黨的十九大報告是中華人民共和國發(fā)展歷史上和中華民族偉大復興歷程中具有重要歷史地位和獨特歷史貢獻的一部文獻。從邏輯上看，黨的十九大報告大致可以分為總論和分論兩大部分。其中，總論部分包括了形勢判斷、歷史使命、基本方略、奮斗目標，共四大問題；而分論部分包括了建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系、發(fā)展民主政治、繁榮文化、改善民生、建設美麗中國、國防現(xiàn)代化、祖國統(tǒng)一、構建人類命運共同體、從嚴治黨，共九大問題。無論是在哪一個領域或者是從哪一個方面來深入學習和領會黨的十九大報告，我們都應當將其作為一個科學的有機整體，從其精神內(nèi)核和系統(tǒng)結構上來深刻、全面而且精準地理解和把握，而不能僅僅就盯在其某些孤立、分散、個別的表述上面，更不能僅僅就從只言片語上出發(fā)來分析和探究其核心要旨。
人權事業(yè)，如同政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交等國計民生領域的各項事業(yè)一樣，并不是孤立片面的。包括人權事業(yè)在內(nèi)的以上各項工作，都既是相互聯(lián)系、相互交叉、相互融合的，又是互為前提、互為基礎、互為保障的。因此，黨的十九大報告既是一部對于當前的政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交等態(tài)勢做出總體分析與判斷、提出新時代總體目標和發(fā)展愿景的重要政治文獻，也是一部將尊重、保障和促進人權這一意識、理念、精神貫穿于其始終的重要人權文獻。
一、十九大報告貫穿了尊重和保障人權這一治國理政的重要原則
十九大報告開宗明義，在其開篇就明確了黨的第十九次全國代表大會的主題，這其中就包含了“決勝全面建成小康社會”“實現(xiàn)中華民族偉大復興”“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”等一系列重要論斷。人人充分享有人權，是人類社會的偉大夢想；而“國家尊重和保障人權”則是我國黨和政府治國理政的重要原則和明確的憲法規(guī)范。由此可見，每一個人的人權得到切實的尊重和充分的保障，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”這一宏偉藍圖的有機組成部分；也正是因為如此，我們認為，黨的十九大報告之中的每一個部分其實也都與我國人權事業(yè)息息相關、緊密聯(lián)系。無論是在十九大報告總論之中對于新時代我國社會主要矛盾轉化的重大判斷、對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的全面闡述以及對于新時代總體目標和發(fā)展愿景的精準設定與科學提出，還是在十九大報告分論之中對于每一部分的逐一詮釋和詳盡展開，都可以被視為新時代我國人權事業(yè)進一步全面推進和新發(fā)展的不同領域和不同面向。黨的十九大報告之中對于“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念的論述和強調(diào)，其實自然也都內(nèi)涵了“國家尊重和保障人權”這一我國憲法所確立的重要原則。執(zhí)政黨和政府一直以來都深知人的價值、基本人權和人格尊嚴對于社會發(fā)展進步的重大意義，因而黨和政府一直以來都堅持以人為本、以人民為中心，時刻把人民放在心上，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益、增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點；一直以來都堅持和發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
二、十九大報告體現(xiàn)了各項人權相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念
十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各個方面的要求也日益增長。因此，十九大報告分論部分總共九部分的內(nèi)容其實就是為回應這一重大政治判斷而提出的一系列的行動方案和具體措施。這些方案和措施與我們一直以來都堅持的“全面促進經(jīng)濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利協(xié)調(diào)發(fā)展”“把人權普遍性原則同中國實際相結合”“在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發(fā)展”等在精神實質上彼此之間也是高度統(tǒng)一的。
人權是歷史的產(chǎn)物，需要在具體的歷史背景之中予以觀察、思考、調(diào)查和研究，也需要在具體的歷史背景之中予以通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進。在特定的歷史時期，尋找并確定推動人權事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先著力點，實現(xiàn)精準發(fā)力、重點突破，進而全面帶動人權以及其他相關領域的共同進步，這是我國在保障和促進人權方面所運用的一項成功策略。上世紀90年代，我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，吃飽、穿暖是老百姓感受最深、最迫切希望得到根本解決的重大問題。也正因為如此，黨和政府在人權領域作出了“生存權是首要人權”這樣一種形勢認識和歷史判斷，以統(tǒng)領各項人權事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展?，F(xiàn)階段廣大人民群眾的溫飽問題從整體上可以說已經(jīng)得到了解決，人民群眾對美好生活的向往程度也在不斷加深，但是發(fā)展不平衡不充分的問題還仍然存在。因此，黨和政府又適時作出了生存權、發(fā)展權是現(xiàn)階段首要人權的基本判斷。一方面，國家實施精準扶貧戰(zhàn)略，致力于解決貧困落后地區(qū)人民生存權保障的難題，另一方面，國家又根據(jù)社會基本矛盾的變化，積極創(chuàng)造條件，大幅提升民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的保障水平，促進人權在更高水平上得到進一步發(fā)展。
生存權、發(fā)展權是現(xiàn)階段中國人的首要人權。這一論斷所要表達的主要意涵在于：在經(jīng)濟基礎、社會財富以及物質資源依然還十分有限的客觀現(xiàn)實條件下，基本生存與發(fā)展條件的保障需求需要優(yōu)先得到滿足。而特別需要注意的是，這并不是說公民權利、政治權利相對而言就是不重要的；恰恰相反，中國的協(xié)調(diào)發(fā)展人權觀，在其中也自然內(nèi)涵了要求穩(wěn)步提升公民權利、政治權利保障水平等一系列內(nèi)容。
三、十九大報告堅持了人權保障與法治建設的有機統(tǒng)一
十九大報告在基本方略部分的第六項進一步明確了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。在報告第六部分“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”之中，報告再次強調(diào)，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。除此之外，報告還明確要求，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由；鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。報告還特別提出，為了深化依法治國實踐，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導；加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。上述這些嚴肅且重大的政治判斷就將依法治國和人權保障二者有機地聯(lián)系并統(tǒng)一了起來。申言之，尊重和保障人權是法治的基本出發(fā)點，法治是保障人權、促進人權發(fā)展的根本途徑；法治的真諦是人權，人權實現(xiàn)的主要門徑乃是法治。因此，只要依法治國方略全面落實、法治政府全面建成、司法公信力不斷提高，人權就能得到切實的尊重和有效的保障。
四、十九大報告統(tǒng)籌了國內(nèi)人權進步與國際人權發(fā)展兩個大局
十九大報告指出：“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通”，中國的發(fā)展不僅要造福中國人民，而且還要越來越多地惠及世界各國人民。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性日益突出，貧富分化日益嚴重，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅四處蔓延。所有這些問題無一不在時刻挑戰(zhàn)著人類的生存與發(fā)展。而單靠個別的人、個別國家來應對、破解上述問題則是難以想象的，這才真正地需要全人類命運與共、全球各國攜手前行。也正是基于對當今世界發(fā)展大勢的深刻洞察與精準把握，習近平總書記在十九大報告中再次呼吁各國人民同心協(xié)力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
構建人類命運共同體這一重要理念為超越西方狹隘的人權觀提供了可能。目前，戰(zhàn)后國際政治法律秩序遭到了從未有過的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)人權制度體系、人權理論學說、人權發(fā)展模式的不適應性問題也日漸突出。如果繼續(xù)吹捧和奉行所謂西方文化優(yōu)越論，人類文明也就不可能走出當下的困境，更難以實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；如果繼續(xù)崇奉西方中心主義的自由民主模式為唯一政治正確的制度模式，人權的不斷發(fā)展和自我超越也終將失去其前進的動力和方向。
國際人權事業(yè)的進步與發(fā)展從本質上需要在人類命運共同體的基礎上來重新理解人類文明的體系及其精髓，在和平、發(fā)展、合作、共贏的基礎上來探索其未來的方向與道路。中國特色人權觀豐富和發(fā)展了世界人權理論體系，而中國特色人權實踐道路則為世界各國人權事業(yè)的發(fā)展提供了可資參考與借鑒的新方案、新智慧。這無疑有利于推動和促進世界人權事業(yè)的健康發(fā)展。
(責任編輯劉更銀)
?。R延平，山東大學人權研究中心主任、法學院教授。）
人權事業(yè)，如同政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交等國計民生領域的各項事業(yè)一樣，并不是孤立片面的。包括人權事業(yè)在內(nèi)的以上各項工作，都既是相互聯(lián)系、相互交叉、相互融合的，又是互為前提、互為基礎、互為保障的。因此，黨的十九大報告既是一部對于當前的政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交等態(tài)勢做出總體分析與判斷、提出新時代總體目標和發(fā)展愿景的重要政治文獻，也是一部將尊重、保障和促進人權這一意識、理念、精神貫穿于其始終的重要人權文獻。
一、十九大報告貫穿了尊重和保障人權這一治國理政的重要原則
十九大報告開宗明義，在其開篇就明確了黨的第十九次全國代表大會的主題，這其中就包含了“決勝全面建成小康社會”“實現(xiàn)中華民族偉大復興”“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”等一系列重要論斷。人人充分享有人權，是人類社會的偉大夢想；而“國家尊重和保障人權”則是我國黨和政府治國理政的重要原則和明確的憲法規(guī)范。由此可見，每一個人的人權得到切實的尊重和充分的保障，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”這一宏偉藍圖的有機組成部分；也正是因為如此，我們認為，黨的十九大報告之中的每一個部分其實也都與我國人權事業(yè)息息相關、緊密聯(lián)系。無論是在十九大報告總論之中對于新時代我國社會主要矛盾轉化的重大判斷、對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的全面闡述以及對于新時代總體目標和發(fā)展愿景的精準設定與科學提出，還是在十九大報告分論之中對于每一部分的逐一詮釋和詳盡展開，都可以被視為新時代我國人權事業(yè)進一步全面推進和新發(fā)展的不同領域和不同面向。黨的十九大報告之中對于“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治理念的論述和強調(diào)，其實自然也都內(nèi)涵了“國家尊重和保障人權”這一我國憲法所確立的重要原則。執(zhí)政黨和政府一直以來都深知人的價值、基本人權和人格尊嚴對于社會發(fā)展進步的重大意義，因而黨和政府一直以來都堅持以人為本、以人民為中心，時刻把人民放在心上，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益、增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點；一直以來都堅持和發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
二、十九大報告體現(xiàn)了各項人權相互依存和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念
十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各個方面的要求也日益增長。因此，十九大報告分論部分總共九部分的內(nèi)容其實就是為回應這一重大政治判斷而提出的一系列的行動方案和具體措施。這些方案和措施與我們一直以來都堅持的“全面促進經(jīng)濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利協(xié)調(diào)發(fā)展”“把人權普遍性原則同中國實際相結合”“在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發(fā)展”等在精神實質上彼此之間也是高度統(tǒng)一的。
人權是歷史的產(chǎn)物，需要在具體的歷史背景之中予以觀察、思考、調(diào)查和研究，也需要在具體的歷史背景之中予以通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進。在特定的歷史時期，尋找并確定推動人權事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先著力點，實現(xiàn)精準發(fā)力、重點突破，進而全面帶動人權以及其他相關領域的共同進步，這是我國在保障和促進人權方面所運用的一項成功策略。上世紀90年代，我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，吃飽、穿暖是老百姓感受最深、最迫切希望得到根本解決的重大問題。也正因為如此，黨和政府在人權領域作出了“生存權是首要人權”這樣一種形勢認識和歷史判斷，以統(tǒng)領各項人權事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展?，F(xiàn)階段廣大人民群眾的溫飽問題從整體上可以說已經(jīng)得到了解決，人民群眾對美好生活的向往程度也在不斷加深，但是發(fā)展不平衡不充分的問題還仍然存在。因此，黨和政府又適時作出了生存權、發(fā)展權是現(xiàn)階段首要人權的基本判斷。一方面，國家實施精準扶貧戰(zhàn)略，致力于解決貧困落后地區(qū)人民生存權保障的難題，另一方面，國家又根據(jù)社會基本矛盾的變化，積極創(chuàng)造條件，大幅提升民生、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的保障水平，促進人權在更高水平上得到進一步發(fā)展。
生存權、發(fā)展權是現(xiàn)階段中國人的首要人權。這一論斷所要表達的主要意涵在于：在經(jīng)濟基礎、社會財富以及物質資源依然還十分有限的客觀現(xiàn)實條件下，基本生存與發(fā)展條件的保障需求需要優(yōu)先得到滿足。而特別需要注意的是，這并不是說公民權利、政治權利相對而言就是不重要的；恰恰相反，中國的協(xié)調(diào)發(fā)展人權觀，在其中也自然內(nèi)涵了要求穩(wěn)步提升公民權利、政治權利保障水平等一系列內(nèi)容。
三、十九大報告堅持了人權保障與法治建設的有機統(tǒng)一
十九大報告在基本方略部分的第六項進一步明確了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。在報告第六部分“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”之中，報告再次強調(diào)，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。除此之外，報告還明確要求，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由；鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。報告還特別提出，為了深化依法治國實踐，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導；加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。上述這些嚴肅且重大的政治判斷就將依法治國和人權保障二者有機地聯(lián)系并統(tǒng)一了起來。申言之，尊重和保障人權是法治的基本出發(fā)點，法治是保障人權、促進人權發(fā)展的根本途徑；法治的真諦是人權，人權實現(xiàn)的主要門徑乃是法治。因此，只要依法治國方略全面落實、法治政府全面建成、司法公信力不斷提高，人權就能得到切實的尊重和有效的保障。
四、十九大報告統(tǒng)籌了國內(nèi)人權進步與國際人權發(fā)展兩個大局
十九大報告指出：“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通”，中國的發(fā)展不僅要造福中國人民，而且還要越來越多地惠及世界各國人民。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性日益突出，貧富分化日益嚴重，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅四處蔓延。所有這些問題無一不在時刻挑戰(zhàn)著人類的生存與發(fā)展。而單靠個別的人、個別國家來應對、破解上述問題則是難以想象的，這才真正地需要全人類命運與共、全球各國攜手前行。也正是基于對當今世界發(fā)展大勢的深刻洞察與精準把握，習近平總書記在十九大報告中再次呼吁各國人民同心協(xié)力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
構建人類命運共同體這一重要理念為超越西方狹隘的人權觀提供了可能。目前，戰(zhàn)后國際政治法律秩序遭到了從未有過的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)人權制度體系、人權理論學說、人權發(fā)展模式的不適應性問題也日漸突出。如果繼續(xù)吹捧和奉行所謂西方文化優(yōu)越論，人類文明也就不可能走出當下的困境，更難以實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；如果繼續(xù)崇奉西方中心主義的自由民主模式為唯一政治正確的制度模式，人權的不斷發(fā)展和自我超越也終將失去其前進的動力和方向。
國際人權事業(yè)的進步與發(fā)展從本質上需要在人類命運共同體的基礎上來重新理解人類文明的體系及其精髓，在和平、發(fā)展、合作、共贏的基礎上來探索其未來的方向與道路。中國特色人權觀豐富和發(fā)展了世界人權理論體系，而中國特色人權實踐道路則為世界各國人權事業(yè)的發(fā)展提供了可資參考與借鑒的新方案、新智慧。這無疑有利于推動和促進世界人權事業(yè)的健康發(fā)展。
(責任編輯劉更銀)
?。R延平，山東大學人權研究中心主任、法學院教授。）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號