內(nèi)容提要：1993年世界人權大會以來，非洲共有9個國家實施了10期人權行動計劃。對這些計劃的文本及相關實施情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，有四種機制對于提升國家人權行動計劃的實施效能具有比較關鍵的作用，分別為：本國核心人權問題的定位聚焦機制，行動計劃與其他發(fā)展戰(zhàn)略的嵌套融合機制，本國的經(jīng)濟增長及相關資源的挖掘利用機制，國內(nèi)公共沖突的有效治理及公共秩序保障機制。明確并統(tǒng)籌這些機制對于提升發(fā)展中國家的人權行動計劃效能具有比較突出的現(xiàn)實意義。
關鍵詞：非洲 國家人權行動計劃 人權政策
通過制定和實施國家人權行動計劃來系統(tǒng)地保障和促進人權是一種世界范圍內(nèi)廣受認可的施政方式。1993年舉行的世界人權大會提出了制定國家人權行動計劃的倡議，大會通過《維也納宣言和行動綱領》，“建議每個會員國考慮是否可以擬訂國家行動計劃，認明該國為促進和保護人權所應采取的步驟”。①
從1993年到2017年，先后有9個非洲國家制定和實施了10期國家人權行動計劃，分別為：馬拉維制定的《人權領域的國家行動計劃(1995-1996年)》，南非制定的《保護和促進人權國家行動計劃(1998年)》，尼日利亞制定的《促進和保護人權國家行動計劃(2006年)》《促進和保護人權國家行動計劃(2009-2013年)》，坦桑尼亞制定的《國家人權行動計劃(2013-2017年)》，利比里亞制定的《國家人權行動計劃(2013-2018年)》，索馬里制定的《索馬里人權路線行動計劃(2015-2016年)》，這7期人權行動計劃是本文研究的重點。此外，根據(jù)聯(lián)合國人權高專辦網(wǎng)站顯示，位于非洲的民主剛果、佛得角、毛里塔尼亞分別在2000年、2003年、2003年制定和實施了國家人權行動計劃，但由于尚未獲得英文版本，這三期人權行動計劃暫不列入研究范圍。
通過對比非洲各國人權行動計劃的文本，提煉他們重點關注的內(nèi)容和形成的機制性做法，參考各國在聯(lián)合國人權理事會普遍定期審議中各國的陳述及國際社會的評價情況，參考相關國家在人類發(fā)展指數(shù)方面的變化情況，可以歸納出在保障人權行動計劃的有效性中發(fā)揮著關鍵作用的四種機制：本國核心人權問題的定位聚焦機制，行動計劃與其他發(fā)展戰(zhàn)略的嵌套融合機制，本國的經(jīng)濟增長及相關資源的挖掘利用機制，國內(nèi)公共沖突的有效治理和公共秩序保障機制。具備了這四種機制并不能保障行動計劃一定會取得非常好的效果，但如果這四種機制缺失，則會導致比較嚴重的負面后果。
一、本國核心人權問題的定位聚焦機制
一個國家或社會的人權政策與規(guī)劃要取得理想的效果，需要深度扎根于自身獨特的歷史背景和社會現(xiàn)實，從中識別最需要面對和處理的問題，從中尋找各類人權問題的相互關系和共性根源。通過對非洲諸國人權行動計劃文本和實施過程的研究，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家大多數(shù)重視自身所處的歷史背景和社會現(xiàn)實，注重從歷史和現(xiàn)實的縱向維度中思考和概括現(xiàn)在所面臨的問題和需要采取的舉措。
比如，長達350年的殖民統(tǒng)治、種族隔離及種族歧視是南非社會問題的重要根源，南非在其國家人權行動計劃中，開篇就回顧了自身在人權保障方面的歷史和存在的嚴峻挑戰(zhàn)，將消除種族歧視，建立公平的社會作為人權保障的重要內(nèi)容。從聯(lián)合國人權理事會普遍定期審議來看，南非在改變種族歧視方面的努力得到了很多國家的認可。其中，有幾內(nèi)亞、馬來西亞、中國、剛果民主共和國、塞內(nèi)加爾等22個國家注意到了南非為克服種族歧視問題所采取的各種舉措，馬來西亞、古巴、博茲瓦納、英國、約旦等5個國家強調(diào)了南非在消除種族歧視方面的典范或領導者作用，中國、俄羅斯、巴基斯坦、加納、斯里蘭卡等8個國家要求分享相關經(jīng)驗或希望獲得進一步的信息，剛果民主共和國、毛里塔尼亞等4個國家希望南非重視現(xiàn)在仍然存在的種族歧視問題，并采取舉措加以解決。②可以看出，南非在消除種族歧視方面在聯(lián)合國得到了非常廣泛的關注和贊譽，為其國家人權形象的改善起到了非常重要的作用。
又如，索馬里的人權保障面臨的最大障礙是國內(nèi)動蕩不安的政治形勢，以及恐怖主義造成的脆弱的安全狀況，對政府官員、人權維護者和平民頻頻發(fā)動的恐怖主義攻擊，造成了持續(xù)的集體恐慌，迅速改變這種環(huán)境成為政府的當務之急。③在綜合判斷國內(nèi)形勢的基礎上，確定了四項優(yōu)先領域，分別為：設立獨立的國家人權委員會；對婦女、人權和社會發(fā)展部開展人權方面的能力建設；保護弱勢群體和平民；遵守國際人道主義法。④
和一些發(fā)達國家將人權行動計劃的主題聚焦在一個方面或少數(shù)幾個方面不同，非洲國家的人權行動計劃往往要將很多個問題及其解決計劃納入其中，所以，需要回應的核心問題可能有多個。明確核心問題對于非洲國家有效制定和實施國家行政計劃是很重要的。這是因為：(1)非洲國家普遍面對著人權問題復雜化、相互交織、基礎薄弱、資源有限、社會秩序脆弱的現(xiàn)狀，如果不能將有限的資源進行一定程度的集中，將很難取得現(xiàn)實成效。從這個意義上說，這種聚焦機制起著集中注意力和資源的作用，這個過程也是非洲國家政府進一步梳理各種人權問題的關鍵點的過程。(2)盡管存在著很多人權問題，很多方面的人權狀況也需要加以改善，但是一些特別嚴重侵害人權的現(xiàn)象可能會引發(fā)更多關注，也容易對當事人產(chǎn)生更嚴重的傷害，尤其急需改變。最突出的表現(xiàn)比如，在索馬里制定行動計劃時，青年黨的各種恐怖襲擊行為還在危害著民眾的生命安全；在坦桑尼亞、利比里亞、尼日利亞等國制定行動計劃時，都存在著婦女割禮的現(xiàn)象，這種傳統(tǒng)習俗對婦女權利的傷害是結構性、長期性的，也是最不能讓國際社會理解和寬容的；在坦桑尼亞則存在著將白化病人視為極端而加以人為殺害的情形；在不少國家，艾滋病問題造成勞動人口在經(jīng)濟生產(chǎn)率最高的年齡死亡，同時導致財產(chǎn)、收入、代代相傳的技術和技能、知識和習俗的損失。這些都是迫切需要加以改變的現(xiàn)象，所以往往就容易獲得優(yōu)先考慮。
二、行動計劃與其他發(fā)展戰(zhàn)略的嵌套融合機制
非洲國家無一例外面對著經(jīng)濟社會發(fā)展的多重巨大壓力，有些國家在制定和實施人權行動計劃時還面對著國內(nèi)動蕩不安的暴力沖突環(huán)境，有些則需要將消除大規(guī)模沖突造成的嚴重人權侵犯后果作為人權行動計劃最重要的內(nèi)容。在歷史問題復雜、政治秩序脆弱、社會經(jīng)濟落后、宗族宗教訴求多元復雜的基礎上推進人權事業(yè)，就需要盡量將人權類目標和其他經(jīng)濟社會發(fā)展的目標相契合，和其他發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，才有可能取得預期的效果。在這種情況下，難以具體講清到底是不是人權行動計劃導致的人權狀況變化，因為還可能有其他相關規(guī)劃在起作用。但也從另一角度講，只有和其他規(guī)劃相互支撐的人權行動計劃，才可能是有效的人權行動計劃。
比如，坦桑尼亞非常強調(diào)人權行動計劃與其他發(fā)展規(guī)劃的一致性和互融性，強調(diào)國家人權行動計劃在現(xiàn)有的國家政策和戰(zhàn)略上強化基于人權的途徑，包括坦桑尼亞國家發(fā)展與減貧戰(zhàn)略(MKUKUTA)、桑給巴爾島發(fā)展與減貧戰(zhàn)略(MKUZA)、千年發(fā)展目標、2025愿景、五年發(fā)展規(guī)劃(2011.12-2015/2016年)，以及其他部委和機構的現(xiàn)有行動計劃。⑤強調(diào)國家人權行動計劃不應被看作為一個獨立于其他國家發(fā)展規(guī)劃的計劃。在制定國家人權行動計劃的過程中，協(xié)調(diào)委員會將那些直接或間接地與人權相關的國家發(fā)展目標、政策目標、程序和具體的干預措施一并考慮了進去。⑥這種做法具有兩個方面的積極影響：一方面，避免人權另起一套及被孤立，確保人權的各項目標體現(xiàn)在相關的發(fā)展理念和計劃中；另一方面，能夠相當程度上引起廣大公務員對人權的重視，并將人權價值融入到日常的行政管理和公共政策制定與執(zhí)行過程中去。
又如，利比里亞實施國家人權行動計劃的同時，還在制定或實施著《國家撫平創(chuàng)傷、維護和平與和解戰(zhàn)略路線圖》、打擊販運人口計劃、《國家遠景規(guī)劃：2030年利比里亞崛起》、轉型計劃等多種國家戰(zhàn)略或政策。這些不同的計劃、規(guī)劃、愿景之間有的彼此包含，有的相互交叉，共同構成利比里亞的公共政策系統(tǒng)。這時就需要將人權行動計劃的內(nèi)容、實施節(jié)奏、評估方式等與相關的規(guī)劃進行匹配，從而避免政策間的沖突或相互抵制。
還比如，在索馬里的人權路線圖中，將各種具體的權利推進計劃和“和平與國家建設目標”相互匹配和對應，從而避免相關施政內(nèi)容的相互矛盾或掣肘，這對于動蕩不安、百廢俱興的社會環(huán)境來說是非常必要的。
如果各項計劃能夠彼此融合和嵌套，至少可以產(chǎn)生三個方面的正向作用：(1)減少相關部門間、部門內(nèi)部的目標沖突。在資源有限的情況下，不同目標之間如果產(chǎn)生沖突，則只能選擇實現(xiàn)其中的部分目標。如果國家人權行動計劃能夠和其他國家政策規(guī)劃之間很好地契合，就會在結構上減少與其他目標沖突的可能性，也可以避免單獨由人權計劃制定部門的自說自話而無法有效影響其他部門的潛在弊病。(2)減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢查評估等環(huán)節(jié)中的行政成本。每一項計劃的落實，每一項政策的實現(xiàn)，必然要求由相應的檢查促進機制和評估考核體系?？梢韵胂?，如果人權行動計劃能夠和其他政策在時間節(jié)點、政策目標、相關機制上相融合，就可以減少很多檢查、統(tǒng)計、評估等方面的成本，能夠更綜合、系統(tǒng)地來認識相關行為的成效和問題。(3)增強人權意識的滲透成效，從總體上優(yōu)化政策效果。人權不是一個單獨的政策領域，而是包羅萬象的綜合系統(tǒng)，幾乎和政府的所有的公共管理和公共服務行為相關，幾乎和所有的立法機關的相關立法行為相關，人權行動計劃和其他國家政策、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，更容易將尊重和保障人權的意識滲透到相關政府部門和公務員中間，從而在立法、政策及相關執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)強化尊重和保障人權的理念。
三、本國的經(jīng)濟增長及資源挖掘和使用機制
人權行動計劃必須以本國的經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境作為根本支撐。在對經(jīng)濟社會環(huán)境的依賴方面，非洲諸國表現(xiàn)非常顯著。比如，在經(jīng)濟落后的馬拉維，由于經(jīng)費缺乏，導致很多人權行動或承諾無法實現(xiàn)，人們受教育權、健康權等多項權利無法有效保障，很多人權相關機構由于經(jīng)費的缺乏而運轉困難。⑦在坦桑尼亞，“經(jīng)濟限制”對“實施國家人權行動計劃”以及“按時編寫提交條約機構的國家人權報告”構成了障礙。⑧
行動計劃的實施需要足夠的資源來支持，缺乏資源支持的政策很容易成為空中樓閣。在聯(lián)合國人權高專辦編寫的《國家人權行動計劃指南》中明確提到，“計劃的成功很大程度上將依賴于支持其活動的資源”，“合理資源的供應表明政府對計劃和其人權目的的承諾的尊重。未能提供合理的資源將引起對政府認真態(tài)度和計劃可信性的質疑。” ⑨
對于制定實施國家人權行動計劃而言，主要涉及兩類活動需要耗費大量的資金。第一類是行動總體運轉性費用，包括計劃制定前的調(diào)研、對各種團體意見的采集、計劃制定、計劃宣傳、計劃監(jiān)督、總體評估等。這類費用是著眼于全局的，需要優(yōu)先保障，否則會嚴重阻礙計劃有效實施。第二類是具體項目的實施費用，包括為實現(xiàn)各個領域的具體目標而采取的各類具體活動的花費。這部分費用應當和政府各部門本身的年度預算結合在一起，這就需要政府各部門真正將自己內(nèi)部可用資源結合計劃的要求，對人權相關活動做適當?shù)膬A斜。
相對于全球其他區(qū)域的國家而言，非洲國家在發(fā)展階段和可用資源上，普遍具有比較明顯的劣勢。也正因為如此，是否能夠動員起本國內(nèi)足夠的資源，是否能夠有效地利用聯(lián)合國和國際社會中相關的資源、經(jīng)驗、技術，從而為本國服務，實現(xiàn)國際經(jīng)驗的本土轉化，對于人權行動計劃制定和實施質量有著非常重要的影響。
國際資源的利用對于緩解非洲國家普遍存在的資源短缺現(xiàn)象具有明顯的好處，聯(lián)合國及很多國際組織對支持非洲人權發(fā)展具有較強的動機。比如，坦桑尼亞的一些人權項目得到國際社會財政和技術援助，包括“國家人權行動計劃”“降低母嬰死亡率項目”“增加受教育機會方案”“向人權機制報告和普遍定期審議報告”等。⑩這些都能為非洲國家人權行動計劃的制定和實施提供技術、經(jīng)驗和資金支持。在對非洲諸國的普遍定期審議中，也會不斷有國家建議對相關國家或項目提供更多的國際援助。
但同時，也需要注意到依賴外來資源的負面后果。這主要表現(xiàn)為對外來資金形成依賴而缺乏獨立推進某項政策或目標的能力，而一旦外來資金無法持續(xù)，則造成本國相關政策無法有效延續(xù)。比如，在馬拉維參加聯(lián)合國第二輪普遍定期審議時，利益攸關方報告的聯(lián)署材料提出，馬拉維的艾滋病毒和艾滋病應對措施無法長期持續(xù)下去，因為超過90%的資金來自國外捐助。?
在爭取和利用國際資源的同時，要成功地實施人權行動計劃，更多的是動員和整合國內(nèi)的資源。這就需要政府在以下幾個方面強化資源配合和供給。第一，要將實施人權行動計劃的必要性在全國范圍內(nèi)形成基本共識，從而為資源的整合和配置提供基礎。第二，要將相關項目的經(jīng)費預算落實到位。一些國家只是籠統(tǒng)地講要實施哪些計劃，但財政支持卻很模糊或缺乏保障，缺乏資源保障的計劃往往會流于形式。第三，非洲國家多數(shù)在政府運作的有效性上存在很多不足，腐敗現(xiàn)象也隨處可見，因而在人權行動計劃的實施過程中，不僅要動員更多的資源，也必須防止在資源使用過程中的腐敗現(xiàn)象，防止本來就不足的資源用不到該用的地方。
四、國內(nèi)公共沖突的有效治理和公共秩序保障機制
國家人權行動計劃既可能在和平的環(huán)境下制定和實施，也可能在戰(zhàn)后或內(nèi)亂結束后制定和實施，但無論計劃制定之前的歷史背景為何，計劃本身的有效實施卻需要一個相對穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。內(nèi)在原因在于，各種預期的行為、規(guī)劃和資源投入需要一定的持續(xù)性，而如果在計劃實施中產(chǎn)生重大的秩序挑戰(zhàn)，則各種計劃就可能會因為重大干擾因素的出現(xiàn)而導致無法按照預定軌道進行。在本文研究的非洲國家中，一些國家的社會政治環(huán)境面臨著很嚴峻的挑戰(zhàn)。
比如，剛果(金)在2000年制定和實施了國家人權行動計劃，而由于剛果東部的民族沖突及不同國家和勢力對資源的爭奪導致持續(xù)的戰(zhàn)爭。在1996年10月到1997年5月曾經(jīng)處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，1997年5月至1998年7月曾出現(xiàn)短暫的和平，1998年8月到2003年4月戰(zhàn)爭又持續(xù)了近五年，先后有盧旺達、烏干達、布隆迪、安哥拉、津巴布韋、納米比亞等多個非洲國家卷入其中，涉及大大小小的武裝派別共25個，成為非洲歷史上規(guī)模空前的地區(qū)性戰(zhàn)爭，導致近540萬人死亡，流離失所者不計其數(shù)。?在這種大背景下，行動計劃的實施效果自然會大打折扣。
又如，在索馬里，人權行動計劃實施過程中，青年黨與國民軍還在進行著曠日持久的地盤爭奪戰(zhàn)和拉鋸戰(zhàn)，維和部隊不僅難以支持索馬里的國家重建，甚至連自身的安全都難以保證。在這種環(huán)境下，政治秩序的重建阻力重重，一波三折。?
還比如，毛里塔尼亞在2003年頒布實施人權行動計劃，2005年國家安全局局長瓦爾和總體衛(wèi)隊司令阿齊茲趁塔亞赴沙特出席國王葬禮之機，以反對塔亞政權獨裁專制為由，發(fā)動不流血政變，成立“爭取公正和民主軍事委員會”接管政權。
不穩(wěn)定的社會環(huán)境會對計劃的實施造成非常嚴重的影響，典型的情況包括：造成計劃實施主體的缺位；造成計劃實施資源的嚴重短缺；造成安全議題成為社會主導議題，而無法繼續(xù)原有的計劃；導致不同勢力間的相互仇殺，使得寬容、諒解和人道主義等價值成為遙不可及的奢侈品。
安全穩(wěn)定的社會環(huán)境依賴于彼此認可的沖突治理機制，這既需要相互寬容的文化塑造，也需要有效的沖突管理機構發(fā)揮核心的作用。比如，南非成立“真相與和解委員會”來使種族間仇恨在“受害者”“責任人”等新的概念框架下得到化解，淡化了原有的以種族間沖突來解釋的固有框架，從而使長期以來的歷史沖突得到了比較好的轉化。
五、結語
上述四種機制具有結構上的內(nèi)在相關性，必須統(tǒng)籌考慮。第一，本國核心人權問題的定位聚焦機制是要回答，人權行動計劃要“干什么”的問題，是“目標”所在。缺乏準確而清晰的“目標系統(tǒng)”，整個政策行為就會迷失方向，而這種“目標”確定的水平高度依賴于對社會現(xiàn)實的準確反映和對社會大眾心理的精準掌握。第二，行動計劃與其他發(fā)展戰(zhàn)略的嵌套融合機制，是要解決“人權保障”與其他國家發(fā)展目標的關系。在很多具體的具有競爭性的目標體系中，“人權”很容易被忽略，很容易被認為是“奢侈的”或“不切實際”的目標。這就需要準確地界定“人權”在整個國家政策體系中的地位和角色，就需要將人權的目標準確地全面地滲透在其他的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，這是“人權”能夠不被其他政策“邊緣化”的關鍵所在。第三，本國的經(jīng)濟增長及相關資源的挖掘利用機制，是要解決“拿什么”來實現(xiàn)計劃目標的問題。“巧婦難為無米之炊”，充足的資源及準確地高質量地運用資源，是確保人權“落地”，計劃“實現(xiàn)”的關鍵所在。第四，國內(nèi)公共沖突的有效治理和公共秩序保障機制，是確保計劃實施的基本的秩序要素的關鍵。缺乏基本的公共秩序，其他人權目標的實現(xiàn)就會成為空中樓閣，所以，盡管保障一個社會處于基本的秩序中，并不一定就能夠實現(xiàn)人權行動計劃的諸多目標，但一旦公共秩序缺乏，則其他計劃就會被“擠兌”，整個社會恢復秩序就會成為更具有緊迫性的目標。
截至目前，從聯(lián)合國人權高專辦網(wǎng)站及人權理事會普遍定期審議的材料來看，全球已經(jīng)至少有38個國家共制定了55期國家人權行動計劃，其中，來自亞洲、非洲、拉丁美洲的國家數(shù)達到了27個，計劃數(shù)達到了41期，國家數(shù)占總數(shù)71.1%，計劃數(shù)占總數(shù)74.5%。這些發(fā)展中國家多數(shù)面對著經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力以及多元化的人權問題，有些還面對不穩(wěn)定的政治環(huán)境。要在這種環(huán)境下制定和實施人權行動計劃，就應當統(tǒng)籌考慮上述問題，從而避免政策的效能缺失。
（許堯，南開大學人權研究中心<國家人權教育與培訓基地>、南開大學周恩來政府管理學院副研究員，管理學博士。本文系國家人權教育與培訓基地重大項目“各國國家人權行動計劃比較研究”<項目號：13JJD820022>的階段性成果。）
注釋：
①《維也納宣言和行動綱領》，世界人權會議1993年6月25日在維也納通過，參見胡志強編：《中國國際人權公約集》，中國對外翻譯出版公司2004年版，第294頁。
②參見《普遍定期審議工作組報告——南非》，人權理事會第八屆會議，2008年5月23日，A/HRC/8/32，載聯(lián)合國人權高專辦網(wǎng)站；2017年10月27日訪問。
③《根據(jù)人權理事會第16/21號決議附件第5段提交的國家報告——索馬里》，人權理事會普遍定期審議工作組第二十四屆會議，2016年1月18日至29日，A/HRC/WG.6/24/SOM/1，第 13頁。
④《普遍定期審議工作組報告——索馬里》，人權理事會第三十二屆會議普遍定期審議，2016年4月13日，A/HRC/32/12，第4頁。
⑤United Republic of Tanzania National Human Rights Action Plan(2013-2017)，Preface.
⑥United Republic of Tanzania National Human Rights Action Plan(20132017)，pp.78.
⑦具體情況可以參考人權事務高級專員辦事處根據(jù)人權理事會第5/1號決議附件第15(c)段和理事會第16/21號決議附件第5段匯編的材料概述——馬拉維，利益攸關方報告，人權理事會普遍定期審議工作組第二十二屆會議，2015年5月4日至15日，A/HRC/WG.6/22/MWI/3。
⑧《根據(jù)人權理事會第16/21號決議附件第5段提交的國家報告——坦桑尼亞聯(lián)合共和國》，人權理事會普遍定期審議工作組第二十五屆會議，2016年5月2日至13日，A/HRC/WG.6/25/TZA/1，第16頁。
⑨Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights，Handbook on National Human Rights Plans of action.p.100，2018年3月10日訪問。
⑩《根據(jù)人權理事會第16/21號決議附件第5段提交的國家報告——坦桑尼亞聯(lián)合共和國》，人權理事會普遍定期審議工作組第二十五屆會議，2016年5月2日至13日，A/HRC/WG.6/25/TZA/1，第14頁。
?聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處根據(jù)人權理事會第5/1號決議附件第15(c)段和理事會第16/21號決議附件第5段匯編的材料概述——馬拉維，利益攸關方報告，人權理事會普遍定期審議工作組第二十二屆會議，2015年5月4日至15日，A/HRC/WG.6/22/MWI/3，第9頁。
?相關情況參見汪峰：《剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)研究(1996-2003)》，上海師范大學碩士學位論文，2011年。
?參見肖玉華、謝明奎：《非洲之角國家政治發(fā)展年度報告(2015-2016)》，載劉鴻武主編：《非洲地區(qū)發(fā)展報告(2015-2016)》，中國社會科學出版社2017年版，第66頁。
Abstract:Since the world conference on human rights held in 1993，nine African countries have formulated 10 human rights action plans.It can be found that there are four key mechanisms to ensure the effectiveness of these plans through text and process research.They are the mechanism of core issue focusing，the nested mechanism between human rights action plan with other development strategies，the economic development and the mechanism of resource mining or utilization，the mechanism of conflict governance and public order maintain.It is of practical significance to clarify and coordinate these mechanisms to enhance the effectiveness of human rights action plan in developing countries.
(責任編輯葉傳星)
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