內(nèi)容提要：加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家以實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利為核心的國(guó)際合作是南南合作的重要方面。南南合作近期走向振興，重新回到世界政治和經(jīng)濟(jì)的中心舞臺(tái)。南南合作引發(fā)人們對(duì)其變革世界秩序的歷史承諾再次產(chǎn)生興趣。本文回顧了圍繞此振興的當(dāng)代辯論，特別注意到“全球南方”在促進(jìn)南南合作方面所面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文為增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的崇高目標(biāo)的合作提供了一些實(shí)際建議。
關(guān)鍵詞：南南合作 發(fā)展權(quán)利 國(guó)際合作
一、引言
三十多年前，在1986年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《宣言》”)，其把發(fā)展視為一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治進(jìn)程，目的是依據(jù)所有個(gè)人和民族在發(fā)展和發(fā)展福利的公平分配上的參與，持續(xù)提高所有個(gè)人和民族的福祉?！缎浴返牡?條強(qiáng)制要求：“各國(guó)有責(zé)任和其他各國(guó)合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。”該宣言也呼吁各國(guó)要進(jìn)行有效發(fā)展合作，在國(guó)家和國(guó)際層面消除發(fā)展障礙?！缎浴返?條進(jìn)一步規(guī)定，“作為發(fā)展中國(guó)家工作的補(bǔ)充，有效的國(guó)際合作，對(duì)于向這些國(guó)家提供促進(jìn)其全面發(fā)展的合適方式和設(shè)施，是至關(guān)重要的。”《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《巴黎宣言》”)也相應(yīng)地尊重這一規(guī)定?！栋屠栊浴诽岢龅亩囗?xiàng)原則，從“國(guó)家所有權(quán)”開(kāi)始，這似乎和“在所有國(guó)家之間的主權(quán)平等、相互依存，共同利益和合作”的發(fā)展權(quán)利原則相一致(art.3(3))。
由此而論，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，國(guó)際合作經(jīng)歷了重大變革。在那之前，該術(shù)語(yǔ)只用于描述南北經(jīng)驗(yàn)，并且不是基于真正的知識(shí)交換，而是依靠霸權(quán)強(qiáng)加經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和文化價(jià)值觀。但是，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，為了取代不對(duì)稱(chēng)的南北關(guān)系，建立一種平等和競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)力平衡，南方國(guó)家決定在他們內(nèi)部進(jìn)行合作，促進(jìn)自給自足，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這方面，南南合作(SSC)的概念指的是新工業(yè)化南方國(guó)家和其他在南半球更欠發(fā)達(dá)的國(guó)家之間的合作活動(dòng)，也即是“全球南方”。這些活動(dòng)包括發(fā)展互利的知識(shí)、技術(shù)、資源、服務(wù)和貿(mào)易關(guān)系。如同聯(lián)合國(guó)所描述的，南南合作的基礎(chǔ)原則是它是一種建立在從類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)和同情產(chǎn)生的團(tuán)結(jié)的平等主體之間的伙伴關(guān)系，其指導(dǎo)原則是毫無(wú)條件地尊重國(guó)家主權(quán)和所有權(quán)。①
在此崛起的南南合作的框架內(nèi)所存在的重大機(jī)遇，能夠很好地應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)：將人權(quán)放在發(fā)展合作的中心。本文旨在簡(jiǎn)單地確認(rèn)和探索南南合作在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利領(lǐng)域的挑戰(zhàn)、可能性及其潛力。
二、背景
從歷史角度看來(lái)，描述“發(fā)展中”國(guó)家(即“全球南方”)中的知識(shí)、資源和技術(shù)的交換的學(xué)術(shù)人士、政治家和政策制定者，已經(jīng)使用了“南南合作”這一術(shù)語(yǔ)。20世紀(jì)70年代的發(fā)展議程語(yǔ)境中的南南合作與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序語(yǔ)境密切相關(guān)，都旨在克服從以往數(shù)十年傳承下來(lái)的不對(duì)稱(chēng)和差距問(wèn)題。
在旨在克服差距的語(yǔ)境中，以及在支持發(fā)展中國(guó)家呼吁重組國(guó)際分工方面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易暨發(fā)展會(huì)議(United Nations Conference on Trade and Development，簡(jiǎn)稱(chēng)UNCTAD)扮演了中心角色。1978年，聯(lián)合國(guó)為南南合作建立了一個(gè)特別部門(mén)，以促進(jìn)投資，支持對(duì)南方國(guó)家的學(xué)術(shù)研究。②
但是，在20世紀(jì)80年代早期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系語(yǔ)境的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展從由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)和減少?lài)?guó)家角色的國(guó)際經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中消失了。盡管在過(guò)去的20年到25年中，發(fā)展還是一種占據(jù)主導(dǎo)地位的思想，但這個(gè)時(shí)期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)減緩影響了他們參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作，包括在實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，簡(jiǎn)稱(chēng) ODA)方面的長(zhǎng)期承諾，其至今仍未實(shí)現(xiàn)。
1989年，在第九屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)上，超過(guò)100個(gè)國(guó)家決定建立一個(gè)國(guó)際組織，其起初名字是“南南磋商和協(xié)調(diào)集團(tuán)(G15)” ③。如官方描述，G15的建立是基于堅(jiān)定相信在發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)更大程度的和互利的合作擁有非?？捎^的潛力，特別是在投資、貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域。在15次正式會(huì)議后，成員數(shù)量擴(kuò)展到17個(gè)國(guó)家。④至今，G15峰會(huì)已經(jīng)作出了一些重要決定⑤，他們的共同想法已經(jīng)影響了其他組織的政策，比如世界貿(mào)易組織和由7個(gè)富裕工業(yè)化國(guó)家⑥組成的G7集團(tuán)。
世界舞臺(tái)上的南南團(tuán)結(jié)的想法進(jìn)一步強(qiáng)化了，這可以看作是在20世紀(jì)80年代和90年代減少對(duì)全球南方所提供的外國(guó)援助的必要回應(yīng)。因此，跨地域的協(xié)議和雙邊合作形式已經(jīng)大量增加。究其原因，不但有政府要素——其在這個(gè)過(guò)程扮演了一個(gè)關(guān)鍵的角色，很多時(shí)候還是獨(dú)有的角色，即私人和公共事業(yè)和實(shí)體，也積極參與⑦。
新千年的開(kāi)始預(yù)示著南南合作歷史的新階段。77國(guó)集團(tuán)的南方峰會(huì)是在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)重要政府間結(jié)盟，于2002年首次在哈瓦那舉行。該集團(tuán)在南南合作發(fā)展進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色。它是聯(lián)合國(guó)內(nèi)最大的發(fā)展中國(guó)家的政府間組織，它為南方國(guó)家提供表達(dá)和宣傳他們集體經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)南方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)所有重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的聯(lián)合談判能力，促進(jìn)南南發(fā)展合作。
而且，2003年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了58/220決議，宣布每年12月19日為一年一度的“南南合作聯(lián)合國(guó)日”。另一項(xiàng)促進(jìn)合作的措施是，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)成立的南南合作基金。該基金補(bǔ)充了單一國(guó)家⑧幫助欠發(fā)達(dá)南方國(guó)家的單邊努力。
21世紀(jì)初發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)引發(fā)了脫離對(duì)北方國(guó)家的歷史性依賴(lài)。這種依賴(lài)性增長(zhǎng)擁有聯(lián)合國(guó)貿(mào)易暨發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)所警告的脆弱性，并且主要建立在投機(jī)性資金的基礎(chǔ)上。在這個(gè)時(shí)期，南南合作呈現(xiàn)了令人印象深刻的振興。盡管它們的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并且建立在與南北合作不同的原則的基礎(chǔ)上，但發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)了一項(xiàng)替代性發(fā)展方式的議程，其聚焦在某些在過(guò)去數(shù)十年被拋棄但基于共同經(jīng)驗(yàn)而被重新關(guān)注的問(wèn)題(比如工業(yè)政策)上。
在此背景下，在過(guò)去數(shù)十年，生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)議程被在發(fā)展合作語(yǔ)境中對(duì)社會(huì)組成部分的更大關(guān)注所取代。同時(shí)，在此前的30年左右，南方國(guó)家出現(xiàn)分裂，導(dǎo)致了不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在體現(xiàn)在他們?cè)谀夏虾献鞯某h中，在人力資本、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面有不同的著重點(diǎn)。
近來(lái)，新的替代性選擇和結(jié)構(gòu)，諸如以更為民主化的方式所形成的新發(fā)展銀行(New Development Bank)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，是對(duì)目前的金融主導(dǎo)結(jié)構(gòu)以及對(duì)以美國(guó)為中心的機(jī)構(gòu)的發(fā)展的不滿(mǎn)意的回應(yīng)。另外，為發(fā)展中國(guó)家能為其人民實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，政策性空間的作用是非常必要的，它也必須作為發(fā)展權(quán)利的核心因素。
三、挑戰(zhàn)
盡管對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作的承諾仍然相當(dāng)強(qiáng)烈，挑戰(zhàn)也同樣讓人十分關(guān)切。“國(guó)際合作”被視為在全球經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)代促進(jìn)全球發(fā)展的一項(xiàng)核心機(jī)制。但是，盡管有多方面的努力和正式援助協(xié)議，仍有許多人指出，合作的成效并沒(méi)有想象中那么高。
在這里，我簡(jiǎn)要列出發(fā)展中國(guó)家在南南合作道路上所面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾點(diǎn)：
其一，全球南方成為一個(gè)愈來(lái)愈分裂的集團(tuán)。其分化原因是發(fā)展水平、地域、文化和政治關(guān)切以及其他細(xì)微差別。這使得實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的團(tuán)結(jié)成為復(fù)雜難題。
其二，全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)造成了世界范圍的影響，特別是對(duì)于全球南方實(shí)施發(fā)展權(quán)利的努力具有重要影響。
其三，實(shí)施南南發(fā)展策略面臨困難。這包括從技術(shù)獲取困難到因國(guó)際貿(mào)易機(jī)制中的障礙對(duì)實(shí)施工業(yè)政策所造成的困難。
其四，氣候變化、南南合作和發(fā)展權(quán)利之間的關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。這包括因氣候變化和執(zhí)行《巴黎協(xié)定》導(dǎo)致的挑戰(zhàn)，因關(guān)于實(shí)施該議定的結(jié)果的規(guī)則以及待撰寫(xiě)和磋商所導(dǎo)致的挑戰(zhàn)。
其五，若干南方國(guó)家在出口市場(chǎng)、外國(guó)投資、特許財(cái)政和技術(shù)等方面依賴(lài)工業(yè)化的北方國(guó)家。
其六，在健康議程上的新挑戰(zhàn)，比如，由抗生素抵抗力危機(jī)引起的挑戰(zhàn)。
其七，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是實(shí)施《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)。呼吁要注意發(fā)展中國(guó)家的福祉，特別是議程的成功所需要的實(shí)施方式。
其八，多邊主義的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)采取一個(gè)針對(duì)所有國(guó)家的普世性議程，強(qiáng)調(diào)使用更大的壓力以要求發(fā)展中國(guó)家采取承諾和義務(wù)，放棄國(guó)際貿(mào)易和合作機(jī)制長(zhǎng)久以來(lái)的差異性和優(yōu)惠性對(duì)待。
其九，單邊強(qiáng)制措施和國(guó)際制裁。這通過(guò)阻礙發(fā)展中國(guó)家的合作，對(duì)享受發(fā)展權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面的影響。
其十，更加排他性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排的崛起。比如，可能出現(xiàn)新的缺乏發(fā)展中國(guó)家參與的全球標(biāo)準(zhǔn)，以及捐助者無(wú)法通過(guò)官方發(fā)展援助或者其他實(shí)施方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助。
四、現(xiàn)狀和建議
盡管存在上述提及的挑戰(zhàn)，南南合作已經(jīng)帶來(lái)新一波的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)增加全球的伙伴關(guān)系和團(tuán)結(jié)。這種鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系以及民間社會(huì)問(wèn)題，都帶來(lái)積極的影響。
77國(guó)集團(tuán)、中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是最大的發(fā)展中國(guó)家團(tuán)體。在南方國(guó)家中，新的群體已經(jīng)出現(xiàn)，包括“金磚五國(guó)”(即中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非)，印度、巴西和南非(IBSA)，基于《我們美洲人民貿(mào)易協(xié)議》⑨的玻利瓦爾聯(lián)盟⑩，以及其他一些更早的群體。南南合作和區(qū)域性合作都受到主流模式以外的想法的支持，以增強(qiáng)以人為本的發(fā)展和以人為本的全球化。
在這個(gè)方面，中國(guó)和印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是南南合作的良好案例，它們是具有更多地互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)性的角色。在過(guò)去數(shù)十年，印度的重點(diǎn)主要是產(chǎn)能建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，中國(guó)則是更多地關(guān)注本地區(qū)和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施和互通性。
亞洲和拉丁美洲國(guó)家在非洲更大程度的參與增加了非洲大陸在雙邊層面的合作。在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)了和新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易和投資安排，特別是和中國(guó)。印度也成為了撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的關(guān)鍵貿(mào)易伙伴，包括銷(xiāo)售可負(fù)擔(dān)價(jià)格的救命藥物，巴西和非洲的每年貿(mào)易也出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。?
拉丁美洲促進(jìn)國(guó)際團(tuán)結(jié)的例子包含在南美國(guó)家聯(lián)盟(UNASUR)的原則中。南美國(guó)家聯(lián)盟受到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)精神的啟發(fā)，喚起共同的文化和歷史，以及一個(gè)融合的將來(lái)，南美國(guó)家總統(tǒng)在基礎(chǔ)文件上重申了自由、平等和團(tuán)結(jié)的理想。?它們宣稱(chēng)，其共同政治和哲學(xué)想法承認(rèn)人類(lèi)的優(yōu)先位置、尊嚴(yán)和權(quán)利以及民族和文化的多元化，并且建立了包括團(tuán)結(jié)和社會(huì)公正在內(nèi)的南美洲身份共同價(jià)值觀。?巴西采取了“團(tuán)結(jié)外交”政策，使其他發(fā)展中國(guó)家可以獲得巴西的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在不施加條件的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，而且合作領(lǐng)域由接收國(guó)家來(lái)確定。
IBSA發(fā)展論壇的經(jīng)驗(yàn)代表了三個(gè)民主的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展合作中?已經(jīng)采取的有價(jià)值的倡議。非洲區(qū)域也有好例子，最近的例子是建立非洲能源倡議。這個(gè)本土的倡議將會(huì)支持非洲大陸的能源項(xiàng)目，重點(diǎn)放在小型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等領(lǐng)域。這是非洲大陸發(fā)展合作的重要成分。
考慮到這些在南方國(guó)家已經(jīng)建立起來(lái)的多個(gè)合作協(xié)定，現(xiàn)在是時(shí)候從事如下諸項(xiàng)事情了：
其一，更多地在“一個(gè)包容和自我決定的新對(duì)話(huà)”的語(yǔ)境中重新考慮“合作”。
其二，在21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展主要還是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。要把促進(jìn)人權(quán)保護(hù)的共同承諾作為這些國(guó)家外交事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，以確保所追求的增長(zhǎng)和發(fā)展的具有可持續(xù)性。
其三，南方國(guó)家應(yīng)該開(kāi)始和促進(jìn)更為廣闊的對(duì)話(huà)，強(qiáng)化法學(xué)機(jī)構(gòu)和人權(quán)保護(hù)機(jī)制。人權(quán)這一重要事項(xiàng)能夠因此成為每一項(xiàng)合作發(fā)展項(xiàng)目的核心基礎(chǔ)，正如正在發(fā)生的在南方合作國(guó)家之間的一些好例子。
其四，“這是一個(gè)平等伙伴之間的關(guān)系”。在這種關(guān)系里，伙伴們根據(jù)他們的需要、挑戰(zhàn)以及哪怕?lián)碛幸话阗Y源的發(fā)展中國(guó)家如何在合作中調(diào)整自身，設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)。發(fā)展合作的兩大關(guān)鍵支柱是互利共榮的伙伴關(guān)系和伙伴們的共同所有權(quán)。
其五，發(fā)展協(xié)定包含五個(gè)主要元素，即能力建設(shè)、補(bǔ)助金、信貸額度、貿(mào)易和投資。在其中，能力建設(shè)是說(shuō)，通過(guò)在發(fā)展合作中處于中心位置的培訓(xùn)和教育項(xiàng)目來(lái)傳授專(zhuān)有技術(shù)。
其六，南南合作是支持實(shí)施發(fā)展權(quán)利的工作的重要部分。但是，它不是基于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展合作的歷史責(zé)任的南北合作的替代品。
其七，發(fā)展中國(guó)家必須擺脫追隨其他人設(shè)定的議程的定位，而是采取自身設(shè)定議程的定位，特別是在《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中更應(yīng)如此。在達(dá)成這兩個(gè)重要的成果之后，實(shí)施方式將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
其八，發(fā)展中國(guó)家需要在更高層面上進(jìn)行南南之間的學(xué)習(xí)、分享和信息交換，以確保南南合作反映出南方經(jīng)驗(yàn)，并且在南方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。
其九，南南發(fā)展合作的南方所有權(quán)必須在此類(lèi)合作中處于基礎(chǔ)地位。南南合作的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是建立與發(fā)展權(quán)利的關(guān)鍵性聯(lián)系。
其十，考慮到發(fā)展中國(guó)家的多元化，有必要通過(guò)多元化的模式和替代性方法來(lái)開(kāi)展南南發(fā)展合作，重要的是，需要呈現(xiàn)出政策空間，讓南南發(fā)展合作具有創(chuàng)新性和變革性。
五、結(jié)論
發(fā)展合作對(duì)于實(shí)施和促進(jìn)發(fā)展權(quán)利至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定各國(guó)有責(zé)任和其他國(guó)家合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。它還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，有效的國(guó)際合作是發(fā)展中國(guó)家工作的補(bǔ)充，為這些國(guó)家提供促進(jìn)其全面發(fā)展的合適手段和設(shè)施至關(guān)重要。
南南合作來(lái)自各國(guó)為正義的共同奮斗以及在團(tuán)結(jié)和友誼精神中形成的聯(lián)系。在發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)償其相對(duì)缺失的全球權(quán)力的奮斗中，這意味著基于互利的團(tuán)結(jié)一致的合作互動(dòng)。南南合作在發(fā)展融資、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)絡(luò)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和合作安排的正規(guī)化方面具有廣泛和多元化的特點(diǎn)。在未來(lái)幾年，不斷變化的地緣政治現(xiàn)實(shí)將會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生重大的暗示。
國(guó)際合作的新全球架構(gòu)呼吁增強(qiáng)所有形式的國(guó)際合作：北南、南南、三方，以及南北框架。但是，全球南方是一個(gè)不斷分裂化的群體，其分裂因素包括發(fā)展水平、地域、文化和政治關(guān)切和其他細(xì)微問(wèn)題。這使得實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的團(tuán)結(jié)一致成為一項(xiàng)復(fù)雜的努力。
南南貿(mào)易關(guān)系具有巨大的未來(lái)潛力，但前提是，它能夠在所有參與方的主權(quán)平等、公平公正、信息共享、平等伙伴關(guān)系的語(yǔ)境中進(jìn)行，并且避免剝削的歷史模式。?出現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)的南南合作為進(jìn)行人權(quán)合作的南方國(guó)家政府和民間團(tuán)體帶來(lái)了一個(gè)挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。新興民主政體和南方國(guó)家需要為促進(jìn)民主的倡議做出貢獻(xiàn)，同時(shí)要確保人權(quán)在任何想要具備社會(huì)和政治可持續(xù)性的發(fā)展模式中的中心地位。
南方國(guó)家過(guò)去共同的及現(xiàn)在類(lèi)似的挑戰(zhàn)，不但能夠被視為共同的負(fù)面遺產(chǎn)、現(xiàn)在的困難和將來(lái)的掙扎，更能作為實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加公正、可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)的共同機(jī)遇和能力。這種發(fā)展形勢(shì)是通過(guò)以不受權(quán)力不對(duì)稱(chēng)調(diào)停的真正南南對(duì)話(huà)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正是需要這樣的對(duì)話(huà)和協(xié)作在未來(lái)數(shù)年間將會(huì)把發(fā)展權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)。
（［伊朗］M.R.卡比(Mohammad Reza Ghaebi)，伊朗外交部人權(quán)部主任。）
注釋?zhuān)?br />
①聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議 64/222，關(guān)于南南合作的聯(lián)合國(guó)高層會(huì)議的內(nèi)羅畢成果文件，2009年12月21日。
?、苓@些國(guó)家包括：阿爾及利亞、埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞加內(nèi)爾、津巴布韋、阿根廷、巴西、智利、牙買(mǎi)加、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、印度、印尼、伊朗、馬來(lái)西亞。
⑤最近的一次會(huì)議是第14次峰會(huì)；2010年在伊朗德黑蘭舉辦 第13次峰會(huì)：2006年在古巴哈瓦那舉辦第12次峰會(huì)；2004年在委內(nèi)瑞拉加拉加斯舉辦第11次峰會(huì)。
?、?ldquo;七國(guó)集團(tuán)”(G7集團(tuán))的成員國(guó)包括：法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、日本、美國(guó)和加拿大。
?、哌@類(lèi)合作的樣例包括：Corbin Garin，South-South Cooperation Defies the North，posted on December 06，2016；Global on Vision：The Confluence of Global Markets and Poverty Alleviation，see http：//www.globalenvision.org/library/3/1371；2017年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?、啾热缰袊?guó)、印度、巴西、埃及和日本等。
?、酇lianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos.
?、?ALBA-TCP)ALBA-TCP是一個(gè)基于拉丁美洲和加勒比海國(guó)家之間的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)融合理念的國(guó)際合作組織，其包括物物交換和相互經(jīng)濟(jì)援助，而非貿(mào)易自由化和自由貿(mào)易協(xié)議。成員國(guó)包括：安提瓜島和巴布達(dá)島、古巴、厄瓜多爾、尼加拉瓜、圣文森特、格林納丁斯群島、委內(nèi)瑞拉(玻利瓦爾共和國(guó))，圣盧西亞和蘇里南是觀察國(guó)。
?See The State of South-South Corporation：Report of the Secretory-General(A/66/229).
?參見(jiàn)《阿亞庫(kù)喬宣言》(Declaration of Ayacucho)的第二段。該宣言2004年12月9日簽署，簽署國(guó)家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉(玻利維亞共和國(guó))。
?參見(jiàn)《庫(kù)斯科宣言》(Cuzco Declaration)，第一部分。該宣言2004年12月8日簽署，簽署國(guó)家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉(玻利瓦爾共和國(guó))。
?2015年，對(duì)抗饑餓和貧窮的IBSA基金支持海地的計(jì)劃，主要用于打擊童工和未成年人非法就業(yè)。
?A/HRC/15/32，第58段。
Abstract: In this article we briefly overview the history of emergence of south-south cooperation as a means of enhancing international cooperation among developing countries with the focus on realization of the right to development.We also examine the recent resurgence of South-South cooperation，which has moved once again onto the center stage of world politics and economics，leading to a renewed interest in its historic promise to transform world order.We also provide an overview of contemporary debates surrounding this resurgence，noting in particular the challenges and opportunities that global south faces in promoting south-south cooperation and at the end，we will provide some practical recommendation for enhancing the cooperation between developing countries for better realization of lofty goal of right to development.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：南南合作 發(fā)展權(quán)利 國(guó)際合作
一、引言
三十多年前，在1986年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《宣言》”)，其把發(fā)展視為一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治進(jìn)程，目的是依據(jù)所有個(gè)人和民族在發(fā)展和發(fā)展福利的公平分配上的參與，持續(xù)提高所有個(gè)人和民族的福祉?！缎浴返牡?條強(qiáng)制要求：“各國(guó)有責(zé)任和其他各國(guó)合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。”該宣言也呼吁各國(guó)要進(jìn)行有效發(fā)展合作，在國(guó)家和國(guó)際層面消除發(fā)展障礙?！缎浴返?條進(jìn)一步規(guī)定，“作為發(fā)展中國(guó)家工作的補(bǔ)充，有效的國(guó)際合作，對(duì)于向這些國(guó)家提供促進(jìn)其全面發(fā)展的合適方式和設(shè)施，是至關(guān)重要的。”《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《巴黎宣言》”)也相應(yīng)地尊重這一規(guī)定?！栋屠栊浴诽岢龅亩囗?xiàng)原則，從“國(guó)家所有權(quán)”開(kāi)始，這似乎和“在所有國(guó)家之間的主權(quán)平等、相互依存，共同利益和合作”的發(fā)展權(quán)利原則相一致(art.3(3))。
由此而論，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，國(guó)際合作經(jīng)歷了重大變革。在那之前，該術(shù)語(yǔ)只用于描述南北經(jīng)驗(yàn)，并且不是基于真正的知識(shí)交換，而是依靠霸權(quán)強(qiáng)加經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和文化價(jià)值觀。但是，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，為了取代不對(duì)稱(chēng)的南北關(guān)系，建立一種平等和競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)力平衡，南方國(guó)家決定在他們內(nèi)部進(jìn)行合作，促進(jìn)自給自足，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這方面，南南合作(SSC)的概念指的是新工業(yè)化南方國(guó)家和其他在南半球更欠發(fā)達(dá)的國(guó)家之間的合作活動(dòng)，也即是“全球南方”。這些活動(dòng)包括發(fā)展互利的知識(shí)、技術(shù)、資源、服務(wù)和貿(mào)易關(guān)系。如同聯(lián)合國(guó)所描述的，南南合作的基礎(chǔ)原則是它是一種建立在從類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)和同情產(chǎn)生的團(tuán)結(jié)的平等主體之間的伙伴關(guān)系，其指導(dǎo)原則是毫無(wú)條件地尊重國(guó)家主權(quán)和所有權(quán)。①
在此崛起的南南合作的框架內(nèi)所存在的重大機(jī)遇，能夠很好地應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)：將人權(quán)放在發(fā)展合作的中心。本文旨在簡(jiǎn)單地確認(rèn)和探索南南合作在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利領(lǐng)域的挑戰(zhàn)、可能性及其潛力。
二、背景
從歷史角度看來(lái)，描述“發(fā)展中”國(guó)家(即“全球南方”)中的知識(shí)、資源和技術(shù)的交換的學(xué)術(shù)人士、政治家和政策制定者，已經(jīng)使用了“南南合作”這一術(shù)語(yǔ)。20世紀(jì)70年代的發(fā)展議程語(yǔ)境中的南南合作與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序語(yǔ)境密切相關(guān)，都旨在克服從以往數(shù)十年傳承下來(lái)的不對(duì)稱(chēng)和差距問(wèn)題。
在旨在克服差距的語(yǔ)境中，以及在支持發(fā)展中國(guó)家呼吁重組國(guó)際分工方面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易暨發(fā)展會(huì)議(United Nations Conference on Trade and Development，簡(jiǎn)稱(chēng)UNCTAD)扮演了中心角色。1978年，聯(lián)合國(guó)為南南合作建立了一個(gè)特別部門(mén)，以促進(jìn)投資，支持對(duì)南方國(guó)家的學(xué)術(shù)研究。②
但是，在20世紀(jì)80年代早期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系語(yǔ)境的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展從由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)和減少?lài)?guó)家角色的國(guó)際經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中消失了。盡管在過(guò)去的20年到25年中，發(fā)展還是一種占據(jù)主導(dǎo)地位的思想，但這個(gè)時(shí)期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)減緩影響了他們參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作，包括在實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，簡(jiǎn)稱(chēng) ODA)方面的長(zhǎng)期承諾，其至今仍未實(shí)現(xiàn)。
1989年，在第九屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)上，超過(guò)100個(gè)國(guó)家決定建立一個(gè)國(guó)際組織，其起初名字是“南南磋商和協(xié)調(diào)集團(tuán)(G15)” ③。如官方描述，G15的建立是基于堅(jiān)定相信在發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)更大程度的和互利的合作擁有非?？捎^的潛力，特別是在投資、貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域。在15次正式會(huì)議后，成員數(shù)量擴(kuò)展到17個(gè)國(guó)家。④至今，G15峰會(huì)已經(jīng)作出了一些重要決定⑤，他們的共同想法已經(jīng)影響了其他組織的政策，比如世界貿(mào)易組織和由7個(gè)富裕工業(yè)化國(guó)家⑥組成的G7集團(tuán)。
世界舞臺(tái)上的南南團(tuán)結(jié)的想法進(jìn)一步強(qiáng)化了，這可以看作是在20世紀(jì)80年代和90年代減少對(duì)全球南方所提供的外國(guó)援助的必要回應(yīng)。因此，跨地域的協(xié)議和雙邊合作形式已經(jīng)大量增加。究其原因，不但有政府要素——其在這個(gè)過(guò)程扮演了一個(gè)關(guān)鍵的角色，很多時(shí)候還是獨(dú)有的角色，即私人和公共事業(yè)和實(shí)體，也積極參與⑦。
新千年的開(kāi)始預(yù)示著南南合作歷史的新階段。77國(guó)集團(tuán)的南方峰會(huì)是在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)重要政府間結(jié)盟，于2002年首次在哈瓦那舉行。該集團(tuán)在南南合作發(fā)展進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色。它是聯(lián)合國(guó)內(nèi)最大的發(fā)展中國(guó)家的政府間組織，它為南方國(guó)家提供表達(dá)和宣傳他們集體經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)南方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)所有重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的聯(lián)合談判能力，促進(jìn)南南發(fā)展合作。
而且，2003年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了58/220決議，宣布每年12月19日為一年一度的“南南合作聯(lián)合國(guó)日”。另一項(xiàng)促進(jìn)合作的措施是，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)成立的南南合作基金。該基金補(bǔ)充了單一國(guó)家⑧幫助欠發(fā)達(dá)南方國(guó)家的單邊努力。
21世紀(jì)初發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)引發(fā)了脫離對(duì)北方國(guó)家的歷史性依賴(lài)。這種依賴(lài)性增長(zhǎng)擁有聯(lián)合國(guó)貿(mào)易暨發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)所警告的脆弱性，并且主要建立在投機(jī)性資金的基礎(chǔ)上。在這個(gè)時(shí)期，南南合作呈現(xiàn)了令人印象深刻的振興。盡管它們的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，并且建立在與南北合作不同的原則的基礎(chǔ)上，但發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)了一項(xiàng)替代性發(fā)展方式的議程，其聚焦在某些在過(guò)去數(shù)十年被拋棄但基于共同經(jīng)驗(yàn)而被重新關(guān)注的問(wèn)題(比如工業(yè)政策)上。
在此背景下，在過(guò)去數(shù)十年，生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)議程被在發(fā)展合作語(yǔ)境中對(duì)社會(huì)組成部分的更大關(guān)注所取代。同時(shí)，在此前的30年左右，南方國(guó)家出現(xiàn)分裂，導(dǎo)致了不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在體現(xiàn)在他們?cè)谀夏虾献鞯某h中，在人力資本、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面有不同的著重點(diǎn)。
近來(lái)，新的替代性選擇和結(jié)構(gòu)，諸如以更為民主化的方式所形成的新發(fā)展銀行(New Development Bank)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，是對(duì)目前的金融主導(dǎo)結(jié)構(gòu)以及對(duì)以美國(guó)為中心的機(jī)構(gòu)的發(fā)展的不滿(mǎn)意的回應(yīng)。另外，為發(fā)展中國(guó)家能為其人民實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，政策性空間的作用是非常必要的，它也必須作為發(fā)展權(quán)利的核心因素。
三、挑戰(zhàn)
盡管對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作的承諾仍然相當(dāng)強(qiáng)烈，挑戰(zhàn)也同樣讓人十分關(guān)切。“國(guó)際合作”被視為在全球經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)代促進(jìn)全球發(fā)展的一項(xiàng)核心機(jī)制。但是，盡管有多方面的努力和正式援助協(xié)議，仍有許多人指出，合作的成效并沒(méi)有想象中那么高。
在這里，我簡(jiǎn)要列出發(fā)展中國(guó)家在南南合作道路上所面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾點(diǎn)：
其一，全球南方成為一個(gè)愈來(lái)愈分裂的集團(tuán)。其分化原因是發(fā)展水平、地域、文化和政治關(guān)切以及其他細(xì)微差別。這使得實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的團(tuán)結(jié)成為復(fù)雜難題。
其二，全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)造成了世界范圍的影響，特別是對(duì)于全球南方實(shí)施發(fā)展權(quán)利的努力具有重要影響。
其三，實(shí)施南南發(fā)展策略面臨困難。這包括從技術(shù)獲取困難到因國(guó)際貿(mào)易機(jī)制中的障礙對(duì)實(shí)施工業(yè)政策所造成的困難。
其四，氣候變化、南南合作和發(fā)展權(quán)利之間的關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。這包括因氣候變化和執(zhí)行《巴黎協(xié)定》導(dǎo)致的挑戰(zhàn)，因關(guān)于實(shí)施該議定的結(jié)果的規(guī)則以及待撰寫(xiě)和磋商所導(dǎo)致的挑戰(zhàn)。
其五，若干南方國(guó)家在出口市場(chǎng)、外國(guó)投資、特許財(cái)政和技術(shù)等方面依賴(lài)工業(yè)化的北方國(guó)家。
其六，在健康議程上的新挑戰(zhàn)，比如，由抗生素抵抗力危機(jī)引起的挑戰(zhàn)。
其七，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是實(shí)施《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)。呼吁要注意發(fā)展中國(guó)家的福祉，特別是議程的成功所需要的實(shí)施方式。
其八，多邊主義的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)采取一個(gè)針對(duì)所有國(guó)家的普世性議程，強(qiáng)調(diào)使用更大的壓力以要求發(fā)展中國(guó)家采取承諾和義務(wù)，放棄國(guó)際貿(mào)易和合作機(jī)制長(zhǎng)久以來(lái)的差異性和優(yōu)惠性對(duì)待。
其九，單邊強(qiáng)制措施和國(guó)際制裁。這通過(guò)阻礙發(fā)展中國(guó)家的合作，對(duì)享受發(fā)展權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面的影響。
其十，更加排他性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排的崛起。比如，可能出現(xiàn)新的缺乏發(fā)展中國(guó)家參與的全球標(biāo)準(zhǔn)，以及捐助者無(wú)法通過(guò)官方發(fā)展援助或者其他實(shí)施方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助。
四、現(xiàn)狀和建議
盡管存在上述提及的挑戰(zhàn)，南南合作已經(jīng)帶來(lái)新一波的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)增加全球的伙伴關(guān)系和團(tuán)結(jié)。這種鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系以及民間社會(huì)問(wèn)題，都帶來(lái)積極的影響。
77國(guó)集團(tuán)、中國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是最大的發(fā)展中國(guó)家團(tuán)體。在南方國(guó)家中，新的群體已經(jīng)出現(xiàn)，包括“金磚五國(guó)”(即中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非)，印度、巴西和南非(IBSA)，基于《我們美洲人民貿(mào)易協(xié)議》⑨的玻利瓦爾聯(lián)盟⑩，以及其他一些更早的群體。南南合作和區(qū)域性合作都受到主流模式以外的想法的支持，以增強(qiáng)以人為本的發(fā)展和以人為本的全球化。
在這個(gè)方面，中國(guó)和印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是南南合作的良好案例，它們是具有更多地互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)性的角色。在過(guò)去數(shù)十年，印度的重點(diǎn)主要是產(chǎn)能建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，中國(guó)則是更多地關(guān)注本地區(qū)和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施和互通性。
亞洲和拉丁美洲國(guó)家在非洲更大程度的參與增加了非洲大陸在雙邊層面的合作。在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)了和新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易和投資安排，特別是和中國(guó)。印度也成為了撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的關(guān)鍵貿(mào)易伙伴，包括銷(xiāo)售可負(fù)擔(dān)價(jià)格的救命藥物，巴西和非洲的每年貿(mào)易也出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。?
拉丁美洲促進(jìn)國(guó)際團(tuán)結(jié)的例子包含在南美國(guó)家聯(lián)盟(UNASUR)的原則中。南美國(guó)家聯(lián)盟受到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)精神的啟發(fā)，喚起共同的文化和歷史，以及一個(gè)融合的將來(lái)，南美國(guó)家總統(tǒng)在基礎(chǔ)文件上重申了自由、平等和團(tuán)結(jié)的理想。?它們宣稱(chēng)，其共同政治和哲學(xué)想法承認(rèn)人類(lèi)的優(yōu)先位置、尊嚴(yán)和權(quán)利以及民族和文化的多元化，并且建立了包括團(tuán)結(jié)和社會(huì)公正在內(nèi)的南美洲身份共同價(jià)值觀。?巴西采取了“團(tuán)結(jié)外交”政策，使其他發(fā)展中國(guó)家可以獲得巴西的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在不施加條件的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，而且合作領(lǐng)域由接收國(guó)家來(lái)確定。
IBSA發(fā)展論壇的經(jīng)驗(yàn)代表了三個(gè)民主的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展合作中?已經(jīng)采取的有價(jià)值的倡議。非洲區(qū)域也有好例子，最近的例子是建立非洲能源倡議。這個(gè)本土的倡議將會(huì)支持非洲大陸的能源項(xiàng)目，重點(diǎn)放在小型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等領(lǐng)域。這是非洲大陸發(fā)展合作的重要成分。
考慮到這些在南方國(guó)家已經(jīng)建立起來(lái)的多個(gè)合作協(xié)定，現(xiàn)在是時(shí)候從事如下諸項(xiàng)事情了：
其一，更多地在“一個(gè)包容和自我決定的新對(duì)話(huà)”的語(yǔ)境中重新考慮“合作”。
其二，在21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展主要還是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。要把促進(jìn)人權(quán)保護(hù)的共同承諾作為這些國(guó)家外交事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，以確保所追求的增長(zhǎng)和發(fā)展的具有可持續(xù)性。
其三，南方國(guó)家應(yīng)該開(kāi)始和促進(jìn)更為廣闊的對(duì)話(huà)，強(qiáng)化法學(xué)機(jī)構(gòu)和人權(quán)保護(hù)機(jī)制。人權(quán)這一重要事項(xiàng)能夠因此成為每一項(xiàng)合作發(fā)展項(xiàng)目的核心基礎(chǔ)，正如正在發(fā)生的在南方合作國(guó)家之間的一些好例子。
其四，“這是一個(gè)平等伙伴之間的關(guān)系”。在這種關(guān)系里，伙伴們根據(jù)他們的需要、挑戰(zhàn)以及哪怕?lián)碛幸话阗Y源的發(fā)展中國(guó)家如何在合作中調(diào)整自身，設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)。發(fā)展合作的兩大關(guān)鍵支柱是互利共榮的伙伴關(guān)系和伙伴們的共同所有權(quán)。
其五，發(fā)展協(xié)定包含五個(gè)主要元素，即能力建設(shè)、補(bǔ)助金、信貸額度、貿(mào)易和投資。在其中，能力建設(shè)是說(shuō)，通過(guò)在發(fā)展合作中處于中心位置的培訓(xùn)和教育項(xiàng)目來(lái)傳授專(zhuān)有技術(shù)。
其六，南南合作是支持實(shí)施發(fā)展權(quán)利的工作的重要部分。但是，它不是基于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展合作的歷史責(zé)任的南北合作的替代品。
其七，發(fā)展中國(guó)家必須擺脫追隨其他人設(shè)定的議程的定位，而是采取自身設(shè)定議程的定位，特別是在《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中更應(yīng)如此。在達(dá)成這兩個(gè)重要的成果之后，實(shí)施方式將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
其八，發(fā)展中國(guó)家需要在更高層面上進(jìn)行南南之間的學(xué)習(xí)、分享和信息交換，以確保南南合作反映出南方經(jīng)驗(yàn)，并且在南方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。
其九，南南發(fā)展合作的南方所有權(quán)必須在此類(lèi)合作中處于基礎(chǔ)地位。南南合作的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是建立與發(fā)展權(quán)利的關(guān)鍵性聯(lián)系。
其十，考慮到發(fā)展中國(guó)家的多元化，有必要通過(guò)多元化的模式和替代性方法來(lái)開(kāi)展南南發(fā)展合作，重要的是，需要呈現(xiàn)出政策空間，讓南南發(fā)展合作具有創(chuàng)新性和變革性。
五、結(jié)論
發(fā)展合作對(duì)于實(shí)施和促進(jìn)發(fā)展權(quán)利至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定各國(guó)有責(zé)任和其他國(guó)家合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展障礙。它還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，有效的國(guó)際合作是發(fā)展中國(guó)家工作的補(bǔ)充，為這些國(guó)家提供促進(jìn)其全面發(fā)展的合適手段和設(shè)施至關(guān)重要。
南南合作來(lái)自各國(guó)為正義的共同奮斗以及在團(tuán)結(jié)和友誼精神中形成的聯(lián)系。在發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)償其相對(duì)缺失的全球權(quán)力的奮斗中，這意味著基于互利的團(tuán)結(jié)一致的合作互動(dòng)。南南合作在發(fā)展融資、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)絡(luò)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和合作安排的正規(guī)化方面具有廣泛和多元化的特點(diǎn)。在未來(lái)幾年，不斷變化的地緣政治現(xiàn)實(shí)將會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生重大的暗示。
國(guó)際合作的新全球架構(gòu)呼吁增強(qiáng)所有形式的國(guó)際合作：北南、南南、三方，以及南北框架。但是，全球南方是一個(gè)不斷分裂化的群體，其分裂因素包括發(fā)展水平、地域、文化和政治關(guān)切和其他細(xì)微問(wèn)題。這使得實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的團(tuán)結(jié)一致成為一項(xiàng)復(fù)雜的努力。
南南貿(mào)易關(guān)系具有巨大的未來(lái)潛力，但前提是，它能夠在所有參與方的主權(quán)平等、公平公正、信息共享、平等伙伴關(guān)系的語(yǔ)境中進(jìn)行，并且避免剝削的歷史模式。?出現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)的南南合作為進(jìn)行人權(quán)合作的南方國(guó)家政府和民間團(tuán)體帶來(lái)了一個(gè)挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。新興民主政體和南方國(guó)家需要為促進(jìn)民主的倡議做出貢獻(xiàn)，同時(shí)要確保人權(quán)在任何想要具備社會(huì)和政治可持續(xù)性的發(fā)展模式中的中心地位。
南方國(guó)家過(guò)去共同的及現(xiàn)在類(lèi)似的挑戰(zhàn)，不但能夠被視為共同的負(fù)面遺產(chǎn)、現(xiàn)在的困難和將來(lái)的掙扎，更能作為實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加公正、可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)的共同機(jī)遇和能力。這種發(fā)展形勢(shì)是通過(guò)以不受權(quán)力不對(duì)稱(chēng)調(diào)停的真正南南對(duì)話(huà)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正是需要這樣的對(duì)話(huà)和協(xié)作在未來(lái)數(shù)年間將會(huì)把發(fā)展權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)。
（［伊朗］M.R.卡比(Mohammad Reza Ghaebi)，伊朗外交部人權(quán)部主任。）
注釋?zhuān)?br />
①聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議 64/222，關(guān)于南南合作的聯(lián)合國(guó)高層會(huì)議的內(nèi)羅畢成果文件，2009年12月21日。
?、苓@些國(guó)家包括：阿爾及利亞、埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞加內(nèi)爾、津巴布韋、阿根廷、巴西、智利、牙買(mǎi)加、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、印度、印尼、伊朗、馬來(lái)西亞。
⑤最近的一次會(huì)議是第14次峰會(huì)；2010年在伊朗德黑蘭舉辦 第13次峰會(huì)：2006年在古巴哈瓦那舉辦第12次峰會(huì)；2004年在委內(nèi)瑞拉加拉加斯舉辦第11次峰會(huì)。
?、?ldquo;七國(guó)集團(tuán)”(G7集團(tuán))的成員國(guó)包括：法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、日本、美國(guó)和加拿大。
?、哌@類(lèi)合作的樣例包括：Corbin Garin，South-South Cooperation Defies the North，posted on December 06，2016；Global on Vision：The Confluence of Global Markets and Poverty Alleviation，see http：//www.globalenvision.org/library/3/1371；2017年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?、啾热缰袊?guó)、印度、巴西、埃及和日本等。
?、酇lianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos.
?、?ALBA-TCP)ALBA-TCP是一個(gè)基于拉丁美洲和加勒比海國(guó)家之間的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)融合理念的國(guó)際合作組織，其包括物物交換和相互經(jīng)濟(jì)援助，而非貿(mào)易自由化和自由貿(mào)易協(xié)議。成員國(guó)包括：安提瓜島和巴布達(dá)島、古巴、厄瓜多爾、尼加拉瓜、圣文森特、格林納丁斯群島、委內(nèi)瑞拉(玻利瓦爾共和國(guó))，圣盧西亞和蘇里南是觀察國(guó)。
?See The State of South-South Corporation：Report of the Secretory-General(A/66/229).
?參見(jiàn)《阿亞庫(kù)喬宣言》(Declaration of Ayacucho)的第二段。該宣言2004年12月9日簽署，簽署國(guó)家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉(玻利維亞共和國(guó))。
?參見(jiàn)《庫(kù)斯科宣言》(Cuzco Declaration)，第一部分。該宣言2004年12月8日簽署，簽署國(guó)家包括：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉(玻利瓦爾共和國(guó))。
?2015年，對(duì)抗饑餓和貧窮的IBSA基金支持海地的計(jì)劃，主要用于打擊童工和未成年人非法就業(yè)。
?A/HRC/15/32，第58段。
Abstract: In this article we briefly overview the history of emergence of south-south cooperation as a means of enhancing international cooperation among developing countries with the focus on realization of the right to development.We also examine the recent resurgence of South-South cooperation，which has moved once again onto the center stage of world politics and economics，leading to a renewed interest in its historic promise to transform world order.We also provide an overview of contemporary debates surrounding this resurgence，noting in particular the challenges and opportunities that global south faces in promoting south-south cooperation and at the end，we will provide some practical recommendation for enhancing the cooperation between developing countries for better realization of lofty goal of right to development.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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