內(nèi)容提要：2017年12月7日至8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部在北京共同舉辦首屆“南南人權(quán)論壇”。本屆論壇以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：南南人權(quán)發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，圍繞“促進(jìn)全球人權(quán)治理”“包容性發(fā)展與南南人權(quán)”“中國(guó)與南南合作”“南方國(guó)家的教育權(quán)”以及“減貧及糧食權(quán)、健康權(quán)”等議題展開(kāi)深入討論，取得重要共識(shí)和成果。本屆論壇是廣大南方國(guó)家第一次在人權(quán)議題上的聯(lián)合研討，它必將為南南合作注入了更多的思想內(nèi)涵和精神動(dòng)力。
為共商發(fā)展中國(guó)家和世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展大計(jì)，凝聚廣大發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)議題上的共識(shí)，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公正合理方向發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)南南合作向縱深推進(jìn)，2017年12月7日至8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部在北京共同舉辦首屆“南南人權(quán)論壇”。國(guó)家主席習(xí)近平為論壇致賀信，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)黃坤明在論壇開(kāi)幕式上宣讀習(xí)主席賀信并致辭。來(lái)自近80個(gè)國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織的高級(jí)官員、專家學(xué)者、駐華使節(jié)代表300余人出席論壇。論壇以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：南南人權(quán)發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，在主論壇下設(shè)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與促進(jìn)全球人權(quán)治理”“包容性發(fā)展與南南人權(quán)的實(shí)現(xiàn)”“南南國(guó)家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)”“南南國(guó)家減貧及糧食權(quán)的保障”“中國(guó)與南南合作——對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要作用”“南南國(guó)家健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)”6個(gè)分論壇。中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心、教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門分別參與相關(guān)分論壇的承辦。外交部長(zhǎng)王毅、蘇里南外長(zhǎng)伊爾蒂茨·拜赫勒、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)發(fā)展權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員薩德·阿爾法拉吉、荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)跨文化人權(quán)中心主任湯姆·茨瓦特在開(kāi)幕式分別致辭。
本屆論壇是第一次以南方國(guó)家為主體的人權(quán)盛會(huì)，不僅使得廣大南方國(guó)家在人權(quán)議題上進(jìn)一步聯(lián)合自強(qiáng)，也為南南合作注入了更多的思想內(nèi)涵和精神動(dòng)力。論壇深入研討了廣大發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)自身人權(quán)發(fā)展、積極參與全球人權(quán)治理的路徑和方案，可謂主題弘大，意義深遠(yuǎn)。六個(gè)分論壇分別從不同側(cè)面對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體主題進(jìn)行深入闡釋，各承辦單位結(jié)合自身工作實(shí)際進(jìn)行精巧設(shè)計(jì)、精心組織，使人權(quán)議題與相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H情況緊密結(jié)合，既大處著眼，又小處著手，為論壇取得良好效果奠定基礎(chǔ)。論壇結(jié)束時(shí)通過(guò)的《北京宣言》，集中反映了論壇的思想成果，也集中體現(xiàn)出當(dāng)前廣大發(fā)展中國(guó)家的集體人權(quán)觀。與會(huì)嘉賓對(duì)《宣言》給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為《宣言》充分體現(xiàn)了南方國(guó)家的人權(quán)觀，符合南方國(guó)家的人權(quán)發(fā)展實(shí)際，也反映了南方國(guó)家的心聲，對(duì)于南南人權(quán)合作是一個(gè)良好開(kāi)端。論壇結(jié)束時(shí)許多嘉賓意猶未盡地表示，應(yīng)將南南人權(quán)論壇打造成為每年在不同南方國(guó)家舉辦的機(jī)制化合作平臺(tái)，以此來(lái)評(píng)估總結(jié)南方國(guó)家在民主、人權(quán)方面獲得的進(jìn)展，以及在全球人權(quán)治理中所面臨的各種挑戰(zhàn)。
論壇也是一次思想的盛宴，就如何更好開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的南南合作，如何以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球人權(quán)治理、以及如何推進(jìn)南方各國(guó)的人權(quán)保障等問(wèn)題積極闡述觀點(diǎn)、分享經(jīng)驗(yàn)、介紹情況、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，達(dá)成諸多共識(shí)，取得重要成果?，F(xiàn)將論壇情況及參會(huì)嘉賓的思想觀點(diǎn)綜述如下：
一、習(xí)近平主席致論壇的賀信在與會(huì)嘉賓中引起強(qiáng)烈反響
習(xí)近平主席在賀信中對(duì)論壇的舉辦表示祝賀，強(qiáng)調(diào)全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)廣大發(fā)展中國(guó)家共同努力，希望國(guó)際社會(huì)本著公正、公平、開(kāi)放、包容的精神，尊重并反映發(fā)展中國(guó)家人民的意愿，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家人民享有更加充分的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展。習(xí)近平指出，人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想。近代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家人民為爭(zhēng)取民族解放和國(guó)家獨(dú)立，獲得自由和平等，享有尊嚴(yán)和幸福，實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和努力，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。前不久召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)描繪了中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必將有力推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為人類進(jìn)步事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。習(xí)近平指出，當(dāng)今世界，發(fā)展中國(guó)家人口占80%以上。人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持人權(quán)的普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，不斷提高人權(quán)保障水平。中國(guó)人民愿與包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
與會(huì)嘉賓高度評(píng)價(jià)習(xí)近平主席賀信。大家表示，習(xí)近平主席的賀信充分反映了廣大發(fā)展中國(guó)家人民的心聲，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的執(zhí)著追求和使命擔(dān)當(dāng)，為南南國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了新視角，對(duì)實(shí)現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。與會(huì)嘉賓還表示，世界人權(quán)事業(yè)離不開(kāi)南方國(guó)家的廣泛參與。長(zhǎng)期以來(lái)人權(quán)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)為西方壟斷，此次南南人權(quán)對(duì)話吸引超過(guò)70多個(gè)國(guó)家的代表參與，其重要意義在于通過(guò)面對(duì)面的思想交流，使發(fā)展中國(guó)家找到人權(quán)領(lǐng)域的共同語(yǔ)言，在豐富人權(quán)內(nèi)涵的同時(shí)，發(fā)出更為一致的聲音，尤其是突出發(fā)展在人權(quán)事業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。
二、闡釋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念對(duì)于全球人權(quán)治理和南方國(guó)家人權(quán)保障的重大意義
“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”不僅是本次論壇的主題，還是第一分論壇的主題，是貫穿論壇始終的中心思想。與會(huì)嘉賓圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一理念的時(shí)代背景、理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義及其與人權(quán)保障的關(guān)系等諸多方面展開(kāi)深入研討，取得系列思想成果。
(一)闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念提出的時(shí)代背景。
與會(huì)嘉賓指出，在當(dāng)前全球背景下，各國(guó)的依存日益加深，但世界卻變得更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)也日益增多。國(guó)與國(guó)之間的邊界越來(lái)越模糊，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自獲得發(fā)展。全球人權(quán)治理中存在著保守主義和宗教極端主義抬頭、民粹主義甚囂、自由民主政體面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)以及治理基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)、參與主體不夠充分、法律制度虛置較多、多樣性不突出等諸多問(wèn)題。這是人權(quán)治理的異化，也折射出當(dāng)前人權(quán)發(fā)展進(jìn)程中深刻的內(nèi)在矛盾。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念并非對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和秩序的否定，而是對(duì)聯(lián)合國(guó)宗旨和原則的傳承及創(chuàng)新，與聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平與發(fā)展的目標(biāo)完全一致。它提醒我們?cè)谌f(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，單個(gè)國(guó)家各自為政的方式已不足以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起命運(yùn)與共、相互合作的意識(shí)，以和平方式解決爭(zhēng)端。
(二)闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念對(duì)推進(jìn)全球人權(quán)治理的重大意義。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為我們描述了一個(gè)更為公平、包容、普惠的世界。它強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)通過(guò)對(duì)話與合作來(lái)保障人權(quán)，注重為第三代人權(quán)及人權(quán)概念發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)，強(qiáng)調(diào)要建立更加開(kāi)放透明和更具包容性、非歧視的貿(mào)易體系，確保提升貿(mào)易機(jī)遇和互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人。強(qiáng)調(diào)要充分借用技術(shù)發(fā)展來(lái)克服種族和地理界限，確保社會(huì)朝著平等方向前進(jìn)，幫助人們更好保護(hù)人權(quán)和人類的尊嚴(yán)。要通過(guò)聯(lián)合國(guó)和平解決地區(qū)沖突，確保地區(qū)和平穩(wěn)定。各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情來(lái)確定人權(quán)發(fā)展道路，不應(yīng)有外部干預(yù)，不應(yīng)使人權(quán)成為懲罰的工具，也不應(yīng)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的提出，反映出中國(guó)已經(jīng)從國(guó)際人權(quán)規(guī)則被動(dòng)的接受者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者。它與“一帶一路”倡議構(gòu)成抽象與具體、理念與路徑的關(guān)系，與聯(lián)合國(guó)共同安全的和平理念高度契合，給充滿不確定性的世界指明了方向。
(三)指出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念契合了人權(quán)理論的發(fā)展方向。
嘉賓們認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體對(duì)當(dāng)代世界人權(quán)價(jià)值觀具有重要指導(dǎo)意義。其中，對(duì)第一代人權(quán)的指導(dǎo)意義在于和而不同。我們尊重西方國(guó)家的民主制度，但我們也認(rèn)為只有適合本國(guó)的制度才是最好的制度。對(duì)第二代人權(quán)的指導(dǎo)意義在于追求天下為公。僅僅滿足某一國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是不夠的，南方國(guó)家之間應(yīng)該加強(qiáng)合作才能解決發(fā)展問(wèn)題。對(duì)第三代人權(quán)的指導(dǎo)意義在于海納百川、有容乃大。從單個(gè)的公民權(quán)利政治權(quán)利，到以國(guó)家為單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，再到將這些權(quán)利合為一體構(gòu)成人類命運(yùn)共同體，通過(guò)發(fā)展權(quán)、和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)達(dá)到萬(wàn)邦和諧、萬(wàn)國(guó)協(xié)力。發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等作為第三代人權(quán)，具有主體的關(guān)聯(lián)性、權(quán)利的復(fù)合性和價(jià)值的認(rèn)同性，這正好體現(xiàn)出人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)特性，也使其與前兩代人權(quán)有了重大區(qū)別。
三、研討推進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域南南合作的重大意義及中國(guó)對(duì)南南合作的重要貢獻(xiàn)
在“中國(guó)與南南合作——對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要作用”分論壇上，與會(huì)嘉賓回顧了南南合作的發(fā)展歷程及中國(guó)對(duì)南南合作發(fā)揮的示范作用，暢想進(jìn)一步推進(jìn)南南合作尤其是人權(quán)領(lǐng)域南南合作的前景和路徑，同時(shí)也指出在南南合作框架下開(kāi)展人權(quán)保障的重大意義。
(一)闡明當(dāng)前開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域南南合作的必要性和緊迫性。
嘉賓們指出，多年來(lái)，西方國(guó)家把人權(quán)當(dāng)作地緣政治工具來(lái)追求自身利益，通過(guò)將人權(quán)問(wèn)題政治化、奉行人權(quán)雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)破壞發(fā)展中國(guó)家的穩(wěn)定，把自己的想法和價(jià)值觀強(qiáng)加給他國(guó)，任意解釋人權(quán)義務(wù)和責(zé)任。要更好保障人權(quán)，需進(jìn)行地區(qū)和國(guó)際間合作，尤其要不斷深化南南合作。南南合作的開(kāi)展，不僅為很多發(fā)展中國(guó)家提供了新的資源和渠道，也可以幫助他們以創(chuàng)新方式充分實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。法國(guó)漢學(xué)家魏柳南指出“西方社會(huì)在人權(quán)評(píng)價(jià)上是雙重標(biāo)準(zhǔn)的，是不公正的，但這也是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，不是一呼一吸就能改正的。要改變這種局面，廣大南方國(guó)家要行動(dòng)起來(lái)加強(qiáng)合作，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)提高自己的說(shuō)服力。”
(二)充分肯定中國(guó)為人權(quán)領(lǐng)域南南合作作出的重要貢獻(xiàn)及發(fā)揮的示范作用。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)始終堅(jiān)持平等互利、注重實(shí)效、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展原則，與廣大發(fā)展中國(guó)家積極開(kāi)展平等互惠、互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易優(yōu)惠安排，不斷提高南南貿(mào)易自由化、便利化水平。荷蘭跨文化人權(quán)中心主任湯姆·茨瓦特指出，中國(guó)對(duì)外援助不預(yù)設(shè)任何條件，這與西方國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。一些南方國(guó)家嘉賓指出，自己的國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上面臨的很多挑戰(zhàn)中國(guó)均已成功應(yīng)對(duì)并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)他們具有重要借鑒意義。中國(guó)對(duì)外援助以平等互利為原則，在教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面為南方國(guó)家提供了重要幫助，提升了受援國(guó)人民的社會(huì)和文化權(quán)利，對(duì)全球范圍的南南合作以及推進(jìn)南方國(guó)家人權(quán)發(fā)展樹(shù)立了良好典范。
(三)南方國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在人權(quán)議題上的聯(lián)合自強(qiáng)。
南南人權(quán)合作是世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是南南合作的重要組成部分。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中的主流聲音更多來(lái)自于西方，南方國(guó)家的聲音顯得微弱且分散，這是不平衡的。只有南方國(guó)家齊心協(xié)力團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能有效改變這種狀況。人權(quán)概念雖然來(lái)源于西方，但南方國(guó)家在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系、人權(quán)機(jī)制體系等方面對(duì)國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)都產(chǎn)生了重要影響。關(guān)于如何推進(jìn)南南人權(quán)領(lǐng)域合作，嘉賓們認(rèn)為，南方國(guó)家同樣擁有社會(huì)科學(xué)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，聚焦于人權(quán)教育與培訓(xùn)合作，針對(duì)人權(quán)概念深入開(kāi)展合作研究，仔細(xì)探究其起源，以更加平等的姿態(tài)面對(duì)西方國(guó)家。還應(yīng)推動(dòng)南方國(guó)家人權(quán)非政府組織開(kāi)展合作，在人權(quán)理事會(huì)及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)相互支持共同發(fā)聲。
四、闡釋南方國(guó)家人權(quán)發(fā)展中所蘊(yùn)含的包容性、自主性和多樣性
在“包容性發(fā)展與南南人權(quán)的實(shí)現(xiàn)”分論壇上，與會(huì)嘉賓圍繞包容性發(fā)展的概念起源、具體含義、與人權(quán)的關(guān)系以及中國(guó)在這方面取得的成就展開(kāi)討論。同時(shí)還就各國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路闡明觀點(diǎn)，指出人權(quán)發(fā)展道路具有多樣性，各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情推進(jìn)人權(quán)保障。
包容性發(fā)展理念主張讓發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和人民，讓人民公平地享有發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。包容性發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，還包括人的發(fā)展，特別是人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，與人權(quán)發(fā)展呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相輔相成、交叉重合的關(guān)系。如果說(shuō)人權(quán)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，則包容性發(fā)展更強(qiáng)調(diào)途徑和手段；人權(quán)具有多層面、多維度、多主體特征，而包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人、每一個(gè)地區(qū)和每一個(gè)國(guó)家都不要落下，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)全體的、全面的、公平公正的、共享的發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)從東部沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放入手，再著手推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施，不但實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，還與世界一起發(fā)展，很好詮釋了包容性發(fā)展的內(nèi)涵，并為這一理念賦予了國(guó)際意義。
關(guān)于各國(guó)人權(quán)發(fā)展道路問(wèn)題，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，要考慮人權(quán)的普遍性和獨(dú)立性，也要考慮不同地區(qū)的具體特點(diǎn)、各國(guó)的發(fā)展水平以及他們推動(dòng)人權(quán)的實(shí)際能力。在推動(dòng)人權(quán)過(guò)程中，應(yīng)尊重各國(guó)政府意見(jiàn)，要基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，還要奉行合作和相互尊重，竭力避免沖突和對(duì)抗。中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵是中國(guó)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。這是一條以國(guó)情為基礎(chǔ)、以人民為中心、以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)、以法治為準(zhǔn)繩、以開(kāi)放為動(dòng)力的道路。南方國(guó)家還需考慮國(guó)家能力建設(shè)和發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件。隨著時(shí)代的演進(jìn)，發(fā)展權(quán)不僅是南方對(duì)北方之間的關(guān)系，同時(shí)還是南方國(guó)家內(nèi)部的關(guān)系。南南合作對(duì)發(fā)展權(quán)的優(yōu)勢(shì)包括理念上的共享、尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利、以人為本、強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)均等、堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展等。
五、闡述教育權(quán)保障的重要意義并為南南教育領(lǐng)域合作指明方向
教育權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、先導(dǎo)性人權(quán)，是各項(xiàng)人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的教育體系。多年來(lái)，中國(guó)的教育取得顯著成績(jī)的同時(shí)，教育權(quán)的保障也超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本次論壇將“南南教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)”作為單獨(dú)議題進(jìn)行討論，無(wú)論在南南合作領(lǐng)域還是在國(guó)際教育合作領(lǐng)域，都屬創(chuàng)新之舉。論壇上各位嘉賓說(shuō)情況、談?dòng)^點(diǎn)、話合作，為南方國(guó)家如何保障教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)、如何開(kāi)展好教育領(lǐng)域的南南合作提出許多真知灼見(jiàn)。
與會(huì)嘉賓認(rèn)為，教育權(quán)是人權(quán)的一部分，是社會(huì)為人提供的一項(xiàng)基本服務(wù)，也是促進(jìn)人的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至國(guó)家發(fā)展的重要途徑。教育權(quán)的缺乏會(huì)使人們無(wú)法參加有效的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治活動(dòng)，也無(wú)法有效享有其他各項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)今世界存在的大面積貧困和恐怖主義等頑疾，追本窮源無(wú)不是教育貧困造成的。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，欲求個(gè)人之發(fā)展和民族之進(jìn)步，必須重視教育，必須從教育入手，因此教育合作應(yīng)該被置于優(yōu)先發(fā)展的地位?？梢?jiàn)，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的教育系統(tǒng)，對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的培育和國(guó)家的發(fā)展意義重大。在南南合作框架下加強(qiáng)教育權(quán)的合作，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家有著特殊重要的意義。
南方國(guó)家發(fā)展教育要以人為本，堅(jiān)持各自國(guó)情，不能泛泛追求所謂高端教育。抓好教育改革要堅(jiān)持兩條路線：一是爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，抓好高水平的人才培養(yǎng)；二是要落腳到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好應(yīng)用型教育和職業(yè)教育。在辦好職業(yè)教育過(guò)程中，不應(yīng)一味模仿發(fā)達(dá)國(guó)家，而要充分考慮南方國(guó)家實(shí)際，利用好南方國(guó)家之間的的互補(bǔ)性和梯次性，搞好職業(yè)教育領(lǐng)域的南南合作。同時(shí)，要在南南合作框架下，推進(jìn)專業(yè)的兒童權(quán)利保護(hù)，加強(qiáng)兒童保護(hù)社會(huì)組織之間合作，不斷為南南合作夯實(shí)基礎(chǔ)。
六、闡釋南方國(guó)家減貧及糧食權(quán)的保障以及中國(guó)對(duì)減貧的貢獻(xiàn)
在“南南國(guó)家減貧及糧食權(quán)的保障”分論壇上，與會(huì)嘉賓表達(dá)了對(duì)當(dāng)前全球范圍內(nèi)貧困及饑餓問(wèn)題再次上升的關(guān)注，為進(jìn)一步開(kāi)展好該領(lǐng)域南南合作，使廣大南方國(guó)家的人民免于貧困、免于饑餓、獲得更加有尊嚴(yán)的生活提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。
(一)開(kāi)展南南合作是加強(qiáng)減貧及糧食權(quán)保障的當(dāng)務(wù)之急。
近年來(lái)受地區(qū)沖突和氣候變化影響，全球饑餓發(fā)生率經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的下降后再一次呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，人們的糧食權(quán)并未受到有效保障，全球性饑餓又重新抬頭。2016年世界食物不足人口總數(shù)，從2015年的7.77億增加到8.15億，這為2030年實(shí)現(xiàn)零饑餓的目標(biāo)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。造成此種局面的原因，不僅因?yàn)榧Z食短缺，還因?yàn)槠缫暫筒还拇嬖谧璧K了人們對(duì)糧食的獲取。全球化背景下的自由貿(mào)易和資本的流動(dòng)促進(jìn)了財(cái)富向少數(shù)國(guó)家集中，跨國(guó)公司導(dǎo)致一些脆弱社區(qū)的極端貧困，大多數(shù)人的生計(jì)權(quán)、糧食權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)無(wú)法有效保障?？梢?jiàn)，加強(qiáng)減貧及糧食權(quán)保障成為南南合作的當(dāng)務(wù)之急。
(二)闡明了減貧及糧食權(quán)領(lǐng)域南南合作的努力方向。
嘉賓們認(rèn)為，要有效保障糧食安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需各國(guó)政府和非政府組織共同努力，不斷改善全球治理，來(lái)確保糧食的可供量、可及性和充足性。要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食權(quán)的保障更加可持續(xù)。嘉賓們表示，本屆南南人權(quán)論壇的舉辦適逢其時(shí)，它真實(shí)反映了我們對(duì)于減貧和使人民免予饑餓、免予糧食不足、免予營(yíng)養(yǎng)不良的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決行動(dòng)，尤其是論壇關(guān)注減貧及糧食權(quán)的保障，不僅可以引導(dǎo)人們關(guān)注糧食權(quán)應(yīng)對(duì)饑餓、應(yīng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良，這對(duì)于弘揚(yáng)人類文明、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要。
(三)中國(guó)在減貧及糧食權(quán)保障中的政策優(yōu)勢(shì)及對(duì)南南合作的貢獻(xiàn)。
作為世界減貧事業(yè)和國(guó)際人權(quán)事業(yè)的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，中國(guó)在致力于解決本國(guó)貧困問(wèn)題的同時(shí)一直積極支持和幫助發(fā)展中國(guó)家消除貧困，積極支持并參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的南南合作。近年來(lái)，中國(guó)在亞洲、非洲、拉丁美洲、太平洋等地區(qū)的100多個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員3萬(wàn)余人開(kāi)展合作，約100萬(wàn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民從中獲益。中國(guó)的扶貧減貧工作之所以取得巨大成功，在于中國(guó)通過(guò)自己的不斷摸索和實(shí)踐，進(jìn)行著減貧方面的經(jīng)驗(yàn)積累和政策創(chuàng)新。在過(guò)去40年中，中國(guó)形成了兩大類扶貧政策：一是包括區(qū)域開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧等直接與扶貧相關(guān)的政策；二是與各種社會(huì)保障制度和對(duì)低收入人群進(jìn)行有針對(duì)性救助的社會(huì)保障政策。這些都將通過(guò)南南合作框架為南方國(guó)家解決現(xiàn)有問(wèn)題提供幫助。
七、就南方國(guó)家健康權(quán)保障問(wèn)題多角度介紹情況交流經(jīng)驗(yàn)
健康權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的基本人權(quán)，是人類進(jìn)行有尊嚴(yán)生活的保障。在“南南國(guó)家健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)”分論壇上，來(lái)自中國(guó)及相關(guān)南方國(guó)家衛(wèi)生領(lǐng)域的官員、學(xué)者和世界衛(wèi)生組織代表就此議題展開(kāi)熱烈討論，取得積極成果。
?。ㄒ唬╆P(guān)于健康權(quán)的含義及其保障路徑
嘉賓們指出，在國(guó)際法上已形成比較完善的保障健康權(quán)的法律規(guī)范體系。健康權(quán)并非保證人人都健康，而是保障人人都能夠獲得健康的條件，獲得健康的商品以及與健康相關(guān)的商品和服務(wù)。隨著各國(guó)相互依存的不斷增強(qiáng)，很多人類活動(dòng)都產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，締約國(guó)承擔(dān)著不僅要尊重自己管轄范圍內(nèi)的人的健康權(quán)，還承擔(dān)著不侵犯其他國(guó)家及全球所有人健康權(quán)的義務(wù)。比如在禁運(yùn)或制裁時(shí)，不能限制向一個(gè)國(guó)家提供充足的藥品和醫(yī)療設(shè)備，還要合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化和污染治理等問(wèn)題。對(duì)于南方國(guó)家而言，要保障健康權(quán)，需把國(guó)家能力與國(guó)家衛(wèi)生保障相匹配。在國(guó)內(nèi)需要找到發(fā)展的匹配點(diǎn)，在國(guó)外則需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，發(fā)展中國(guó)家之間還要互相學(xué)習(xí)、相互借鑒，以此不斷建構(gòu)出最適合自身的健康保障體制。
?。ǘ╆P(guān)于健康權(quán)保障面臨的問(wèn)題
嘉賓們認(rèn)為，衛(wèi)生問(wèn)題是全球性挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球衛(wèi)生事業(yè)是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要組成部分。當(dāng)今世界還有10億人因無(wú)法享受衛(wèi)生服務(wù)而深陷痛苦，另有2.5億人要承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用或因之陷入貧困。在此情況下，衛(wèi)生服務(wù)的普遍可及顯得尤為重要。世界衛(wèi)生組織將衛(wèi)生服務(wù)的普遍可及作為2030年發(fā)展議程目標(biāo)，世衛(wèi)組織總干事曾指出，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)普遍可及不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)的人均壽命已于2016年提高到76.5歲，各項(xiàng)健康指標(biāo)均位于中高收入國(guó)家前列。這些進(jìn)步得益于中國(guó)政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把提高人民健康水平作為發(fā)展的重要目標(biāo)，也得益于中國(guó)探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的健康事業(yè)發(fā)展之路。
?。R明杰，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)秘書(shū)處。）
(責(zé)任編輯 劉更銀)
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