內(nèi)容提要：西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)具有就業(yè)壓力偏大、就業(yè)環(huán)境不佳及就業(yè)形式單一、就業(yè)情況影響民族和諧融合等特殊性。殘疾人支持性就業(yè)這種新型就業(yè)形式能夠破解西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)面臨的問題，因而推行支持性就業(yè)具有實(shí)踐意義。在西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)支持性就業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)地方頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)構(gòu)建支持性就業(yè)的法律政策體系，發(fā)揮政府推進(jìn)支持性就業(yè)的積極作用，建立支持性就業(yè)的配套支持制度。
關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族地區(qū) 殘疾人 支持性就業(yè)
關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族地區(qū) 殘疾人 支持性就業(yè)
殘疾人被稱為“世界上最大的少數(shù)族群”。①隨著《殘疾人權(quán)利公約》的頒布，“融合”成為殘疾人各項(xiàng)議題的核心精神。目前，殘疾人法律政策的重心已從對(duì)殘疾人基本生活的保障轉(zhuǎn)向促進(jìn)殘疾人對(duì)社會(huì)生活的參與融合②，而殘疾人就業(yè)正是參與融入社會(huì)的重要途徑。在殘疾人眾多就業(yè)形式中，殘疾人支持性就業(yè)是經(jīng)過國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，被證明為能有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)的融合就業(yè)新模式。與我國(guó)其他地區(qū)相比，西南少數(shù)民族地區(qū)③在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、殘疾人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)等因素的影響下，殘疾人就業(yè)具有特殊性。據(jù)此，本文擬在分析支持性就業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)具有的實(shí)踐意義及可行路徑。
一、西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的特殊性
由于殘疾人的身心方面的特別狀況，這一群體在就業(yè)過程中面臨著被否認(rèn)其就業(yè)能力的刻板印象及普遍的就業(yè)歧視。殘疾人就業(yè)難，就業(yè)率不高也就成為我國(guó)各個(gè)地區(qū)殘疾人就業(yè)的共性。在此基礎(chǔ)上，西南少數(shù)民族地區(qū)由于人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，殘疾人就業(yè)同時(shí)呈現(xiàn)了較為突出的個(gè)性特征。
(一)殘疾人就業(yè)壓力偏大
據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止2015年12月31日，全國(guó)已辦理殘疾證的殘疾人總?cè)藬?shù)為31，456，954人。其中，四川省殘疾人人數(shù)達(dá)2，421，903人，15歲至59歲處于就業(yè)年齡段的殘疾人人數(shù)為1，282，603人，均為全國(guó)首位；在各種殘疾類別中，就業(yè)相對(duì)較為困難的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)分別為158，698人和170，153人，在全國(guó)各地區(qū)中又處于第4及第2的前列位置。同屬西南少數(shù)民族地區(qū)的云南及貴州的殘疾人總數(shù)量也較大，超越了全國(guó)多數(shù)省份和地區(qū)。④另據(jù)學(xué)者關(guān)于第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，絕大部分(71.8%)的少數(shù)民族殘疾人分布在西部地區(qū)；若按八大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，西南地區(qū)的少數(shù)民族殘疾人數(shù)量最多，構(gòu)成比為39.51%。⑤此外，就對(duì)就業(yè)狀況有較大影響的殘疾人受教育程度而言，來自中殘聯(lián)2015年對(duì)15歲以上已辦理殘疾證的殘疾人受教育程度的調(diào)查顯示，四川、云南及貴州3省份的殘疾人文盲人數(shù)分別為393，767人、319，986人和306，636人，分處全國(guó)第4、第6及第7位。⑥同時(shí)，從總體上看，少數(shù)民族殘疾人受教育程度普遍低于漢族殘疾人，不識(shí)字比例高于漢族殘疾人近7個(gè)百分點(diǎn)。⑦
以上說明，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人口基數(shù)大，而其中，更易遭受就業(yè)歧視的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)又在全國(guó)同類殘疾人總量中占據(jù)較大比例；少數(shù)民族殘疾人因少數(shù)民族和殘疾人的雙重身份，面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)的“雙重歧視”，而這一群體大部分分布在西南少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí)，既有理論與實(shí)踐研究均證實(shí)，殘疾人受教育程度與就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，⑧西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人受教育程度在全國(guó)又處于較低水平，從而加大了殘疾人就業(yè)的難度。因此，總體而言，較之其他地區(qū)，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)存在較多的阻礙因素，殘疾人就業(yè)面臨較大壓力。
一、西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的特殊性
由于殘疾人的身心方面的特別狀況，這一群體在就業(yè)過程中面臨著被否認(rèn)其就業(yè)能力的刻板印象及普遍的就業(yè)歧視。殘疾人就業(yè)難，就業(yè)率不高也就成為我國(guó)各個(gè)地區(qū)殘疾人就業(yè)的共性。在此基礎(chǔ)上，西南少數(shù)民族地區(qū)由于人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，殘疾人就業(yè)同時(shí)呈現(xiàn)了較為突出的個(gè)性特征。
(一)殘疾人就業(yè)壓力偏大
據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止2015年12月31日，全國(guó)已辦理殘疾證的殘疾人總?cè)藬?shù)為31，456，954人。其中，四川省殘疾人人數(shù)達(dá)2，421，903人，15歲至59歲處于就業(yè)年齡段的殘疾人人數(shù)為1，282，603人，均為全國(guó)首位；在各種殘疾類別中，就業(yè)相對(duì)較為困難的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)分別為158，698人和170，153人，在全國(guó)各地區(qū)中又處于第4及第2的前列位置。同屬西南少數(shù)民族地區(qū)的云南及貴州的殘疾人總數(shù)量也較大，超越了全國(guó)多數(shù)省份和地區(qū)。④另據(jù)學(xué)者關(guān)于第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，絕大部分(71.8%)的少數(shù)民族殘疾人分布在西部地區(qū)；若按八大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，西南地區(qū)的少數(shù)民族殘疾人數(shù)量最多，構(gòu)成比為39.51%。⑤此外，就對(duì)就業(yè)狀況有較大影響的殘疾人受教育程度而言，來自中殘聯(lián)2015年對(duì)15歲以上已辦理殘疾證的殘疾人受教育程度的調(diào)查顯示，四川、云南及貴州3省份的殘疾人文盲人數(shù)分別為393，767人、319，986人和306，636人，分處全國(guó)第4、第6及第7位。⑥同時(shí)，從總體上看，少數(shù)民族殘疾人受教育程度普遍低于漢族殘疾人，不識(shí)字比例高于漢族殘疾人近7個(gè)百分點(diǎn)。⑦
以上說明，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人口基數(shù)大，而其中，更易遭受就業(yè)歧視的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)又在全國(guó)同類殘疾人總量中占據(jù)較大比例；少數(shù)民族殘疾人因少數(shù)民族和殘疾人的雙重身份，面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)的“雙重歧視”，而這一群體大部分分布在西南少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí)，既有理論與實(shí)踐研究均證實(shí)，殘疾人受教育程度與就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，⑧西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人受教育程度在全國(guó)又處于較低水平，從而加大了殘疾人就業(yè)的難度。因此，總體而言，較之其他地區(qū)，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)存在較多的阻礙因素，殘疾人就業(yè)面臨較大壓力。
(二)殘疾人就業(yè)環(huán)境不佳且就業(yè)形式單一
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響殘疾人就業(yè)的重要原因之一，是僅次于殘疾人社會(huì)保障狀況的第二位影響因素。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是殘疾人社會(huì)保障發(fā)展完善的前提和基礎(chǔ)，⑨其中，生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素與殘疾人就業(yè)容納機(jī)會(huì)、就業(yè)層次等均有密切關(guān)系。西南少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，發(fā)展緩慢。以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最佳指標(biāo)———地區(qū)生產(chǎn)總值為例，2015年，除四川以外的其他4個(gè)省、市及自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)額均顯著低于全國(guó)均值；⑩此外，按三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，西南少數(shù)民族地區(qū)中四川、貴州和云南第一產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比分別為12.2%、15.6%和15.1%，而全國(guó)其他地區(qū)中超過半數(shù)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重均未達(dá)到10%。?上述數(shù)據(jù)顯示，西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相較于全國(guó)其他地區(qū)而言，殘疾人就業(yè)容納空間較少；同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的比重也普遍高于其他地區(qū)，殘疾人就業(yè)因而會(huì)較多地集中在農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)，就業(yè)層次不高。
目前，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)體系除個(gè)體就業(yè)外，主要由集中就業(yè)和按比例就業(yè)這兩種殘疾人就業(yè)形式構(gòu)成。集中就業(yè)和按比例就業(yè)均為政府為促進(jìn)殘疾人就業(yè)采取措施而形成的保護(hù)性就業(yè)方式。同時(shí)，無論是依照法律政策規(guī)定成立福利企業(yè)安置殘疾人集中就業(yè)，抑或是制定法律政策直接規(guī)定雇主按照法定比例雇傭殘疾人，都屬于影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求一方行為以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的法律政策。換言之，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)體系中缺乏能提高殘疾人就業(yè)能力同時(shí)利于激發(fā)雇主雇傭殘疾人積極性的就業(yè)形式。事實(shí)上，僅僅依靠影響需求方行為的殘疾人就業(yè)形式并不能獲得良好的效果。以按比例就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況為例，截止2015年底，全國(guó)各地區(qū)按比例就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人人數(shù)占?xì)埣踩司蜆I(yè)總?cè)藬?shù)的比例為27.1%；除云南和西藏外，西南少數(shù)民族地區(qū)按比例就業(yè)的殘疾人占比均低于這個(gè)數(shù)值。其中，四川、貴州僅為17.9%和17.3%。?
(三)殘疾人就業(yè)狀況影響民族融合及和諧
截止2012年末，四川、貴州、云南、西藏及重慶民族自治地方中少數(shù)民族人口占其人口的比重分別為60.63%、60.72%、56.57%、91.94%、71.05%，?均為我國(guó)少數(shù)民族人口占比較高的地區(qū)，屬于典型的民族地區(qū)。與全國(guó)其他地區(qū)相比，西南少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展存在著民族關(guān)系的特有因素影響。民族和諧是民族存在和發(fā)展的最佳狀態(tài)。?要形成民族和諧關(guān)系，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各民族通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的物質(zhì)利益；同時(shí)，和諧的民族關(guān)系又將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。
殘疾人就業(yè)是殘疾人體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和獲得體面生活的重要途徑。一般意義上，作為弱勢(shì)群體，殘疾人就業(yè)狀況關(guān)乎所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和和諧狀態(tài)。西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人數(shù)量多，且少數(shù)民族殘疾人又占有較大比重，殘疾人的就業(yè)狀況因而具有了更加突出的影響作用。一方面，殘疾人就業(yè)是殘疾人參與和融入社會(huì)的重要方式，殘疾人不能就業(yè)，將處于被主流社會(huì)排斥的隔離狀態(tài)。西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人由少數(shù)民族殘疾人和漢族殘疾人構(gòu)成，其中少數(shù)民族殘疾人數(shù)量較大。因此，殘疾人的就業(yè)狀況將會(huì)影響該地區(qū)的民族融合狀態(tài)。另一方面，殘疾人就業(yè)狀況不佳，就業(yè)率低，殘疾人獲得的物質(zhì)利益減少，其生理功能也會(huì)逐漸退化，生存質(zhì)量難以得到保障，容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿心理，在西南少數(shù)民族地區(qū)則將進(jìn)一步表現(xiàn)為民族矛盾的出現(xiàn)以及民族關(guān)系的不和諧狀態(tài)。據(jù)此，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)在具有普遍意義的社會(huì)影響之外，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)西南地區(qū)民族關(guān)系的特殊影響。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的實(shí)踐意義
作為殘疾人的融合就業(yè)模式，支持性就業(yè)經(jīng)過國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，已被證明適合各種類型殘疾人，利于殘疾人身心發(fā)展且能有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)，代表著殘疾人就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。西南少數(shù)民族地區(qū)近年來已從制度及實(shí)踐兩個(gè)層面開始嘗試支持性就業(yè)活動(dòng)。2014年地方殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，四川和重慶共計(jì)有213名殘疾人實(shí)現(xiàn)支持性就業(yè)；?同時(shí)，四川、貴州、云南及重慶4地區(qū)分別在近兩年出臺(tái)了包含支持性就業(yè)發(fā)展具體措施的地方規(guī)范性文件。?在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)支持性就業(yè)在西南少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)程具有重要的實(shí)踐意義。
(一)符合殘疾人就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
支持性就業(yè)最初主要針對(duì)重度心智障礙者的就業(yè)問題而創(chuàng)設(shè)，是根據(jù)殘疾人的個(gè)體特征和需要對(duì)其在就業(yè)過程中提供個(gè)性化的支持和幫助?，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人在常態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性工作場(chǎng)所就業(yè)并獲得與非殘疾人同等的報(bào)酬及待遇。支持性就業(yè)最早于上世紀(jì)70年代在美國(guó)開始實(shí)踐，并于1984年在美國(guó)《發(fā)展障礙援助及權(quán)利法案》中首次立法，其中對(duì)支持性就業(yè)進(jìn)行了明確的定義。?1986年的《康復(fù)法案》對(duì)支持性就業(yè)進(jìn)行了再次界定。?此后，美國(guó)的支持性就業(yè)發(fā)展迅速并推廣至世界其他國(guó)家和地區(qū)。1993年支持性就業(yè)歐洲聯(lián)盟成立，進(jìn)行歐洲支持性就業(yè)的推廣。?至本世紀(jì)初，歐盟和歐洲自由貿(mào)易區(qū)近30個(gè)國(guó)家開展了支持性就業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，其中，有三分之一的國(guó)家將支持性就業(yè)作為國(guó)家主流項(xiàng)目，部分國(guó)家如挪威、西班牙等國(guó)形成了支持性就業(yè)的法律制度框架。【21】在亞洲，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本及馬來西亞上世紀(jì)90年代也先后引進(jìn)支持性就業(yè)。支持性就業(yè)在世界眾多國(guó)家地區(qū)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，與2006年聯(lián)合國(guó)通過的《殘疾人權(quán)利公約》倡導(dǎo)的權(quán)利、融合精神非常吻合，成為國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際助殘組織主要推行的殘疾人就業(yè)形式。
我國(guó)大陸地區(qū)于本世紀(jì)初開始支持性就業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。至2014年，我國(guó)支持性就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目已在北京、湖南、廣西、山東東營(yíng)、遼寧大連、吉林長(zhǎng)春、廣東深圳等地開始實(shí)施。自2006年，《智力殘疾康復(fù)“十一五”實(shí)施方案》、《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好智力殘疾人工作的意見》等中央政策文件中先后明確提出了支持性就業(yè)。其中，2013年頒布的《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范(試行)》對(duì)支持性就業(yè)進(jìn)行了界定；2016年“兩會(huì)”期間，澳門全國(guó)政協(xié)委員提交名為《開展支持性就業(yè) 幫助智障者脫貧》的提案，建議從政策層面支持開展支持性就業(yè)；此外，2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)，并將支持性就業(yè)作為了殘疾人就業(yè)增收重點(diǎn)項(xiàng)目。在中央政策指引下，北京、山東、廣東、湖南等地也先后出臺(tái)了有關(guān)支持性就業(yè)的地方政策。由此觀之，支持性就業(yè)正將在實(shí)踐和法律政策層面成為我國(guó)殘疾人就業(yè)體系中的組成部分?？梢灶A(yù)見，支持性就業(yè)將成為我國(guó)未來主要推動(dòng)的殘疾人就業(yè)形式。因而，在上述國(guó)內(nèi)外背景下，西南少數(shù)民族地區(qū)推行支持性就業(yè)符合了殘疾人就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
(二)改善殘疾人就業(yè)狀況并完善殘疾人就業(yè)體系
支持性就業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要為心智障礙者，其主體為智力殘疾人和精神殘疾人。在社會(huì)的傳統(tǒng)觀念中，這部分人群缺乏工作能力，無法完成復(fù)雜的工作任務(wù)。因而，長(zhǎng)久地由家庭照顧或被安置在隔離的工作場(chǎng)所從事象征性的工作，不能被主流社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)接納，處于無法正常就業(yè)的狀況。支持性就業(yè)的出現(xiàn)使這部分人群擺脫了家庭照顧和接受國(guó)家救濟(jì)的境地，被納入了就業(yè)行列。同時(shí)，實(shí)踐證明，支持性就業(yè)也適合其他類型的有就業(yè)需求的殘疾人。比如，歐洲國(guó)家將支持性就業(yè)的服務(wù)對(duì)象并非只限定為智力殘疾人：奧地利、比利時(shí)等國(guó)將支持性就業(yè)的服務(wù)對(duì)象已擴(kuò)展至各種類型的殘疾人?！?2】目前，西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人數(shù)量較多，且智力殘疾人和精神殘疾人的占比較大，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)形式不能有效應(yīng)對(duì)上述問題。在西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)主要解決智力殘疾人和精神殘疾人就業(yè)問題的支持性就業(yè)形式，促使以往無法就業(yè)的這部分人群實(shí)現(xiàn)常規(guī)就業(yè)，并能為有就業(yè)需求的其他類型殘疾人提供相應(yīng)的支持幫助以提高其就業(yè)成功的機(jī)率，支持性就業(yè)在西南少數(shù)民族地區(qū)的推進(jìn)將會(huì)減輕該地區(qū)的就業(yè)壓力。
與殘疾人就業(yè)體系中傳統(tǒng)就業(yè)形式通過影響雇主行為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)不同，支持性就業(yè)一方面在工作匹配、職業(yè)訓(xùn)練等環(huán)節(jié)運(yùn)用支持措施提高殘疾人的就業(yè)能力；另一方面，通過工作現(xiàn)場(chǎng)的支持、對(duì)雇主的工資補(bǔ)貼等措施減少雇主雇傭殘疾人的風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而以影響勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方行為的方式實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)，是兼顧供需雙方需求的平衡型就業(yè)形式。如前所述，由于西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，殘疾人就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)層次不高。在西南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境短期無法改善的情況下，無論是常規(guī)就業(yè)抑或是殘疾人特有的就業(yè)形式均無法有效發(fā)揮促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。以就業(yè)過程中由國(guó)家和社會(huì)為有就業(yè)需求的殘疾人給予有效支持和幫助為核心特征的支持性就業(yè)在實(shí)踐中能夠有效提升殘疾人就業(yè)率。來自美國(guó)早期的支持性就業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，參加支持性就業(yè)服務(wù)的重度智力殘疾人經(jīng)過密集的工作訓(xùn)練后，能夠在食品、洗衣及交通行業(yè)獨(dú)立完成工作，維持工作約1年，年均工資3，500美元。【23】而在我國(guó)，中智協(xié)支持性就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目單位的成功案例也證明，支持性就業(yè)能夠促使成年心智障礙者獲取合適的工作崗位和可觀收入，減輕家庭和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，是符合我國(guó)國(guó)情的殘疾人就業(yè)形式。因此，針對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)格局及狀況，推進(jìn)支持性就業(yè)將為該地區(qū)殘疾人就業(yè)增添新的動(dòng)力，充實(shí)完善西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)體系。
(三)加大殘疾人對(duì)社會(huì)的參與融合并提升其生存質(zhì)量
近幾十年來，反對(duì)歧視、排斥以及促進(jìn)融合成為國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)融合成為殘疾人議題的核心理念，并逐步體現(xiàn)在國(guó)際人權(quán)法及眾多國(guó)內(nèi)法律政策中?！稓埣踩藱?quán)利公約》將“充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)”作為一般原則之一，并要求締約國(guó)采取措施促進(jìn)殘疾人在開放、具有包容性的勞動(dòng)力市場(chǎng)及工作環(huán)境中進(jìn)行工作，換言之，融合就業(yè)而非隔離就業(yè)成為當(dāng)前國(guó)際倡導(dǎo)的殘疾人就業(yè)形式。支持性就業(yè)正是被設(shè)計(jì)為促使殘疾人獲得能支付至少最低工資和在主流、融合的工作場(chǎng)所從事競(jìng)爭(zhēng)性工作的就業(yè)形式，而經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查，在主流及融合場(chǎng)所工作的殘疾人在與人交流及社會(huì)生活方面會(huì)獲得較大的提升?！?4】同時(shí)，更為重要的是，支持性就業(yè)能使殘疾人獲得高于最低工資的與其工作崗位及工作量等值的工資?！?5】支持性就業(yè)較傳統(tǒng)的集中就業(yè)及按比例就業(yè)形式，能更好地幫助殘疾人通過就業(yè)獲得可觀的工資收入，從而改善經(jīng)濟(jì)狀況，提升生存質(zhì)量。
民族關(guān)系的狀況關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家統(tǒng)一，消除民族隔離，實(shí)現(xiàn)民族間的交流即促進(jìn)民族融合，對(duì)于構(gòu)建和諧的民族關(guān)系至關(guān)重要。同時(shí)，當(dāng)代保障和諧民族關(guān)系的重心已從各民族政治權(quán)益為主轉(zhuǎn)移至以各民族經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益為核心，【26】而其中，作為弱勢(shì)群體的殘疾人就業(yè)及經(jīng)濟(jì)狀況是否有所保障則更加彰顯社會(huì)公平正義，極大地影響民族地區(qū)民族關(guān)系的和諧進(jìn)程。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西南少數(shù)民族地區(qū)有殘疾人的被調(diào)查戶人均收入均低于全國(guó)平均收入值3，002元；就人均收入處于683元以下的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人被調(diào)查戶數(shù)量而言，貴州、云南及西藏均超過了全國(guó)均值。以上說明，西南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)形式無法保障殘疾人獲得能進(jìn)行體面生活的收入，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人無法就業(yè)，僅能通過國(guó)家救濟(jì)維持基本生存，處于與主流社會(huì)隔離的狀態(tài)。為此，在西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)以融合就業(yè)為目標(biāo)且能同工同酬的支持性就業(yè)形式，一方面將增進(jìn)西南少數(shù)民族殘疾人參與融入社會(huì)的力度，從而一定程度上促進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)的民族交流和融合，為和諧民族關(guān)系奠定基礎(chǔ)；另一方面，針對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人經(jīng)濟(jì)狀況不佳的現(xiàn)狀，支持性就業(yè)通過支持措施幫助殘疾人獲得與工作崗位及工作量匹配的常規(guī)工資收入，也將促使殘疾人通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，為西南少數(shù)民族地區(qū)民族和諧提供物質(zhì)保障。
三、西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的路徑
支持性就業(yè)是一種涉及國(guó)家、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及雇主等多方主體的殘疾人就業(yè)形式；同時(shí)，較之其他殘疾人就業(yè)形式，支持性就業(yè)具有密集復(fù)雜的工作流程，需要由專業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員參與其中方能提升就業(yè)成功率。此外，支持性就業(yè)的實(shí)施效果還受到其他相關(guān)因素的影響。為此，建議西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)支持性就業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
(一)加強(qiáng)實(shí)施支持性就業(yè)的地方頂層設(shè)計(jì)
支持性就業(yè)具有專業(yè)的實(shí)施流程，需要國(guó)家、社會(huì)組織、殘疾人、雇主的共同參與配合方能成效。因此，對(duì)支持性就業(yè)的準(zhǔn)確定位以及實(shí)施的合理規(guī)劃在支持性就業(yè)開展和實(shí)施中具有重要作用。目前，在我國(guó)支持性就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)中，湖南省采取由政府主導(dǎo)實(shí)施，帶動(dòng)社會(huì)組織共同參與的自上而下的推動(dòng)模式，頒布了全國(guó)首個(gè)省級(jí)心智障礙者支持性就業(yè)方案，對(duì)支持性就業(yè)的服務(wù)對(duì)象、開展步驟、資金支持及監(jiān)督評(píng)估進(jìn)行了明確規(guī)定，促使湖南省支持性就業(yè)理論研究及實(shí)踐操作均取得了良好效果，走向團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。
2012年湖南省少數(shù)民族自治地方中少數(shù)民族人口占比達(dá)到其人口的77.04%【27】，同時(shí)，其智力殘疾人和精神殘疾人的合計(jì)數(shù)量在殘疾人總?cè)藬?shù)中的占比與四川、重慶及云南大體相當(dāng)【28】，從而具有與西南少數(shù)民族地區(qū)比較相近的地區(qū)背景，其實(shí)施支持性就業(yè)的方式值得西南少數(shù)民族地區(qū)借鑒。建議西南少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)支持性就業(yè)實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃。把支持性就業(yè)作為主要解決智力殘疾人和精神殘疾人就業(yè)的形式納入殘疾人就業(yè)體系中，經(jīng)過實(shí)踐形成規(guī)模并擁有成熟經(jīng)驗(yàn)后，可逐步發(fā)展成為有就業(yè)支持需求的所有類型殘疾人服務(wù)的殘疾人就業(yè)形式。在此基礎(chǔ)上，明確政府、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、雇主以及殘疾人在支持性就業(yè)實(shí)施中的角色分工及相互關(guān)系，積極考慮西南少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)在殘疾人結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、殘疾人社會(huì)組織及社會(huì)意識(shí)等方面形成的支持性就業(yè)地區(qū)實(shí)施差異，因地制宜、合理規(guī)劃和整體布局西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)的實(shí)施推進(jìn)。
(二)以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建支持性就業(yè)的法律政策體系
歐盟曾在2011年對(duì)歐盟及歐洲自由貿(mào)易區(qū)的30個(gè)國(guó)家支持性就業(yè)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)提出了政策建議，其認(rèn)為成功建立和實(shí)施支持性就業(yè)的先決條件之一是支持性就業(yè)法律框架的存在。即使支持性就業(yè)能夠通過自下而上的措施，由非政府組織和私人組織者成功實(shí)施項(xiàng)目，國(guó)家制度框架也能解決諸如獲得平等對(duì)待、激勵(lì)機(jī)制以及工作來源等諸多問題，要建立或長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展支持性就業(yè)應(yīng)尋求建立國(guó)家政策框架和可選的國(guó)家項(xiàng)目?！?9】中智協(xié)在對(duì)我國(guó)為期兩年的支持性就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)中也指出，支持性就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，其發(fā)展離不開政策層面的支持。因此，法律政策體系是支持性就業(yè)發(fā)展的根本及動(dòng)力。
在西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)支持性就業(yè)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定頒布支持性就業(yè)的法律政策，確立支持性就業(yè)在西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)體系中的法律地位；界分政府、殘疾人社會(huì)組織、殘疾人以及雇主在支持性就業(yè)實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮的作用；建立和完善西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)運(yùn)行的資金供給和就業(yè)輔導(dǎo)員培養(yǎng)管理制度；建立和完善雇主雇傭殘疾人的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立和完善西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估制度。同時(shí)，完善按比例就業(yè)公示制度，促進(jìn)按比例就業(yè)制度的實(shí)施，為支持性就業(yè)創(chuàng)造更多的工作來源。通過以上制度建設(shè)為西南少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)支持性就業(yè)提供良好的法律環(huán)境。
(三)以政府主導(dǎo)為關(guān)鍵，發(fā)揮政府推進(jìn)支持性就業(yè)的作用
支持性就業(yè)可以由民間組織推行，但缺乏政府主導(dǎo)的支持性就業(yè)模式往往面臨各機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗、支持性就業(yè)的發(fā)展資源諸如資金和專業(yè)人才缺乏而無常規(guī)機(jī)制保障、影響支持性就業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的監(jiān)管和評(píng)估制度空白等問題。在支持性就業(yè)實(shí)施效果良好以及形成成熟經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)、愛爾蘭等地區(qū)，政府在制度構(gòu)建、資金支持及組織項(xiàng)目等支持性就業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)中均發(fā)揮了重要作用。以上說明，政府在支持性就業(yè)推行中的地位不可或缺且無可替代。
就西南少數(shù)民族地區(qū)而言，少數(shù)民族殘疾人所占比例較大，解決這部分殘疾人的就業(yè)問題尤為重要。據(jù)調(diào)研顯示，少數(shù)民族殘疾人有較大的就業(yè)積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，少數(shù)民族殘疾人群體對(duì)政府的依賴和信任度更高，更傾向于通過殘疾人聯(lián)合會(huì)和其他政府部門找工作?！?0】換言之，西南少數(shù)民族地區(qū)推行支持性就業(yè)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，據(jù)筆者2016年6月對(duì)成都善工家園助殘中心的實(shí)地考察，在成都武侯區(qū)政府的主導(dǎo)下，采用政府購買服務(wù)的方式，善工家園成功地于2015年開展了支持性就業(yè)服務(wù)。目前，善工家園已形成了專業(yè)化的支持性就業(yè)服務(wù)流程，擁有專業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，并建立了咖啡廳、洗車場(chǎng)、洗衣店等支持性就業(yè)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，協(xié)助部分心智障礙者實(shí)現(xiàn)了常規(guī)就業(yè)。以上進(jìn)一步說明，在西南少數(shù)民族地區(qū)，政府主導(dǎo)推行支持性就業(yè)具有成功的先例因而具有可行性。因此，西南少數(shù)民族地區(qū)推行支持性就業(yè)應(yīng)把握本地區(qū)政府主導(dǎo)具備良好社會(huì)基礎(chǔ)的因素，積極發(fā)揮政府在推行支持性就業(yè)過程中對(duì)于制度供給、資金支持以及監(jiān)督管理等諸環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。
(四)以協(xié)調(diào)配合為基礎(chǔ)，構(gòu)筑支持性就業(yè)的配套支持體系
另據(jù)筆者近期對(duì)成都、北京兩地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)與獲得國(guó)家福利補(bǔ)貼之間的矛盾沖突、支持性就業(yè)與我國(guó)現(xiàn)行特殊教育模式缺乏銜接、雇主擔(dān)憂殘疾人就業(yè)中的安全問題以及殘疾人可獲得工作機(jī)會(huì)少是受訪支持性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的當(dāng)前影響支持性就業(yè)開展運(yùn)行的主要問題。對(duì)之加以分析可知，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與獲得救濟(jì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換銜接的靈活社會(huì)保障制度、提供個(gè)性化職前訓(xùn)練發(fā)展的特殊教育模式、暢通的無障礙環(huán)境以及確保支持性就業(yè)工作來源的按比例就業(yè)制度的順暢實(shí)施構(gòu)成了支持性就業(yè)推行的保障條件。
就西南少數(shù)民族地區(qū)而言，支持性就業(yè)的上述條件還存在較為薄弱的狀況。以無障礙建設(shè)為例，2015年，全國(guó)系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)的地市級(jí)區(qū)域占比為70.1%，縣級(jí)區(qū)域占比為48.6%。西南少數(shù)民族地區(qū)中，除重慶縣級(jí)區(qū)域均系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)外，四川前述兩比值分別為33.3%，16.4%；貴州為22.2%，27.3%；云南為31.3%，53.5%；西藏則沒有系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)的區(qū)域?！?1】此外，前文已述，為支持性就業(yè)提供工作來源的按比例就業(yè)制度在西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施效果也低于全國(guó)平均值。因此，西南少數(shù)民族地區(qū)在推進(jìn)支持性就業(yè)過程中，應(yīng)注重培育支持性就業(yè)發(fā)展的保障制度，如探索和嘗試本地區(qū)針對(duì)殘疾人就業(yè)的靈活社會(huì)保障制度；加強(qiáng)無障礙環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)；善于利用本地區(qū)的特殊教育教學(xué)資源，構(gòu)筑特殊教育與支持性就業(yè)的轉(zhuǎn)銜機(jī)制；在全國(guó)加強(qiáng)按比例就業(yè)制度實(shí)施的背景下，根據(jù)西南少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，著力探索改善本地區(qū)按比例就業(yè)實(shí)施效果的路徑，為支持性就業(yè)提供不同行業(yè)不同層次的工作來源。通過以上措施，構(gòu)筑促進(jìn)支持性就業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)的配套支持體系。
四、結(jié)語
在支持性就業(yè)成為國(guó)際殘疾人就業(yè)趨勢(shì)以及我國(guó)實(shí)踐日益增多的情況下，針對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的特殊性以及發(fā)展需要，推進(jìn)支持性就業(yè)在該地區(qū)的實(shí)施進(jìn)程具有較為突出的實(shí)踐意義。在借鑒國(guó)外以及我國(guó)支持性就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人口結(jié)構(gòu)、殘疾人就業(yè)狀況以及相應(yīng)法律政策等方面的實(shí)際狀況，探尋促進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)發(fā)展的可操作路徑，以期回應(yīng)支持性就業(yè)普遍推行的同時(shí)，構(gòu)筑具有西南少數(shù)民族地區(qū)特色的支持性就業(yè)模式，促進(jìn)西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)。
（龔燕，山西師范大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士。）
注釋：
①轉(zhuǎn)引自［愛爾蘭］杰拉德•奎因、［愛爾蘭］查爾斯•奧馬霍尼：《殘障與人權(quán)：聯(lián)合國(guó)內(nèi)新天地》，載［愛爾蘭］杰拉德•奎因、李敬編著：《〈殘疾人權(quán)利公約〉研究：海外視角(2014)》，陳博、傅志軍等譯，人民出版社2015年版，第56頁。
?、趨⒁娏尉?、賴德勝：《殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建：從分割到融合》，載《人口發(fā)展》2010年第6期。
?、郾疚乃Q“西南少數(shù)民族地區(qū)”即我國(guó)按行政區(qū)域劃分的“西南地區(qū)”，包含四川、貴州、云南、西藏及重慶5省、區(qū)、市。
?、軈⒁娤嘧猿芍骶帲骸吨袊?guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒—2016》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版，第36-39頁。
?、輩⒁姀堚x、鄭曉瑛、陳嶸：《少數(shù)民族殘疾人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況》，載《人口與發(fā)展》2011年第3期。
⑥參見注④，第40頁。
?、邊⒁娮ⅱ荨?br />
?、鄥⒁婑R骍：《少數(shù)民族殘疾人與漢族殘疾人就業(yè)狀況比較分析》，載《滿族研究》2013年第4期。
?、釁⒁妳螌W(xué)靜、趙萌萌：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)殘疾人就業(yè)的影響分析》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。
?、鈪⒁娛磉\(yùn)主編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2016》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版，第71、58頁。
?參見上注，第73頁。其中有關(guān)比例的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算。
?參見注④，《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒—2016》，第100頁。其中有關(guān)比例的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算。
?參見樂長(zhǎng)虹、盛來運(yùn)主編：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒—2013》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2014年版，第291頁。
?參見張銀花：《論民族和諧的支撐體系》，載《滿族研究》2007年第4期。
?參見2014年四川省和重慶市的殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，該數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算。
?參見《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見》(川殘發(fā)〔2016〕1號(hào))、《貴州省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)〈貴州“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃〉的通知》(黔殘聯(lián)發(fā)〔2017〕11號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(云政發(fā)〔2016〕106號(hào))、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》(渝府發(fā)〔2017〕11號(hào))。
?參見宋頌：《國(guó)際殘疾人支持性就業(yè)比較研究》，載《殘疾人研究》2015年第1期。
?Developmental Disability Assistance and Bill of Rights Act of 1984，42 U.S.C.§15002(30).1
?The Rehabilitation Act of 1986，29 U.S.C.§705(38).
?About EUSE，at http：//www.euse.org/index.php/about-euse，accessed 30 April 2016.
【21】European Union，Supported Employment for People with Disabilities in the EU and EFTA-EEA，Luxembourg：Publications Office of the European Union，2012，pp.46-83.
【22】參見注【21】，pp.46-51.
【23】P.Wehman，“Supported Employment：What Is It?”，37 Journal of Vocational Rehabilitation(2012)，p.139.
【24】Paul J.Barreira & Miriam Cohen Tepper et al.，“Social Value of Supported Employment for Psychosoc-ial Program Participants”，82 Psychiatr Q(2011)，pp.69-71.
【25】參見注【23】，p.141.
【26】參見周競(jìng)紅：《民族關(guān)系和諧的保障：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》，載《民族研究》2008年第5期。
【27】參見注?，第291頁。
【28】參見注④，第36、38、39頁。
【29】參見注【21】，p.213.
【30】參見注⑧。
【31】參見注④，第142頁；注⑩，第3頁。其中有關(guān)比例的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算。
Abstract: Employment of people with disabilities in areas inhabited by ethnic minorities in Southwest China has certain characteristics，such as relatively high employment pressures，poor employment environment，limited forms of employment and employment conditions affecting ethnic harmony and integration.Supportive employment of persons with disabilities as a new form of employment could solve the problems faced by people with disabilities in areas inhabited by ethnic minorities in Southwest China.Therefore，it is of practical significance to promote supportive employment.To promote the development of supportive employment in areas inhabited by ethnic minorities in Southwest China，we should strengthen local top-level design，establish a legal and policy system of supportive employment，give full play to the positive role of the government in promoting supportive employment and establish a supporting system for supportive employment.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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