內(nèi)容提要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求保障公民個(gè)人權(quán)利，同時(shí)要求對(duì)個(gè)人權(quán)利的行使加以規(guī)范，這兩項(xiàng)要求的實(shí)現(xiàn)程度依賴于人權(quán)保障的法治化水平。一方面，需要建立法治國(guó)家和法治政府，使個(gè)人權(quán)利受到法律保護(hù)；另一方面，需要建立法治社會(huì)，以法律明確個(gè)人權(quán)利的邊界，規(guī)范個(gè)人權(quán)利的行使，裁決權(quán)利之間的沖突，防止個(gè)人侵犯他人權(quán)利和社會(huì)整體利益。改革開(kāi)放四十年來(lái)，推進(jìn)人權(quán)的法治保障突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確法治建設(shè)對(duì)保障人權(quán)的重要作用，二是不斷強(qiáng)化法治四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人權(quán)的全面和切實(shí)保障，三是將人權(quán)法治體系逐步與國(guó)際接軌。
關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 人權(quán)保障 改革開(kāi)放 法治化
中國(guó)改革開(kāi)放四十年，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也是社會(huì)變化與社會(huì)體制變化交互作用的過(guò)程，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力、條件和制度保障。經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為個(gè)人自由權(quán)利和平等權(quán)利提供了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的收入和財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大提出了保障社會(huì)權(quán)利的需求，要求將對(duì)各種弱勢(shì)群體的保障納入權(quán)利范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求賦予個(gè)人更多權(quán)利，同時(shí)要求對(duì)個(gè)人權(quán)利的行使加以規(guī)范，這兩個(gè)方面要求的實(shí)現(xiàn)依賴于人權(quán)保障的法治化水平。一方面，需要建立法治國(guó)家和法治政府，使個(gè)人權(quán)利受到法律保護(hù)；另一方面，需要建立法治社會(huì)，以法律明確個(gè)人權(quán)利的邊界，規(guī)范個(gè)人權(quán)利的行使，裁決權(quán)利之間的沖突，防止個(gè)人侵犯他人權(quán)利和社會(huì)整體利益。
十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定”)清醒分析了在保障公民各項(xiàng)人權(quán)方面存在的問(wèn)題，明確指出：“必須清醒看到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。” ①
改革開(kāi)放40年來(lái)，推進(jìn)人權(quán)的法治保障突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確法治建設(shè)對(duì)保障人權(quán)的重要作用，二是不斷強(qiáng)化法治四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人權(quán)的全面保障，三是人權(quán)法治體系逐步與國(guó)際接軌。
一、明確法治建設(shè)對(duì)保障人權(quán)的重要作用
對(duì)法治在保障人權(quán)方面重要作用的認(rèn)識(shí)，來(lái)源于以往的政治經(jīng)歷和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需求，在概念上也經(jīng)歷了從“法制建設(shè)”到“法治建設(shè)”的認(rèn)識(shí)發(fā)展歷程。
經(jīng)歷了“文化大革命”導(dǎo)致的巨大破壞，黨、政府和人民對(duì)法治在保障個(gè)人權(quán)利方面的重要作用作出了深刻的反思。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。” ②
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求用法治來(lái)保障個(gè)人權(quán)利，是促進(jìn)人權(quán)保障法治化更為重要的內(nèi)在動(dòng)力。十四大報(bào)告指出：“高度重視法制建設(shè)。加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。” ③十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定”)更明確地指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開(kāi)放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。” ④十五大報(bào)告提出，“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”；要“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” ⑤。
十五大以來(lái)，黨和國(guó)家將法治建設(shè)與人權(quán)保障更直接地聯(lián)系起來(lái)。十五大報(bào)告提出，要“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)” ⑥。十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定”)提出，要“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由” ⑦。十七大報(bào)告指出，“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”；“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利” ⑧。十八大報(bào)告指出，要使“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”；要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由” ⑨。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“人民權(quán)益要靠法律保障”；“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕” ⑩。十九大報(bào)告提出，要“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由” ?。
十八大以來(lái)，黨和國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體化建設(shè)，保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由。十八大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式” ?。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于全面深化改革的決定”)指出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)” ?。十九大報(bào)告提出了從2020年到2035年“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成” ?的法治建設(shè)目標(biāo)，并成立了中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、強(qiáng)化法治四環(huán)節(jié)對(duì)人權(quán)的切實(shí)保障
在推進(jìn)法治保障公民各項(xiàng)權(quán)利的進(jìn)程中，首先針對(duì)缺乏相關(guān)法律的情況而強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)立法，其后針對(duì)司法人權(quán)保障存在的各種問(wèn)題強(qiáng)調(diào)公正司法，到中共十八大，進(jìn)一步確立了立法、執(zhí)法、司法和守法四環(huán)節(jié)全面推進(jìn)的法治建設(shè)方略。十八大報(bào)告指出，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” ?。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ?。
(一)立法為民，明確權(quán)力和權(quán)利的邊界
依法保障人權(quán)，首先要建立相關(guān)的法律法規(guī)。改革開(kāi)放之初，針對(duì)缺乏人權(quán)立法的現(xiàn)實(shí)狀況，十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出了加強(qiáng)立法的要求，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)” ?。十五大報(bào)告要求“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系” ?。
立法工作最初是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法開(kāi)始的。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定強(qiáng)調(diào)，要“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系” ?。十六大報(bào)告提出，要“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；要“維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義” ?。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作提出了更具體的要求，特別強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)”，“按照依法治國(guó)的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，使各類市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善市場(chǎng)交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和公民的合法權(quán)益。完善社會(huì)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”[21]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”[22]。
十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定從“夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”的思路出發(fā)，一方面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”，另一方面將立法重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)展到政治和社會(huì)領(lǐng)域，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)”[23]。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[24]。
十八大以來(lái)，在強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)立法為民、民主立法和依法立法，用良法保障公民各項(xiàng)人權(quán)，在立法過(guò)程中保障公民的參與權(quán)。十八大報(bào)告提出，要“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”[25]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“完善立法體制”，“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”；“健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”[26]。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[27]。
(二)公正司法，保障公民獲得公正審判的權(quán)利
公正司法，依法保障公民獲得公正審判的權(quán)利，既是一項(xiàng)重要的人權(quán)，也是保障其他人權(quán)的重要方式。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定指出，要改革、完善司法制度，提高司法水平，“依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)和民事糾紛”[28]。十六大報(bào)告指出，要“維護(hù)司法公正”，“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制”[29]。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定指出，要“完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用”[30]。十七大報(bào)告提出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”[31]。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”[32]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”；“堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益”[33]。十九大報(bào)告提出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[34]。
保障公正司法，涉及三個(gè)重要的方面：一是保障司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，二是審判過(guò)程遵循公正原則和合法程序，三是審判過(guò)程中保障當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)利。
司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，是改革開(kāi)放之初就提出來(lái)的，并貫穿改革開(kāi)放四十年的全過(guò)程。十一屆三中全會(huì)公報(bào)要求，“檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相”[35]。十四大報(bào)告要求“保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察”[36]。十五大報(bào)告提出，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”[37]。十六大報(bào)告指出，要“從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)……改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗”[38]。十七大報(bào)告重申要“保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”[39]。十八大報(bào)告要求“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”[40]。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”；“改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系”[41]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”[42]。
司法審判應(yīng)當(dāng)遵循公正審判原則和合法程序，包括無(wú)罪推定、罪刑法定、排除非法證據(jù)。對(duì)于違背公正審判原則和合法程序所造成的冤假錯(cuò)案，要及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，并給予國(guó)家賠償。十五大報(bào)告提出，要“建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度”[43]。十六大報(bào)告提出，要“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”[44]。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定指出，要“完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開(kāi)審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用”；“加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng)。完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任”[45]。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名”；“推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”[46]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求“健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制”[47]。
審判過(guò)程中保障當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)利，包括辯護(hù)知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、獲得法律援助的權(quán)利、依法獲得賠償?shù)臋?quán)利等。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定指出，要“建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”[48]。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定提出，要“加強(qiáng)司法救助，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)”[49]。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”[50]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求“加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障”[51]。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)且不得侵犯公民權(quán)利
行政與執(zhí)法權(quán)是用來(lái)保障公民權(quán)利的。但如果執(zhí)法不嚴(yán)，不僅無(wú)法有效保障公民權(quán)利，還會(huì)侵犯公民權(quán)利。中共十四大以來(lái)，黨和國(guó)家日益強(qiáng)調(diào)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制度，建立對(duì)執(zhí)法違法的救濟(jì)和賠償制度。
在依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法方面，十四大報(bào)告提出“要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律”[52]。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定提出，“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平”[53]。十五大報(bào)告要求“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”[54]。十六大報(bào)告要求“提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”[55]。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定要求“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”[56]。十七大報(bào)告要求“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施”，“推進(jìn)依法行政”，“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”[57]。十八大報(bào)告要求“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[58]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，并對(duì)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法提出了更加具體的要求。該決定要求“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”；“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確”；“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”[59]。十九大報(bào)告要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[60]。
在執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究方面，十四大報(bào)告要求“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象”[61]。十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定提出，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，“建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”；“建立對(duì)執(zhí)法違法的追究制度”[62]。十五大報(bào)告提出“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”[63]。十六大報(bào)告要求“健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度……加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督”[64]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”[65]。
在行政救濟(jì)和賠償方面，十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定提出要“建立對(duì)執(zhí)法違法的賠償制度”[66]。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定提出，要“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”[67]。
(四)全民守法，不允許任何超越法律的特權(quán)侵犯權(quán)利平等原則
法律的有效實(shí)施不僅有賴于執(zhí)法和司法，而且有賴于法律所約束的所有主體自覺(jué)地遵守法律。這要求樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，反對(duì)任何超越法律的特權(quán)，開(kāi)展普法教育，建設(shè)法治文化，提高全民特別是公職人員的法律素養(yǎng)。
在樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威方面，十五大報(bào)告提出要“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”[68]。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“維護(hù)憲法法律權(quán)威”，“建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”[69]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”；“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為”[70]。十九大報(bào)告要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[71]。
在堅(jiān)持法律面前人人平等原則，反對(duì)超越法律之上的特權(quán)方面，十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”[72]。十五大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)”[73]。十六大報(bào)告指出，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”；“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”[74]。十七大報(bào)告要求“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”[75]。十八大報(bào)告指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[76]。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定要求“堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”[77]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定指出，“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”；“堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性”[78]。十九大報(bào)告要求“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”[79]。
在開(kāi)展普法教育、建設(shè)法治文化方面，十五大報(bào)告要求“深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力”[80]。十六大報(bào)告要求“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力”[81]。十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決定指出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，形成全體公民自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍”[82]。十七大報(bào)告指出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”[83]。十八大報(bào)告提出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[84]。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”[85]。十九大報(bào)告提出，要“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”[86]。
三、對(duì)外開(kāi)放與人權(quán)法治體系的國(guó)際接軌
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)逐漸放棄使用“人權(quán)”這一概念，在法律上主要使用“公民權(quán)”概念。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革，國(guó)家對(duì)實(shí)際屬于人權(quán)范疇的各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利的保障日益擴(kuò)展，但“人權(quán)”這一概念在20世紀(jì)90年代才逐漸被政府正面使用，而這種使用與對(duì)外開(kāi)放和交往有著密切的關(guān)系。正是對(duì)外開(kāi)放和交往的需要，促使中國(guó)政府采用“人權(quán)”概念來(lái)表達(dá)自己的立場(chǎng)和工作，與國(guó)際社會(huì)的主流話語(yǔ)接軌。
第二次世界大戰(zhàn)后，《聯(lián)合國(guó)憲章》將“增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”[87]作為聯(lián)合國(guó)的宗旨之一，1948年制定并發(fā)布的《世界人權(quán)宣言》受到世界大多數(shù)國(guó)家的廣泛認(rèn)同，1966年又同時(shí)制定了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，隨后又制定了一系列有關(guān)人權(quán)的公約、宣言、決議等國(guó)際文書。截至2017年8月20日，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》共有169個(gè)締約國(guó)和6個(gè)簽署國(guó)，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》共有165個(gè)締約國(guó)和5個(gè)簽署國(guó)，《兒童權(quán)利公約》有196個(gè)締約國(guó)和1個(gè)簽署國(guó)，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》有189個(gè)締約國(guó)和2個(gè)簽署國(guó)，《消除一切形式種族歧視公約》有178個(gè)締約國(guó)和5個(gè)簽署國(guó)，《殘疾人權(quán)利公約》有174個(gè)締約國(guó)和13個(gè)簽署國(guó)，《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》有162個(gè)締約國(guó)和8個(gè)簽署國(guó)。[88] 2006年，聯(lián)合國(guó)成立了人權(quán)理事會(huì)，成為與安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)并列的第三大理事會(huì)，顯示安全、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國(guó)的三個(gè)最重要事項(xiàng)和目標(biāo)。這意味著“人權(quán)”已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的主流話語(yǔ)。中國(guó)要想融入國(guó)際社會(huì)，就必須正面使用人權(quán)概念。
另外，在冷戰(zhàn)時(shí)期，西方國(guó)家針對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家沒(méi)有采用人權(quán)概念來(lái)表述自己立場(chǎng)和工作的現(xiàn)實(shí)，以所謂的“人權(quán)問(wèn)題”為突破口，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)起攻擊，實(shí)施“顏色革命”。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)和東歐發(fā)生劇變，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊利用“人權(quán)問(wèn)題”發(fā)動(dòng)反華攻勢(shì)。自1990年聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第四十六屆會(huì)議以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家曾11次在人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上提出有關(guān)中國(guó)“人權(quán)問(wèn)題”的提案，指責(zé)中國(guó)侵犯人權(quán)。[89]
隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的變化，中國(guó)逐步正式高舉起人權(quán)大旗。1985年6月6日，針對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)、全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”[90] 1989年，江澤民明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀點(diǎn)來(lái)看待‘民主、自由、人權(quán)’問(wèn)題”[91]。1990年，黨中央明確提出：“要理直氣壯地宣傳中國(guó)關(guān)于人權(quán)、民主、自由的觀點(diǎn)和維護(hù)人權(quán)、實(shí)行民主的真實(shí)情況，把人權(quán)、民主、自由的旗幟掌握在我們手里。”1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》(白皮書)，將“人權(quán)”稱為“偉大的名詞”。此后又先后發(fā)表了11部人權(quán)白皮書和約50部與人權(quán)有關(guān)的白皮書。1997年中共十五大將“尊重和保障人權(quán)”寫入報(bào)告。1998年12月10日，江澤民就《世界人權(quán)宣言》發(fā)表50周年紀(jì)念會(huì)向中國(guó)人權(quán)研究會(huì)發(fā)出賀信，指出：“中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府和人民將人權(quán)的普遍性原則和中國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面作出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就。”“我們要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)，充分保障人民依法享受人權(quán)和民主自由權(quán)利。”[92] 2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)了向十屆全國(guó)人大常委會(huì)提出的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，提議將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，明確在憲法中規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。2006年3月全國(guó)人大第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”。2007年10月，中共十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入中國(guó)共產(chǎn)黨章程。2008年12月10日是《世界人權(quán)宣言》發(fā)布60周年，胡錦濤總書記致信中國(guó)人權(quán)研究會(huì)，將尊重和保障人權(quán)表述為黨和政府“治國(guó)理政的重要原則”。2009年4月，中國(guó)政府制定頒布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，此后又先后制定了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃明確提出“實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長(zhǎng)期追求的理想，也是中國(guó)人民和中國(guó)政府長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)”[93]，并將制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的基本原則確定為：“依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)；合力推進(jìn)，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”[94]
在國(guó)際層面，中國(guó)先后加入了26個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，按期提交履約報(bào)告并接受審議。2006年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)創(chuàng)立后，中國(guó)連續(xù)四次成功當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員。中國(guó)與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、瑞士、荷蘭、挪威定期開(kāi)展人權(quán)對(duì)話，與俄羅斯、巴基斯坦、非洲聯(lián)盟定期舉行人權(quán)磋商。中國(guó)自2008年起定期舉行“北京人權(quán)論壇”“南南人權(quán)論壇”等國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)世界各國(guó)的人權(quán)專家、官員和社會(huì)工作者參會(huì)研討世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。2015年9月16日，習(xí)近平在致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信中指出：“近代以后，中國(guó)人民歷經(jīng)苦難，深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義，倍加珍惜來(lái)之不易的和平發(fā)展環(huán)境，將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。”“中國(guó)主張加強(qiáng)不同文明交流互鑒、促進(jìn)各國(guó)人權(quán)交流合作，推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。”[95] 2016年12月4日，習(xí)近平在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信中指出：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。”[96] 2017年12月7日，習(xí)近平在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。前不久召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)描繪了中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將有力推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為人類進(jìn)步事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”“中國(guó)人民愿與包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”[97]
(常健，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心(國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)主任，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。)
注釋：
?、佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議2014年10月23日通過(guò)。
?、凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，1978年12月23日通過(guò)。
?、劢瓭擅瘢骸都涌旄母镩_(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，1992年10月12日。
④《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議1993年11月14日通過(guò)。
?、萁瓭擅瘢骸陡吲e鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，1997年9月12日。
?、尥献ⅰ?/p>
?、摺吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議2006年10月11日通過(guò)。
?、嗪\濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日。
?、岷\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日。
⑩同注①。
?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月18日。
?同注⑨。
?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議2013年11月12日通過(guò)。
?同注?。
?同注⑨。
?同注①。
?同注②。
?同注⑤。
?同注④。
?江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2002年11月8日。
[21]《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議2003年10月14日通過(guò)。
[22]同注①。
[23]同注⑦。
[24]同注⑧。
[25]同注⑨。
[26]同注①。
[27]同注?。
[28]同注④。
[29]同注?。
[30]同注⑦。
[31]同注⑧。
[32]同注?。
[33]同注①。
[34]同注?。
[35]同注②。
[36]同注③。
[37]同注⑤。
[38]同注?。
[39]同注⑧。
[40]同注⑨。
[41]同注?。
[42]同注①。
[43]同注⑤。
[44]同注?。
[45]同注⑦。
[46]同注?。
[47]同注①。
[48]同注④。
[49]同注⑦。
[50]同注?。
[51]同注①。
[52]同注③。
[53]同注④。
[54]同注⑤。
[55]同注?。
[56]同注⑦。
[57]同注⑧。
[58]同注⑨。
[59]同注①。
[60]同注?。
[61]同注③。
[62]同注④。
[63]同注⑤。
[64]同注⑦。
[65]同注①。
[66]同注④。
[67]同注⑦。
[68]同注⑤。
[69]同注?。
[70]同注①。
[71]同注?。
[72]同注②。
[73]同注⑤。
[74]同注?。
[75]同注⑧。
[76]同注⑨。
[77]同注?。
[78]同注①。
[79]同注?。
[80]同注⑤。
[81]同注?。
[82]同注⑦。
[83]同注⑧。
[84]同注⑨。
[85]同注①。
[86]同注?。
[87]《聯(lián)合國(guó)憲章》第1章第1條第三款。該憲章1945年6月26日訂于美國(guó)舊金山市。
[88]載聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處官網(wǎng)，2017年8月20日訪問(wèn)。
[89]參見(jiàn)《連續(xù)失敗西方反華提案說(shuō)明了什么》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2006年4月21日。
[90]《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1994年版，第125頁(yè)。
[91]江澤民：《1989年7月20日在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話》。
[92]江澤民：《就〈世界人權(quán)宣言〉發(fā)表五十周年紀(jì)念會(huì)召開(kāi)致中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的賀信》（1998年12月10日），載《人民日?qǐng)?bào)》，1998年12月11日。
[93]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，外文出版社2009年版，第1頁(yè)。
[94]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20162020年)》，人民出版社2016年版，第3頁(yè)。
[95]習(xí)近平：《致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》(2015年9月16日)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月17日。
[96]習(xí)近平：《致“紀(jì)念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信》(2016年12月4日)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月5日。
[97]習(xí)近平：《致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信》(2017年12月7日)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月8日。
Abstract: The market economic system requires the protection of individual rights of citizens，and at the same time requires the regulation of the exercise of individual rights.The realization of these two depends on the level of the legal protection of human rights.On the one hand，it is necessary to construct the country and the government under the rule of law in order to protect the individual rights by law；on the other hand，it also needs to construct the society under the rule of law in order to clear boundaries of individual rights，to regulate the exercise of individual rights，to resolute the conflict between the rights，and prevent personal infringement of the rights of others and the interest of the whole society.During the forty years of reform and opening up in China，the promotion of the legal protection of human rights lies in three aspects：First is to make clear the important role of the construction of the rule of law for the protection of human rights；Second is to continue to strengthen the four segments of the rule of law in order to safeguard human rights fully and effectively；Third is to integrate the Chinese legal system of human rights gradually with the international standards.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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