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加強人權(quán)法治保障推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展

來源:《人權(quán)》2017年第6期作者:韓大元
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  黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,開辟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代。這為中國人權(quán)事業(yè)邁向新時代指明了方向,規(guī)劃了人權(quán)發(fā)展的清晰的“路線圖”。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中,包含著保障人權(quán)和推動人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的新理念、新思想和新戰(zhàn)略,其內(nèi)涵十分豐富。認(rèn)真領(lǐng)會和深入貫徹這些新理念、新思想及新戰(zhàn)略,必將推動我國人權(quán)事業(yè)全面的新發(fā)展。

  一、中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展迎來新時代

  十九大報告指出,我國當(dāng)前的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,人民對美好生活的期待和需要日益廣泛,尤其是人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這集中表現(xiàn)為人民對平等與尊嚴(yán)的需要??傮w上看,溫飽生存的問題已總體上解決,但發(fā)展的不平衡不充分問題更加突出,因而,可以說,我國進(jìn)入人權(quán)新時代的一個重大標(biāo)志是,回應(yīng)人民對美好生活的期待,推進(jìn)公平、全面而均衡的發(fā)展,使人民享有尊嚴(yán)權(quán)是人權(quán)事業(yè)的新起點與新要求。

  十九大報告提出,到2035年我國將要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在這一宏偉藍(lán)圖中,人權(quán)保障是基本目標(biāo)之一。到那時,“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”,“法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。這為新時代人權(quán)發(fā)展規(guī)劃了明確的“時間表”,將人的全面發(fā)展、人民的權(quán)利得到充分保障納入現(xiàn)代化藍(lán)圖的核心指標(biāo)之中,為人權(quán)的發(fā)展規(guī)劃了明確的目標(biāo)。

  新時代人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新理念新方略主要包括四個方面:

  一是確立以人民為中心的人的尊嚴(yán)理念。社會主義尊奉人民主體性,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,堅持人的全面發(fā)展,堅持人民當(dāng)家做主,因為“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。”報告提出,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這為從人民主體的高度理解人權(quán),從人民的角度發(fā)展人權(quán)事業(yè),提出了重大的理論命題。人民主體性、人民利益至上性在人權(quán)領(lǐng)域中的展開,突出表現(xiàn)為,將以人民為中心的發(fā)展理念、人民主體理念,具體化為對每個人的尊嚴(yán)的維護(hù),落實好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實現(xiàn)人民當(dāng)家做主、人民的平等參與、平等發(fā)展,全體人民共同富裕,都離不開對每個人尊嚴(yán)和權(quán)利的平等尊重和保障。

  二是人權(quán)建設(shè)必須在社會主義事業(yè)的總體進(jìn)程中展開。人權(quán)建設(shè)不是一個孤立的問題,推動人權(quán)的大發(fā)展一定要結(jié)合中國特色社會主義的歷史進(jìn)程,既不能空想空談,也不能坐等。推動人權(quán)事業(yè)的整體性思維,集中體現(xiàn)在,要在中國特色社會主義“五位一體”總布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的大框架下,整體地推進(jìn)人權(quán)。也就是說,在人權(quán)新時代,要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面全面展開人權(quán)事業(yè),保持人權(quán)發(fā)展的平衡性與全面性。因而,推動人權(quán)事業(yè),要堅持人權(quán)建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一;要堅持經(jīng)濟權(quán)利、民主權(quán)利、社會文化權(quán)利、生態(tài)權(quán)利等一體保護(hù);既有國內(nèi)治理的人民主體性意識,又要有全球治理層面的人類命運共同體意識;既要講重點推進(jìn),又要有整體協(xié)調(diào)。

  三是以新發(fā)展理念充實和豐富人權(quán)的內(nèi)涵。人權(quán)只能在全面的社會發(fā)展中得到不斷推進(jìn)。堅持什么樣的發(fā)展理念,直接影響到人權(quán)發(fā)展的方式方法和步驟。十九大報告提出,“我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”;“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念極大豐富了人權(quán)的新內(nèi)涵,尤其是將發(fā)展的不平衡、不充分問題凸顯出來。這極大地啟示了人權(quán)新時代的人權(quán)發(fā)展主題。比如,民生短板正是當(dāng)前人權(quán)發(fā)展的短板。全面、公平的發(fā)展權(quán),要求在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上,全面解決目前貧困人群的生存權(quán)問題,使其具有平等的發(fā)展機會。

  四是將人權(quán)融入社會主義核心價值體系,提升人權(quán)文化自信。新時代人權(quán)建設(shè)的一個重大目標(biāo),就是建立人權(quán)文化自信。既要構(gòu)建一套有中國特色的現(xiàn)代人權(quán)制度體系,也需要從人類文明的共同價值體系中確立中國特色的人權(quán)文化。十九大報告指出:“文化是一個國家、一個民族的靈魂”“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”新時代人權(quán)建設(shè)要在國際舞臺上掌握話語權(quán),更有說服力,就必須將國際人權(quán)話語的元素融入到中國特色社會主義價值體系之中,形成中國特色的人權(quán)核心價值體系。人權(quán)融入核心價值體系,成為文化自信的重要內(nèi)容,可以為提升文化自信提供有力的制度支撐。報告提出要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面,轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”充分保障人權(quán)正是一種在社會中展開和落實核心價值觀的重要方式。中國所倡導(dǎo)的人類命運共同體理念,則對于在國際人權(quán)話語中提升自信心,傳播中國精神,貢獻(xiàn)中國智慧,具有顯見的推動作用。

  二、全面促進(jìn)人權(quán),更加重視法治的保障功能

  
從十九大報告的整體思想中理解和定位人權(quán)制度和人權(quán)文化建設(shè),我們可以發(fā)現(xiàn),報告提出了人權(quán)建設(shè)的諸多重大措施,為新時代全面保障人權(quán)指明了方向。我們主要有如下幾點體會:

  一是全面依法治國,深化依法治國實踐。報告在談到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一時,提出“維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)與權(quán)威,加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。這一提法,較之十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的“加強人權(quán)司法保障”,其內(nèi)容更加豐富,集中反映了人權(quán)保障的法治屬性。同時,人權(quán)保障的方式也擴充了,即將人權(quán)保障擴大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個法治過程之中,體現(xiàn)了全面的人權(quán)保障觀。

  二是在“憲法法律至上”的法治理念下,通過憲法實施推進(jìn)人權(quán)保障。報告提出:“加強憲法實施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。”憲法是國家的根本法,具有最高法律效力。憲法的基本精神是規(guī)范公權(quán)力運行,保障人權(quán)。人權(quán)是憲法的核心價值,憲法有權(quán)威,則人權(quán)有保障。報告提出的推進(jìn)合憲性審查工作,正是保障人權(quán)的重大制度安排。

  三是以全面促進(jìn)公平正義,帶動人權(quán)價值的落實。全面深化改革以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。公平正義理念貫穿于整個報告,從經(jīng)濟到社會,從國內(nèi)到國際。報告有10多次提到了“公平”這一概念,彰顯出公平正義、自由平等等都是社會主義的根本價值。報告中提到的公平競爭、平等參與、平等發(fā)展、讓每個人都努力感受到公平正義,等等,都顯然有其深刻的人權(quán)內(nèi)涵。

  四是突出平等權(quán)在人權(quán)體系的地位。報告重視平等,提出要堅持“法律面前人人平等的法治理念”“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”,要堅持人民享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

  五是結(jié)合社會治理創(chuàng)新,突出人權(quán)保障的實踐性。如教育、就業(yè)、收入、社會保障、反貧困(精準(zhǔn)脫貧)、健康中國(醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全)等。報告明確提出“實施健康中國戰(zhàn)略”,把人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。突出國民健康政策,食品安全已成為國家發(fā)展優(yōu)先考慮的重要理念,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心的發(fā)展觀”,將為國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供新鮮的中國經(jīng)驗與智慧。

  三、結(jié)合人權(quán)基地的工作,加強人權(quán)教育和宣傳

  
十九大所規(guī)劃的人權(quán)建設(shè)方案,需要在人權(quán)的各個領(lǐng)域中得到落實。就國家人權(quán)基地的目前工作而言,要努力在人權(quán)學(xué)術(shù)研究、人權(quán)教育、人權(quán)宣傳等方面,深入貫徹十九大報告的精神,努力做到學(xué)懂弄通做實。

  一是人權(quán)研究方面。要更加注重馬克思主義人權(quán)理論研究,尤其注重將十九大的人權(quán)新思想與馬克思主義的人權(quán)基本原理貫通起來。要更注重采取理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、當(dāng)前和未來相結(jié)合的方法,從我國實際出發(fā),遵循我國發(fā)展的邏輯來認(rèn)識人權(quán)問題,積極開展新時代人權(quán)思想的體系化研究。

  二是人權(quán)教育方面。要加強建立人權(quán)學(xué)術(shù)體系、課程體系與教材體系的建設(shè),使人權(quán)教育成為法學(xué)教育,特別是公民教育、法律倫理教育、職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容。

  三是人權(quán)領(lǐng)域國際交流方面。要創(chuàng)新宣傳形式,要通過有效、靈活而開放的形式,清晰地向國際社會介紹與傳遞中國的人權(quán)觀念與價值,使來自于中國的人權(quán)實踐經(jīng)驗成為國際人權(quán)事業(yè)的重要組成部分,為全球治理體系的發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體,做出中國的貢獻(xiàn)。

  四是人權(quán)宣傳方面。努力辦好《人權(quán)》雜志等人權(quán)學(xué)術(shù)期刊和集刊,進(jìn)一步發(fā)揮人權(quán)學(xué)術(shù)刊物在推進(jìn)人權(quán)學(xué)術(shù)研究,尤其是在構(gòu)建中國特色社會主義人權(quán)理論,推進(jìn)人權(quán)實踐,提升人權(quán)話語國際影響力等方面的作用。

  (責(zé)任編輯劉更銀)

 ?。n大元,中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授。)