內(nèi)容提要：人權(quán)教育是尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)性工作。在兒童中開展人權(quán)教育具有尤其重要的意義。兒童作為一個(gè)特殊的群體又分為不同的發(fā)展階段，各階段對(duì)人權(quán)教育的要求并不相同。兒童權(quán)利是兒童人權(quán)教育的重要內(nèi)容，傳播人權(quán)的基本價(jià)值、理念和原則等是兒童人權(quán)教育的重要任務(wù)。為此，要在教育的源頭上加強(qiáng)能力建設(shè)和教材建設(shè)，要重視法律與人權(quán)教育的關(guān)系，特別是要準(zhǔn)確和平衡地把握和開展人權(quán)教育，要結(jié)合生活和實(shí)踐，將人權(quán)教育開展在實(shí)踐當(dāng)中，要努力將家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，還要重視媒體的重要作用。
關(guān)鍵詞：兒童 人權(quán)教育 兒童權(quán)利 人權(quán)文化
兒童時(shí)期是教育的黃金時(shí)期，在兒童教育中開展人權(quán)教育尤其具有重要意義。狹義的人權(quán)教育僅指使用人權(quán)話語(yǔ)體系，針對(duì)人權(quán)的概念和制度進(jìn)行的教育過(guò)程；廣義的人權(quán)教育更包括許多不直接使用人權(quán)術(shù)語(yǔ)，而是體現(xiàn)人權(quán)理念、精神和原則的教育活動(dòng)。本文中的人權(quán)教育既包括狹義的人權(quán)教育，也包括廣義的人權(quán)教育。實(shí)際上，在許多國(guó)家和地區(qū)的學(xué)校教育中，正式和專門的“人權(quán)教育”在中小學(xué)中并不常見。因此，正式和非正式的人權(quán)教育都值得重視，而且不一定要專門冠以“人權(quán)”正式名稱。
許多學(xué)者關(guān)注在中小學(xué)中開展人權(quán)教育的問(wèn)題。①本文談的是在兒童中開展人權(quán)教育，因?yàn)樵?ldquo;中小學(xué)”涵蓋的人群之外，還有一些學(xué)齡前的兒童和其他一些兒童群體。本文擬具體分析在兒童中開展人權(quán)教育的意義、人權(quán)教育的內(nèi)容和若干思考與建議。
一、在兒童中開展人權(quán)教育的意義
尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開從個(gè)體到社會(huì)人權(quán)意識(shí)的提高，人權(quán)知識(shí)和法律規(guī)則、人權(quán)理念和文化的倡導(dǎo)和發(fā)展。因此人權(quán)教育是發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，它有利于讓人們?cè)谏钆c工作中更加積極、主動(dòng)、有意識(shí)地尊重和保障人權(quán)，避免、減少乃至反對(duì)對(duì)人權(quán)的侵犯。
每一個(gè)人都跟人權(quán)有關(guān)系，因?yàn)槿藱?quán)是所有人的人權(quán)，同時(shí)也是因?yàn)樗腥丝梢陨踔翍?yīng)該致力于尊重、促進(jìn)其他人的人權(quán)。因此，人權(quán)教育可以針對(duì)所有人具體的情況加以展開，除非相關(guān)的個(gè)體不具有接受教育的行為能力。
有中國(guó)政府參加的世界人權(quán)會(huì)議在1993年6月25日通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中，提到了正式和非正式的教學(xué)機(jī)構(gòu)開展人權(quán)教育的問(wèn)題。它在第79條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)努力消除文盲，使教育目標(biāo)針對(duì)充分發(fā)展人格，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。世界人權(quán)會(huì)議呼吁所有國(guó)家和機(jī)構(gòu)將人權(quán)、人道主義法、民主和法治作為學(xué)科納入所有正式和非正式教學(xué)機(jī)構(gòu)的課程。” ②
此后，人權(quán)教育成為聯(lián)合國(guó)一直積極倡導(dǎo)的重要工作。1994年12月23日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布了第一個(gè)“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”活動(dòng)，宣布：“人權(quán)教育應(yīng)不止于提供信息，而應(yīng)是一個(gè)全面性的終身過(guò)程，所有發(fā)展階段和社會(huì)所有階層的人借此學(xué)習(xí)尊重他人的尊嚴(yán)，并且學(xué)習(xí)在所有社會(huì)內(nèi)確保此種尊重的方式方法。” ③2004年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又宣布通過(guò)“世界人權(quán)教育方案（2005年至今）”，以便在各個(gè)部門推進(jìn)人權(quán)教育方案的實(shí)施。④為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家人權(quán)教育在不同領(lǐng)域和問(wèn)題方面的努力，世界人權(quán)教育方案不像人權(quán)教育十年有具體時(shí)限，而是分階段連續(xù)實(shí)施。第一階段（2005-2009年）強(qiáng)調(diào)中小學(xué)系統(tǒng)中的人權(quán)教育問(wèn)題。第二階段（2010-2014年）側(cè)重高等教育中的人權(quán)教育和對(duì)教師、教育工作者、公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)方案。第三階段（2015 至 2019 年）側(cè)重進(jìn)一步推進(jìn)前兩階段的工作任務(wù)，并促進(jìn)對(duì)媒體專業(yè)人員和新聞工作者人權(quán)培訓(xùn)的行動(dòng)計(jì)劃。⑤
聯(lián)合國(guó)大會(huì)還于2011年12月19日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，重申“每個(gè)人和每個(gè)社會(huì)機(jī)體都應(yīng)努力通過(guò)講授和教育增進(jìn)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”，確認(rèn)“人權(quán)教育和培訓(xùn)具有推動(dòng)所有人權(quán)均得到增進(jìn)、保護(hù)和切實(shí)兌現(xiàn)的至關(guān)重要的作用”。⑥
可見，聯(lián)合國(guó)高度重視人權(quán)教育的開展，包括強(qiáng)調(diào)中小學(xué)系統(tǒng)中的人權(quán)教育。作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的文件，這些倡導(dǎo)并指導(dǎo)各國(guó)開展人權(quán)教育的文件在國(guó)際法上并不像國(guó)際條約那樣具有嚴(yán)格的法律約束力，而是具有建議和倡議的性質(zhì)，是可供各國(guó)參考的重要的國(guó)際資料。
2009年4月13日，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，其中就專章規(guī)定了“人權(quán)教育”的內(nèi)容。它指出：“國(guó)家將結(jié)合普法活動(dòng)，積極依托現(xiàn)有的義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育體系和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有計(jì)劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識(shí)和人權(quán)知識(shí)。”它特別規(guī)定：“在中小學(xué)教育中逐步增加法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容。充分利用思想品德課等課程，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，形成健康的人際觀念、集體觀念以及國(guó)家和社會(huì)觀念。”
該行動(dòng)計(jì)劃是我國(guó)首個(gè)有關(guān)人權(quán)的專門的政府工作規(guī)劃。在筆者看來(lái)，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的意義在于，它使得政府各部門的工作不僅是“與人權(quán)相關(guān)”，更重要的是，還要有意識(shí)地“為了人權(quán)”。可以看出，在我國(guó)，從第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃開始，就對(duì)人權(quán)教育，特別是針對(duì)兒童的人權(quán)教育給予特別的強(qiáng)調(diào)。
2012年6月11日，中國(guó)政府發(fā)布的第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中再次專門規(guī)定“人權(quán)教育”一章，強(qiáng)調(diào)：“廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)”，并具體規(guī)定：“加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。”
2016年9月29日中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)在正在實(shí)施中。該計(jì)劃再次強(qiáng)調(diào)：“把人權(quán)知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容。以靈活多樣的形式將人權(quán)知識(shí)融入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中。面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。”
“十年樹木，百年樹人”，教育要從娃娃抓起，這是社會(huì)生活中人們的一個(gè)共識(shí)。這不僅是因?yàn)閮和菄?guó)家、社會(huì)和民族的未來(lái)，是明天的人才和棟梁，也是因?yàn)橥晔鞘芙逃詈?、最有效的階段。一個(gè)有規(guī)則意識(shí)，有良知，尊重自己、他人和社會(huì)的人格的建立，是培養(yǎng)合格公民的重要基礎(chǔ)，也正是兒童人權(quán)教育的重要目標(biāo)。
有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中小學(xué)人權(quán)教育的核心任務(wù)是權(quán)利意識(shí)的養(yǎng)育，包括兩個(gè)方面：一是合理運(yùn)用、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)；二是認(rèn)可、尊重他人權(quán)利的意識(shí)。⑦而在筆者看來(lái)，人權(quán)第一是一種知識(shí)，包括概念、規(guī)則和制度；第二是一種價(jià)值觀和文化；第三也是一種個(gè)人的能力。人權(quán)教育正好與這三者相關(guān)，既要傳播和普及知識(shí)，也要建立價(jià)值觀、倡導(dǎo)人權(quán)文化，同時(shí)也要提高兒童觀察和分析相關(guān)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。就個(gè)人而言，不論是知識(shí)的灌輸，還是觀念的形成，行為習(xí)慣的養(yǎng)成，在童年階段都是至為關(guān)鍵的，這也正是人權(quán)教育的基礎(chǔ)性的意義。
同時(shí)，人權(quán)保障是一種社會(huì)現(xiàn)象。從整體上看，不同國(guó)家和社會(huì)，基于不同的國(guó)情和社會(huì)制度，會(huì)產(chǎn)生不同的人權(quán)觀。兒童隨著年齡的增長(zhǎng)，逐漸形成正確的人權(quán)觀，并且能夠正確地認(rèn)識(shí)人權(quán)制度、觀念、實(shí)現(xiàn)路徑的差異以及人權(quán)外交等國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，也是人權(quán)教育的重要內(nèi)容。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義人口大國(guó)，在近代史上積貧積弱。幾十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府和人民堅(jiān)持改革開放，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，逐漸走出一條中國(guó)特色的人權(quán)道路。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)于世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的中國(guó)立場(chǎng)和主張的認(rèn)識(shí)，對(duì)于聯(lián)合國(guó)的人權(quán)機(jī)制和西方國(guó)家進(jìn)行的“人權(quán)外交”活動(dòng)等的了解和認(rèn)識(shí)，可以是較大年齡、較高年級(jí)階段的兒童學(xué)習(xí)的內(nèi)容和目標(biāo)。
二、在兒童中開展人權(quán)教育的內(nèi)容
目前，不論國(guó)際法和還是國(guó)內(nèi)法，人權(quán)保障已然成為一個(gè)內(nèi)容豐富的規(guī)則體系。在聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性國(guó)際組織當(dāng)中，諸多人權(quán)公約和條約以外的人權(quán)宣言、決議等文件構(gòu)成一個(gè)龐大、有序的法律體系。國(guó)內(nèi)法上，則是以憲法為基礎(chǔ)，以基本法律為框架，以具體法律、部門和地方立法等為補(bǔ)充的一個(gè)層次清晰、涉及社會(huì)生活方方面面的法律制度。
如此一來(lái)，人權(quán)教育如何入手，是否可能？對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，開展人權(quán)教育如何化繁為簡(jiǎn)、深入淺出？進(jìn)一步說(shuō)，如何針對(duì)不同年齡段和接受水平的兒童因材施教、循序漸進(jìn)，都是必須思考和回答的問(wèn)題。關(guān)于在兒童中開展人權(quán)教育的內(nèi)容，筆者認(rèn)為有以下問(wèn)題需要注意。
首先，兒童是一個(gè)特定的群體，分為不同的階段，必須因材施教。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約 》和我國(guó)《未成年人保護(hù)法》，兒童或者未成年人是指18周歲以下的人。對(duì)于學(xué)齡前兒童或者小學(xué)低年級(jí)的兒童來(lái)說(shuō)，人權(quán)教育主要是無(wú)形地滲透于養(yǎng)育和教育的過(guò)程當(dāng)中。對(duì)于小學(xué)高年級(jí)、初中和高中的兒童來(lái)說(shuō)，則可能逐漸增加有意識(shí)或者更直接進(jìn)行人權(quán)教育的內(nèi)容。比如，前文提到的我國(guó)首個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃就規(guī)定了人權(quán)教育的任務(wù)：“中小學(xué)人權(quán)教育根據(jù)中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)，采取靈活多樣、生動(dòng)有趣的方式進(jìn)行。通過(guò)豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在親身體驗(yàn)中，接受人權(quán)教育，養(yǎng)成健全人格。在教學(xué)以及學(xué)校管理方面，積極推動(dòng)教學(xué)與學(xué)校管理方式的改革，倡導(dǎo)教師與學(xué)生的民主平等、積極互動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生參與班級(jí)與學(xué)校的民主管理，讓學(xué)生在一種平等、民主關(guān)系的體驗(yàn)和實(shí)踐中，增強(qiáng)民主、法治、人權(quán)意識(shí)。”同時(shí)，“在高級(jí)中學(xué)，除了進(jìn)行一般性的人權(quán)觀念培育外，要在有關(guān)課程中，系統(tǒng)開展有關(guān)中國(guó)憲法‘公民的基本權(quán)利與義務(wù)’教育和國(guó)際人權(quán)知識(shí)的教育。”
其次，兒童權(quán)利知識(shí)、觀念等的教育是兒童人權(quán)教育的首要內(nèi)容。在這方面，我國(guó)批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和國(guó)內(nèi)的《未成年人保護(hù)法》等是重要的法律根據(jù)，應(yīng)該將兒童權(quán)利分門別類進(jìn)行篩選和整理，根據(jù)受教育對(duì)象的年齡、接受能力、生活相關(guān)程度等確定教育目標(biāo)和教育內(nèi)容。“兒童的權(quán)利是人權(quán)”，這句口號(hào)體現(xiàn)的是兒童權(quán)利保護(hù)由福利和救助模式向權(quán)利模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展的趨勢(shì)。隨著1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的制定，兒童權(quán)利的視角在國(guó)際社會(huì)得到大力倡導(dǎo)。它體現(xiàn)了新的“兒童觀”，是基于人權(quán)、兒童教育和成長(zhǎng)的科學(xué)規(guī)律逐漸形成的一種國(guó)際共識(shí)，對(duì)各國(guó)保障兒童權(quán)利是一種有益的指導(dǎo)。概括地說(shuō)，它包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是要將兒童當(dāng)人看。兒童不是家長(zhǎng)、家族或者其他人的附屬，本身具有獨(dú)立人格，享有人權(quán)保障。二是要將兒童當(dāng)兒童看。兒童畢竟沒有長(zhǎng)大，有其特殊的需求需要滿足和保障；這種滿足和保障可能是只有兒童才有的，比如兒童的游戲權(quán)等；兒童的權(quán)利保障也不取決于兒童未來(lái)的社會(huì)角色和作用，不論未來(lái)的社會(huì)角色和貢獻(xiàn)如何，作為兒童，本身就可以依法獲得各種權(quán)利保障。三是要獲得與身心成熟程度相應(yīng)的待遇。童年涵蓋不同的人生階段，同樣是兒童，可依法獲得不同階段相應(yīng)的法律保障。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》具體地吸收和轉(zhuǎn)化了《兒童權(quán)利公約》的宗旨和原則，包括兒童最大利益原則、平等和非歧視原則、最大限度地保障生存和發(fā)展的原則以及兒童參與原則。
第三，傳播人權(quán)的基本價(jià)值、理念和原則是兒童人權(quán)教育的重要任務(wù)。對(duì)于人基于人格尊嚴(yán)的尊重，對(duì)于人人平等、性別平等原則的堅(jiān)持，反對(duì)基于民族、種族、膚色、職業(yè)、地域、家庭財(cái)產(chǎn)等的歧視，反對(duì)包括家庭暴力、教育和其他領(lǐng)域的體罰等暴力的法律原則等，都需要在兒童時(shí)期就開展教育。知識(shí)的傳播和理念與能力的提高需要有機(jī)的結(jié)合。知識(shí)是可以直接傳授的，同時(shí)知識(shí)也很可能過(guò)一段時(shí)間就忘卻了。有的知識(shí)到了需要的時(shí)候就可以臨時(shí)尋求和獲取。但是，價(jià)值、理念和基本原則的確立本身需要有效地教育，往往也有一個(gè)的接受、理解和認(rèn)可的過(guò)程。而正確的基本價(jià)值、理念和原則確立之后，可以長(zhǎng)時(shí)間地發(fā)揮作用，可以指導(dǎo)具體的學(xué)習(xí)和生活實(shí)踐，意義更為重大。比如，在倡導(dǎo)預(yù)防、打擊人口拐賣的教育過(guò)程中，很容易讓學(xué)生們了解一些典型的拐賣婦女兒童的犯罪行為。但是，為什么要打擊拐賣犯罪？產(chǎn)生拐賣犯罪的原因是什么？如何有效地預(yù)防拐賣犯罪？如何安置和救助拐賣犯罪的受害人？受害人是否被污名化、能否盡快地重返社會(huì)？有哪些我們平時(shí)沒有注意的也屬于拐賣犯罪的行為或者與拐賣犯罪相關(guān)的違法犯罪行為？問(wèn)題可以一再拓展，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)拐賣犯罪的嚴(yán)重危害，增強(qiáng)自身安全防范意識(shí)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到拐賣犯罪對(duì)于人權(quán)的侵犯，認(rèn)識(shí)到拐賣犯罪受害人獲得救助的意義等。其中拐賣犯罪定義的核心，其實(shí)就是人權(quán)的基礎(chǔ)——人的尊嚴(yán)。正是因?yàn)槿撕腿说纳眢w不可以成為商品，不可以非法地成為他人謀利的工具，所以相關(guān)的犯罪必須得到制止，而拐賣人口犯罪正是這類犯罪的典型。相關(guān)的課堂教育，可以強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)，人不可以成為商品和工具，拐賣犯罪是嚴(yán)重犯罪，受害人應(yīng)當(dāng)獲得救助等基本的理念和觀念。
第四，人權(quán)教育可以采取直接教育與間接教育相結(jié)合的方式。人權(quán)教育與現(xiàn)有的中小學(xué)的思想品德教育、法制教育和政治教育等是密切相關(guān)的，人權(quán)作為重要的政治和法律概念，更多地納入相關(guān)的課程也是一個(gè)趨勢(shì)。⑧人權(quán)價(jià)值是基本的政治與法律價(jià)值，所涉及的主題非常廣泛，對(duì)社會(huì)生活的關(guān)聯(lián)性很深。因此，人權(quán)教育牽扯面廣，相關(guān)性強(qiáng)，需要專門和非專門學(xué)科教師的重視，并在教學(xué)實(shí)踐中加以注意。不論是直接使用人權(quán)話語(yǔ)、準(zhǔn)確的人權(quán)政治與法律概念的課程或者教育活動(dòng)，還是不使用人權(quán)術(shù)語(yǔ)或概念，而是將人權(quán)思想與精神融匯貫通其中的課程與教育活動(dòng)，都是重要的、有益的人權(quán)教育，都需要重視。
三、在兒童中開展人權(quán)教育的建議
?。ㄒ唬┰诮逃脑搭^上加強(qiáng)能力建設(shè)和教材建設(shè)
中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的管理者、教師自身要學(xué)習(xí)人權(quán)基本知識(shí)、提升自己的人權(quán)意識(shí)和開展人權(quán)教育的能力和水平。校長(zhǎng)和其他教育機(jī)構(gòu)的管理者、教師都并不當(dāng)然地在人權(quán)知識(shí)和人權(quán)教育能力上具有經(jīng)驗(yàn)或者享有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其開展必要的人權(quán)和人權(quán)教育培訓(xùn)。教育機(jī)構(gòu)的管理者和教師在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)交流。換句話說(shuō)，成年人和專業(yè)人士的人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)前置。
教材和其他教輔材料是開展人權(quán)教育的重要基礎(chǔ)。所有教材都應(yīng)該從人權(quán)教育的角度進(jìn)行審視，以貫徹人權(quán)教育的精神，而并非只有直接與人權(quán)教育為目的的教材和教輔材料才與人權(quán)有關(guān)。比如，有必要考察教材中的插圖，看其中出現(xiàn)的人物，是否像有的教材那樣，更多的出現(xiàn)的是男孩？是否反映的是性別偏見及其與性別相關(guān)的社會(huì)角色的刻板印象？比如，其中在廚房中做飯的一定是女性，在做科學(xué)實(shí)驗(yàn)的只是男性？又比如，有的教材和教輔材料中有一些體現(xiàn)舊的認(rèn)識(shí)、不符合當(dāng)代人權(quán)原則的內(nèi)容，需要有甄別、有取舍。筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)典的兒童文學(xué)教育家葉圣陶先生的作品中，就有歧視殘疾人的內(nèi)容。⑨
國(guó)際和國(guó)內(nèi)都有一些適合兒童的普法讀物，也是不錯(cuò)的人權(quán)教育的輔助材料。比如，《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》就有為了兒童教育的目的所做的簡(jiǎn)明版文本，⑩更有助于兒童的理解。國(guó)內(nèi)也有一些圖文并茂的兒童普法讀物。?
?。ǘ┲匾暦膳c人權(quán)教育的關(guān)系
人權(quán)教育的內(nèi)容不能漫無(wú)邊際，應(yīng)以既有的憲法和法律規(guī)定為根據(jù)、為準(zhǔn)繩。人權(quán)泛化，超出國(guó)情和社會(huì)生活的實(shí)際，人權(quán)就會(huì)變得虛無(wú)和不切實(shí)際。法律是鞏固人類和社會(huì)智慧的重要方式，是人權(quán)保障的根據(jù)。中國(guó)政府發(fā)布的第二個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》中，將制定和實(shí)施該計(jì)劃的首要原則規(guī)定為“依法推進(jìn)”的原則。體現(xiàn)的也是法治、法律與人權(quán)的緊密關(guān)系。
法律分為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法。國(guó)際法體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是普遍性和一般性的規(guī)定，特別是在聯(lián)合國(guó)等框架下達(dá)成的某種國(guó)際共識(shí)。國(guó)內(nèi)法是根據(jù)本國(guó)國(guó)情，由本國(guó)立法機(jī)關(guān)制定的具有直接法律約束力和適用效力的法律。對(duì)我國(guó)而言，《憲法》《婚姻法》《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》等一系列法律構(gòu)成了一個(gè)保障公民權(quán)利、包括兒童權(quán)利的法律體系。
需要說(shuō)明的是，國(guó)際法是一個(gè)特殊的法律體系，其中的國(guó)際人權(quán)法以國(guó)際條約為主，聯(lián)合國(guó)的人權(quán)條約體系最具普遍意義。這是一個(gè)以1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》為統(tǒng)領(lǐng)，以《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《消除針對(duì)婦女一切形式的歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《殘疾人權(quán)利公約》等核心人權(quán)公約為基礎(chǔ)形成的規(guī)則體系。需要指出的是，要注意區(qū)分國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，這是兩個(gè)各自獨(dú)立的法律體系。對(duì)于國(guó)際條約，只有國(guó)家批準(zhǔn)之后才有法律效力，而且按照包括中國(guó)在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家的通行做法，國(guó)際人權(quán)條約在國(guó)內(nèi)的社會(huì)生活和司法體系里，并不直接適用，而是通過(guò)立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化到國(guó)內(nèi)法中予以具體的實(shí)施。對(duì)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法不加區(qū)分，把國(guó)際條約的人權(quán)內(nèi)容當(dāng)成國(guó)內(nèi)法一樣的人權(quán)法律規(guī)則在課堂上講，是不準(zhǔn)確的，容易引起誤解。
在這方面，國(guó)際法、特別是我國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約，有助于我們了解國(guó)際共識(shí)，形成一種強(qiáng)化相關(guān)概念和法律意識(shí)的重要支持。比如，《兒童權(quán)利公約》對(duì)新的兒童觀的體現(xiàn)，對(duì)兒童權(quán)利的列舉、詳細(xì)規(guī)定，對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的基本原則的規(guī)定，都是非常重要的認(rèn)識(shí)兒童權(quán)利的資源。結(jié)合該公約，我們也可以更好地理解國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律。
所以說(shuō)，國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法既有區(qū)別，也相互補(bǔ)充。對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)，它們可以是我們理解促進(jìn)和保障人權(quán)宗旨、精神和原則的重要根據(jù)。特別是國(guó)內(nèi)的直接相關(guān)的法律，與社會(huì)生活的聯(lián)系更加密切，可以更直接地予以運(yùn)用。
?。ㄈ?zhǔn)確和平衡地把握和開展人權(quán)教育
我們可以從道德、文化、社會(huì)、政治等多個(gè)不同角度看待和談?wù)撊藱?quán)問(wèn)題，但是，在筆者看來(lái)，人權(quán)問(wèn)題是嚴(yán)肅的，首先是一個(gè)法律問(wèn)題。因此，準(zhǔn)確和平衡地傳遞人權(quán)觀念、知識(shí)、原則和規(guī)則，至關(guān)重要。不可以片面、偏頗，要防止誤讀、誤解和濫用。?
法律最強(qiáng)調(diào)利益的平衡、權(quán)利的邊界、權(quán)利和義務(wù)的平衡。因此，不能顧此失彼，講了一個(gè)主體的權(quán)利，就不顧其對(duì)他人的義務(wù)或者責(zé)任，講了權(quán)利的絕對(duì)性，少了權(quán)利的相對(duì)性，或者相反。要通過(guò)不同的場(chǎng)合、概念、事例等，讓兒童樹立平等、尊重的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利有保障，公民、政府、國(guó)家以及法律的基本概念和功能，認(rèn)識(shí)到個(gè)人與集體的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)識(shí)到權(quán)利能力與行為能力的統(tǒng)一問(wèn)題——兒童自身的權(quán)利和自由也是與其心智成熟的程度相適應(yīng)等。
一個(gè)典型的現(xiàn)象是，兒童最大利益原則是兒童權(quán)利保護(hù)最重要的一個(gè)原則，那么它是不是意味著兒童的利益永遠(yuǎn)高于其他人的利益呢？不是的。兒童優(yōu)先并不能簡(jiǎn)單地理解為兒童的利益是唯一的考慮，或者總是要超越其他的考慮。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)處理的個(gè)人申訴案件荷蘭公民亨德里克斯訴荷蘭案就說(shuō)明了這一點(diǎn)。?在本案中，離婚后的家長(zhǎng)對(duì)兒童的探視權(quán)與兒童自身的利益都被涉及，委員會(huì)認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單地以兒童利益為由漠視兒童父親的探視權(quán)利。
還有一個(gè)典型的現(xiàn)象，即關(guān)于尊重和傾聽兒童的意見的原則的運(yùn)用。兒童也有表達(dá)權(quán)，甚至在與他們相關(guān)的訴訟和重要事件中，還要依法聽取他們的意見。這也不可以簡(jiǎn)單地灌輸給兒童，或者簡(jiǎn)單化的傳播。事實(shí)上，法律上有非常復(fù)雜的前提條件和界定，這就是要與兒童身心成熟程度、與兒童的心智能力相適應(yīng)。而且，尊重和傾聽，也并不意味著對(duì)兒童的話“言聽計(jì)從”，而且是要從兒童的判斷能力、實(shí)質(zhì)上的兒童最大利益的角度等進(jìn)行具體分析。
由此可見，人權(quán)教育、法制教育都不可以過(guò)分地簡(jiǎn)單化，傳遞片面的信息。
?。ㄋ模┙Y(jié)合生活和實(shí)踐，將人權(quán)教育開展在實(shí)踐當(dāng)中
中國(guó)現(xiàn)代著名的人民教育家陶行知先生特別強(qiáng)調(diào)“生活即教育”、“社會(huì)即教育”。?生活中的人權(quán)問(wèn)題和人權(quán)事例俯拾皆是。使用生活中真實(shí)和熟悉的事例或者議題進(jìn)行討論和開展教育，反思和解決真實(shí)存在或者得出現(xiàn)的問(wèn)題，效果就會(huì)很好。?發(fā)生在校園里的兒童之間的暴力和欺凌問(wèn)題，如何看待男女差異與性別平等的問(wèn)題等，都是兒童們會(huì)觀察或者思考與討論的問(wèn)題，都應(yīng)該是開展人權(quán)教育的重要契機(jī)。
要努力創(chuàng)造條件，通過(guò)兒童喜聞樂見的方式，讓兒童參與校園的管理，組織兒童記者團(tuán)讓兒童進(jìn)行采訪實(shí)踐等，使得兒童獲得與人權(quán)相關(guān)的體驗(yàn)。要努力引導(dǎo)兒童認(rèn)識(shí)身邊和社會(huì)上出現(xiàn)的人權(quán)問(wèn)題和人權(quán)現(xiàn)象，引導(dǎo)他們形成正確的人權(quán)觀。比如，在2006年修訂《未成年人保護(hù)法》的過(guò)程中，全國(guó)婦聯(lián)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)分別在黑龍江省哈爾濱市和陜西省西安市舉辦了兒童論壇，邀請(qǐng)兒童權(quán)利專家和兒童們參與討論修訂法律的方案。這個(gè)過(guò)程本身就是兒童權(quán)利的行使和對(duì)兒童權(quán)利的倡導(dǎo)。
?。ㄎ澹┮⒓彝ソ逃?、學(xué)校教育和社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)
社會(huì)和生活環(huán)境是最好的教育場(chǎng)所。應(yīng)將家庭、學(xué)校和社區(qū)等各種力量有機(jī)結(jié)合，共同開展的人權(quán)教育，可能才是更加有效的教育方式。
學(xué)校是傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的基地。應(yīng)通過(guò)家庭學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社區(qū)的有機(jī)聯(lián)系和建設(shè)性互動(dòng)，努力形成重要共識(shí)與良性互動(dòng)。當(dāng)然，正式的課堂教育固然重要，而切身的生活體驗(yàn)更加直接，而且可能印象深刻。學(xué)校教育活動(dòng)的組織過(guò)程，家庭生活的日常點(diǎn)滴，社區(qū)生活的方方面面，能否顧及到人權(quán)知識(shí)的運(yùn)用，人權(quán)理念和原則的體現(xiàn)，這是兒童能否了解和領(lǐng)會(huì)人權(quán)文化的關(guān)鍵，更是形成人權(quán)自覺意識(shí)和自發(fā)習(xí)慣的重要基礎(chǔ)。如果只在課本或者課堂上獲得人權(quán)價(jià)值和原則的灌輸，實(shí)際學(xué)習(xí)和生活中卻經(jīng)常遭受老師或者家長(zhǎng)的體罰，兒童表達(dá)意見的權(quán)利經(jīng)常被粗暴地打斷，很難設(shè)想這些兒童能夠容易或者自然而然地習(xí)得人權(quán)知識(shí)和能力。
2016年5月27日，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》在重慶市第四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上通過(guò)。這是我國(guó)大陸地區(qū)首部關(guān)于家庭教育的地方性法規(guī)。而國(guó)家層面的家庭教育立法工作，由全國(guó)婦聯(lián)牽頭、教育部配合，正在推進(jìn)之中。希望在這一立法的立法過(guò)程中，家庭教育要更多地考慮納入人權(quán)教育的內(nèi)容。
?。┳⒅匕l(fā)揮媒體的人權(quán)教育功能
媒體在產(chǎn)生和引導(dǎo)社會(huì)輿論，倡導(dǎo)先進(jìn)的、尊重和保障人權(quán)的社會(huì)文化方面具有不可替代的重要作用。媒體本身要模范遵守人權(quán)要求，同時(shí)積極倡導(dǎo)和普及人權(quán)理念和知識(shí)。因此，一方面，媒體自身要加強(qiáng)自律，制定符合包括保護(hù)兒童權(quán)利在內(nèi)的尊重和保障人權(quán)的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，比如，不可以隨意使用兒童的肖像，不可以非法泄露兒童的身份、隱私等。另一方面，媒體要通過(guò)自己的工作及其渠道，擴(kuò)大包括兒童權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)理念和知識(shí)的傳播，提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，維護(hù)包括兒童權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)。十多年前，國(guó)內(nèi)就重視到媒體在開展兒童權(quán)利的傳播方面的積極作用，并編寫了相關(guān)的手冊(cè)。?有學(xué)者還出版了專門供記者等媒體人員閱讀的人權(quán)讀本。?這些做法有助于提高媒體從業(yè)人員的人權(quán)意識(shí)，有助于他們自覺地從人權(quán)視角來(lái)觀察問(wèn)題，開展新聞工作。
四、結(jié)語(yǔ)
人權(quán)教育是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)政府都非常重視的工作，是促進(jìn)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵。在兒童中開展人權(quán)教育是人權(quán)教育的重要環(huán)節(jié)，值得重視。
在兒童中開展人權(quán)教育，要兼顧人權(quán)知識(shí)傳播和人權(quán)理念與能力的培養(yǎng)，要兼顧人權(quán)作為一種思想文化概念的深刻性和一種法律概念的準(zhǔn)確性，要注意準(zhǔn)確、平衡地介紹和傳播人權(quán)知識(shí)和規(guī)則。為此，我們要加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)和教育者的能力建設(shè)，要發(fā)揮兒童自身的積極性和主動(dòng)性，要注重結(jié)合實(shí)踐的教育，要注重學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的教育，要發(fā)揮媒體的作用。一方面，要尊重教育規(guī)律，以符合兒童教育特點(diǎn)的方式在兒童中開展人權(quán)教育；另一方面，要強(qiáng)調(diào)人權(quán)教育的特殊性，努力理解和把握人權(quán)知識(shí)和人權(quán)教育的真諦，將尊重和保障人權(quán)的理念、宗旨、原則和規(guī)則或直接、或間接傳輸、傳遞給兒童，讓正確、平衡、科學(xué)的人權(quán)思想在兒童的心田種下種子，逐漸地生根發(fā)芽。
1991年，中國(guó)政府發(fā)布首個(gè)人權(quán)白皮書。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》。此后《治安處罰法》《刑事訴訟法》等也使用了“人權(quán)”的字樣?？梢姡谖覈?guó)正式使用人權(quán)話語(yǔ)，正式開展人權(quán)教育的時(shí)間并不長(zhǎng)，人權(quán)教育的基礎(chǔ)也較薄弱。人權(quán)教育的推進(jìn)，要根據(jù)國(guó)情，循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。面對(duì)在兒童中開展人權(quán)教育中的諸多挑戰(zhàn)，需要有愛心，有耐心，有信心，進(jìn)行堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期努力。
?。A文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)助理、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任。）
注釋：
①如仇春川：《人權(quán)教育納入中小學(xué)九年義務(wù)教育體系探論》，載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期，第3-7頁(yè)；記者報(bào)道：《人權(quán)觀應(yīng)該提上中小學(xué)教育日程》，載《人權(quán)》2008年第5期，第54-55頁(yè)。
②聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室和聯(lián)合國(guó)新聞部：《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)：20年為你爭(zhēng)取人權(quán)》，2013年，第33頁(yè)。
?、勐?lián)合國(guó)大會(huì)第49/184號(hào)決議。
?、軈⒁娐?lián)合國(guó)大會(huì)第59/113A號(hào)決議。
⑤參見聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦網(wǎng)站，2016年6月21日訪問(wèn)。
⑥聯(lián)合國(guó)大會(huì)第66/137號(hào)決議。
?、邊⒁娪⑴洳?、伍盛：《關(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育的思考》，載《基礎(chǔ)教育》2011年第2期，第41-42頁(yè)。
⑧參見吳忠希：《人權(quán)教育：思想政治教育的新視角》，載《河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期，第71-73頁(yè)。
?、釁⒁娏A文：《在教育中傳遞正確的殘障者權(quán)利觀——圍繞一篇葉圣陶先生新課標(biāo)必讀作品的分析》，載《人權(quán)》2014年第5期，第46-49頁(yè)。
?、馊缏?lián)合國(guó)：《人權(quán)教學(xué)入門——中小學(xué)校的實(shí)踐活動(dòng)》，2004年，第61-90頁(yè)。
?如王亞秦、鮑佳佳編著，任林嘯、李藝?yán)蚶L：《你對(duì)法律了解多少》，南京師范大學(xué)出版社2009年版。
?參見柳華文：《兒童權(quán)利保護(hù)不可顧此失彼》，載《群言》2017年第4期，第21-23頁(yè)。
?Wim Hendriks Sr.v.Netherlands, ICCPR Communication No.201/1985.
?參見陶行知：《陶行知教育文選》，教育科學(xué)出版社1981年版，第164頁(yè)。
?參見湛衛(wèi)清：《從教育現(xiàn)場(chǎng)看我國(guó)中小學(xué)人權(quán)教育》，載《人權(quán)》2004年第6期，第42、43頁(yè)。
?如全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部編：《兒童權(quán)利傳播手冊(cè)》，中國(guó)婦女出版社2003年版。
?如李希光、郭曉科：《人權(quán)報(bào)道讀本》，清華大學(xué)2007年版。
Abstract:Human rights education is basic work for respecting and safeguarding human rights.It is of particular significance to conduct human rights education for children.As a special group of the population，children can be divided into individuals of different developmental stages，who vary in their demands for human rights education.children's rights are the major contents of human rights education for children，while the dissemination of the basic values，ideas and principles of human rights is the major task of human rights education for children.Therefore，the capacity building and textbook publishing should be strengthened in the origin of education，and importance should be attached to the relationship between law and human rights education.Specifically，it is crucial to understand and launch human rights education accurately and in a balanced way.With life and practices combined，human rights education should be carried out within the practices.Efforts should be made to combine in an organic manner family education，school education and community education.Finally，the important functions of media should be emphasized.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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