內(nèi)容提要：環(huán)境權(quán)是農(nóng)民所享有的基本權(quán)利之一，具有人權(quán)屬性，關(guān)乎到作為弱勢群體之一的廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展。建構(gòu)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護制度是完善農(nóng)民基本權(quán)利體系的需要、反映了環(huán)境正義的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)美麗中國的生態(tài)文明圖景的訴求。農(nóng)村環(huán)境法律制度的核心是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的確立，我們應(yīng)該立足于我國農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差、配套薄弱等特點，科學地明晰農(nóng)民環(huán)境權(quán)的涵義，改善農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的司法救濟途徑，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，不斷健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障制度。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 環(huán)境權(quán) 農(nóng)民 農(nóng)民環(huán)境權(quán)
良好的環(huán)境是人們豐衣足食、安居樂業(yè)的基本條件，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)抑或其它經(jīng)濟、社會、文化方面的權(quán)利的實現(xiàn)都必須以對環(huán)境資源的合理利用為前提。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，高污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移且缺乏有效的環(huán)境監(jiān)測及治理，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護與農(nóng)村環(huán)境的治理開始進入人們的視野，并越來越受到黨和政府的高度重視。2008年7月，國務(wù)院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，決定開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并設(shè)立了專項資金。截至2014年底，全國5.9萬個村莊已開展環(huán)境綜合整治，直接受益者達1.1億多人，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境仍然不容樂觀，生態(tài)危機的嚴峻形勢并沒有得到全面改觀。鑒于此，在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)立足于廣大農(nóng)村的社會狀況，逐步完善農(nóng)村環(huán)境法律制度，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。
一、農(nóng)民環(huán)境權(quán)的概念
“一個探索者在任何領(lǐng)域中的工作總是從創(chuàng)造該領(lǐng)域中有用的語言和概念開始。” ①概念是最基本的語言表達單位，缺乏清晰概念的理論研究必定是空洞且雜亂無章的，易走上迂回之路。要界定農(nóng)民環(huán)境權(quán)，就必須首先厘清“環(huán)境權(quán)”與“農(nóng)民”這兩個上位概念。
環(huán)境權(quán)的提出始于20世紀60、70年代。1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，正式界定了環(huán)境權(quán)的定義和內(nèi)涵。1973年維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一種新的人權(quán)加以肯定,并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。至此，環(huán)境權(quán)獲得了世界范圍的認可。在中國，環(huán)境權(quán)一直是環(huán)境法理論研究的熱點，蔡守秋教授率先在國內(nèi)引發(fā)了環(huán)境權(quán)的理論研究，他將環(huán)境權(quán)劃分為廣義的和狹義的權(quán)利，在其后續(xù)的研究中又將環(huán)境權(quán)定義為“環(huán)境法律關(guān)系的主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔的基本義務(wù)。” ②呂忠梅教授則一直致力于公民環(huán)境權(quán)的研究，強調(diào)環(huán)境權(quán)的私法性質(zhì)，認為環(huán)境權(quán)是“公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中及利用環(huán)境資源的權(quán)利。” ③偏重于研究環(huán)境權(quán)與公法學之間關(guān)系的陳泉生教授指出，“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利”，強調(diào)環(huán)境權(quán)是環(huán)境時代的人權(quán)。④盡管，理論界關(guān)于環(huán)境權(quán)的表述不一，但這些概念并沒有本質(zhì)的分歧，只是不同研究路徑的展現(xiàn)，在核心要素上保持了基本一致的態(tài)度。概而言之，環(huán)境權(quán)是指法律關(guān)系主體享用清潔、健康、適宜的環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一個發(fā)展的權(quán)利體系，其主體范圍存在不斷擴大的趨勢，從公民到團體組織再到國家、人類都被納入到了環(huán)境權(quán)的研究視域中。農(nóng)民作為社會成員之一，理所當然地成為環(huán)境權(quán)的主體，應(yīng)享有環(huán)境權(quán)。
“農(nóng)民”是一個具有多面性的概念，至今仍未形成權(quán)威界定，學界的現(xiàn)有研究主要是從職業(yè)、身份、階級等角度著手的。20世紀60年代后，西方世界興起對“農(nóng)民”定義的討論。法國社會學家孟德拉斯提出“農(nóng)民是相對于城市或一個精英集團來定義自身的，只要沒有城市，就不會有農(nóng)民；農(nóng)民（Paysans）按其字面上的本義是地方之人，他們超越不了自己的土地的有限視野”⑤。美國社會學家埃費里特·M·羅吉斯和拉伯爾·T·伯德格認為“農(nóng)民是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，但又不是完全自給自足型的，他們至少是部分市場定向的。他們要購買一些消費品和生產(chǎn)資料，需要社會的服務(wù)。但是，盡管他們要賣出部分農(nóng)產(chǎn)品，他們也不是像商業(yè)農(nóng)場主那樣，把農(nóng)業(yè)作為一個企業(yè)。” ⑥偉大的思想家馬克思則將農(nóng)民定義為特定社會生產(chǎn)關(guān)系的一個階級。在中國古代，農(nóng)民主要是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，如《谷梁傳·成公元年》中記載“古有四民：有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民”；《漢書·食貨志》記載“士農(nóng)工商，四民有業(yè)。學以居位曰士，辟土植谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財背貨曰商。”按照1958年《戶口登記條例》的規(guī)定，凡具有農(nóng)業(yè)戶口的居民就是農(nóng)民。《辭?！分袑⑥r(nóng)民定義為，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。
綜上所述，筆者認為，農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指以農(nóng)村地緣關(guān)系為基礎(chǔ)而相互交往的人們所具有的享用清潔、健康、適宜的環(huán)境的權(quán)利。其中，主體是享有權(quán)利的人，即農(nóng)民；客體是權(quán)利所指向的對象，即農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的各種環(huán)境要素；內(nèi)容則指農(nóng)民對光照、水、土地、空氣等自然資源的享用。
二、建構(gòu)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護制度的意義
在工業(yè)文明帶來巨大社會物質(zhì)財富的同時，人與自然之間關(guān)系的日益惡化而形成的生態(tài)危機也越來越嚴重威脅到人類的生存與發(fā)展。恩格斯早就指出，“我們不要過于陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。” ⑦面對著自然界對人類的嚴厲懲罰，人們開始認真地反省自身的瘋狂開發(fā)行為，逐步清醒地認識到與自然和諧相處這一永恒主題的重要意義。從19世紀后期起，以亨利·梭羅、約·謬爾以及奧爾多·利奧波德為代表的部分西方學者開始反思工業(yè)文明時期的主流哲學觀點，分別提出生態(tài)中心主義、大地倫理等主張。進入20世紀60年代后，生態(tài)學獲得巨大發(fā)展。2015年6月，來自世界各地30多個國家的2,000余名代表參加了在美國克萊蒙市召開的第十屆國際懷特海大會暨第九屆生態(tài)文明國際論壇，大會從有機思維和建設(shè)性后現(xiàn)代哲學的視角對如何應(yīng)對全球災(zāi)難、如何重新審視人類與自然的關(guān)系、重新審視科學等12個主題分82個分論壇進行了深入交流與討論。這也標志著人類社會昂首闊步朝一個嶄新的生態(tài)文明時代邁進。
?。ㄒ唬┐_認農(nóng)民環(huán)境權(quán)、建構(gòu)有效的保護制度是完善農(nóng)民權(quán)利體系的需要
生存是發(fā)展的根基。當環(huán)境糟糕到足以影響人們的生命健康和正常生產(chǎn)時，其它人權(quán)的享有都只能是空中樓閣。環(huán)境權(quán)是一項人權(quán)，也是各種基本權(quán)利得以實現(xiàn)的保障。進入工業(yè)文明時代后，科學技術(shù)進步帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展是以對環(huán)境的肆意破壞為代價的。20世紀60年代以后，人們愈來愈意識到全球環(huán)境危機的嚴重威脅，并逐步展開了將環(huán)境權(quán)納入人權(quán)體系的探討。1970年《東京宣言》中明確提出:“我們請求,把每個人享有其健康和福利等不受侵害的環(huán)境的權(quán)利，享有當代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利,作為一項基本人權(quán),在法律體系中確定下來。” 1971年歐洲人權(quán)會議的主題為個人在環(huán)境純凈的空氣中生存的權(quán)利,并制定了《人類自然資源人權(quán)草案》。同年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》中莊嚴宣告:“人類有權(quán)在一種能夠過有尊嚴的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”巴西、葡萄牙等國家的法律中也綱領(lǐng)性地認可了環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利的存在。
農(nóng)民權(quán)利隸屬于公民權(quán)利，是指作為獨立主體的農(nóng)民所享有的權(quán)利的總和。權(quán)利是一定社會歷史時期中人們的各種需要和利益的反映。我國農(nóng)民問題具有復雜性、綜合性等特點，涵蓋選舉、土地、收入、教育、文化、醫(yī)療等等多個方面的問題，其中本源的問題仍是權(quán)利的賦予與保障。自1978年黨的十一屆三中全會提出“在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”的要求以來，農(nóng)民權(quán)益保護的步伐不斷加快，土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、遷徙自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、參政權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)等紛紛進入人們的研究視野。隨著體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民生活水平和文化素質(zhì)均有了明顯的提高，但農(nóng)民權(quán)利缺失和受損問題依然存在，農(nóng)民權(quán)利救濟之路仍需完善。
環(huán)境權(quán)反映了人類對于良好環(huán)境的向往和追求，是一種新型的基本權(quán)利。保護環(huán)境既是公民的義務(wù)，也是公民的權(quán)利。作為社會成員之一的農(nóng)民也應(yīng)該享有環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民基本權(quán)利的重要組成部分，是農(nóng)民權(quán)利體系豐富發(fā)展的必然要求，也是對農(nóng)村環(huán)境危機的回應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)保持著高度依賴性，長期惡劣的環(huán)境對農(nóng)民生計的傷害是致命的、難以挽回的。而當前，有些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)破壞日漸嚴重，環(huán)境污染愈演愈烈，鄉(xiāng)村環(huán)境治理刻不容緩。法律是現(xiàn)代社會控制的主要手段，在制度文明系統(tǒng)中占據(jù)極其重要的地位，建立行之有效的權(quán)利保護機制是法治國家中保護權(quán)利的主要途徑。所以，我們應(yīng)當運用法律手段，在立法、司法、執(zhí)法中確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)，將其從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢粰?quán)利，進一步健全我國農(nóng)民權(quán)利建設(shè)、推動農(nóng)村社會的良性運轉(zhuǎn)。
(二)尊重和保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益是環(huán)境正義的內(nèi)在要求
弱勢群體是相對于“強勢群體”而言的概念，表現(xiàn)為一定群體在政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面處于相對不利的地位。一般而言，造成群體弱勢的原因在于社會資源分配的不公平，尤其是權(quán)利的安排。盡管弱勢群體在社會結(jié)構(gòu)中并不占優(yōu)勢，但對其利益的忽視、侵犯卻可能引發(fā)大量的社會矛盾，危及國家的長治久安。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的傾斜、交通的不便、信息的閉塞、傳統(tǒng)小農(nóng)意識的落后、教育的不公等諸多因素綜合作用之下，農(nóng)民階層在社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢的境遇。環(huán)境上的種種問題會進一步加劇群體的弱勢狀況。環(huán)境的惡化還帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，收入減少，生活水平下降，“因災(zāi)返貧”、“因貧返病”的情形增多，為生存而抗爭的破壞性行為頻發(fā)。因此，尊重和保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益能夠幫助提升農(nóng)民的地位、縮小其與強勢群體之間差距，對于維持和諧穩(wěn)定的社會秩序有著重要的意義。
正義是人類社會永恒追尋的價值目標，它不僅僅指向公平地分配物質(zhì)資源，也必然要求在選舉、表達、教育、醫(yī)療保健等各種社會生存和發(fā)展方面的平等。20世紀70年代在美國曝光的“愛河”事件和1982年的“沃倫抗議”運動揭示了有毒廢物選址高度集中于少數(shù)族裔居住地的事實，引發(fā)人們開始反思環(huán)境種族歧視問題。之后，各種反抗有毒廢棄物的環(huán)境正義運動在美國蓬勃興起。1991年10月27日在華盛頓召開第一屆全美有色人種環(huán)保領(lǐng)域峰會，會上總結(jié)概括了環(huán)境正義的17個原則。隨著生態(tài)問題的進一步嚴峻，環(huán)境正義的呼吁已經(jīng)延伸至世界各地，突破了最初的地域限制和內(nèi)容的局限。環(huán)境正義論者認為，“一個社會或者社群如果以鄰為壑，靠損害較不富裕的鄰居來求得自身的環(huán)境安康，這是無法接受的”。⑧完整的環(huán)境正義理論由代內(nèi)環(huán)境正義和代際環(huán)境正義兩個部分組成，其中代內(nèi)環(huán)境正義又包括國際環(huán)境正義和國內(nèi)環(huán)境正義。
環(huán)境運動并不只是為了追求美好的風景和宜居的環(huán)境，也必然主張實現(xiàn)環(huán)境資源的合理分配及環(huán)境話語的尊重。然而，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分劃造成了城市與農(nóng)村在政治、經(jīng)濟上的差別，而正是這種不平等帶來了環(huán)境分配上的不公正?；谄渖鐣矸莸奶厥猓r(nóng)民在環(huán)境資源的配置上處于弱勢地位，往往成為生態(tài)破壞的犧牲品。在我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的當下，城市轉(zhuǎn)移污染物的現(xiàn)象尤其嚴重。違法成本低、監(jiān)管不到位等原因促使污染企業(yè)不惜冒險“上山下鄉(xiāng)”偷倒垃圾、偷排廢氣廢水，廣袤的農(nóng)村儼然成為了高速發(fā)展的城市的“垃圾處理基地”，進一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。殊不知，城鄉(xiāng)之間并非絕然對立，而是共處在同一片藍天之下，農(nóng)村生態(tài)的崩潰終會觸發(fā)整體性的環(huán)境災(zāi)難。自20世紀70年代以來，我國陸續(xù)頒行了30余部有關(guān)環(huán)境保護的法律，制定和修改了多項法規(guī)和環(huán)保標準，建立起我國環(huán)境保護的基本立法體系。但細讀之下可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)主要是以城市為對象來設(shè)計的，對農(nóng)村環(huán)境雖有所涉及，但大多過于簡單、缺乏可操作性，農(nóng)民環(huán)境權(quán)尚未得到法律的正式認可，這恰恰是我國生態(tài)文明制度體系的一大缺口。因此，我們應(yīng)當糾正以城市為中心的環(huán)境立法弊端，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，平衡環(huán)境利益和環(huán)境惡果在不同區(qū)域之間的分配，建立和補充農(nóng)村環(huán)境保護的立法，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)文明制度體系，落實生態(tài)正義觀，最終實現(xiàn)人類和社會的和諧。
(三)保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)、完善農(nóng)村環(huán)境法律制度是實現(xiàn)美麗中國的生態(tài)文明圖景的訴求
2012年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出，“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系(試行)》提出了具體的目標體系，即打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，進一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會管理。2015年5月27日國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，該指南為推薦性國家標準，提出了村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風文明、基層組織、長效管理等方面的21項量化指標。
然而，在現(xiàn)實生活中，有些地方依然存在垃圾亂放亂倒、污水橫流的場景，極易對土壤和水源產(chǎn)生二次污染。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本資料，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等不當?shù)娜藶榄h(huán)境活動也嚴重破壞了農(nóng)民賴以生存的土地資源。根據(jù)2016年《中國環(huán)境狀況公報》的統(tǒng)計，截至2015年年底，全國共有農(nóng)用地64，545.68萬公頃，其中耕地13，499.87萬公頃，園地1，432.33萬公頃，林地25，299.20萬公頃，牧草地21，942.06萬公頃；建設(shè)用地3，859.33萬公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地3，142.98萬公頃。2015年，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積30.17萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積24.23萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積5.95萬公頃。2015年，全國耕地平均質(zhì)量等級評估結(jié)果顯示，評價為一等至三等的耕地面積為3，658.46萬公頃，占耕地總面積的27.1%；評價為四等至六等的耕地面積為6，088.44萬公頃，占耕地總面積的45.1%；評價為七等至十等的耕地面積為3，752.96萬公頃，占耕地總面積的27.8%。這些被污染的土地治理或修復到安全的水平需要漫長的反復周期和巨大的投入，由此造成的損失是難以估計的。
除此之外，工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的飲用水污染、空氣污染、噪音污染等現(xiàn)象也比比皆是。只有賦予農(nóng)民法定的環(huán)境權(quán)，建立與完善權(quán)利保護和救濟制度，才能有效地預防和懲治農(nóng)村環(huán)境污染行為，恢復鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見南山”般的美好家園。
三、在立法上設(shè)置農(nóng)民環(huán)境權(quán)
農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民的一項基本權(quán)利。同時，農(nóng)民環(huán)境權(quán)也是一種社會權(quán)利，反映了農(nóng)村社會的公共利益。農(nóng)村環(huán)境法律制度的核心是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的確立。但是，在現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)中并沒有明確確認農(nóng)民環(huán)境權(quán)。首先，在作為國家根本大法的憲法之中是以“國家義務(wù)”的角度來宣告對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護與改善，并沒有以列舉的方式在公民的基本權(quán)利與義務(wù)這一章節(jié)中提及環(huán)境權(quán)；其次，作為環(huán)境保護領(lǐng)域基本法的《環(huán)境保護法》僅以綱領(lǐng)性的方式強調(diào)了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，仍然沒有列明環(huán)境權(quán)；另外，我國雖然已經(jīng)頒行《農(nóng)業(yè)法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)藥管理條例》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，初步建立起防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、污水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、土壤污染等方面的基本規(guī)則，但這些法律法規(guī)均偏重于規(guī)定國家對環(huán)境的管理與監(jiān)督，輕視甚至忽略各種具體農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的建構(gòu)。
不可否認的是，制度性保障確實能發(fā)揮強化權(quán)利的實現(xiàn)的效果，但二者終是不可互相替代的一體兩面，這種回避權(quán)利范疇而埋頭于制度部署的做法極易因目的指向不明、內(nèi)容含糊不清而偏離制度設(shè)計的初衷。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的立法確認是農(nóng)村環(huán)境權(quán)益制度的根基，對于農(nóng)村環(huán)境保護工作具有舉足輕重的意義。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)的組成部分，環(huán)境權(quán)的設(shè)置是確認農(nóng)民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該在《環(huán)境保護法》中補充規(guī)定環(huán)境權(quán)的概念和內(nèi)容。除此之外，我們應(yīng)該立足于我國農(nóng)村實際情況，結(jié)合農(nóng)民自身的因素，科學制定和施行《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等專門立法，并明晰農(nóng)民環(huán)境權(quán)，有針對性、系統(tǒng)性地規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護的適用范圍、適用原則等，使其有法可依。
四、加強農(nóng)民環(huán)境權(quán)益救濟的司法保障
“無救濟則無權(quán)利”。司法救濟是現(xiàn)代法治社會中社會成員維護自身權(quán)利的一種基本方式，是對公民基本權(quán)利的國家保護，也是將抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體利益的實現(xiàn)手段。在我國當前的法治建設(shè)中，司法力量在環(huán)境權(quán)益保護中的積極意義已經(jīng)獲得政府的重視，環(huán)境司法得到長足的發(fā)展，如環(huán)境公益訴訟制度的建立和環(huán)境司法專門化的推進。遺憾的是，被動地接受和默默地忍讓仍然是廣大農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時的主要選擇，他們往往不知道或不愿意尋求司法的途徑，從而致使違法者逃脫法律制裁、大量環(huán)境損害未得到應(yīng)有的賠償。
(一)司法手段難以介入農(nóng)村環(huán)境糾紛的原因
概括而言，大致有三個方面原因。其一，成本過高。人們完成一定活動以實現(xiàn)特定目的時必然有資源的耗費，但是，資源代價如果明顯超過該行為所能取得的收益，人們往往會因為成本過高而放棄該行為。在環(huán)境權(quán)益的司法救濟中時間和金錢的耗費是巨大的，從污染線索的發(fā)現(xiàn)到起訴、立案再到審理和判決的下達、執(zhí)行需要漫長的周期，而其中環(huán)境污染的調(diào)查取證費、鑒定評估費都價格不菲、動輒以數(shù)十萬、百萬為計。因此，基于成本與效益的考量，經(jīng)濟上處于劣勢的農(nóng)民只好放棄對其環(huán)境權(quán)益的司法救濟。其二，專業(yè)化、復雜化的制度設(shè)計難以為法律知識不足、法律素養(yǎng)較低的農(nóng)民所接受，推行困難。司法是國家司法機關(guān)適用法律、處理案件的專門活動，必須以合法性、程序性、專業(yè)性為基礎(chǔ)。毋庸置疑的是，正當?shù)某绦蚝拖到y(tǒng)的理論能避免偏袒、特權(quán)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，給予當事人以平等的機會，但訴訟程序的專業(yè)化和法律理論的過于抽象也容易將弱勢群眾排斥于司法之外。在環(huán)境訴訟中，污染行為的舉證、因果關(guān)系的認定等對專業(yè)知識的要求更高，而大部分農(nóng)民又無能力接受律師服務(wù)，只能望洋興嘆、放棄尋求司法救濟。其三，缺乏對司法的信任。部分地方政府為了追求經(jīng)濟效益，對企業(yè)的污染行為睜一只眼閉一只眼，甚至違法違規(guī)為某些污染行為充當“保護傘”。受官民身份傳統(tǒng)思想的影響，村民保持著對政府的強烈依賴性，但訴訟的失敗、執(zhí)行的無果一次次地打破了這一信任，將極度委屈的他們逼入了絕路，甚至選擇暴力這一非理性方式進行抗爭。如陜西鳳翔“血鉛”案惡性群體事件、湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染惡性群體事件中激憤的人們圍堵鎮(zhèn)政府及派出所、掀翻圍墻、砸爛車輛，嚴重擾亂社會秩序、造成惡劣影響。
(二)保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的司法途徑
要改變農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境，化解農(nóng)民環(huán)境權(quán)益司法救濟的難題，可以從以下三個方面做出努力：
首先，完善環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵、支持各種社會組織為農(nóng)民提供環(huán)境權(quán)益保護幫助。在有關(guān)農(nóng)村環(huán)境訴訟中，作為原告的農(nóng)民既無專業(yè)的法律知識，又缺乏雄厚的資金尋求律師及專業(yè)環(huán)保機構(gòu)的幫助，與經(jīng)濟實力和專業(yè)知識均相對占上風的被告污染企業(yè)完全無法平等對抗。由社會組織或檢察機關(guān)代表公眾在環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時向法院提起訴訟，可以在一定程度上挽救廣大農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益司法救濟上力不從心的局面。新修訂的《民事訴訟法》《環(huán)境保護法》及《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題》等司法解釋和規(guī)范性文件都確認了環(huán)境公益訴訟制度，實現(xiàn)了從無到有的突破性發(fā)展。據(jù)《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》的數(shù)據(jù)顯示，2015和2016年我國環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量分別為62例和146例，2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量較之于2015年有較大幅度上升，增長率為135.48%。然而，與中國裁判文書網(wǎng)公布的2016年1月1日至12月31日公布的環(huán)境污染責任糾紛案件(1，765件)相比，環(huán)境公益訴訟案件僅占環(huán)境污染糾紛案件的8.27%，比重較小，并沒有發(fā)展成為“主力軍”。資金不足、專業(yè)人員有限等因素使得社會組織參與環(huán)境公益訴訟時往往心有余而力不足。為此，應(yīng)該采用建立基金或政府購買服務(wù)等方式幫助公益性社會組織解決捉襟見肘的資金難題，培養(yǎng)公益律師，保障社會組織的法律地位，讓社會組織在提起環(huán)境公益訴訟時無后顧之憂、大展身手。
其次，入鄉(xiāng)隨俗，將法言法語生動化、地方化，使廣大農(nóng)民群眾有能力運用司法救濟手段維護環(huán)境權(quán)益。隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道的普及，農(nóng)民知悉了越來越多的生態(tài)保護知識，環(huán)保意識逐步提高。可是，由于不懂得該如何維權(quán)，通常不得不作罷或者舍近求遠、盲目為之，導致維權(quán)結(jié)果不盡人意。伴隨著普法教育的不斷推進，農(nóng)民法律知識水平有了顯著的提高，但相對城市而言整體偏低的狀態(tài)仍沒有改變，對法律法規(guī)的了解極其有限。尤其是受重實體、輕程序的觀念的影響，對法律程序一無所知的現(xiàn)象極其普遍。應(yīng)扎根于農(nóng)民生活，采用以案說法、現(xiàn)場旁聽、法制文藝節(jié)目表演等具體生動的形式，著重對步驟、環(huán)節(jié)、成本、風險進行清晰、詳細的描述，做到一看就懂、一學就會，讓村民在遇到環(huán)境糾紛時心中有數(shù)，勇敢地舉起法律武器對抗胡作非為的污染企業(yè)、維護自身環(huán)境權(quán)益。
最后，司法機關(guān)應(yīng)堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”，抵制其它力量的不當干涉，贏得農(nóng)民的信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，與政府之間通常保持著密切的聯(lián)系。所以，重發(fā)展輕環(huán)保的錯位思維引致行政權(quán)力介入環(huán)境訴訟的情形屢見不鮮，嚴重損害司法公正的實現(xiàn)。保持相對獨立性是建構(gòu)現(xiàn)代司法體制的基礎(chǔ)，司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)之間是相互分工、互相制約的關(guān)系。在根深蒂固的情理關(guān)系維系下的農(nóng)村社會，司法公信力的建設(shè)更需要花大力氣。司法機關(guān)應(yīng)嚴厲打擊藐視法律、枉法瀆職的行為；有針對性地解決立案難、執(zhí)行難等訴訟中的突出問題，確保環(huán)境訴訟的合法進行；正確處理司法機關(guān)與地方政府之間的關(guān)系，沖破司法地方保護主義的束縛；尊重但不盲目屈服于民意，建立司法機關(guān)與公眾定期溝通、平等對話的平臺，做到司法的公開、透明。
五、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法成效
執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴是農(nóng)民權(quán)益保護效果不佳的另一重要緣由。權(quán)利根植于社會之中。農(nóng)民環(huán)境權(quán)應(yīng)放在城鎮(zhèn)化進程的不斷推進、中國農(nóng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)紐帶的弱化、鄉(xiāng)土社會生活秩序的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民文化意識水平的提高等基本背景下來進行思考和解讀。我國已經(jīng)初步形成由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門分工配合的農(nóng)村環(huán)境管理體制，但由于人員配備不足、責任意識淡薄、部門權(quán)限劃分不清等原因?qū)е掠袝r出現(xiàn)事倍功半的現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢并未得以延緩或改變。農(nóng)村的環(huán)境有著不同于城市的自身特殊性，農(nóng)村環(huán)境污染主要分為農(nóng)村生活污染、農(nóng)村生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)污染和城市轉(zhuǎn)移污染，大體呈現(xiàn)污染源小而雜、污染源分布散亂等特征。因此，我們應(yīng)該因地制宜，不斷調(diào)整和完善環(huán)境執(zhí)法的模式，嚴格農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。
(一)推行區(qū)域化的執(zhí)法模式
區(qū)域化的管理是環(huán)境保護的基本訴求。每一地區(qū)都有其獨特的自然資源、地理環(huán)境、人文風俗等特征，這些特殊性將一定的主體聯(lián)系在一起，形成緊密合作的特有社會管理模式。這種“地方主義以生態(tài)學為媒介、生態(tài)學以地方主義為載體”⑨的生態(tài)地區(qū)主義也是西方環(huán)境運動的基本主張之一。中國地大物博，城鄉(xiāng)環(huán)境差異較大，鄉(xiāng)村之間也存在著生產(chǎn)、生活上的不同。因此，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作應(yīng)該根據(jù)當?shù)靥攸c勇于探索和嘗試各種方式方法，盡可能降低日常監(jiān)管成本，以有效地實現(xiàn)對環(huán)境的監(jiān)護。如湖南省寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)南洲村配備片區(qū)保潔員、由保潔員統(tǒng)一分揀和處理垃圾的有益嘗試，既理順了農(nóng)村垃圾分類處理的流程，達到了“垃圾不入池、垃圾不出村”的效果，培養(yǎng)了群眾自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的意識，又解決了環(huán)保執(zhí)法隊伍人員不足、日常監(jiān)管不便的難題。⑩
(二)理順權(quán)責關(guān)系，完善農(nóng)村環(huán)境綜合執(zhí)法
部門之間的聯(lián)動是環(huán)境整治工作的重要基礎(chǔ)，這種聯(lián)動既有縱向的，也有橫向的。首先，環(huán)境保護機構(gòu)自上而下的職權(quán)劃分應(yīng)該清晰，上級環(huán)保機構(gòu)切實加強對下級環(huán)保機構(gòu)工作的監(jiān)督，避免“態(tài)度執(zhí)法”，做到執(zhí)法公正、嚴厲。近年來我國在農(nóng)村環(huán)保督查的力度不斷加強，推行了“以獎促治”、“以考促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”等政策，在各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制、簽署農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任書，督促各級地方機構(gòu)落實和強化對農(nóng)村環(huán)境保護工作的監(jiān)督考核。其次，“生產(chǎn)只顧生產(chǎn)、污染后找環(huán)保”的錯誤觀點導致環(huán)境保護工作一直面臨被動的“單打獨干”的尷尬境遇。而事實上，污染的預防必須依賴多方力量的自覺配合，污染現(xiàn)象的發(fā)生總是由多種原因造成，污染的治理也需要多個主體共同努力。這說明，農(nóng)村環(huán)境保護是一項復雜龐大的工程，僅僅依靠環(huán)境保護機構(gòu)是無法獨自完成的，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、能源、財政等多個相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)作。2015年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求將市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等納入城市綜合執(zhí)法管理的范疇，以解決執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民等突出問題。這一綜合執(zhí)法的工作方式也可以延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村?！董h(huán)境保護法》第33條規(guī)定，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政執(zhí)法隊伍人力配備上較為薄弱，整合有限資源集中力量統(tǒng)一執(zhí)法能夠減少成本、提高質(zhì)量，發(fā)揮行政資源的最佳效能。
(三)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的作用，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)是環(huán)境管理系統(tǒng)在基層的延伸，是國家生態(tài)“最后一公里”的保護者。農(nóng)村環(huán)境相對封閉，科技利用水平較低，加之農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄，以縣環(huán)保局為主體的環(huán)境治理常常力不從心、效果并不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)相對距離污染源較近，能夠第一時間趕到現(xiàn)場并持續(xù)掌握污染現(xiàn)象的動態(tài)變化，工作人員的親民性也使其便于與環(huán)境污染當事人溝通，及時化解糾紛，避免群體性事件的爆發(fā)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)與村民聯(lián)系較多，在工作中便宜于對村民傳播環(huán)境保護的基本知識，幫助村民糾正不良習慣，從根本上減少環(huán)境污染。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保前線卻出現(xiàn)了政府不在場的現(xiàn)象，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保辦公室。為了糾正政府缺位的錯誤，應(yīng)根據(jù)各地環(huán)保需求設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)，其人員編制、機構(gòu)安排、工作經(jīng)費等由各地自行決定并予以切實落實。
(四)鼓勵和引導農(nóng)民參與環(huán)境保護，推動農(nóng)村環(huán)境整治的長效運作
環(huán)境保護絕非朝夕之功，農(nóng)民是環(huán)境權(quán)益保護的直接受益者，有著尋求美麗生態(tài)的自覺性，是推動環(huán)境保護的重要力量。而有關(guān)單位和部門忽視農(nóng)民在其中的積極作用，將其排除在環(huán)境保護工作之外，反而降低了環(huán)境保護工作的成績。面對長期處于“空轉(zhuǎn)”的鎮(zhèn)、村環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，許多被關(guān)停的小造紙、小制革、小染料、土煉焦等十五類重污染小企業(yè)被治理后又悄悄地在村落里余燼復起。這些事實清楚地證明農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)發(fā)展只依賴政府的物資與人力投入是難以支撐的。生產(chǎn)污染與生活污染的雙重夾擊使得農(nóng)村環(huán)境具有較強的脆弱性和反復性，只有在政府的主導下積極發(fā)動廣大農(nóng)民參與環(huán)境保護工作，從小事做起、從身邊做起，培育農(nóng)民的環(huán)保責任感，才能使環(huán)境治理和監(jiān)管活動變得行之有效，才能實現(xiàn)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的切實保護。
農(nóng)村環(huán)境治理是一項千秋萬代的社會工程，不可能一蹴而就。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民所享有的基本權(quán)利之一，具有人權(quán)屬性，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展。我們應(yīng)該科學地界定農(nóng)村環(huán)境權(quán)的涵義，改善農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的司法救濟途徑，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，不斷健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障制度。
（黃娟，中南林業(yè)科技大學講師，法學博士。本文系湖南省教育廳科學研究項目“功能主義范式下的湖南鄉(xiāng)村糾紛解決路徑研究”（項目編號：11C1297）以及湖南省哲學社會科學成果評審委員會研究項目“法社會學視野下的湖南農(nóng)村多元糾紛解決機制”（項目號：1011331B）的階段性成果。）
注釋：
?、伲勖溃莼糌悹枺骸对既说姆ā罚瑖来嫔茸g，貴州人民出版社1992年版，第17頁。
?、诓淌厍铮骸董h(huán)境政策法律問題研究》，武漢大學出版社1999年版，第82頁。
③呂忠梅：《環(huán)境法新視野》，中國政法大學出版社2000年版，第133頁。
④參見陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第112-117頁。
⑤［法］孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，社會科學文獻出版社2005年版，第37-43頁。
?、蓿勖溃莅ＹM里特•M•羅吉斯、［美］拉伯爾•T•伯德格：《鄉(xiāng)村的社會變遷》，王曉毅譯，浙江人民出版社1988年版，第321頁。
?、邊⒁姸鞲袼梗骸恶R克思恩格斯全集》，人民出版社1971年版，第519頁。
?、啵勖溃莸つ釥?bull;A•科爾曼：《生態(tài)政治：建設(shè)一個綠色社會》，世紀出版集團2006年版，第108頁。
?、幔勖溃菡材匪?bull;奧康納：《自然的理由：生態(tài)學馬克思主義研究》，唐正東、臧佩洪譯，南京大學出版社2003年版，第427頁。
?、鈪⒁娏_岳平：《環(huán)境保護沉思錄》，中國環(huán)境出版社2017年版，第291頁。
Abstract：Environmental rights is one of the fundamental rights that farmers are entitled to.It is in the nature of human rights and relates to the existence and development of the broad masses of farmers as one of the vulnerable groups of the society.The construction of the protective mechanism of the environmental rights and interests of farmers not only reflects the demand for improving the system of the fundamental rights of farmers and the inherent requirement of environmental justice，but also embodies the appeal to accomplish the prospect of ecological civilization of“Beautiful China”.The core of the environmental legal system in rural areas is the establishment of environmental rights of farmers.Taking into account the characteristics of belated start，poor basis and weak support of the environmental protection work in the rural areas in China，we should scientifically define the meaning of environmental rights of farmers，improve the method of judicial relief for the environmental rights and interests of farmers，ameliorate the supervision and regulation of rural environment，and continuously improve the protective mechanism of the environmental rights and interests of farmers.
(責任編輯朱力宇)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號