內(nèi)容提要：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具有鮮明的人權(quán)價(jià)值意蘊(yùn)，即把握時(shí)代潮流，自覺承擔(dān)人權(quán)保障的國家主體責(zé)任；堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)發(fā)展思想；全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化人權(quán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量；依法治國理政，增強(qiáng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本法治保障；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不僅表明了中國在人權(quán)問題上的立場和特色，而且彰顯了中國推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的國家責(zé)任。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 人權(quán) 國家責(zé)任
在2017年10月召開的黨的十九大上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想被確立為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，成為中國共產(chǎn)黨必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想。圍繞新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)論述了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，形成了內(nèi)容博大精深的科學(xué)理論體系。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)前新形勢(shì)下推動(dòng)發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?；谌藱?quán)的視角，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想也蘊(yùn)含了深厚的人權(quán)價(jià)值理念，彰顯了中國推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的國家責(zé)任，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、把握時(shí)代潮流，自覺承擔(dān)人權(quán)保障的國家主體責(zé)任
人權(quán)是“人作為人依其本性(包括自然屬性和社會(huì)屬性)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利” ①，是人在國家和社會(huì)中所應(yīng)當(dāng)享有并得到充分保障與實(shí)現(xiàn)的，能夠使人成為有尊嚴(yán)并獲得全面發(fā)展的各種權(quán)益。人權(quán)是“一個(gè)偉大的名詞”，充分享有人權(quán)是長期以來人類所追求的崇高理想。當(dāng)今世界，尊重和保障人權(quán)已匯成不可阻擋的時(shí)代潮流，成為各國人民的普遍共識(shí)與共同心愿。
究竟誰有責(zé)任和義務(wù)來保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)？這是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的核心要素。依照現(xiàn)代人權(quán)義務(wù)主體理論，在國家、國際組織、非政府組織和個(gè)人等層次分明的人權(quán)義務(wù)主體中，國家居于最重要的地位，“承擔(dān)人權(quán)保障最主要的責(zé)任” ②。從理論上來看，這是由國家權(quán)力的來源與合法性基礎(chǔ)所決定的。目前，絕大多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)可現(xiàn)代意義上的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)是公民通過行使選舉權(quán)而產(chǎn)生的，據(jù)此，國家存在的意義應(yīng)當(dāng)在于為公民謀取福利，尊重和保障人權(quán)，否則國家就失去了合法性基礎(chǔ)和存在的價(jià)值。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，基于國家目前仍然是國際關(guān)系中最重要的主體，以保護(hù)人權(quán)為目的的國際人權(quán)規(guī)范最終還是有賴于在一國國內(nèi)的法律化、具體化，因此國家在人權(quán)保護(hù)中客觀上處于更為直接、有效的便利位置，“保障人權(quán)的主要責(zé)任只能也必須由主權(quán)國家來承擔(dān)”③。這一點(diǎn)，從《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等各類國際人權(quán)保障宣言和公約中均強(qiáng)調(diào)“會(huì)員國”“締約國”保障人權(quán)的責(zé)任也可得到佐證。
此外，從人權(quán)的存在形態(tài)來看，人權(quán)分為應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)和實(shí)有人權(quán)三種存在形態(tài)。人權(quán)本義上是人作為人所應(yīng)享有的權(quán)利即應(yīng)有人權(quán)，但人權(quán)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)通常是通過法律的規(guī)定使其法律化、制度化，最終體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)生活中人們能夠?qū)嶋H享有的各種權(quán)利。從應(yīng)有人權(quán)轉(zhuǎn)化為法定人權(quán)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)有人權(quán)，這是人權(quán)在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)的基本形式。在這一轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)有人權(quán)能否充分實(shí)現(xiàn)，在外延上更加接近于法定人權(quán)甚至應(yīng)有人權(quán)，毫無疑問離不開國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的全面推進(jìn)與發(fā)展，離不開一國是否愿意承擔(dān)以保障人權(quán)為依歸的國家責(zé)任。
改革開放四十年來，我國走的是一條不尋常的快速現(xiàn)代化道路，取得了舉世矚目的偉大成就。在這條道路上，國家始終發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，是“中國現(xiàn)代化建設(shè)的最大推動(dòng)者”④。在持續(xù)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，作為中國特色社會(huì)主義最新理論成果的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，無疑仍在延續(xù)和深化國家主導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，并進(jìn)一步彰顯了人權(quán)在現(xiàn)代化道路中的目標(biāo)價(jià)值指向。2015年9月，習(xí)近平總書記在《致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》中明確指出：“中國人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。” ⑤2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”⑥在堅(jiān)持走這條符合本國國情的發(fā)展道路上，中國共產(chǎn)黨和中國政府自覺承擔(dān)人權(quán)保障義務(wù)的國家主體責(zé)任，“始終把人民權(quán)利放在首位，不斷促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)”⑦，“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。”⑧正因如此，十九大報(bào)告所描繪的中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝前景。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新時(shí)代，也是全體人民共同富裕，不斷創(chuàng)造美好生活的人權(quán)保障新時(shí)代。
二、堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)發(fā)展思想
馬克思認(rèn)為，“人們的社會(huì)歷史始終只是他們的個(gè)體發(fā)展的歷史，而不管他們是否意識(shí)到這一點(diǎn)。”⑨同時(shí)又指出，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”⑩。正是在對(duì)象性的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，人實(shí)現(xiàn)了自身的社會(huì)化，創(chuàng)造出人的社會(huì)存在，成為社會(huì)發(fā)展的主體，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，人類社會(huì)發(fā)展的歷史也是人自身發(fā)展的歷史，從人的依賴關(guān)系占統(tǒng)治地位的最初社會(huì)形態(tài)，到以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性階段，最后再到實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面而自由發(fā)展的階段，人類社會(huì)的發(fā)展過程也是人自身不斷得到解放和發(fā)展的過程。在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)，“人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人。”?
對(duì)每個(gè)人全面而自由發(fā)展的價(jià)值追求不僅是馬克思主義人權(quán)理論的起點(diǎn)和歸宿，對(duì)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中“以人民為中心”的人權(quán)發(fā)展理念也具有重要的理論指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的根本動(dòng)力，因此“必須堅(jiān)持人民主體地位”，保證人民當(dāng)家做主，將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。在此進(jìn)程中，“以人民為中心”的人權(quán)發(fā)展理念得以進(jìn)一步地貫徹和彰顯。在內(nèi)容上，黨和國家“努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展” ?，充分體現(xiàn)了人權(quán)內(nèi)容的豐富性和全面性；在對(duì)象上，要“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，體現(xiàn)了人權(quán)享有的普遍性；在目標(biāo)上，最終目的是“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕” ?，體現(xiàn)了人權(quán)保障的根本價(jià)值取向。因此，“以人民為中心”的人權(quán)發(fā)展理念是把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅發(fā)展依靠人民，尊重人民群眾在發(fā)展進(jìn)程中的主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，而且發(fā)展為了人民，使人民共享發(fā)展成果，能夠生活得更加幸福、平等、有尊嚴(yán)。
馬克思主義人權(quán)理論始終關(guān)注人的生存、發(fā)展和幸福。恩格斯曾指出，“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由。”?在馬克思主義的指引下，長期以來，我國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同具體國情相結(jié)合，將保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于首位，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出了一條獨(dú)具中國特色的人權(quán)發(fā)展道路。此外，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。而發(fā)展的不平衡、不充分問題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，因?yàn)?ldquo;唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往”?。
堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，離不開全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。從人權(quán)的角度，全面深化改革就是要堅(jiān)決破除一切不利于發(fā)展的體制機(jī)制弊端，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，建立暢通有序的訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，有效預(yù)防、化解社會(huì)糾紛和矛盾，切實(shí)尊重和保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，“不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。” ?在全面深化改革的過程中，不僅突出了“民主”“公平”“法治”“自由”“平等”和“公正”等與人權(quán)有關(guān)的各種價(jià)值理念，而且對(duì)人權(quán)的保障更加強(qiáng)調(diào)改革與制度建設(shè)，如進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、協(xié)商民主和基層民主制度、人權(quán)司法保障制度、社會(huì)保障管理制度，等等。可見，全面深化改革是對(duì)發(fā)展過程中所面臨的各種矛盾和問題的積極正視與回應(yīng)，為構(gòu)建可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境指明了正確的路徑方向。
三、全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化人權(quán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量
“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。” ?中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)束了近代中國備受欺凌、壓迫的歷史，建立起人民當(dāng)家做主的新政權(quán)，中華民族開始以嶄新的姿態(tài)自立于世界民族之林，為中國人權(quán)事業(yè)的快速全面發(fā)展開創(chuàng)了有利條件。改革開放以來，同樣是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的人權(quán)狀況在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中不斷改善和進(jìn)步，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。因此，中國共產(chǎn)黨在中國人權(quán)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有歷史和現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)成為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展最根本的政治保證。
中國共產(chǎn)黨在中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也是與其尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政理念分不開的。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就肩負(fù)起爭取民族獨(dú)立和人民解放的歷史重任，開啟了領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕的歷史征程。在長期的革命斗爭實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，確立了一切為了群眾、一切依靠群眾、把群眾利益放在第一位的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國最廣大人民的根本利益。在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨敏銳地把握住了尊重和保障人權(quán)的時(shí)代潮流和發(fā)展方向，在1997年黨的十五大報(bào)告中首次明確提出了執(zhí)政的人權(quán)理念，指出“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力”，“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。此后，2007年黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》；2012年黨的十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要指標(biāo)；2017年黨的十九大又再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”可見，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要理念和原則，這也契合了中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。
中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)” ?，這是中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也清醒地意識(shí)到，當(dāng)前面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，一些黨員干部身上的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題尚未得到根本解決，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素仍然存在，對(duì)黨的執(zhí)政能力形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是腐敗問題，不僅嚴(yán)重腐蝕了黨的執(zhí)政根基，成為黨面臨的最大威脅，而且也是“對(duì)人權(quán)的最大侵害”?。因腐敗造成的資源不公平不合理配置，增加了權(quán)利行使的成本，違背了人權(quán)的普遍充分享有原則，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，完全與黨奉行的保障人權(quán)理念背道而馳。因此，懲治腐敗，全面從嚴(yán)治黨是保障人權(quán)的客觀需要。
2014年10月8日，習(xí)近平總書記在以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，第一次明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”的重要思想。“全面從嚴(yán)治黨”思想深刻揭示了維護(hù)人民群眾的利益和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之間的密切關(guān)系，提出“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基”，“讓群眾滿意是黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)” ?；并在此基礎(chǔ)上，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，都要對(duì)黨的建設(shè)負(fù)有責(zé)任，黨的建設(shè)要涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)黨的建設(shè)主體和建設(shè)內(nèi)容的全面覆蓋。隨后，2015年10月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年6月和10月又審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，顯示了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的堅(jiān)定決心。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)確定為新時(shí)代的偉大工程，指出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”；在新時(shí)代的偉大斗爭中，“要更加自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為”；要以零容忍態(tài)度懲治人民群眾最痛恨的腐敗現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；黨的建設(shè)這一偉大工程在新時(shí)代的“四個(gè)偉大”中起著決定性作用。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨也是新時(shí)代推動(dòng)人權(quán)領(lǐng)域建設(shè)的偉大工程。一方面，全面從嚴(yán)治黨有利于增強(qiáng)黨的自我凈化能力，在領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的道路上更好地保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)利；另一方面，全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程也是行使和保障人權(quán)的具體過程。正如習(xí)近平總書記所言，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民”，“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”。[21]全面從嚴(yán)治黨不僅需要黨勇于自我革命的巨大勇氣和行動(dòng)力，也離不開人民群眾的積極參與。暢通群眾的“建言獻(xiàn)策渠道”和“批評(píng)監(jiān)督渠道”，讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是保障人民群眾積極行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等屬于人權(quán)領(lǐng)域中民主政治權(quán)利的切實(shí)體現(xiàn)。因此，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有助于將黨鍛造成為人權(quán)事業(yè)建設(shè)進(jìn)程中更加堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。
四、依法治國理政，增強(qiáng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本法治保障
人權(quán)不僅是一種道德權(quán)利，也是一種法律權(quán)利。人權(quán)基于對(duì)人的基本利益保護(hù)的訴求，具有普遍的道德正當(dāng)性與合理性。然而，僅僅道德意義上的人權(quán)價(jià)值在實(shí)現(xiàn)過程中卻不免軟弱無力，只有將抽象的人權(quán)理念轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的法律化，并通過強(qiáng)有力的法律執(zhí)行，才能使人權(quán)的普世道德訴求獲得現(xiàn)實(shí)有效的法律保障。因此，《世界人權(quán)宣言》在序言中明確表示，“有必要使人權(quán)受法治的保護(hù)”[22]。
法治強(qiáng)調(diào)法律至上，即法律是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，任何公權(quán)力都不能超越憲法和法律。同時(shí)，法治也應(yīng)當(dāng)是良法善治，只有合乎人性和公平正義，能夠增進(jìn)人民福祉的法律才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，充分地發(fā)揮法治的效力。因此，法治與人權(quán)緊密聯(lián)系：一方面，法治保障人權(quán)免受來自國家公權(quán)力以及來自私人領(lǐng)域的侵害，是確保人權(quán)得到尊重和保護(hù)的必要手段；另一方面，法治本身體現(xiàn)的就是人民的意愿和利益，實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)是法治的基本內(nèi)涵和終極目的。正是由于法治的出發(fā)點(diǎn)在于保障人的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由，體現(xiàn)了按照人民意愿治理國家的模式，因此，實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)必然要求依法治國。
自從1997 年黨的十五大確立依法治國基本方略以來，我國對(duì)依法治國重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷加深。2002年，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；2004年，我國憲法修正案中正式提出“國家尊重和保障人權(quán)”，標(biāo)志著依法治國進(jìn)程中人權(quán)最高法律地位的確立；2007年，黨的十七大提出要堅(jiān)持和全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；2012年黨的十八大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，闡述了全面推進(jìn)依法治國的重要思想；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)首次專題討論依法治國問題，并審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把全面依法治國提升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度；2017年10月，黨的十九大報(bào)告立足于治國理政和“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，明確提出全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)的政治承諾，在法治的話語中就是尊重和保障人權(quán)，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”[23]這既是黨治國理政的民意基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了全面依法治國的人民主體地位。習(xí)近平總書記指出，“全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”[24]；在全面推進(jìn)依法治國過程中，“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”[25]，這是中國特色社會(huì)主義法治的制度優(yōu)勢(shì)和根本所在。
當(dāng)前，“尊重和保障人權(quán)”已成為“中國法治建設(shè)的核心價(jià)值”[26]，體現(xiàn)于全面依法治國戰(zhàn)略部署和實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。在科學(xué)立法方面，拓寬公民有序參與立法的途徑，通過科學(xué)、民主的立法“保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”，特別提出要加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域立法，“完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)”，真正做到人權(quán)保障有法可依。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，明確“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”，并“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。在公正司法方面，強(qiáng)調(diào)完善司法管理監(jiān)督體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，并進(jìn)一步“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，保障訴訟過程中當(dāng)事人享有知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)等合法權(quán)利，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等保障人權(quán)的法律制度。在全民守法方面，通過健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的法治觀念意識(shí)。[27]
以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人權(quán)價(jià)值理念在全面依法治國戰(zhàn)略中的必然要求。在全面依法治國的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，十八大以來，我國在人權(quán)領(lǐng)域的法治建設(shè)方面不斷取得新的進(jìn)展。比如，2013年全國人大常委會(huì)“在其制定、廢止和修改的26部法律文件中，有13部法律文件與人權(quán)直接相關(guān)，占全部法律文件的50%”[28]；特別是正式廢止了已沿用50余年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，成為推動(dòng)我國人權(quán)立法中重要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)尊重和保障人權(quán)產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。此后，我國又發(fā)布了一系列關(guān)系基本民生、保障人權(quán)的法律法規(guī)，如出臺(tái)《反家庭暴力法》(2015年)、《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016年)和《民法總則》(2017年)，修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(2013年)、《環(huán)境保護(hù)法》(2014年)、《食品安全法》(2015年)等。又如，在社會(huì)保障方面，我國出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(2014年)和《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》(2016年)等重要文件，從制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，初步建立起世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系?？梢?，在以人權(quán)價(jià)值為指向的全面依法治國戰(zhàn)略中，我國人權(quán)事業(yè)的法治化保障正不斷得以改進(jìn)和完善。
五、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2012年11月，黨的十八大報(bào)告中首次提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)。2015年9月28日，國家主席習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》的重要講話。2017年1月18日，習(xí)近平主席又在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部作了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，針對(duì)人們對(duì)世界未來走向的關(guān)切，提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”的中國方案。2017年3月，中國倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次載入聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)決議，上升為國際社會(huì)共識(shí)。2017年10月，黨的十九大將“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，呼吁世界各國人民攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。2018年3月23日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，并首次將中國提出的“構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的“兩個(gè)構(gòu)建”主張同時(shí)納入聯(lián)合國決議。
如果說，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興是立足自身發(fā)展的“中國夢(mèng)”，那么推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共創(chuàng)世界美好未來則是中國放眼世界的“世界夢(mèng)”，是對(duì)“中國追求建設(shè)什么樣的世界”的思考和回應(yīng)?；趯?duì)全人類共同命運(yùn)的深刻思考，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念主張“在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”[29]，互惠互利，合作共贏，以增進(jìn)世界人民的共同利益，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的整體進(jìn)步。這既展現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化中“天下為公”“和而不同”的寬廣胸襟，體現(xiàn)了步入世界舞臺(tái)中心的中國在促進(jìn)人類和平與發(fā)展進(jìn)程中的大國擔(dān)當(dāng)和世界情懷，同時(shí)也契合了國際人權(quán)治理的價(jià)值目標(biāo)追求，對(duì)于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)的是維護(hù)全人類整體利益的國際集體人權(quán)，包括和平與安全權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等多個(gè)方面，涉及全人類所有人的共同利益。具體包括：堅(jiān)持和平與安全是人權(quán)保障的基本前提，主張國家之間以對(duì)話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，致力于建設(shè)持久和平和普遍安全的世界；堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在互惠互利中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以開放創(chuàng)新的精神歡迎世界各國分享中國發(fā)展的機(jī)遇和紅利，建設(shè)公平正義、共同繁榮的世界；堅(jiān)持人類不同文明之間相互尊重、交流互鑒、和諧共存，建設(shè)和而不同、開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，保護(hù)人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境和自然資源，建設(shè)清潔、美麗、可持續(xù)發(fā)展的世界。
作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在積極促進(jìn)本國人權(quán)事業(yè)全面、快速發(fā)展的同時(shí)，始終是國際人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，在堅(jiān)持主權(quán)平等是人權(quán)保障基礎(chǔ)的前提之下，以立足全人類整體利益的寬廣視角，主張世界各國在伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域攜手努力、合作共贏，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界人類所面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，不僅有利于推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向變革，而且也為改進(jìn)國際人權(quán)治理體系提供了全局性、整體性的解決思路。在全球化的時(shí)代，世界各國已成為相互依存、休戚與共的命運(yùn)共同體，秉持“和平、發(fā)展、合作、共贏”的人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際對(duì)話與合作，是增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流和國際社會(huì)的普遍愿望，是中國智慧和中國方案對(duì)世界人權(quán)事業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。
六、結(jié)語
人權(quán)體現(xiàn)了人的固有尊嚴(yán)和價(jià)值。充分尊重和保障人權(quán)已成為全人類共同追求的崇高理想和奮斗目標(biāo)。在人權(quán)意識(shí)高漲的時(shí)代背景之下，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想積極、主動(dòng)地回應(yīng)了人權(quán)這一現(xiàn)實(shí)關(guān)切，其豐富的內(nèi)涵蘊(yùn)含了深厚的人權(quán)價(jià)值意蘊(yùn)，不僅表明了中國在人權(quán)問題上的立場和特色，更體現(xiàn)了中國對(duì)于人權(quán)事業(yè)發(fā)展的高度重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有鮮明的人權(quán)價(jià)值指向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為戰(zhàn)略引領(lǐng)，不僅是推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)前進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的內(nèi)在必然要求，對(duì)于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)的整體文明進(jìn)步，同樣具有重大的理論價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。
(陸藝，南京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院副教授，法學(xué)博士；張帆，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。本文系江蘇省教育廳2017年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人權(quán)視域下的女性健康權(quán)保障研究”<項(xiàng)目號(hào)：2017SJB0321>的階段性成果。)
注釋：
①李步云主編：《人權(quán)法學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第1頁。
②廣州大學(xué)人權(quán)理論研究課題組：《中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》，載《法學(xué)研究》2015年第2期。
③同注①，第83頁。
④張永和：《人權(quán)之門》，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第335頁。
⑤習(xí)近平：《致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2015年9月17日。
⑥習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
⑦習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社2017年版，第546頁。
⑧習(xí)近平：《致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月8日。
⑨《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社2012年版，第409頁。
⑩《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社2012年版，第135頁。
?《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社2012年版，第817頁。
?同注⑤。
?同注⑥。
?《馬克思恩格斯全集》，第21卷，人民出版社1965年版，第570頁。
?習(xí)近平：《謀共同永續(xù)發(fā)展，做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2015年9月27日。
?習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月5日。
?習(xí)近平：《堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月1日。
?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第3頁。
?李林：《習(xí)近平全面依法治國思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展》，載《法學(xué)研究》2016年第2期。
?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。
[21]同上注。
[22]白桂梅、劉驍主編：《人權(quán)法教學(xué)參考資料選編》，北京大學(xué)出版社2012年版，第3頁。
[23]同注⑥。
[24]同注⑦，第129頁。
[25]同上注，第115頁。
[26]張偉：《尊重和保障人權(quán)是法治國家的核心價(jià)值》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2015年第3期。
[27]參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。
[28]班文戰(zhàn)：《2013年國家人權(quán)立法分析報(bào)告》，載中國人權(quán)研究會(huì)編：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告NO.4(2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第294頁。
[29]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2018年3月1日訪問。
Abstract: The thought on socialism with Chinese characteristics for a new era includes distinctive value on human rights.Firstly，it means that China follows the trend of the times and takes the national responsibility of protecting human rights consciously.Secondly，it adheres to the central thought of developing the interests of the people.Thirdly，strengthening the Party's discipline comprehensively improves the leading power of the cause of Chinese human rights.Fourthly，managing state affairs according to law provides the legal guarantee for the Chinese human rights development.Fifthly，putting forward the important vision of creating a community of shared future for mankind makes great contribution to human rights around world.The thought on socialism with Chinese characteristics for a new era not only reflects the Chinese attitude and characteristics on the issue of human rights，but also demonstrates Chinese national responsibility to promote the development of human rights.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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