內(nèi)容提要：改革開放以來，中國政府投入大量資金推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得重大進(jìn)展，獲得了國際社會積極評價(jià)。在政府和社會各界共同努力下，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況持續(xù)改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大量減少，生活水平顯著提高。黨的十八大以來，中國政府提出精準(zhǔn)扶貧方略，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，加快消除農(nóng)村貧困步伐。在政府強(qiáng)力推動下，中國有望提前實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)消除絕對貧困的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā) 人權(quán) 脫貧攻堅(jiān) 農(nóng)村貧困人口
改革開放以來，中國在消除農(nóng)村貧困、改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民基本生活條件方面做了大量工作，取得重大進(jìn)展，獲得了國際社會積極評價(jià)。2015年，中國政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，加快消除農(nóng)村貧困步伐，力爭到2020年在全國范圍內(nèi)消除絕對貧困。
一、中國農(nóng)村扶貧歷程
中華人民共和國成立以前，中國是半殖民地半封建社會，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，農(nóng)村貧困狀況十分嚴(yán)重，貧困人口占農(nóng)村居民的絕大部分。當(dāng)時(shí)中國是世界上少數(shù)幾個(gè)貧困發(fā)生率最高的國家之一。1949年以后，中國進(jìn)行了徹底的土地制度改革，把耕地?zé)o償分配給農(nóng)民。土地改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地改善了農(nóng)民的生存條件。到1957 年，中國農(nóng)村貧困人口大幅下降，達(dá)到此前歷史最低點(diǎn)。但是，從1950年代后期開始，中國政府實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，影響了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。“文革”結(jié)束時(shí)，中國農(nóng)村的貧困狀況令人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均熱量攝入低于2，100大卡/日。以營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)村人口中有40%-50%都處于生存貧困狀態(tài)。①
改革開放以來，中國有效地減緩了農(nóng)村貧困狀態(tài)。1978年，按中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。通過實(shí)行包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)村貧困得到了很大緩解。從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1，786萬人。②
從80年代中期開始，中國政府把解決農(nóng)村貧困問題提上議事日程。1986年，中央把開發(fā)式扶貧確立為農(nóng)村扶貧的基本方針，逐年安排專項(xiàng)資金，制定多種專門的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村人口擺脫貧困。到1993年，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到483.7元；農(nóng)村貧困人口減少到8，000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎叵陆档?.7%。③
1994年3月，中國制定并發(fā)布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這個(gè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2000年，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3，000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3%左右，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從648元增加到1，337元，年均增長12.8%。除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決。④
2001年，中國政府制訂了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況。這個(gè)文件的最大亮點(diǎn)是把解決了溫飽問題、但生活尚不富裕的廣大低收入人口納入了政府扶貧范圍。2001年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口還有2，927萬人，到2005年底減少為2，365萬人，2007年底又減少到1，479萬人，可以說全國農(nóng)村溫飽問題已經(jīng)基本解決了。這個(gè)時(shí)期，低收入貧困人口開始成為主要扶持對象。2001年，中國有6，102萬低收入貧困人口，2007年減少到4，067萬人。2008年12月，中國上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對2007年人均收入1，067元以下的農(nóng)村人口將實(shí)施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計(jì)4，320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6%。2009年，中國取消了絕對貧困線和低收入線的區(qū)別，把低收入線作為貧困線。這樣，中國農(nóng)村貧困線就提高到1，196元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國還有4，007萬貧困人口。⑤
2011年，中國政府發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，把農(nóng)村貧困線提高到人均年收入2，300元。根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象數(shù)量大幅增加，從2010年底的2，688萬人增加到2011年底的1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的比例約為13.4%。⑥這個(gè)綱要對扶貧開發(fā)提出了更高要求，把扶貧內(nèi)容擴(kuò)大到義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，明確規(guī)定未來10年扶貧總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。” ⑦到2016年，全國貧困人口減少到4，335萬人。⑧
經(jīng)過30多年努力，中國農(nóng)村貧困狀況得到很大緩解，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了不同程度的改善。
二、中國農(nóng)村扶貧的特點(diǎn)
中國農(nóng)村扶貧之所以取得如此成效，關(guān)鍵在于堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從中國實(shí)際出發(fā)，走出了中國特色的減貧之路。中國農(nóng)村扶貧有鮮明的中國特色，這主要表現(xiàn)在如下方面。
(一)政府在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮中心作用
中國政府統(tǒng)籌制訂扶貧規(guī)劃。從1980年代開始，中國政府就將農(nóng)村扶貧納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。1986 年制定的“七五”發(fā)展計(jì)劃(1986-1990)，有一章專門規(guī)劃“老、少、邊、窮”(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū))地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并明確規(guī)定，在資金方面，國家要對老、少、邊、窮地區(qū)實(shí)行扶持政策。此后，在每個(gè)五年規(guī)劃中都納入了扶貧內(nèi)容。同時(shí)，政府還制訂了專門的扶貧計(jì)劃，如《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994年)、《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》(2001年)、《1996-2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》(1996年)、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》(2005年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(2011年)、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2016年)等。此外，許多部門、行業(yè)組織和各級地方政府，也普遍制定了自己的扶貧規(guī)劃。
為推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作，中國政府在各個(gè)層級建立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1986年，國務(wù)院設(shè)立貧困地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，后在1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和組織貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。扶貧任務(wù)較重的省、地、縣級各級政府陸續(xù)設(shè)立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)政府則設(shè)置扶貧專干，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧工作。扶貧開發(fā)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
各級政府投入巨額財(cái)政資金開展農(nóng)村扶貧工作。30多年來，隨著國家財(cái)力增強(qiáng)，政府的扶貧投入不斷增加。19802000年間，中央政府扶貧投入總計(jì)約為1，680多億元，其中財(cái)政投入800多億元(含以工代賑資金390多億元)，信貸扶貧資金投入880億元。⑨根據(jù)配套比例的要求(1996年以后為30%至50%)，地方政府的扶貧投入也相應(yīng)增加。2001-2010年，中央投入的財(cái)政扶貧資金總額達(dá)1，440億元(含以工代賑資金)，同時(shí)通過財(cái)政貼息政策引導(dǎo)了近千億元的扶貧貸款投入。2015年，中央預(yù)算內(nèi)資金對貧困地區(qū)的投資超過1，500億元，約占全年中央預(yù)算內(nèi)投資總量的1/3。⑩十二五期間，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金大幅增加，從每年的272億元增長到467.45億元。?國家為易地扶貧搬遷投入中央預(yù)算資金231億元。?交通運(yùn)輸部投入5，500億元，用于貧困地區(qū)公路建設(shè)，并帶動全社會公路建設(shè)投資近2萬億元。?十二五期間，國家在貧困地區(qū)安排水利投資2，375億元。?
(二)實(shí)行開發(fā)式扶貧政策
無論是在國際還是在國內(nèi)，傳統(tǒng)的扶貧方式多為直接救濟(jì)。用發(fā)放救濟(jì)的方式扶貧，不但會給國家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，而且也無法真正解決貧困人口的永久脫貧問題。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、貧困人口多，政府無力通過救濟(jì)方式解決貧困問題，所以中國選擇了開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。這意味著中國將主要通過幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來解決貧困問題。事實(shí)證明，這種減貧戰(zhàn)略更符合中國國情。從1986年開始，中國政府就把開發(fā)式扶貧作為減貧政策的核心和基礎(chǔ)，要求各級政府支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，發(fā)展商品生產(chǎn)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，主要依靠自身力量解決溫飽問題。開發(fā)式扶貧的主要內(nèi)容有：(1)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件。國家投入資金，全面推進(jìn)農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)因地制宜地培育和發(fā)展貧困地區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。國家提供優(yōu)惠的扶貧貸款，制定優(yōu)惠政策，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收。(3)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口的科技水平和文化素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。(4)開展生態(tài)扶貧，扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994年)對開發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定，國家扶貧專項(xiàng)資金也不再直接發(fā)放給貧困農(nóng)民，而是用來幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們形成持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富能力。1980-2003年間，中國政府累計(jì)投入扶貧資金1，026億元，其中65%用于改善農(nóng)村基本生產(chǎn)條件和進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；另外35%左右用于貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水工程和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。?此外，扶貧貼息貸款也主要支持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)等增收項(xiàng)目。30多年來，中國一直實(shí)行開發(fā)式扶貧，通過促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能來消除貧困。中國政府歷年發(fā)表的扶貧文件，如1994年的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、2001的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》和2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，也都明確把開發(fā)式扶貧作為主要扶貧方式，要求各級政府增加扶貧資金投入，千方百計(jì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便使更多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。
(三)把貧困人口集中的貧困地區(qū)作為扶貧重點(diǎn)
為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府很早就確定了一批由國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，把這些貧困人口集中、貧困程度最深的縣作為農(nóng)村扶貧的突破口和主戰(zhàn)場。1986年，國家確定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入低于150元，民族自治縣則放寬到200元。1994年，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入低于400元。《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，涵蓋了全國農(nóng)村貧困人口的72%以上。中央政府制定一系列有針對性的政策措施，對貧困縣集中進(jìn)行扶持，有效帶動全國農(nóng)村貧困問題的解決。中央財(cái)政、信貸和以工代賑等扶貧資金均集中投放到國定貧困縣，各部門和有關(guān)省、區(qū)政府的資金與中央扶貧專項(xiàng)資金配套使用，并把資金和項(xiàng)目覆蓋到貧困縣中的貧困鄉(xiāng)。
后來，中國政府又進(jìn)一步把集中連片的特殊困難地區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。中國絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口集中在中西部，分布在中西部深山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)、荒漠區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫區(qū)等。這些地區(qū)地域偏遠(yuǎn)，生態(tài)失調(diào)，交通不便，文化教育落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件惡劣。這些地區(qū)的貧困人口最多，貧困程度最深，貧困問題最復(fù)雜。中國政府在有效推進(jìn)國家重點(diǎn)貧困縣減貧工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，集中力量解決集中連片貧困地區(qū)的貧困問題。2011年以來，中國將武陵山地區(qū)、秦巴山地區(qū)、烏蒙山地區(qū)、六盤山地區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)等14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加大扶持和投入力度，整體規(guī)劃，整體開發(fā)。中央制定了一系列針對集中連片特困地區(qū)的特殊扶持政策，包括：中央財(cái)政新增扶貧資金主要投入連片特困地區(qū)；中央和省級財(cái)政加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度；對連片特困地區(qū)加大投資支持力度，在西部地區(qū)連片特困地區(qū)，由國家安排公益性建設(shè)項(xiàng)目，不再要求當(dāng)?shù)赝度肱涮踪Y金；國家對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，國家大型項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。?這些政策同西部大開發(fā)政策、惠農(nóng)政策和國家在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的政策共同作用，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，推動大量資金流入集中連片特困地區(qū)。2011-2015年，中央部門投入武陵山片區(qū)的各類資達(dá)金5，000多億元。?2011-2014年，投入滇桂黔石漠化片區(qū)的各類開發(fā)資金達(dá)到8，054億元。?
(四)實(shí)施移民搬遷扶貧
農(nóng)村貧困產(chǎn)生的根源，在相當(dāng)大程度上可以歸結(jié)為惡劣的自然條件。有些地區(qū)根本不具備維持人類生存的水、土地等自然條件，投入再多資金都無法使當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困。在這些地區(qū)，農(nóng)村貧困人口最有效、最經(jīng)濟(jì)的脫貧方式就是搬遷到自然條件較好的地方。中國政府鼓勵(lì)和支持自然條件極端惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)民通過移民搬遷解決溫飽問題，并給他們提供各種優(yōu)惠條件和補(bǔ)助。到2000年，中國累計(jì)遷移安置260萬貧困人口，其中已有240萬人在遷入地穩(wěn)定居住下來。2001-2010年，620萬居住在自然資源貧乏、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口在政府資助下完成搬遷，改善了生存發(fā)展條件。2011-2015年，中央政府安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資231億元，用于易地扶貧搬遷，共搬遷貧困群眾394萬人。?
三、十八大以來中國扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變
自從上世紀(jì)80年代提出扶貧任務(wù)以來，開發(fā)式扶貧一直是中國政府的基本扶貧戰(zhàn)略。中國政府把592個(gè)國定貧困縣作為主要扶貧對象，以縣為單位實(shí)施扶貧開發(fā)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》選擇14.8萬個(gè)貧困村作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，要求逐村制定扶貧規(guī)劃，分年度組織實(shí)施，整村推進(jìn)脫貧?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》則進(jìn)一步把14個(gè)集中連片特困地區(qū)確定為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，突破縣、市甚至省的行政區(qū)劃限制，以片區(qū)為扶貧開發(fā)的基本單元，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投入，大規(guī)模興建交通、電力、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略實(shí)施順利，成就顯著。由于大量興建電力、交通(包括鄉(xiāng)村道路)和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有了很大變化。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紛紛建立，醫(yī)療、文化和教育事業(yè)全面發(fā)展，貧困居民住房條件改善，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，農(nóng)村貧困狀況大大緩解。從1978年到2014年，全國共減少農(nóng)村貧困人口7億多人，年均減少1，945萬人；貧困發(fā)生率下降了90.3個(gè)百分點(diǎn)。?
不過，開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略也存在明顯缺陷。由于這種扶貧戰(zhàn)略注重從地區(qū)層面解決貧困問題，必然帶來個(gè)體針對性不強(qiáng)的問題。當(dāng)一個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)人都是貧困人口時(shí)，以區(qū)域發(fā)展為中心的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略效率極高。但是，當(dāng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展、農(nóng)村貧困人口大量減少以后，開發(fā)式扶貧效率就開始大幅下降了。大水漫灌式的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略日益顯現(xiàn)出局限性。雖然投入的扶貧資金越來越多，但減貧成效卻遠(yuǎn)遜以往。多年來，扶貧工作一直存在著貧困人口底數(shù)不清、扶貧針對性不強(qiáng)和指向不準(zhǔn)的問題。有些真正貧困的人沒有得到恰當(dāng)?shù)膸椭?，大量寶貴的扶貧資源卻流入非貧困人口的口袋。
為提高扶貧效率，需要幫助那些真正的貧困人口早日脫貧。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧要求，推動中國扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，給每個(gè)貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個(gè)貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)?！?1】2014年5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央農(nóng)辦等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，提出實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶的目標(biāo)，要求在扶貧工作中實(shí)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識別就是準(zhǔn)確地找出貧困戶和貧困村，一個(gè)貧困人口、一個(gè)貧困村都不遺漏，同時(shí)也要剔除任何冒牌貧困人口。精準(zhǔn)幫扶就是根據(jù)貧困戶和貧困村具體情況，制訂有針對性的幫扶計(jì)劃，采取有效措施進(jìn)行扶持。確定貧困村和貧困戶，須經(jīng)過個(gè)人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴(yán)格程序。貧困村和貧困戶識別出來以后，應(yīng)由政府建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，每年更新。實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，須建立干部駐村工作制度，每個(gè)貧困村都要有駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐，每個(gè)貧困戶都要指定幫扶責(zé)任人?！?2】2014年4月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細(xì)說明識別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方法，并提供建檔立卡的參考文本?！?3】
從2015年起，中國政府開始大力推動精準(zhǔn)扶貧。2015年6月18日，中共中央總書記習(xí)近平在貴州同部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”【24】《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015年11月)提出，扶貧工作要精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，要因人因地施策，提高扶貧實(shí)效；要對貧困家庭進(jìn)行分類，分別進(jìn)行扶持；支持有勞動能力貧困家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過異地搬遷幫助自然條件惡劣地區(qū)的貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧；通過生態(tài)扶貧幫助生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的貧困家庭脫貧；通過社會保障政策幫助喪失勞動能力的家庭脫貧；要為因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障；要使低保政策和扶貧政策銜接起來，把貧困人口全部納入社會保障范圍。【25】2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧工作會議發(fā)表講話說，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！?6】同月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。該決定提出，精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，精準(zhǔn)識別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理；要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進(jìn)行扶持?！?7】
精準(zhǔn)扶貧標(biāo)志著中國扶貧戰(zhàn)略的重大變化，意義深遠(yuǎn)。第一，精準(zhǔn)扶貧解決了長期存在的扶貧對象模糊的問題。一切扶貧工作都以貧困人口識別為前提。弄不清貧困人口在哪里，扶貧工作怎么能做好？傳統(tǒng)扶貧方法的重要缺陷就是扶貧對象不清楚，不知道哪些是真正需要幫助的貧困人口，從而白白浪費(fèi)了許多扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧建立的貧困人口識別程序，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，可以有效識別出貧困人口，從而增強(qiáng)了扶貧工作的針對性。第二，精準(zhǔn)扶貧改變了簡單劃一的幫扶方式。同以往區(qū)域開發(fā)式扶貧方式不同，精準(zhǔn)扶貧要求扶貧方式多樣化，要根據(jù)貧困對象的具體情況和特殊的致貧原因，量身定制不同的脫貧方案，確定幫扶責(zé)任人，投入相應(yīng)資源，以便使貧困人口按期脫貧。第三，精準(zhǔn)扶貧要求對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理。政府要實(shí)時(shí)掌握貧困人口的全面信息，一旦貧困狀況改變，就要退出扶貧名單，同時(shí)把其他貧困人口補(bǔ)充進(jìn)來。扶貧對象有進(jìn)有出，才能準(zhǔn)確幫助真正的貧困人口?！?8】
四、中國農(nóng)村扶貧發(fā)展趨勢前瞻
中國政府始終從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度看待扶貧工作，認(rèn)為消除絕對貧困是建成小康社會的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告提出要“大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。”【29】中共中央、國務(wù)院2011年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》確定的目標(biāo)是，“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。”【30】十八大以來，黨和政府更加重視扶貧工作。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。該決定要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系?！?1】
根據(jù)7，000萬貧困人口的不同情況，中國政府制定了有針對性的脫貧方案。第一，對于有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動他們走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。這種扶貧形式大約可以使3，000萬貧困人口脫貧。第二，對于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1，000萬貧困人口脫貧。第三，對于有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們在第二和第三產(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。這種扶貧形式大約可以使1，000萬貧困人口脫貧。第四，對失去勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來脫貧。這部分貧困人口大約有2，000萬人。通過這四種方式，中國到2020年可以使7，000萬貧困人口全部脫貧?！?2】
國家脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃可望如期實(shí)現(xiàn)。第一，中央層面重視程度高。中央政治局在審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》時(shí)說，要“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”【33】這樣強(qiáng)烈的語氣在中央文件中是不常出現(xiàn)的。這意味著中國政府將把扶貧工作作為優(yōu)先事項(xiàng)，在制定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)將突出扶貧主題，而各級政府工作也將緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)展開。2016年國務(wù)院組織編制了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門共出臺118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨??！?4】各行業(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。第二，地方黨委和政府積極響應(yīng)。由于中央對扶貧工作高度重視，各省市區(qū)黨委和政府也花大力氣執(zhí)行中央脫貧攻堅(jiān)決定。中共中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，各地黨委和政府認(rèn)真研究落實(shí)。各地普遍結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制省級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省市到縣鄉(xiāng)，各級黨委和政府都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)起全責(zé)，并層層督促，層層落實(shí)。按照精準(zhǔn)脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)貧困村和每個(gè)貧困戶。第三，政府財(cái)力充沛，足以支持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2014年底全國有7，000萬貧困人口，2015年底減少到5，575萬人，2016年底減少到4，335萬人。由于通過社會保障可以使喪失勞動能力的2，000萬貧困人口脫貧，所以政府只要在2017-2020年間通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑幫助2，335萬貧困人口脫貧，就可以充分實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。把2，335萬人分散到4年，相當(dāng)于從2017年起每年只需要解決不到500萬人的貧困問題。這是一個(gè)完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因?yàn)槭迤陂g中國每年都減貧2，000萬人左右。【35】至于通過社會保障來幫助2，000萬貧困人口脫貧，更是一個(gè)完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。按照3，000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為2，000萬人提供社會保障每年需要花費(fèi)600億元。中國政府有充足的財(cái)力支付這筆開支。同2015年高達(dá)15.2萬億元全國財(cái)政收入規(guī)模相比，600億元的社保脫貧費(fèi)用是一個(gè)相對較小的數(shù)字，政府完全可以負(fù)擔(dān)得起。【36】
一年多來的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，中國政府有能力兌現(xiàn)到2020年消除絕對貧困的目標(biāo)。2016年，中國政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1，000億元，其中中央財(cái)政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級財(cái)政超過400億元，同比增長50%以上?！?7】各類金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度，其中累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2，772億元，2017年新發(fā)放1，645億元，支持了766萬貧困戶?！?8】新的扶貧形式不斷出現(xiàn)。2016年，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個(gè)縣開展光伏扶貧試點(diǎn)，下達(dá)516萬千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國428個(gè)貧困縣開展了電商扶貧試點(diǎn)，商務(wù)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定了158個(gè)貧困縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)和易地搬遷成為主要脫貧形式。2016年，國家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資160億元，重點(diǎn)用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個(gè)省(區(qū)、市)內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補(bǔ)助，完成易地扶貧搬遷249萬人?！?9】2016年，全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達(dá)480萬人?！?0】2016年，全國農(nóng)村貧困人口下降到4，335萬人，比2015年減少1，240萬人?！?1】
2017年，中國扶貧力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2016年的667億元大幅增加到861億元，比上年增加200億元，增長30.3%?！?2】根據(jù)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，從2016-2020年，中央、地方及有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)將投入9，463億元，通過易地搬遷使981萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困。在2016年易地扶貧搬遷249萬人的基礎(chǔ)上，2017年將完成易地扶貧搬遷340萬人的任務(wù)?！?3】2017年將再減少農(nóng)村貧困人口1，000萬以上?！?4】從目前減貧任務(wù)年年超額完成的情況看，提前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已成定局。2017年和2018年分別實(shí)現(xiàn)1，000萬人脫貧后，貧困人口將減少到2，000多萬人，這部分貧困人口主要是由于各種原因失去勞動能力的人，無法自主脫貧，將由國家以提供社會保障的形式助其脫貧。因此，到2018年底，全國有望基本實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。2019年底，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面告捷。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，意味著絕對貧困在中國將成為歷史。農(nóng)村貧困人口也同全國人民一樣，不愁吃、不愁穿，享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等保障，逐漸過上小康生活。這是中國五千年歷史上聞所未聞的巨變，是中國人權(quán)事業(yè)的重大階段性成就。但是，這并不意味著扶貧工作的終結(jié)。貧困是一個(gè)相對的概念。在絕對貧困消除以后，還有相對貧困問題。由于收入差距、地區(qū)差距以及城鄉(xiāng)差距還將長期存在，中國的相對貧困問題也不會很快消失。2020年之后，相對貧困問題將成為中國扶貧的重點(diǎn)。在努力縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，扶貧仍將是中國政府的一項(xiàng)重要工作。
?。ɡ钤讫?，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事。）
注釋：
①參見李君如主編：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第57頁。
?、趨⒁娚献ⅰ?/p>
?、蹍⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》，2001年10月。
④參見上注。
?、輩⒁姺缎〗ǎ骸?0年，消除貧困、實(shí)現(xiàn)總體小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)》，載《求是》2009年第20期。
?、迏⒁婎欀訇枺骸斗鲐殬?biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2，300元(政策解讀)》，載《人民日報(bào)》，2011年11月30日。
?、摺吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20112020年)》，載中國政府網(wǎng)，2011年12月1日訪問。
?、鄥⒁妵医y(tǒng)計(jì)局：《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年2月28日訪問。
?、釁⒁娮ⅱ?。
?、鈪⒁姟秶野l(fā)改委：今年扶貧搬遷91.65萬人》，載《中國信息報(bào)》，2015年11月16日。
?《扶貧攻堅(jiān)的“中國答卷”》，載人民網(wǎng)，2015年10月15日訪問。
?參見《數(shù)字看十二五扶貧成就》，載中國政府網(wǎng)，2015年12月25日訪問。
?參見《2015交通運(yùn)輸十大新聞》，載中國交通新聞網(wǎng)，2015年12月28日訪問。
?參見《貧困地區(qū)“十二五”中央水利投資達(dá)2，375億元》，載新華網(wǎng)，2015年10月15日訪問。
?參見注①，第62頁。
?參見注⑦。
?參見《武陵山片區(qū)，百姓脫貧在路上》，載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2016年1月28日。
?參見《滇桂黔石漠化片區(qū)農(nóng)村貧困人口4年減少328萬人》，載新華網(wǎng)，2015年8月22日訪問。
?參見注?。
?參見《國家統(tǒng)計(jì)局：改革開放以來我國農(nóng)村貧困人口減少7億》，載新華網(wǎng)，2015年10月16日訪問。
【21】參見《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，載國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2016年10月16日訪問。
【22】參見國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等：《印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，載四川扶貧與移民網(wǎng)，2017年5月26日訪問。
【23】參見《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，載國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站，2017年4月11日訪問。
【24】《習(xí)近平：確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載新華網(wǎng)，2017年4月19日訪問。
【25】參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，載新華網(wǎng)，2017年4月3日訪問。
【26】參見習(xí)近平：《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，載新華網(wǎng)，2015年11月28日訪問。
【27】參見《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，載《新華每日訪問電訊》，2015年12月8日。
【28】參見《國新辦扶貧工作發(fā)布會》，載人民網(wǎng)，2014年1月27日訪問。
【29】江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，載《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第30頁。
【30】參見注?
【31】參見注【27】。
【32】參見《國新辦舉行貫徹落實(shí)五中全會精神和編制十三五規(guī)劃等情況發(fā)布會》，載國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2017年4月3日訪問。
【33】《中共中央政治局召開會議》，載新華網(wǎng)，2015年11月23日訪問。
【34】參見顧仲陽：《脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)全面告捷》，載《人民日報(bào)》，2017年2月17日。
【35】參見《“十二五”期間我國減貧1億人明年將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，載新華網(wǎng)，2015年12月25日訪問。
【36】參見《2015年中國財(cái)政收入增速降至8.4% 收支缺口超2萬億元》，載新華網(wǎng)，2016年1月29日訪問。
【37】參見注【34】。
【38】參見顧仲陽：《產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)惠民》，載《人民日報(bào)》，2017年2月23日。
【39】參見注【34】。
【40】參見顧仲陽：《2017，如何“擼起袖子”來脫貧》，載《人民日報(bào)》，2017年2月6日。
【41】參見《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年2月28日訪問。
【42】參見《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，載財(cái)政部網(wǎng)站，2017年3月17日訪問。
【43】參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知》，載國家發(fā)改委網(wǎng)站，2016年9月20日訪問。
【44】參見李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，載中國政府網(wǎng)，2017年3月16日訪問。
Abstract: Chinese government has been investing a lot of money to promote the poverty reduction and development of rural areas since the reform and opening-up.China has made great achievements in the cause of poverty alleviation，and has been actively evaluated by the international community.With the concerted efforts of the government and the community，the Infrastructure in poor areas have been improved，the characteristic and advantageous industries have flourished，the rural poverty has been greatly reduced and people's living standard has remarkably raised.In order to accelerate the elimination of poverty in rural areas，Chinese government proposed the precise poverty alleviation strategy and implemented the poverty alleviation project since the 18th CPC National Congress held.With strong government support，China is expected to achieve the goal of eliminating absolute poverty ahead of schedule.
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號