面是強(qiáng)調(diào)所有人都應(yīng)獲得食品，尤其是諸如兒童、老年人等特殊群體或者在特殊情況下(如自然災(zāi)害時(shí))獲得食品?；谏鲜鲞@些內(nèi)容，適足食物權(quán)又進(jìn)一步包括了適足營(yíng)養(yǎng)的權(quán)利、食品安全的權(quán)利以及食物尊嚴(yán)的權(quán)利。?
然而，適足食物權(quán)的落實(shí)情況卻不盡如人意。為了強(qiáng)化這一權(quán)利的落實(shí)，又產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)了許多概念，本文對(duì)它們作出如下總結(jié)。
第一，就適足食物權(quán)的“適足性”而言，糧食安全和食品安全是通過(guò)適足食物權(quán)這一手段所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，前者側(cè)重糧食及非糧食品的供給，后者側(cè)重預(yù)防由食品所導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)。
第二，就適足食物權(quán)的“可得性”而言，該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還有利于其他權(quán)利的協(xié)同作用。因?yàn)?ldquo;得食”側(cè)重的是保障獲得食物的手段而不是食物本身，因此適足食物權(quán)的實(shí)現(xiàn)還有賴于與土地、水、自然資源以及信息等相關(guān)的權(quán)利。對(duì)此，糧食主權(quán)的提出是從弱勢(shì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，尤其是家庭農(nóng)業(yè)從業(yè)者這一主體的視角強(qiáng)調(diào)其基于食物權(quán)、土地權(quán)等的自足自養(yǎng)，而食品民主則是保障消費(fèi)者基于知情權(quán)對(duì)食品的自由選擇。
第三，就適足食物權(quán)的“可及性”而言，可及的困難并不是糧食生產(chǎn)不足而是由于其進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后的分配不公所致，這已引發(fā)對(duì)貿(mào)易權(quán)與食物權(quán)之間的權(quán)利沖突的關(guān)注。有鑒于此，糧食例外則是在“文化例外”的理念下通過(guò)對(duì)貿(mào)易政策和規(guī)則的修正以訴求優(yōu)先保障糧食安全、農(nóng)業(yè)文化、食物多樣性等非市場(chǎng)價(jià)值。
二、糧食安全與食品安全
作為適足食物權(quán)的第一個(gè)關(guān)鍵因素——適足性而言，糧食安全是從數(shù)量的角度強(qiáng)調(diào)通過(guò)保障充足的糧食以及多樣的非糧食食物供給以消除饑餓和解決營(yíng)養(yǎng)不良，食品安全則是從質(zhì)量的角度對(duì)食品提出最低的符合飲食安全的要求。隨著農(nóng)業(yè)和食品加工方式以及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于糧食安全與食品安全的認(rèn)識(shí)也處在漸進(jìn)性的發(fā)展中。
(一)糧食安全
從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，糧食安全概念的提出與適足食物權(quán)發(fā)展困境有關(guān)。后者不僅在概念上存在不確定的問(wèn)題，如“適足”的標(biāo)準(zhǔn)，而且在執(zhí)行上也是隨著1987年經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利委員會(huì)的成立才有了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為此，為了應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的饑餓問(wèn)題，尤其是1972年至1974年的全球糧食危機(jī)，F(xiàn)AO提出了糧食安全的概念。?在這個(gè)方面，1974年世界糧食會(huì)議通過(guò)《世界消滅饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良宣言》指出：糧食安全的保障一方面需要各國(guó)承擔(dān)其消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的責(zé)任，通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高糧食產(chǎn)量，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)各國(guó)之間公平有效的糧食分配；另一方面也要通過(guò)國(guó)際行動(dòng)向不能滿足糧食需要的國(guó)家提供救助。對(duì)于當(dāng)時(shí)沒(méi)有定義的糧食安全這一概念，1996年的世界糧食會(huì)議重申了人人有獲得安全且有營(yíng)養(yǎng)的食物權(quán)，并在《世界糧食安全羅馬宣言》中明確了所謂的糧食安全是指：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。?
至此，糧食安全的概念不僅向食物權(quán)的概念靠攏，并幾乎囊括了食物權(quán)的全部?jī)?nèi)容?！?1】盡管食物權(quán)的落實(shí)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)手段，但通過(guò)宣言而不是人權(quán)公約定義的糧食安全僅僅只是一個(gè)政策性目標(biāo)而不具有國(guó)際法上的約束力，而這使得一些國(guó)家更傾向于使用糧食安全這一概念，從而為其將反饑餓只停留在政治口號(hào)層面的怠惰行為消除承擔(dān)國(guó)際法責(zé)任的后顧之憂。【22】
(二)食品安全
至于食品安全，它是適足食物權(quán)和糧食安全的共同要求。但從歷史角度來(lái)說(shuō)，食品安全并沒(méi)有一開(kāi)始就成為一個(gè)獨(dú)立的概念，【23】且其適用容易與質(zhì)量、衛(wèi)生等概念相混淆。【24】然而，食品安全事故的多發(fā)導(dǎo)致了對(duì)食品安全的高度關(guān)注。隨著食品安全立法的發(fā)展，食品安全業(yè)已成為食品規(guī)制領(lǐng)域內(nèi)一個(gè)獨(dú)立的規(guī)制對(duì)象，以確保將有害于人類健康的食源性風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)?！?5】
(三)糧食安全與食品安全的關(guān)聯(lián)性
比較而言，兩者的差異在于：保障糧食安全是國(guó)家的首要責(zé)任，【26】因?yàn)閭€(gè)人沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力提供具有公共物品屬性的“糧食安全”物品。【27】為此，應(yīng)將糧食安全與營(yíng)養(yǎng)放在政治議程的首位，并通過(guò)充足的投資、合理的政策、法律框架、利益相關(guān)方的參與以及可靠的實(shí)證基礎(chǔ)為改善糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況打造一個(gè)有力的環(huán)境?！?8】不同于糧食安全，保證食品安全是食品從業(yè)者的首要責(zé)任，為此，他們需要通過(guò)建立內(nèi)部的食品安全制度，包括食品安全的管理體系、追溯體系和召回制度三個(gè)不同但又相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立以預(yù)防為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系，確認(rèn)食品從業(yè)者按照要求履行了保證食品安全的責(zé)任并對(duì)違法行為予以行政或刑事的處罰。
然而，糧食安全與食品安全之間不僅有共同之處也有相通之處。對(duì)于共同之處，無(wú)論是糧食安全，還是食品安全，都已經(jīng)發(fā)展成為具有全球性的問(wèn)題。就前者而言，全世界范圍內(nèi)的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題還將持續(xù)存在。而對(duì)于后者，食品供應(yīng)鏈的延伸和食品貿(mào)易的發(fā)展使得食源性疾病也突破了國(guó)界的限制，為此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全和食品安全都不僅需要各國(guó)自身的努力也要借助國(guó)際合作。而且，合作不僅限于各國(guó)之間的行政協(xié)議，同時(shí)也可以通過(guò)私人部門、民間組織的參與，即共治的方式來(lái)保障糧食的供應(yīng)和食品的安全。而就共通之處而言，其一，上文已經(jīng)提及，糧食安全的概念中含有食品安全的內(nèi)容，即人人有權(quán)獲得安全的糧食。其二，營(yíng)養(yǎng)安全既可以從數(shù)量入手，確保為人類提供足夠的能量，同時(shí)也可以從質(zhì)量角度進(jìn)行規(guī)定，即提供必要的營(yíng)養(yǎng)素，包括維生素和碘等微量元素?！?9】此外，營(yíng)養(yǎng)不良并不僅僅只是由于一些營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足所導(dǎo)致的生命或健康問(wèn)題，同時(shí)也包括由于營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩所導(dǎo)致的健康問(wèn)題，如糖尿病、心血管疾病等慢性食源性疾病。而正是由于這一重要性，營(yíng)養(yǎng)安全繼糧食安全、食品安全后成為了一個(gè)獨(dú)立的關(guān)注點(diǎn)。
三、糧食主權(quán)和食品民主
作為適足食物權(quán)的第二個(gè)關(guān)鍵因素——可得性而言，每個(gè)人都有“得食”的需求和權(quán)利。作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)，適足食物權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不僅僅依賴于國(guó)家供給。相反，大多數(shù)人都可以通過(guò)個(gè)人的努力或和他人的合作保障個(gè)人的生活水準(zhǔn)，包括利用資源實(shí)現(xiàn)食物或食品的自給自足。但前提是個(gè)人必須有可以利用的資源。正因?yàn)槿绱?，在?shí)現(xiàn)上述權(quán)利的過(guò)程中，國(guó)家的首要義務(wù)是尊重這些個(gè)人或集體所擁有的資源以及獲取這些資源的自由。而只有當(dāng)這些權(quán)利受到諸如強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)等第三方的侵害時(shí)，才根據(jù)預(yù)設(shè)的制度保護(hù)他們?！?0】
關(guān)于自由“得食”的方式，包括：一是通過(guò)一定的勞作從自然界中獲取食物，如在土地上進(jìn)行的種植和飼養(yǎng)或者水域內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等，二是通過(guò)購(gòu)買獲得進(jìn)入食品供應(yīng)鏈中的食用農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)深加工的食品。【31】比較而言，第一種方式是農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲取食物的主要方式。對(duì)他們而言，可以通過(guò)多種的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)自給自足，但土地、資金和勞動(dòng)力等資源都是必備生產(chǎn)資料。第二種則是指消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買食用農(nóng)產(chǎn)品、食品以及餐飲消費(fèi)以滿足個(gè)人飲食需要。對(duì)他們而言，可以通過(guò)購(gòu)買獲得食品，但只有在他們具備識(shí)別能力和足夠信息的時(shí)候才能按照個(gè)人的需求選擇食品，因此，需要通過(guò)受教育來(lái)獲得食品安全的知識(shí)以及有關(guān)食品的信息。換言之，無(wú)論是通過(guò)何種方式獲得食品，適足食物權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于其他的權(quán)利。對(duì)于第一種方式而言，自然資源是食物的重要來(lái)源，這不僅包括了通過(guò)打魚、狩獵或采集的方式直接從大自然中獲取食物，同時(shí)也包括利用土地、種子等資源種植食物。對(duì)于第二種方式，消費(fèi)者的知情權(quán)不僅是其通過(guò)信息進(jìn)行食品自由選擇，也是其可以參與涉及消費(fèi)者權(quán)益的食品法律制定的前提。然而，隨著食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的日益復(fù)雜化以及全球食品貿(mào)易的發(fā)展，跨國(guó)農(nóng)業(yè)公司、食品零售商等的崛起及其對(duì)食品供應(yīng)鏈的控制使得傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)從業(yè)者和分散的消費(fèi)者成了這一供應(yīng)鏈及食品市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，以至于作為適足食物權(quán)的主體，家庭農(nóng)業(yè)從業(yè)者和消費(fèi)者在各自主張這一權(quán)利的過(guò)程中都遇到了障礙。
(一)糧食主權(quán)
對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固然是提高糧食產(chǎn)量的趨勢(shì)，但其發(fā)展不能靠壓迫乃至消滅家庭經(jīng)營(yíng)，而只能靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化背景下充分發(fā)揮農(nóng)民的自由個(gè)性來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?2】然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式及糧食自由貿(mào)易的發(fā)展使得家庭農(nóng)業(yè)陷入了不公平的競(jìng)爭(zhēng)中，而這不僅僅只是指前者在生產(chǎn)成本方面的優(yōu)勢(shì)，還包括前者主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范以當(dāng)?shù)睾蛧?guó)內(nèi)消費(fèi)為主的后者?！?3】由此所產(chǎn)生的一個(gè)后果就是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中世代傳承的有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)和技能、用于生產(chǎn)健康、優(yōu)質(zhì)和充足食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)由于自由經(jīng)濟(jì)和全球化資本的運(yùn)作而受到威脅。事實(shí)上，糧食民俗中所涉及的耕種、飲食傳統(tǒng)是一個(gè)民族的自養(yǎng)模式，隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展以及國(guó)際農(nóng)業(yè)投資的滲入，遭到破壞的不僅僅只是這一民族自養(yǎng)模式與地區(qū)自然資源的平衡關(guān)系，還包括民族糧食運(yùn)作的價(jià)值體系和糧食民俗?！?4】為了抵抗上述對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民之路(La Via Campesina)組織提出了糧食主權(quán)這一概念，其目的在于讓全世界意識(shí)到當(dāng)糧食生產(chǎn)者的權(quán)利被剝奪時(shí)，全世界糧食安全的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，2014年的世界糧食日以家庭農(nóng)業(yè)為主題，其目的不僅是為了指出家庭農(nóng)民是全球農(nóng)村地區(qū)遭受糧食不安全的主要人口這一事實(shí)，更是為了強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)業(yè)的改善，尤其是從生計(jì)型生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性經(jīng)營(yíng)模式是保障全球糧食安全的關(guān)鍵?！?5】正因?yàn)槿绱?，糧食主權(quán)這一概念意味著市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)服從更高的價(jià)值，即人權(quán)，尤其是適足食物權(quán)。【36】
隨著這一主張?jiān)趪?guó)際層面的發(fā)展，《糧食主權(quán)宣言》【37】再次重申了作為一項(xiàng)權(quán)利，生產(chǎn)者在獲取“適足食物”時(shí)對(duì)于選擇符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、保障收益公平和管理土地、水、種子等自然資源的個(gè)人意愿的自由，其意義在于強(qiáng)調(diào)糧食自主權(quán)。從權(quán)利形態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，糧食主權(quán)是在主張對(duì)與一個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)和生存方式相關(guān)聯(lián)的習(xí)慣權(quán)利的尊重和保持?！?8】而在這一權(quán)利的主張之下，一方面以家庭農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)可以自行決定自己的食物，尤其是糧食的生產(chǎn)體系并以此反抗跨國(guó)公司對(duì)于生產(chǎn)資料的攫取和尋求平等、公平的貿(mào)易；另一方面，在上述基礎(chǔ)上，通過(guò)以生態(tài)可持續(xù)和傳統(tǒng)文化傳承為主的家庭農(nóng)業(yè)來(lái)解決世界饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題?！?9】
(二)食品民主
對(duì)于消費(fèi)者而言，適足食物權(quán)意味著，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)自己的文化傳統(tǒng)經(jīng)常、長(zhǎng)期和無(wú)限制地直接獲得，或以金融手段購(gòu)買適當(dāng)質(zhì)量和足夠數(shù)量的食品，以確保能夠在身體和精神方面，單獨(dú)和集體過(guò)上符合需要和免于恐懼的有尊嚴(yán)的生活。【40】然而，在實(shí)際中，消費(fèi)者無(wú)法選擇適宜的食品，甚至被食品摻假摻雜或者錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)誤導(dǎo)，這是因?yàn)樗麄冊(cè)谛畔⒎矫嫣幱谌鮿?shì)地位。對(duì)于這一信息不對(duì)稱的問(wèn)題，一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾向于提供有利于自己的信息，甚至夸大信息或者隱匿信息；另一方面，消費(fèi)者則因?yàn)槿狈χR(shí)和技能無(wú)法自行判斷食品質(zhì)量，而不得不依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的標(biāo)識(shí)識(shí)別食品?！?1】此外，信息不對(duì)稱的問(wèn)題同樣存在于保證食品安全的行政主管部門和消費(fèi)者之間，可以說(shuō)前者信息披露的有限、滯后和不及時(shí)也是消費(fèi)者無(wú)法在知情權(quán)得到尊重的情況下參與到相關(guān)的立法和行政決策中去的原因。而在決策中缺少利益代表的一個(gè)后果就是，無(wú)法將消費(fèi)者需求和利益訴求反映到能夠影響到他們的食品相關(guān)政策和法律法規(guī)中。
有鑒于此，“食品民主”所提倡的就是，通過(guò)信息【42】讓消費(fèi)者知道并了解食品以及食品的生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而再通過(guò)消費(fèi)反映自己對(duì)于生產(chǎn)模式的偏好并就此參與到食品體系中。通過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，即便消費(fèi)者不再直接參與食品的生產(chǎn)和分配，也能通過(guò)自己的消費(fèi)行為改善食品體系，使其符合自身的利益訴求和價(jià)值偏好，而這也是“民主根植于公民參與”這一要求在食品領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)現(xiàn)?！?3】縱觀歷史，人類通過(guò)采集、種植和烹飪等方式一直和食品保持著密切的關(guān)系。今天，食品對(duì)于生活方式、人際關(guān)系以及個(gè)人健康也都起著關(guān)鍵性的作用。然而，現(xiàn)代化的發(fā)展卻減弱了人們對(duì)于食品的認(rèn)識(shí)以及它在人類生活和社會(huì)中的價(jià)值，其表現(xiàn)就是食品消費(fèi)日漸以食品工業(yè)提供的快餐和廉價(jià)食品為主，價(jià)格導(dǎo)向取代了對(duì)質(zhì)量以及消費(fèi)者滿意度的追求。這一發(fā)展的一個(gè)結(jié)果就是損害了消費(fèi)者對(duì)于食品體系的信心。【44】對(duì)此的一個(gè)反思就是，要改善當(dāng)下的食品體系，使其融入更多消費(fèi)者對(duì)于食品的訴求而不僅僅只是食品從業(yè)者，尤其是大型食品企業(yè)的主張。相應(yīng)的，“食品民主”這一概念的提出就是為了探討如何構(gòu)建一個(gè)令消費(fèi)者滿意的食品體系，確保他們?cè)谥榈那疤嵯逻x擇滿足個(gè)人需要的食品，而這并不僅僅是個(gè)人對(duì)口味、外觀等的偏好，還包括試圖通過(guò)自己的消費(fèi)行為改善食品的生產(chǎn)，體現(xiàn)對(duì)保護(hù)生態(tài)、支持就業(yè)、公平貿(mào)易、保持文化、促進(jìn)地方發(fā)展等不同價(jià)值的追求。對(duì)此，食品是一個(gè)媒介，在享受食品的過(guò)程中，消費(fèi)者和公民傳達(dá)和分享了一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主價(jià)值，而這些都是現(xiàn)代食品生產(chǎn)工業(yè)化后往往被忽略的有關(guān)人文、滿意、信息、參與、可持續(xù)等的內(nèi)容?！?5】
值得指出的是，要實(shí)現(xiàn)上述的食品民主，也需要一個(gè)可供選擇的前提，即在食品生產(chǎn)集中化、分配全球化的趨勢(shì)下，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，以及支持地方生產(chǎn)和分配，只有這樣，對(duì)于消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)所要追求的生產(chǎn)模式，才有可替代性的選擇?！?6】而這與糧食主權(quán)的主張遙相呼應(yīng)，即通過(guò)尊重和保護(hù)那些不同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所產(chǎn)生的生產(chǎn)模式，在保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所能實(shí)現(xiàn)的自給自足的同時(shí)，為滿足消費(fèi)者的不同需求提供可能。
四、糧食安全與糧食例外
對(duì)于適足食物權(quán)的第三個(gè)關(guān)鍵因素——“可及性”而言，有必要指出的是：全世界范圍內(nèi)饑餓問(wèn)題和營(yíng)養(yǎng)不良并不是由于食物缺乏所致，而是由于在食物進(jìn)入生產(chǎn)、流通的供應(yīng)體系后的分配不公所導(dǎo)致，尤其是貧窮對(duì)于“可及性”的剝奪，即沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)條件使其購(gòu)買滿足基本需要的食物。在此，貿(mào)易與糧食安全之間的關(guān)系一直備受爭(zhēng)議。盡管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化為各國(guó)、尤其是糧食進(jìn)口國(guó)提供了保障糧食供給的新途徑，如第一個(gè)貿(mào)易自由式的雙邊通商協(xié)定就是英國(guó)在廢除禁止糧食進(jìn)口的《谷物法》基礎(chǔ)上與法國(guó)簽訂的，其目的就是為了解決國(guó)內(nèi)的饑荒問(wèn)題?！?7】然而，在世界貿(mào)易組織(WTO)的多邊談判中，主權(quán)國(guó)家對(duì)其國(guó)民所承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)適足食物權(quán)的義務(wù)并未在WTO的多邊貿(mào)易談判中進(jìn)行討論。
(一)世界貿(mào)易中的糧食安全
誠(chéng)然，WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)議》針對(duì)糧食安全的問(wèn)題也做出了一些規(guī)定，如允許成員方采取一些減少農(nóng)村貧困和糧食危機(jī)的措施，但其本身并沒(méi)有對(duì)能夠確保糧食安全的主糧和其他非糧食食物作出區(qū)別?！?8】此外，為了減少妨礙自由貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)國(guó)內(nèi)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持措施進(jìn)行了限制，其后果也是限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間?！?9】隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，尤其是發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)使得發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品得以大量?jī)A銷后，這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)適足食物權(quán)所遇到的挑戰(zhàn)包括：一方面，一些低收入缺糧國(guó)家由于沒(méi)有足夠的財(cái)力滿足糧食進(jìn)口的需要而使其國(guó)民的食物權(quán)面臨被剝奪的危機(jī)，另一方面，進(jìn)口激增的一個(gè)后果是對(duì)這些國(guó)家開(kāi)發(fā)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的潛力造成了消極影響，進(jìn)而限制了獲取食物的途徑和手段?！?0】對(duì)于貿(mào)易與人權(quán)的沖突，從“一元論”的角度【51】可將貿(mào)易與糧食安全的沖突視為貿(mào)易權(quán)(基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利)與適足食物權(quán)的沖突。當(dāng)國(guó)際社會(huì)試圖修訂更有利于保障糧食安全的貿(mào)易規(guī)則時(shí)，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何調(diào)解這兩種權(quán)利之間的沖突。
就權(quán)利而言，其內(nèi)容除了利益還有價(jià)值。其中，利益代表了客觀的根由，價(jià)值則代表了主觀的需求。因此，當(dāng)兩種不同類型的權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)，其實(shí)質(zhì)就是利益的沖突和價(jià)值的沖突?！?2】對(duì)于同一個(gè)客體，貿(mào)易權(quán)和食物權(quán)之間在利益和價(jià)值方面都存在著沖突。就利益沖突而言，貿(mào)易自由所要追求的利益是占領(lǐng)外國(guó)市場(chǎng)、獲取盈利，【53】換言之，通過(guò)包括糧食和非糧食食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品自由流通獲得利潤(rùn)的最大化，而適足食物權(quán)則要保障生命、健康和適宜的生活水準(zhǔn)。在這一背景下，糧食主權(quán)旨在是保障個(gè)體能夠通過(guò)自主的糧食生產(chǎn)和公平的分配實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)自足和在此基礎(chǔ)上的有尊嚴(yán)的生活水準(zhǔn)，而食品民主則旨在保障消費(fèi)者在全球食品貿(mào)易的背景下享有關(guān)于自己食品來(lái)源和成分的知情權(quán)，并通過(guò)自己的消費(fèi)選擇改善食品體系。此外，對(duì)于國(guó)家而言，糧食安全不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益這一公共利益，還包括保障國(guó)家自立的政治利益、有助于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)利益、保持民族特色的文化利益以及保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)利益。【54】
(二)“得食”的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值
包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于經(jīng)濟(jì)參與者而言是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的工具，因此，無(wú)論是遵循官方統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)還是發(fā)展私人多樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的行為。然而，適足食物權(quán)所強(qiáng)調(diào)的是如何保存與食物相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其中包括：首先，食物，尤其是糧食，不僅僅只是從物質(zhì)層面滿足人類的脫貧需求，同時(shí)也是從精神層面保障人格的需求，【55】而這與人的尊嚴(yán)相關(guān)。正因?yàn)槿绱耍瑥倪m足生活水準(zhǔn)權(quán)到適足食物權(quán)都是為了確保人能夠有尊嚴(yán)地活著?！?6】而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)尊重和延續(xù)傳統(tǒng)的知識(shí)和實(shí)踐，而不是將陌生的生產(chǎn)方式和模式強(qiáng)加于當(dāng)?shù)厝?。事?shí)上，對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和發(fā)展，當(dāng)?shù)厝瞬⒉粌H僅只是居民，更是發(fā)展這一地區(qū)的專家，因?yàn)樗麄儽韧鈦?lái)的專家更了解這一地區(qū)的環(huán)境和生活方式。正是因?yàn)槿绱耍r(nóng)業(yè)投資不應(yīng)僅僅考慮成本和收益分析，而是要把對(duì)人的關(guān)懷放在第一位?！?7】
其次，以得食保障生存為核心發(fā)展而來(lái)的適足食物權(quán)具有社會(huì)價(jià)值，其表現(xiàn)就是對(duì)文化適宜性的尊重，保存與食物或獲取食物相關(guān)的文化，包括農(nóng)業(yè)文化、飲食文化等。
最后，食物的獲取與生產(chǎn)也與自然資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)多樣性的保持相關(guān)。對(duì)于這一點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較之于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加工特點(diǎn)在于，通過(guò)雙手、力氣和對(duì)火候的把握，對(duì)空氣、溫度和水的理解，以及對(duì)自然原料循環(huán)使用的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作坊化或家庭化的勞動(dòng)，來(lái)保持食物多樣化和維護(hù)生態(tài)平衡?！?8】事實(shí)上，生物多樣性、農(nóng)業(yè)多樣性和食物多樣性具有一脈相承的關(guān)聯(lián)，而就保持人的健康而言，飲食結(jié)構(gòu)單一的一個(gè)危害就是營(yíng)養(yǎng)不良。正因?yàn)槿绱?，在食物供給方面，還是需要依仗一個(gè)富含生物多樣性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以滿足人類對(duì)于食物多樣性的需求。
(三)糧食例外
盡管基于糧食和農(nóng)產(chǎn)品的特有地位，WTO貿(mào)易規(guī)則通過(guò)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專門的調(diào)整，然而糧食本身并沒(méi)有因其與生存、健康等利益相關(guān)以及所具有的人文價(jià)值而被區(qū)別對(duì)待?！?9】有鑒于此，“糧食例外”再次從法國(guó)興起，其對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品特殊性的強(qiáng)調(diào)并不意味著要放棄農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易，而是主張把糧食滿足人類需要的特點(diǎn)擺在首要位置，其次再考慮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果這一點(diǎn)得到普遍認(rèn)同，那么就需要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易確立特殊的貿(mào)易規(guī)則，一如文化產(chǎn)品所確立的“文化例外”原則?！?0】
就文化貿(mào)易而言，考慮到文化物品和文化服務(wù)體現(xiàn)的是特性、價(jià)值觀和觀念，其被認(rèn)為是不同于一般的商品?！?1】法國(guó)于1993年在烏拉圭回合的談判中提出了“文化例外”，其意義是將文化從一般性的服務(wù)貿(mào)易中區(qū)別開(kāi)來(lái)，允許各國(guó)采取措施支持本國(guó)電影和音像產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而抗衡美國(guó)在電影和音像國(guó)際市場(chǎng)上所具有的好萊塢強(qiáng)勢(shì)。對(duì)于支持者而言，文化產(chǎn)品除了商品屬性也有文化屬性，后者通過(guò)提供信息和服務(wù)媒介，輸出特定的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，對(duì)于提升國(guó)家的文化形象和保護(hù)國(guó)家的文化安全而言具有特殊的作用?！?2】因此，文化產(chǎn)品不能像其他產(chǎn)品一樣適用完全無(wú)限制的貿(mào)易政策。
事實(shí)上，“糧食例外”作為學(xué)界的研究，其并不僅僅只是“文化例外”的拿來(lái)主義，而是與原有的古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”主張彼此支持，即再次重申基于農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食的特殊性，應(yīng)在現(xiàn)有的貿(mào)易體系下建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制，進(jìn)而在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障?！?3】
五、總結(jié)與評(píng)論
誠(chéng)然，并不是所有遭遇饑餓或者營(yíng)養(yǎng)不良的受害者都是因?yàn)槠湎嚓P(guān)的權(quán)利受到了侵害，但一旦國(guó)家在實(shí)現(xiàn)適足食物權(quán)的過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)其尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，權(quán)利缺失或保障不力會(huì)成為饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良“久治不愈”的一個(gè)重要原因?！?4】正是因?yàn)槿绱耍瑖?guó)際層面通過(guò)了一些專門性的權(quán)利公約進(jìn)一步落實(shí)適足食物權(quán)，例如，《兒童權(quán)利公約》規(guī)定消除疾病和營(yíng)養(yǎng)不良，包括在初級(jí)保健范圍內(nèi)利用現(xiàn)有可得的技術(shù)提供充足的營(yíng)養(yǎng)食品和清潔飲水。此外，為了督促各國(guó)落實(shí)適足食物權(quán)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)也于2001年將特別報(bào)告專員制度引入到與食物相關(guān)的人權(quán)審查和報(bào)告體系中，即通過(guò)食品權(quán)特別報(bào)告員這一獨(dú)立專家審查適足食物權(quán)在各國(guó)的落實(shí)情況。聯(lián)合國(guó)食物權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員將食物權(quán)描述為：“食物權(quán)即消費(fèi)者經(jīng)常、持久、自由地、以符合自己民族文化傳統(tǒng)的方式、直接或通過(guò)用金錢購(gòu)買獲得適當(dāng)質(zhì)量和數(shù)量的足夠食物，從而保證個(gè)人和集體的身心健康、愉快而有尊嚴(yán)、無(wú)憂無(wú)慮地生活的權(quán)利”?！?5】
然而，落實(shí)食物權(quán)，尤其是適足食物權(quán)，更有賴于國(guó)家層面的努力。適足食物權(quán)是人人的應(yīng)有權(quán)利，但卻因?yàn)槭称敷w系中的生產(chǎn)和分配問(wèn)題，使得諸多主體的實(shí)有食物權(quán)存在被剝奪或受限的問(wèn)題，糧食安全、食品安全、糧食主權(quán)、食品民主和糧食例外都是在這樣的背景下被提出的。對(duì)此，要真正保障適足食物權(quán)的落實(shí)，還需要借助法律將適足食物權(quán)這一應(yīng)有權(quán)利上升至法定權(quán)利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。相應(yīng)的，“權(quán)利方式”的意義就在于要求國(guó)家將適足食物權(quán)納入國(guó)內(nèi)法律秩序的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。本文對(duì)上述概念的梳理為發(fā)展以適足食物權(quán)為權(quán)源的食品相關(guān)法律奠定了理論基礎(chǔ)。值得強(qiáng)調(diào)的是，適足食物權(quán)所要主張的并不僅僅只是“食”所能滿足的物質(zhì)利益，而主要在于“得食”這一過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)和分配方式的特殊要求，包括對(duì)特定文化、習(xí)俗及人格尊嚴(yán)的尊重，可持續(xù)性、非歧視及有助于自立能力的培養(yǎng)等。【66】在這個(gè)方面，所謂的食品法并不應(yīng)僅僅限于食品安全法的范疇。廣義來(lái)說(shuō)，以食品為對(duì)象的立法目的可以多元化，例如，農(nóng)業(yè)立法的目的是為了確保糧食安全，針對(duì)地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地的立法則是從食品質(zhì)量的角度入手，而食品衛(wèi)生立法則是為了確保食品安全?！?7】鑒于上文的分析，通過(guò)適足食物權(quán)這一權(quán)利路徑的方式建立健全食品相關(guān)的法律體系主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
首先，適足食物權(quán)應(yīng)受到憲法的保障。憲法的使命是保障基本權(quán)利，食物權(quán)作為根基性的權(quán)利，其價(jià)值不僅在于維持人的基本生存，也是維持有尊嚴(yán)的生活?！?8】通過(guò)憲法承認(rèn)適足食物權(quán)，目前的國(guó)家實(shí)踐中有三種方式：或直接承認(rèn)“食物權(quán)”，如圭那亞憲法“基本權(quán)利”章規(guī)定“凡是在圭亞那生活的人都有免于饑餓的權(quán)利”，南非1996年憲法在“權(quán)利法案”中規(guī)定“人人有權(quán)獲得充足的食物和水”；或?qū)⑵渥鳛檫m足生活水準(zhǔn)權(quán)或社會(huì)保障權(quán)的一部分，抑或針對(duì)特殊人群的“適足食物權(quán)”做出規(guī)定。此外，適足食物權(quán)入憲的一個(gè)重要意義還在于通過(guò)憲法的良性運(yùn)作及相關(guān)制度的實(shí)施為這一權(quán)利提供司法救濟(jì)。【69】不過(guò)，需要指出的是，適足食物權(quán)入憲并不必然保障該權(quán)利的可訴性，如將適足食物權(quán)規(guī)定為憲法中的政策目標(biāo)而不是基本權(quán)利本身就排除了適足食物權(quán)的可訴性。而對(duì)于規(guī)定為憲法權(quán)利的適足食物權(quán)，其可訴性的保障還有賴于一國(guó)是否具有專門的違憲審查機(jī)構(gòu)?！?0】
其次，保障糧食安全是國(guó)家的首要責(zé)任，其實(shí)現(xiàn)與一國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)立法并不僅僅只是對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行單純復(fù)述的“政策轉(zhuǎn)化學(xué)”，而是將食物供應(yīng)利益作為利益基礎(chǔ)、以食物權(quán)為權(quán)源的基本法律制度。【71】按照適足食物權(quán)對(duì)于國(guó)家義務(wù)的要求，在保障糧食供給的過(guò)程中應(yīng)努力做到，其一，應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)從業(yè)者的自決權(quán)，即由其根據(jù)所掌握的生產(chǎn)資源選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。正因?yàn)槿绱?，適足食物權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不完全借助國(guó)家積極主動(dòng)地運(yùn)用國(guó)家權(quán)力以求為特殊困難群體提供維持基本生活所需的食物?！?2】其二考慮到農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家的干預(yù)還是必須的，【73】但其目的是創(chuàng)建一個(gè)扶持性的環(huán)境，包括通過(guò)立法保障土地、賦稅、信貸等生產(chǎn)要素。例如，糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)是保護(hù)耕地，因此需要土地管理、水土保持的法律，抑制耕地的減少；與此同時(shí)，需要消除妨礙糧食生產(chǎn)的障礙，如以國(guó)家為主應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)、氣候變化等影響糧食安全的狀況。其三，作為分配體系，農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易為一些糧食生產(chǎn)有困難的國(guó)家提供了保障糧食供給的手段，但《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)國(guó)內(nèi)支持的限制也對(duì)一國(guó)保障糧食安全的政策和立法構(gòu)成了挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)的糧食立法優(yōu)化WTO規(guī)則的入法方式，如在現(xiàn)有的WTO貿(mào)易規(guī)則之上通過(guò)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)立法的改進(jìn)以提高綠箱政策的使用?！?4】在上述基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)健全以糧食安全基本法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系，包括與農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度；【75】對(duì)外在推進(jìn)WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)程中，應(yīng)將糧食安全與糧食主權(quán)都作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判的原則和底線，【76】尋求針對(duì)糧食這一特殊商品的例外規(guī)則。
再次，為保障食品安全，建立健全以“食品安全”為目的的食品安全法律。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期以來(lái)的食品立法都是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而不是安全保障。盡管這些立法也考慮到消費(fèi)者的需求，但只是保護(hù)了消費(fèi)者對(duì)于所購(gòu)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)期待，而針對(duì)安全的保障只是在過(guò)去的100年里才出現(xiàn)?！?7】因此，即便食品安全是消費(fèi)者的一個(gè)根本利益，健康保障只是立法的一個(gè)次要目標(biāo)。所幸的是，隨著消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的興起，從反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷到尋求社會(huì)公正，消費(fèi)者的保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。而隨著對(duì)食品安全和公眾健康關(guān)聯(lián)的認(rèn)識(shí)，制定一部基本法以確保公眾健康為立法目標(biāo)已經(jīng)成為共識(shí)。例如，我國(guó)《食品安全法》的立法目標(biāo)就是通過(guò)保障食品安全確保公眾健康。
(孫娟娟，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心教席研究員；楊嬌，荷蘭瓦赫寧根大學(xué)法學(xué)院博士候選人。)
注釋：
?、倮纾凇冻渥闶澄餀?quán)》的中文翻譯版本中，英語(yǔ)food的對(duì)應(yīng)術(shù)語(yǔ)有的時(shí)候是食物，有的時(shí)候是糧食。對(duì)于兩者的關(guān)聯(lián)或者差異并沒(méi)有說(shuō)明，僅僅只是翻譯上的隨意性所致。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)：《充足食物權(quán)》，概況介紹第34號(hào)，2010年，中文版。再例如，筆者在實(shí)踐中經(jīng)常遇到兩者相混淆的問(wèn)題，如學(xué)習(xí)食品安全法的中國(guó)學(xué)生會(huì)以food security介紹自己的專業(yè)，而當(dāng)外國(guó)學(xué)者試圖了解國(guó)內(nèi)糧食安全的問(wèn)題時(shí)，其通過(guò)food security搜索所得的文獻(xiàn)可能是在論述食品安全，反之亦然，而這不可避免地導(dǎo)致了有關(guān)食品法律交流的溝通障礙。
?、趨⒁?jiàn)唐正芒等主編：《新中國(guó)糧食工作六十年》，湘潭大學(xué)出版社2009年版，第2頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)曹曼、葉文虎：《人•天然物•人工物——自然物的三分》，《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》2009年第6期，第5頁(yè)。
?、軈⒁?jiàn)恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，中共中央馬克思列寧恩格斯斯大林著作編譯局譯，人民出版社2009年版，第21-26頁(yè)。
?、莞鶕?jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條，農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。作為供人類食用的農(nóng)產(chǎn)品僅僅只是這一產(chǎn)出的一個(gè)部分，但是由于該法律并沒(méi)有明確界定食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，因此在實(shí)踐中對(duì)界定食用農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有不同的意見(jiàn)。參見(jiàn)黃璞琳：《如何界定食用農(nóng)產(chǎn)品》，2017年4月14日訪問(wèn)。
⑥根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條，產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。
?、逽ee F.Bunte，“The Food Economy of Today and Tomorrow”，in F.Bunte and H.Dagevos eds.，The Food Economy：Global Issues and Challenges，Wageningen Academic Publishers，2009，pp.48-49.
?、鄥⒁?jiàn)翟虎渠主編：《農(nóng)業(yè)概論》，高等教育出版社2006年版，第71頁(yè)。
?、酳ee Codex Alimentarius Commission，Procedural Manual，Twenty-first edition，2013，p.22.
⑩See Fran çois Collart Dutilleul，“The Law Pertaining to Food Issues and Natural Resources Exploitation and Trade”，1(6)Agriculture and Food Security(2012).
?參見(jiàn)林沈節(jié)：《食物權(quán)及其解釋》，《太平洋學(xué)報(bào)》2009年第9期，第56頁(yè)。
?社會(huì)權(quán)的核心內(nèi)容就是適足生活水準(zhǔn)權(quán)。Asbj ørn Eide，“The Human Right to Adequate Food and Freedom from Hunger”，in FAO，The Right to Food in Theory and Practice，1998，p.2.
?參見(jiàn)注?，第55頁(yè)。
?經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利委員會(huì)：《第12號(hào)一般性意見(jiàn)：取得充足食物權(quán)》，中文版，1999年，第3頁(yè)。
?參見(jiàn)注?，第56-57頁(yè)。
?這三個(gè)要素對(duì)應(yīng)的英文分別為：adequacy，availability和accessibility。各類文獻(xiàn)的翻譯并沒(méi)有統(tǒng)一。如中文版《充足食物權(quán)》中分別譯為適足、具備和可獲得。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)：《充足食物權(quán)》，概況介紹第34號(hào)，2010年，第3頁(yè)。
?聯(lián)合國(guó)人權(quán)：《充足食物權(quán)》，概況介紹第34號(hào)，2010年，中文版，第6頁(yè)。
?參見(jiàn)寧立標(biāo)：《論食物權(quán)的憲法保障——以憲法文本為分析對(duì)象》，載《河北法學(xué)》2011年第7期，第3頁(yè)。
?參見(jiàn)寧立標(biāo)：《食物權(quán)的歷史展開(kāi)》，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第4期，第60頁(yè)。
?See World Food Summit，Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action，Rome，November 13-17，1996.
【21】參見(jiàn)注?，第60-61頁(yè)。
【22】參見(jiàn)上注，第61頁(yè)。
【23】J.Sun，“The Evoling Appreciation of Food Safety”，7(2)European Food and Feed Law Review，2012，pp.84-85.
【24】參見(jiàn)孫娟娟：《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的路徑和制度保障——兼論糧食安全、食品安全、食品質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期，第72-74頁(yè)。
【25】參見(jiàn)上注，pp.84-85.
【26】See United Nations Economic and Social Council，The New International Economic Order and the Promotion of Human Rights，E/CN.4/Sub.2/1985/23，1985.
【27】參見(jiàn)曾曉昀：《糧食安全權(quán)何以確立——從中國(guó)〈糧食法〉的制定展開(kāi)》，載《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期，第38頁(yè)。
【28】參見(jiàn)糧食和農(nóng)業(yè)組織：《2014年世界糧食不安全狀況：經(jīng)濟(jì)危機(jī)——影響和獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，2014年。
【29】See FAO，The Right to Food in Theory and Practice，1998，p.2.
【30】See Asbjørn Eide，“The Human Right to Adequate Food and Freedom from Hunger”，參見(jiàn)注，pp.3-4.
【31】參見(jiàn)杜鋼建：《食物權(quán)與中國(guó)傳統(tǒng)文化》，載杜鋼建主編：《食物權(quán)與食品安全法》，汕頭大學(xué)出版社2011年版，第4頁(yè)。
【32】參見(jiàn)秦暉：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是消滅小農(nóng)》，載《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》2005年第5期，第16-17頁(yè)。
【33】參見(jiàn)皮埃爾•吳瀚：《糧食主權(quán)與公民治理——解決世界上的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的建議》，陳力川譯，2007年中歐論壇論文。
【34】參見(jiàn)董曉萍：《糧食民俗與糧食主權(quán)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2006年第1期，第44-45頁(yè)。
【35】世界糧農(nóng)組織：《支持家庭農(nóng)場(chǎng)是維護(hù)健康糧食系統(tǒng)的關(guān)鍵》，2015年10月14日訪問(wèn)。
【36】參見(jiàn)注【33】。
【37】參見(jiàn)孫娟娟：《食品主權(quán)之2007年Nyéléni的聲明》，《法治湖南與區(qū)域治理研究》2011年第4期。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)食品法的深入研究，認(rèn)為糧食主權(quán)的翻譯更適合這一概念提出的主旨。
【38】參見(jiàn)張文顯：《論人權(quán)的主體與主體的人權(quán)》，載《中國(guó)法學(xué)》1991年第5期，第30-31頁(yè)。
【39】參見(jiàn)嚴(yán)海蓉：《小農(nóng)挑戰(zhàn)全球資本主義——評(píng)“糧食主權(quán)人民論壇”》，載《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2010年第5期，第229-230頁(yè)。
【40】參見(jiàn)注【31】，第4頁(yè)。
【41】參見(jiàn)吳宏偉主編：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年，第6頁(yè)。
【42】See Neil Hamilton，“Food Democracy and the Future of American Values”，9 Drake Journal of Agricultural Law，2004，p.19.
【43】Ibid.，p.21.
【44】See note ，pp.15-16.
【45】Ibid.，pp.15-16.
【46】Neil Hamilton，“Food Democracy II：Revolution or Restoration?”，13 Journal of Food Law & Policy，2005，p.18.
【47】參見(jiàn)趙維田：《世貿(mào)組織的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第4頁(yè)。
【48】參見(jiàn)吳瓊：《從人權(quán)視角評(píng)析〈WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議〉對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第9期，第138-140頁(yè)。
【49】參見(jiàn)張曉京：《論WTO〈WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議〉下的糧食安全——基于發(fā)展中國(guó)家的思考》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第2期，第54頁(yè)。
【50】參見(jiàn)注【48】，第140頁(yè)。
【51】參見(jiàn)陳喜峰：《以基本權(quán)利為核心的貿(mào)易與人權(quán)一元論——評(píng)彼德斯曼對(duì)貿(mào)易與人權(quán)關(guān)系的理論建構(gòu)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2009年第2期，第128頁(yè)。
【52】參見(jiàn)劉作翔：《權(quán)利沖突的幾個(gè)理論問(wèn)題》，載《中國(guó)法學(xué)》2002年第2期，第58頁(yè)。
【53】參見(jiàn)注【47】，第4頁(yè)。
【54】參見(jiàn)注【27】，第39頁(yè)。
【55】參見(jiàn)張寶元：《論食物權(quán)的法律保護(hù)——從憲政的視野看公民的食物權(quán)》，載《行政與法》2009年第1期，第82頁(yè)。
【56】FAO Legal Office，“Implementation of the Right to Food in National Legislation”，in FAO，The Right to Food in Theory and Practice，1998，p.41.
【57】Pierre Spitz，“Investing in the Right to Food”，in FAO，The Right to Food in Theory and Practice，1998，p.6.
【58】參見(jiàn)董曉萍：《糧食民俗與糧食主權(quán)》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2006年第1期，第47頁(yè)。
【59】參見(jiàn)余瑩：《國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則之演進(jìn)——對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2011年第6期，第54頁(yè)。
【60】See François Collart Dutilleul，“Proposition pour la reconnaissance internationale d'une‘exception alimentaire’sur le modele de l'exception culturelle”，2013，Programmee Lascaux.
【61】《世界文化多樣性宣言》，第8條。
【62】參見(jiàn)何其生、張喆：《國(guó)際自由貿(mào)易中的“文化例外”原則》，載《公民與法》2012年第5期，第2頁(yè)。
【63】參見(jiàn)同注【49】，第57頁(yè)。
【64】See Michael Windfuhr，“NGOs and the Right to Adequate Food”，in FAO，The Right to Food in Theory and Practice，1998，p.6.
【65】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)：《充足食物權(quán)》，概況介紹第34號(hào)，2010年，第3頁(yè)。
【66】參見(jiàn)黃河：《農(nóng)業(yè)法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年，第51頁(yè)。
【67】See P.Hutt，F(xiàn)ood law &Policy：An Essay，Journal Food Law and Policy，1，2005，pp.23.
【68】參見(jiàn)注【18】，第3頁(yè)。
【69】參見(jiàn)注【55】，第83頁(yè)。
【70】參見(jiàn)注【66】，第5頁(yè)。
【71】參見(jiàn)注【66】，第41-53頁(yè)。
【72】張寶元在分析食物權(quán)的時(shí)候認(rèn)為食物權(quán)是社會(huì)基本權(quán)，需要國(guó)家在保障過(guò)程中以社會(huì)弱者為對(duì)象，因此不同于傳統(tǒng)的基本自由權(quán)，而后者主要依賴于國(guó)家權(quán)力的消極與不作為。參見(jiàn)注，第83頁(yè)。筆者不同意這一觀點(diǎn)，食物權(quán)不是被養(yǎng)活權(quán)。而且，相對(duì)于公民食物權(quán)，國(guó)家的三層義務(wù)之尊重就是要求國(guó)家通過(guò)提供一個(gè)扶持性的環(huán)境，由公民通過(guò)自己努力獲得食物的權(quán)利，只有在其不能用自己的手段養(yǎng)活自己的時(shí)候才由國(guó)家承擔(dān)實(shí)現(xiàn)義務(wù)，即直接向他們提供食物，僅僅這一層面，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)食物權(quán)時(shí)以社會(huì)弱者為對(duì)象。
【73】參見(jiàn)王懷勇：《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的法治保障》，載《法學(xué)論壇》2009年第6期，第88頁(yè)。
【74】參見(jiàn)黃暉、曾文革：《入世后我國(guó)糧食安全立法的反思與未來(lái)戰(zhàn)略》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2013年第1期，第9-11頁(yè)。
【75】參見(jiàn)注【73】，第89-91頁(yè)。
【76】趙放、陳陣：《糧食主權(quán)與WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制的重新審視》，載《中州學(xué)刊》2009年第4期，第42頁(yè)。
【77】See P.B.Hutt，F(xiàn)ood Law & Policy：An Essay，Journal Food Law and Policy，1，2005.
Abstract：As a fundamental right，the right to adequate food entitles everyone to live with dignity by accessing to adequate，safe and nutritional food.However，due to the unfairness of the modern food production and distribution system，the right to adequate food encountered a number of obstacles in the realization process.As a remedy，certain“food”related concepts have been further raised and evolved to enhance the right to adequate food，including food security，food safety，food sovereignty，food democracy and food exception.In view of this，the purpose of this paper is to analyze the abovementioned concepts as well as their integration into the relevant legislation.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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