內容提要：加強發(fā)展中國家以實現(xiàn)發(fā)展權利為核心的國際合作是南南合作的重要方面。南南合作近期走向振興，重新回到世界政治和經(jīng)濟的中心舞臺。南南合作引發(fā)人們對其變革世界秩序的歷史承諾再次產(chǎn)生興趣。本文回顧了圍繞此振興的當代辯論，特別注意到“全球南方”在促進南南合作方面所面對的挑戰(zhàn)和機遇。本文為增強發(fā)展中國家更好地實現(xiàn)發(fā)展權利的崇高目標的合作提供了一些實際建議。
關鍵詞：南南合作 發(fā)展權利 國際合作
一、引言
三十多年前，在1986年12月4日，聯(lián)合國大會通過了《發(fā)展權利宣言》(以下簡稱“《宣言》”)，其把發(fā)展視為一個全面的經(jīng)濟、社會、文化和政治進程，目的是依據(jù)所有個人和民族在發(fā)展和發(fā)展福利的公平分配上的參與，持續(xù)提高所有個人和民族的福祉?！缎浴返牡?條強制要求：“各國有責任和其他各國合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。”該宣言也呼吁各國要進行有效發(fā)展合作，在國家和國際層面消除發(fā)展障礙。《宣言》第4條進一步規(guī)定，“作為發(fā)展中國家工作的補充，有效的國際合作，對于向這些國家提供促進其全面發(fā)展的合適方式和設施，是至關重要的。”《關于援助有效性的巴黎宣言》(以下簡稱“《巴黎宣言》”)也相應地尊重這一規(guī)定?！栋屠栊浴诽岢龅亩囗椩瓌t，從“國家所有權”開始，這似乎和“在所有國家之間的主權平等、相互依存，共同利益和合作”的發(fā)展權利原則相一致(art.3(3))。
由此而論，從20世紀70年代開始，國際合作經(jīng)歷了重大變革。在那之前，該術語只用于描述南北經(jīng)驗，并且不是基于真正的知識交換，而是依靠霸權強加經(jīng)濟標準和文化價值觀。但是，從20世紀70年代開始，為了取代不對稱的南北關系，建立一種平等和競爭性的權力平衡，南方國家決定在他們內部進行合作，促進自給自足，增強經(jīng)濟聯(lián)系。在這方面，南南合作(SSC)的概念指的是新工業(yè)化南方國家和其他在南半球更欠發(fā)達的國家之間的合作活動，也即是“全球南方”。這些活動包括發(fā)展互利的知識、技術、資源、服務和貿易關系。如同聯(lián)合國所描述的，南南合作的基礎原則是它是一種建立在從類似經(jīng)驗和同情產(chǎn)生的團結的平等主體之間的伙伴關系，其指導原則是毫無條件地尊重國家主權和所有權。①
在此崛起的南南合作的框架內所存在的重大機遇，能夠很好地應對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)：將人權放在發(fā)展合作的中心。本文旨在簡單地確認和探索南南合作在實現(xiàn)發(fā)展權利領域的挑戰(zhàn)、可能性及其潛力。
二、背景
從歷史角度看來，描述“發(fā)展中”國家(即“全球南方”)中的知識、資源和技術的交換的學術人士、政治家和政策制定者，已經(jīng)使用了“南南合作”這一術語。20世紀70年代的發(fā)展議程語境中的南南合作與國際經(jīng)濟新秩序語境密切相關，都旨在克服從以往數(shù)十年傳承下來的不對稱和差距問題。
在旨在克服差距的語境中，以及在支持發(fā)展中國家呼吁重組國際分工方面，聯(lián)合國貿易暨發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD)扮演了中心角色。1978年，聯(lián)合國為南南合作建立了一個特別部門，以促進投資，支持對南方國家的學術研究。②
但是，在20世紀80年代早期，國際經(jīng)濟關系語境的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展從由市場力量驅動和減少國家角色的國際經(jīng)濟語境中消失了。盡管在過去的20年到25年中，發(fā)展還是一種占據(jù)主導地位的思想，但這個時期發(fā)達經(jīng)濟體的增長減緩影響了他們參與國際經(jīng)濟和發(fā)展合作，包括在實現(xiàn)官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，簡稱 ODA)方面的長期承諾，其至今仍未實現(xiàn)。
1989年，在第九屆不結盟運動峰會上，超過100個國家決定建立一個國際組織，其起初名字是“南南磋商和協(xié)調集團(G15)” ③。如官方描述，G15的建立是基于堅定相信在發(fā)展中國家展開更大程度的和互利的合作擁有非?？捎^的潛力，特別是在投資、貿易和技術領域。在15次正式會議后，成員數(shù)量擴展到17個國家。④至今，G15峰會已經(jīng)作出了一些重要決定⑤，他們的共同想法已經(jīng)影響了其他組織的政策，比如世界貿易組織和由7個富裕工業(yè)化國家⑥組成的G7集團。
世界舞臺上的南南團結的想法進一步強化了，這可以看作是在20世紀80年代和90年代減少對全球南方所提供的外國援助的必要回應。因此，跨地域的協(xié)議和雙邊合作形式已經(jīng)大量增加。究其原因，不但有政府要素——其在這個過程扮演了一個關鍵的角色，很多時候還是獨有的角色，即私人和公共事業(yè)和實體，也積極參與⑦。
新千年的開始預示著南南合作歷史的新階段。77國集團的南方峰會是在聯(lián)合國系統(tǒng)內的一個重要政府間結盟，于2002年首次在哈瓦那舉行。該集團在南南合作發(fā)展進程中扮演關鍵角色。它是聯(lián)合國內最大的發(fā)展中國家的政府間組織，它為南方國家提供表達和宣傳他們集體經(jīng)濟利益，增強南方國家在聯(lián)合國系統(tǒng)內所有重大國際經(jīng)濟問題的聯(lián)合談判能力，促進南南發(fā)展合作。
而且，2003年12月，聯(lián)合國安理會通過了58/220決議，宣布每年12月19日為一年一度的“南南合作聯(lián)合國日”。另一項促進合作的措施是，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)成立的南南合作基金。該基金補充了單一國家⑧幫助欠發(fā)達南方國家的單邊努力。
21世紀初發(fā)展中國家的增長引發(fā)了脫離對北方國家的歷史性依賴。這種依賴性增長擁有聯(lián)合國貿易暨發(fā)展會議(UNCTAD)所警告的脆弱性，并且主要建立在投機性資金的基礎上。在這個時期，南南合作呈現(xiàn)了令人印象深刻的振興。盡管它們的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并且建立在與南北合作不同的原則的基礎上，但發(fā)展中國家推進了一項替代性發(fā)展方式的議程，其聚焦在某些在過去數(shù)十年被拋棄但基于共同經(jīng)驗而被重新關注的問題(比如工業(yè)政策)上。
在此背景下，在過去數(shù)十年，生產(chǎn)性經(jīng)濟議程被在發(fā)展合作語境中對社會組成部分的更大關注所取代。同時，在此前的30年左右，南方國家出現(xiàn)分裂，導致了不同的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)在體現(xiàn)在他們在南南合作的倡議中，在人力資本、服務和基礎設施方面有不同的著重點。
近來，新的替代性選擇和結構，諸如以更為民主化的方式所形成的新發(fā)展銀行(New Development Bank)和亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，是對目前的金融主導結構以及對以美國為中心的機構的發(fā)展的不滿意的回應。另外，為發(fā)展中國家能為其人民實現(xiàn)包容性發(fā)展，政策性空間的作用是非常必要的，它也必須作為發(fā)展權利的核心因素。
三、挑戰(zhàn)
盡管對發(fā)展中國家的技術和經(jīng)濟合作的承諾仍然相當強烈，挑戰(zhàn)也同樣讓人十分關切。“國際合作”被視為在全球經(jīng)濟自由化時代促進全球發(fā)展的一項核心機制。但是，盡管有多方面的努力和正式援助協(xié)議，仍有許多人指出，合作的成效并沒有想象中那么高。
在這里，我簡要列出發(fā)展中國家在南南合作道路上所面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾點：
其一，全球南方成為一個愈來愈分裂的集團。其分化原因是發(fā)展水平、地域、文化和政治關切以及其他細微差別。這使得實現(xiàn)共同目標的團結成為復雜難題。
其二，全球經(jīng)濟和金融危機造成了世界范圍的影響，特別是對于全球南方實施發(fā)展權利的努力具有重要影響。
其三，實施南南發(fā)展策略面臨困難。這包括從技術獲取困難到因國際貿易機制中的障礙對實施工業(yè)政策所造成的困難。
其四，氣候變化、南南合作和發(fā)展權利之間的關系面臨挑戰(zhàn)。這包括因氣候變化和執(zhí)行《巴黎協(xié)定》導致的挑戰(zhàn)，因關于實施該議定的結果的規(guī)則以及待撰寫和磋商所導致的挑戰(zhàn)。
其五，若干南方國家在出口市場、外國投資、特許財政和技術等方面依賴工業(yè)化的北方國家。
其六，在健康議程上的新挑戰(zhàn)，比如，由抗生素抵抗力危機引起的挑戰(zhàn)。
其七，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是實施《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和可持續(xù)發(fā)展目標所面臨的挑戰(zhàn)。呼吁要注意發(fā)展中國家的福祉，特別是議程的成功所需要的實施方式。
其八，多邊主義的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家更加強調采取一個針對所有國家的普世性議程，強調使用更大的壓力以要求發(fā)展中國家采取承諾和義務，放棄國際貿易和合作機制長久以來的差異性和優(yōu)惠性對待。
其九，單邊強制措施和國際制裁。這通過阻礙發(fā)展中國家的合作，對享受發(fā)展權利產(chǎn)生負面的影響。
其十，更加排他性的經(jīng)濟貿易安排的崛起。比如，可能出現(xiàn)新的缺乏發(fā)展中國家參與的全球標準，以及捐助者無法通過官方發(fā)展援助或者其他實施方式對發(fā)展中國家提供援助。
四、現(xiàn)狀和建議
盡管存在上述提及的挑戰(zhàn)，南南合作已經(jīng)帶來新一波的創(chuàng)新和發(fā)展機會，鼓勵增加全球的伙伴關系和團結。這種鼓勵對經(jīng)濟和技術聯(lián)系以及民間社會問題，都帶來積極的影響。
77國集團、中國和不結盟運動是最大的發(fā)展中國家團體。在南方國家中，新的群體已經(jīng)出現(xiàn)，包括“金磚五國”(即中國、巴西、俄羅斯、印度和南非)，印度、巴西和南非(IBSA)，基于《我們美洲人民貿易協(xié)議》⑨的玻利瓦爾聯(lián)盟⑩，以及其他一些更早的群體。南南合作和區(qū)域性合作都受到主流模式以外的想法的支持，以增強以人為本的發(fā)展和以人為本的全球化。
在這個方面，中國和印度的發(fā)展經(jīng)驗是南南合作的良好案例，它們是具有更多地互補而非競爭性的角色。在過去數(shù)十年，印度的重點主要是產(chǎn)能建設和區(qū)域發(fā)展，中國則是更多地關注本地區(qū)和非洲的基礎設施和互通性。
亞洲和拉丁美洲國家在非洲更大程度的參與增加了非洲大陸在雙邊層面的合作。在非洲的經(jīng)濟活動中，出現(xiàn)了和新興經(jīng)濟體的貿易和投資安排，特別是和中國。印度也成為了撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的關鍵貿易伙伴，包括銷售可負擔價格的救命藥物，巴西和非洲的每年貿易也出現(xiàn)大幅度增長。?
拉丁美洲促進國際團結的例子包含在南美國家聯(lián)盟(UNASUR)的原則中。南美國家聯(lián)盟受到獨立戰(zhàn)爭精神的啟發(fā)，喚起共同的文化和歷史，以及一個融合的將來，南美國家總統(tǒng)在基礎文件上重申了自由、平等和團結的理想。?它們宣稱，其共同政治和哲學想法承認人類的優(yōu)先位置、尊嚴和權利以及民族和文化的多元化，并且建立了包括團結和社會公正在內的南美洲身份共同價值觀。?巴西采取了“團結外交”政策，使其他發(fā)展中國家可以獲得巴西的經(jīng)驗和知識，在不施加條件的情況下促進經(jīng)濟和社會進步，而且合作領域由接收國家來確定。
IBSA發(fā)展論壇的經(jīng)驗代表了三個民主的發(fā)展中國家在發(fā)展合作中?已經(jīng)采取的有價值的倡議。非洲區(qū)域也有好例子，最近的例子是建立非洲能源倡議。這個本土的倡議將會支持非洲大陸的能源項目，重點放在小型農業(yè)系統(tǒng)等領域。這是非洲大陸發(fā)展合作的重要成分。
考慮到這些在南方國家已經(jīng)建立起來的多個合作協(xié)定，現(xiàn)在是時候從事如下諸項事情了：
其一，更多地在“一個包容和自我決定的新對話”的語境中重新考慮“合作”。
其二，在21世紀，可持續(xù)發(fā)展主要還是一項經(jīng)濟挑戰(zhàn)。要把促進人權保護的共同承諾作為這些國家外交事務的優(yōu)先事項，以確保所追求的增長和發(fā)展的具有可持續(xù)性。
其三，南方國家應該開始和促進更為廣闊的對話，強化法學機構和人權保護機制。人權這一重要事項能夠因此成為每一項合作發(fā)展項目的核心基礎，正如正在發(fā)生的在南方合作國家之間的一些好例子。
其四，“這是一個平等伙伴之間的關系”。在這種關系里，伙伴們根據(jù)他們的需要、挑戰(zhàn)以及哪怕?lián)碛幸话阗Y源的發(fā)展中國家如何在合作中調整自身，設定優(yōu)先事項。發(fā)展合作的兩大關鍵支柱是互利共榮的伙伴關系和伙伴們的共同所有權。
其五，發(fā)展協(xié)定包含五個主要元素，即能力建設、補助金、信貸額度、貿易和投資。在其中，能力建設是說，通過在發(fā)展合作中處于中心位置的培訓和教育項目來傳授專有技術。
其六，南南合作是支持實施發(fā)展權利的工作的重要部分。但是，它不是基于發(fā)達國家對發(fā)展合作的歷史責任的南北合作的替代品。
其七，發(fā)展中國家必須擺脫追隨其他人設定的議程的定位，而是采取自身設定議程的定位，特別是在《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標中更應如此。在達成這兩個重要的成果之后，實施方式將發(fā)揮至關重要的作用。
其八，發(fā)展中國家需要在更高層面上進行南南之間的學習、分享和信息交換，以確保南南合作反映出南方經(jīng)驗，并且在南方經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)新。
其九，南南發(fā)展合作的南方所有權必須在此類合作中處于基礎地位。南南合作的發(fā)展重點應該是建立與發(fā)展權利的關鍵性聯(lián)系。
其十，考慮到發(fā)展中國家的多元化，有必要通過多元化的模式和替代性方法來開展南南發(fā)展合作，重要的是，需要呈現(xiàn)出政策空間，讓南南發(fā)展合作具有創(chuàng)新性和變革性。
五、結論
發(fā)展合作對于實施和促進發(fā)展權利至關重要。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》規(guī)定各國有責任和其他國家合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。它還進一步強調，有效的國際合作是發(fā)展中國家工作的補充，為這些國家提供促進其全面發(fā)展的合適手段和設施至關重要。
南南合作來自各國為正義的共同奮斗以及在團結和友誼精神中形成的聯(lián)系。在發(fā)展中國家補償其相對缺失的全球權力的奮斗中，這意味著基于互利的團結一致的合作互動。南南合作在發(fā)展融資、知識和經(jīng)驗分享、聯(lián)絡、機構建設和合作安排的正規(guī)化方面具有廣泛和多元化的特點。在未來幾年，不斷變化的地緣政治現(xiàn)實將會對國際關系，特別是在經(jīng)濟領域，產(chǎn)生重大的暗示。
國際合作的新全球架構呼吁增強所有形式的國際合作：北南、南南、三方，以及南北框架。但是，全球南方是一個不斷分裂化的群體，其分裂因素包括發(fā)展水平、地域、文化和政治關切和其他細微問題。這使得實現(xiàn)共同目標的團結一致成為一項復雜的努力。
南南貿易關系具有巨大的未來潛力，但前提是，它能夠在所有參與方的主權平等、公平公正、信息共享、平等伙伴關系的語境中進行，并且避免剝削的歷史模式。?出現(xiàn)在國際關系舞臺的南南合作為進行人權合作的南方國家政府和民間團體帶來了一個挑戰(zhàn)性的機遇。新興民主政體和南方國家需要為促進民主的倡議做出貢獻，同時要確保人權在任何想要具備社會和政治可持續(xù)性的發(fā)展模式中的中心地位。
南方國家過去共同的及現(xiàn)在類似的挑戰(zhàn)，不但能夠被視為共同的負面遺產(chǎn)、現(xiàn)在的困難和將來的掙扎，更能作為實現(xiàn)一個更加公正、可持續(xù)發(fā)展形勢的共同機遇和能力。這種發(fā)展形勢是通過以不受權力不對稱調停的真正南南對話來實現(xiàn)的。正是需要這樣的對話和協(xié)作在未來數(shù)年間將會把發(fā)展權利變成現(xiàn)實。
?。ǎ垡晾剩軲.R.卡比(Mohammad Reza Ghaebi)，伊朗外交部人權部主任。）
注釋：
①聯(lián)合國大會決議 64/222，關于南南合作的聯(lián)合國高層會議的內羅畢成果文件，2009年12月21日。
?、苓@些國家包括：阿爾及利亞、埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞加內爾、津巴布韋、阿根廷、巴西、智利、牙買加、墨西哥、委內瑞拉、印度、印尼、伊朗、馬來西亞。
?、葑罱囊淮螘h是第14次峰會；2010年在伊朗德黑蘭舉辦 第13次峰會：2006年在古巴哈瓦那舉辦第12次峰會；2004年在委內瑞拉加拉加斯舉辦第11次峰會。
⑥“七國集團”(G7集團)的成員國包括：法國、德國、意大利、英國、日本、美國和加拿大。
?、哌@類合作的樣例包括：Corbin Garin，South-South Cooperation Defies the North，posted on December 06，2016；Global on Vision：The Confluence of Global Markets and Poverty Alleviation，see http：//www.globalenvision.org/library/3/1371；2017年12月20日訪問。
?、啾热缰袊?、印度、巴西、埃及和日本等。
⑨Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos.
?、?ALBA-TCP)ALBA-TCP是一個基于拉丁美洲和加勒比海國家之間的社會、政治和經(jīng)濟融合理念的國際合作組織，其包括物物交換和相互經(jīng)濟援助，而非貿易自由化和自由貿易協(xié)議。成員國包括：安提瓜島和巴布達島、古巴、厄瓜多爾、尼加拉瓜、圣文森特、格林納丁斯群島、委內瑞拉(玻利瓦爾共和國)，圣盧西亞和蘇里南是觀察國。
?See The State of South-South Corporation：Report of the Secretory-General(A/66/229).
?參見《阿亞庫喬宣言》(Declaration of Ayacucho)的第二段。該宣言2004年12月9日簽署，簽署國家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內瑞拉(玻利維亞共和國)。
?參見《庫斯科宣言》(Cuzco Declaration)，第一部分。該宣言2004年12月8日簽署，簽署國家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內瑞拉(玻利瓦爾共和國)。
?2015年，對抗饑餓和貧窮的IBSA基金支持海地的計劃，主要用于打擊童工和未成年人非法就業(yè)。
?A/HRC/15/32，第58段。
Abstract: In this article we briefly overview the history of emergence of south-south cooperation as a means of enhancing international cooperation among developing countries with the focus on realization of the right to development.We also examine the recent resurgence of South-South cooperation，which has moved once again onto the center stage of world politics and economics，leading to a renewed interest in its historic promise to transform world order.We also provide an overview of contemporary debates surrounding this resurgence，noting in particular the challenges and opportunities that global south faces in promoting south-south cooperation and at the end，we will provide some practical recommendation for enhancing the cooperation between developing countries for better realization of lofty goal of right to development.
(責任編輯 葉傳星)
關鍵詞：南南合作 發(fā)展權利 國際合作
一、引言
三十多年前，在1986年12月4日，聯(lián)合國大會通過了《發(fā)展權利宣言》(以下簡稱“《宣言》”)，其把發(fā)展視為一個全面的經(jīng)濟、社會、文化和政治進程，目的是依據(jù)所有個人和民族在發(fā)展和發(fā)展福利的公平分配上的參與，持續(xù)提高所有個人和民族的福祉?！缎浴返牡?條強制要求：“各國有責任和其他各國合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。”該宣言也呼吁各國要進行有效發(fā)展合作，在國家和國際層面消除發(fā)展障礙。《宣言》第4條進一步規(guī)定，“作為發(fā)展中國家工作的補充，有效的國際合作，對于向這些國家提供促進其全面發(fā)展的合適方式和設施，是至關重要的。”《關于援助有效性的巴黎宣言》(以下簡稱“《巴黎宣言》”)也相應地尊重這一規(guī)定?！栋屠栊浴诽岢龅亩囗椩瓌t，從“國家所有權”開始，這似乎和“在所有國家之間的主權平等、相互依存，共同利益和合作”的發(fā)展權利原則相一致(art.3(3))。
由此而論，從20世紀70年代開始，國際合作經(jīng)歷了重大變革。在那之前，該術語只用于描述南北經(jīng)驗，并且不是基于真正的知識交換，而是依靠霸權強加經(jīng)濟標準和文化價值觀。但是，從20世紀70年代開始，為了取代不對稱的南北關系，建立一種平等和競爭性的權力平衡，南方國家決定在他們內部進行合作，促進自給自足，增強經(jīng)濟聯(lián)系。在這方面，南南合作(SSC)的概念指的是新工業(yè)化南方國家和其他在南半球更欠發(fā)達的國家之間的合作活動，也即是“全球南方”。這些活動包括發(fā)展互利的知識、技術、資源、服務和貿易關系。如同聯(lián)合國所描述的，南南合作的基礎原則是它是一種建立在從類似經(jīng)驗和同情產(chǎn)生的團結的平等主體之間的伙伴關系，其指導原則是毫無條件地尊重國家主權和所有權。①
在此崛起的南南合作的框架內所存在的重大機遇，能夠很好地應對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)：將人權放在發(fā)展合作的中心。本文旨在簡單地確認和探索南南合作在實現(xiàn)發(fā)展權利領域的挑戰(zhàn)、可能性及其潛力。
二、背景
從歷史角度看來，描述“發(fā)展中”國家(即“全球南方”)中的知識、資源和技術的交換的學術人士、政治家和政策制定者，已經(jīng)使用了“南南合作”這一術語。20世紀70年代的發(fā)展議程語境中的南南合作與國際經(jīng)濟新秩序語境密切相關，都旨在克服從以往數(shù)十年傳承下來的不對稱和差距問題。
在旨在克服差距的語境中，以及在支持發(fā)展中國家呼吁重組國際分工方面，聯(lián)合國貿易暨發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD)扮演了中心角色。1978年，聯(lián)合國為南南合作建立了一個特別部門，以促進投資，支持對南方國家的學術研究。②
但是，在20世紀80年代早期，國際經(jīng)濟關系語境的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展從由市場力量驅動和減少國家角色的國際經(jīng)濟語境中消失了。盡管在過去的20年到25年中，發(fā)展還是一種占據(jù)主導地位的思想，但這個時期發(fā)達經(jīng)濟體的增長減緩影響了他們參與國際經(jīng)濟和發(fā)展合作，包括在實現(xiàn)官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，簡稱 ODA)方面的長期承諾，其至今仍未實現(xiàn)。
1989年，在第九屆不結盟運動峰會上，超過100個國家決定建立一個國際組織，其起初名字是“南南磋商和協(xié)調集團(G15)” ③。如官方描述，G15的建立是基于堅定相信在發(fā)展中國家展開更大程度的和互利的合作擁有非?？捎^的潛力，特別是在投資、貿易和技術領域。在15次正式會議后，成員數(shù)量擴展到17個國家。④至今，G15峰會已經(jīng)作出了一些重要決定⑤，他們的共同想法已經(jīng)影響了其他組織的政策，比如世界貿易組織和由7個富裕工業(yè)化國家⑥組成的G7集團。
世界舞臺上的南南團結的想法進一步強化了，這可以看作是在20世紀80年代和90年代減少對全球南方所提供的外國援助的必要回應。因此，跨地域的協(xié)議和雙邊合作形式已經(jīng)大量增加。究其原因，不但有政府要素——其在這個過程扮演了一個關鍵的角色，很多時候還是獨有的角色，即私人和公共事業(yè)和實體，也積極參與⑦。
新千年的開始預示著南南合作歷史的新階段。77國集團的南方峰會是在聯(lián)合國系統(tǒng)內的一個重要政府間結盟，于2002年首次在哈瓦那舉行。該集團在南南合作發(fā)展進程中扮演關鍵角色。它是聯(lián)合國內最大的發(fā)展中國家的政府間組織，它為南方國家提供表達和宣傳他們集體經(jīng)濟利益，增強南方國家在聯(lián)合國系統(tǒng)內所有重大國際經(jīng)濟問題的聯(lián)合談判能力，促進南南發(fā)展合作。
而且，2003年12月，聯(lián)合國安理會通過了58/220決議，宣布每年12月19日為一年一度的“南南合作聯(lián)合國日”。另一項促進合作的措施是，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)成立的南南合作基金。該基金補充了單一國家⑧幫助欠發(fā)達南方國家的單邊努力。
21世紀初發(fā)展中國家的增長引發(fā)了脫離對北方國家的歷史性依賴。這種依賴性增長擁有聯(lián)合國貿易暨發(fā)展會議(UNCTAD)所警告的脆弱性，并且主要建立在投機性資金的基礎上。在這個時期，南南合作呈現(xiàn)了令人印象深刻的振興。盡管它們的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并且建立在與南北合作不同的原則的基礎上，但發(fā)展中國家推進了一項替代性發(fā)展方式的議程，其聚焦在某些在過去數(shù)十年被拋棄但基于共同經(jīng)驗而被重新關注的問題(比如工業(yè)政策)上。
在此背景下，在過去數(shù)十年，生產(chǎn)性經(jīng)濟議程被在發(fā)展合作語境中對社會組成部分的更大關注所取代。同時，在此前的30年左右，南方國家出現(xiàn)分裂，導致了不同的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)在體現(xiàn)在他們在南南合作的倡議中，在人力資本、服務和基礎設施方面有不同的著重點。
近來，新的替代性選擇和結構，諸如以更為民主化的方式所形成的新發(fā)展銀行(New Development Bank)和亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，是對目前的金融主導結構以及對以美國為中心的機構的發(fā)展的不滿意的回應。另外，為發(fā)展中國家能為其人民實現(xiàn)包容性發(fā)展，政策性空間的作用是非常必要的，它也必須作為發(fā)展權利的核心因素。
三、挑戰(zhàn)
盡管對發(fā)展中國家的技術和經(jīng)濟合作的承諾仍然相當強烈，挑戰(zhàn)也同樣讓人十分關切。“國際合作”被視為在全球經(jīng)濟自由化時代促進全球發(fā)展的一項核心機制。但是，盡管有多方面的努力和正式援助協(xié)議，仍有許多人指出，合作的成效并沒有想象中那么高。
在這里，我簡要列出發(fā)展中國家在南南合作道路上所面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾點：
其一，全球南方成為一個愈來愈分裂的集團。其分化原因是發(fā)展水平、地域、文化和政治關切以及其他細微差別。這使得實現(xiàn)共同目標的團結成為復雜難題。
其二，全球經(jīng)濟和金融危機造成了世界范圍的影響，特別是對于全球南方實施發(fā)展權利的努力具有重要影響。
其三，實施南南發(fā)展策略面臨困難。這包括從技術獲取困難到因國際貿易機制中的障礙對實施工業(yè)政策所造成的困難。
其四，氣候變化、南南合作和發(fā)展權利之間的關系面臨挑戰(zhàn)。這包括因氣候變化和執(zhí)行《巴黎協(xié)定》導致的挑戰(zhàn)，因關于實施該議定的結果的規(guī)則以及待撰寫和磋商所導致的挑戰(zhàn)。
其五，若干南方國家在出口市場、外國投資、特許財政和技術等方面依賴工業(yè)化的北方國家。
其六，在健康議程上的新挑戰(zhàn)，比如，由抗生素抵抗力危機引起的挑戰(zhàn)。
其七，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是實施《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和可持續(xù)發(fā)展目標所面臨的挑戰(zhàn)。呼吁要注意發(fā)展中國家的福祉，特別是議程的成功所需要的實施方式。
其八，多邊主義的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家更加強調采取一個針對所有國家的普世性議程，強調使用更大的壓力以要求發(fā)展中國家采取承諾和義務，放棄國際貿易和合作機制長久以來的差異性和優(yōu)惠性對待。
其九，單邊強制措施和國際制裁。這通過阻礙發(fā)展中國家的合作，對享受發(fā)展權利產(chǎn)生負面的影響。
其十，更加排他性的經(jīng)濟貿易安排的崛起。比如，可能出現(xiàn)新的缺乏發(fā)展中國家參與的全球標準，以及捐助者無法通過官方發(fā)展援助或者其他實施方式對發(fā)展中國家提供援助。
四、現(xiàn)狀和建議
盡管存在上述提及的挑戰(zhàn)，南南合作已經(jīng)帶來新一波的創(chuàng)新和發(fā)展機會，鼓勵增加全球的伙伴關系和團結。這種鼓勵對經(jīng)濟和技術聯(lián)系以及民間社會問題，都帶來積極的影響。
77國集團、中國和不結盟運動是最大的發(fā)展中國家團體。在南方國家中，新的群體已經(jīng)出現(xiàn)，包括“金磚五國”(即中國、巴西、俄羅斯、印度和南非)，印度、巴西和南非(IBSA)，基于《我們美洲人民貿易協(xié)議》⑨的玻利瓦爾聯(lián)盟⑩，以及其他一些更早的群體。南南合作和區(qū)域性合作都受到主流模式以外的想法的支持，以增強以人為本的發(fā)展和以人為本的全球化。
在這個方面，中國和印度的發(fā)展經(jīng)驗是南南合作的良好案例，它們是具有更多地互補而非競爭性的角色。在過去數(shù)十年，印度的重點主要是產(chǎn)能建設和區(qū)域發(fā)展，中國則是更多地關注本地區(qū)和非洲的基礎設施和互通性。
亞洲和拉丁美洲國家在非洲更大程度的參與增加了非洲大陸在雙邊層面的合作。在非洲的經(jīng)濟活動中，出現(xiàn)了和新興經(jīng)濟體的貿易和投資安排，特別是和中國。印度也成為了撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的關鍵貿易伙伴，包括銷售可負擔價格的救命藥物，巴西和非洲的每年貿易也出現(xiàn)大幅度增長。?
拉丁美洲促進國際團結的例子包含在南美國家聯(lián)盟(UNASUR)的原則中。南美國家聯(lián)盟受到獨立戰(zhàn)爭精神的啟發(fā)，喚起共同的文化和歷史，以及一個融合的將來，南美國家總統(tǒng)在基礎文件上重申了自由、平等和團結的理想。?它們宣稱，其共同政治和哲學想法承認人類的優(yōu)先位置、尊嚴和權利以及民族和文化的多元化，并且建立了包括團結和社會公正在內的南美洲身份共同價值觀。?巴西采取了“團結外交”政策，使其他發(fā)展中國家可以獲得巴西的經(jīng)驗和知識，在不施加條件的情況下促進經(jīng)濟和社會進步，而且合作領域由接收國家來確定。
IBSA發(fā)展論壇的經(jīng)驗代表了三個民主的發(fā)展中國家在發(fā)展合作中?已經(jīng)采取的有價值的倡議。非洲區(qū)域也有好例子，最近的例子是建立非洲能源倡議。這個本土的倡議將會支持非洲大陸的能源項目，重點放在小型農業(yè)系統(tǒng)等領域。這是非洲大陸發(fā)展合作的重要成分。
考慮到這些在南方國家已經(jīng)建立起來的多個合作協(xié)定，現(xiàn)在是時候從事如下諸項事情了：
其一，更多地在“一個包容和自我決定的新對話”的語境中重新考慮“合作”。
其二，在21世紀，可持續(xù)發(fā)展主要還是一項經(jīng)濟挑戰(zhàn)。要把促進人權保護的共同承諾作為這些國家外交事務的優(yōu)先事項，以確保所追求的增長和發(fā)展的具有可持續(xù)性。
其三，南方國家應該開始和促進更為廣闊的對話，強化法學機構和人權保護機制。人權這一重要事項能夠因此成為每一項合作發(fā)展項目的核心基礎，正如正在發(fā)生的在南方合作國家之間的一些好例子。
其四，“這是一個平等伙伴之間的關系”。在這種關系里，伙伴們根據(jù)他們的需要、挑戰(zhàn)以及哪怕?lián)碛幸话阗Y源的發(fā)展中國家如何在合作中調整自身，設定優(yōu)先事項。發(fā)展合作的兩大關鍵支柱是互利共榮的伙伴關系和伙伴們的共同所有權。
其五，發(fā)展協(xié)定包含五個主要元素，即能力建設、補助金、信貸額度、貿易和投資。在其中，能力建設是說，通過在發(fā)展合作中處于中心位置的培訓和教育項目來傳授專有技術。
其六，南南合作是支持實施發(fā)展權利的工作的重要部分。但是，它不是基于發(fā)達國家對發(fā)展合作的歷史責任的南北合作的替代品。
其七，發(fā)展中國家必須擺脫追隨其他人設定的議程的定位，而是采取自身設定議程的定位，特別是在《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標中更應如此。在達成這兩個重要的成果之后，實施方式將發(fā)揮至關重要的作用。
其八，發(fā)展中國家需要在更高層面上進行南南之間的學習、分享和信息交換，以確保南南合作反映出南方經(jīng)驗，并且在南方經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)新。
其九，南南發(fā)展合作的南方所有權必須在此類合作中處于基礎地位。南南合作的發(fā)展重點應該是建立與發(fā)展權利的關鍵性聯(lián)系。
其十，考慮到發(fā)展中國家的多元化，有必要通過多元化的模式和替代性方法來開展南南發(fā)展合作，重要的是，需要呈現(xiàn)出政策空間，讓南南發(fā)展合作具有創(chuàng)新性和變革性。
五、結論
發(fā)展合作對于實施和促進發(fā)展權利至關重要。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》規(guī)定各國有責任和其他國家合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。它還進一步強調，有效的國際合作是發(fā)展中國家工作的補充，為這些國家提供促進其全面發(fā)展的合適手段和設施至關重要。
南南合作來自各國為正義的共同奮斗以及在團結和友誼精神中形成的聯(lián)系。在發(fā)展中國家補償其相對缺失的全球權力的奮斗中，這意味著基于互利的團結一致的合作互動。南南合作在發(fā)展融資、知識和經(jīng)驗分享、聯(lián)絡、機構建設和合作安排的正規(guī)化方面具有廣泛和多元化的特點。在未來幾年，不斷變化的地緣政治現(xiàn)實將會對國際關系，特別是在經(jīng)濟領域，產(chǎn)生重大的暗示。
國際合作的新全球架構呼吁增強所有形式的國際合作：北南、南南、三方，以及南北框架。但是，全球南方是一個不斷分裂化的群體，其分裂因素包括發(fā)展水平、地域、文化和政治關切和其他細微問題。這使得實現(xiàn)共同目標的團結一致成為一項復雜的努力。
南南貿易關系具有巨大的未來潛力，但前提是，它能夠在所有參與方的主權平等、公平公正、信息共享、平等伙伴關系的語境中進行，并且避免剝削的歷史模式。?出現(xiàn)在國際關系舞臺的南南合作為進行人權合作的南方國家政府和民間團體帶來了一個挑戰(zhàn)性的機遇。新興民主政體和南方國家需要為促進民主的倡議做出貢獻，同時要確保人權在任何想要具備社會和政治可持續(xù)性的發(fā)展模式中的中心地位。
南方國家過去共同的及現(xiàn)在類似的挑戰(zhàn)，不但能夠被視為共同的負面遺產(chǎn)、現(xiàn)在的困難和將來的掙扎，更能作為實現(xiàn)一個更加公正、可持續(xù)發(fā)展形勢的共同機遇和能力。這種發(fā)展形勢是通過以不受權力不對稱調停的真正南南對話來實現(xiàn)的。正是需要這樣的對話和協(xié)作在未來數(shù)年間將會把發(fā)展權利變成現(xiàn)實。
?。ǎ垡晾剩軲.R.卡比(Mohammad Reza Ghaebi)，伊朗外交部人權部主任。）
注釋：
①聯(lián)合國大會決議 64/222，關于南南合作的聯(lián)合國高層會議的內羅畢成果文件，2009年12月21日。
?、苓@些國家包括：阿爾及利亞、埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞加內爾、津巴布韋、阿根廷、巴西、智利、牙買加、墨西哥、委內瑞拉、印度、印尼、伊朗、馬來西亞。
?、葑罱囊淮螘h是第14次峰會；2010年在伊朗德黑蘭舉辦 第13次峰會：2006年在古巴哈瓦那舉辦第12次峰會；2004年在委內瑞拉加拉加斯舉辦第11次峰會。
⑥“七國集團”(G7集團)的成員國包括：法國、德國、意大利、英國、日本、美國和加拿大。
?、哌@類合作的樣例包括：Corbin Garin，South-South Cooperation Defies the North，posted on December 06，2016；Global on Vision：The Confluence of Global Markets and Poverty Alleviation，see http：//www.globalenvision.org/library/3/1371；2017年12月20日訪問。
?、啾热缰袊?、印度、巴西、埃及和日本等。
⑨Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos.
?、?ALBA-TCP)ALBA-TCP是一個基于拉丁美洲和加勒比海國家之間的社會、政治和經(jīng)濟融合理念的國際合作組織，其包括物物交換和相互經(jīng)濟援助，而非貿易自由化和自由貿易協(xié)議。成員國包括：安提瓜島和巴布達島、古巴、厄瓜多爾、尼加拉瓜、圣文森特、格林納丁斯群島、委內瑞拉(玻利瓦爾共和國)，圣盧西亞和蘇里南是觀察國。
?See The State of South-South Corporation：Report of the Secretory-General(A/66/229).
?參見《阿亞庫喬宣言》(Declaration of Ayacucho)的第二段。該宣言2004年12月9日簽署，簽署國家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內瑞拉(玻利維亞共和國)。
?參見《庫斯科宣言》(Cuzco Declaration)，第一部分。該宣言2004年12月8日簽署，簽署國家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內瑞拉(玻利瓦爾共和國)。
?2015年，對抗饑餓和貧窮的IBSA基金支持海地的計劃，主要用于打擊童工和未成年人非法就業(yè)。
?A/HRC/15/32，第58段。
Abstract: In this article we briefly overview the history of emergence of south-south cooperation as a means of enhancing international cooperation among developing countries with the focus on realization of the right to development.We also examine the recent resurgence of South-South cooperation，which has moved once again onto the center stage of world politics and economics，leading to a renewed interest in its historic promise to transform world order.We also provide an overview of contemporary debates surrounding this resurgence，noting in particular the challenges and opportunities that global south faces in promoting south-south cooperation and at the end，we will provide some practical recommendation for enhancing the cooperation between developing countries for better realization of lofty goal of right to development.
(責任編輯 葉傳星)
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