內容提要：發(fā)展權的概念和主張是以中國為代表的發(fā)展中國家對國際人權理論和制度的重大貢獻。中國積極促進全球經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了實質性貢獻。在國家層面，中國致力于消除貧困、改善民生；在國際層面，中國呼吁強化發(fā)展權專門機制，重視發(fā)展權的經驗總結與分享。中國人權事業(yè)的進步前景廣闊，在國內和全球范圍內推動發(fā)展權的任務也依然繁重。
關鍵詞：發(fā)展權 可持續(xù)發(fā)展 改革開放
2018年是中國改革開放40周年，也是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一年，包括發(fā)展權在內的國際人權事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、中國在國內和國際上積極倡導和踐行發(fā)展權理念
生存權和發(fā)展權的概念和主張是以中國為代表的發(fā)展中國家的心聲，也是發(fā)展中國家對國際人權理論和制度的貢獻。中國堅持尊重和保障人權，堅持把人權的普遍性原則與中國實際相結合，不斷推動經濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進公民經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利等全面協(xié)調發(fā)展。這具體表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┱业搅艘粭l適合中國國情的人權發(fā)展道路
人權是一個歷史的過程，所有國家都毫無例外地處于這一過程之中。各國的人權狀況都不可避免地受到社會發(fā)展程度的制約，同時又隨著社會的發(fā)展和對人權認識的深化而不斷改善。在中國這樣的發(fā)展中社會主義大國，促進和發(fā)展人權不可能照搬發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的發(fā)展模式，也不能超越中國現(xiàn)階段的發(fā)展水平和社會實際，必須堅持將人權的普遍性原則與中國的具體情況相結合的人權保障理念。中國人權建設一直遵循“穩(wěn)定、改革、發(fā)展”的政治邏輯，強調人權的總體布局和全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，強調促進公民政治權利與經濟、社會、文化權利的協(xié)調發(fā)展。同時，中國將人民的生存權、發(fā)展權放在首位，強調在“穩(wěn)定、改革、發(fā)展”的良性互動中全面推進人權。
?。ǘ┣袑嵏纳屏藝竦陌l(fā)展權狀況
大力消除貧困，不斷實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放40年來，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新和落實符合中國國情的新發(fā)展理念，取得舉世矚目的發(fā)展成就。中國解決了13億多人民的溫飽問題，減少了近8億貧困人口，占全球減貧人口總數(shù)的70%以上，為世界減貧和人權事業(yè)作出重大貢獻。特別是農村居民收入水平持續(xù)提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少。從1978年到2017年，我國農村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1，900萬人；農村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。農村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續(xù)提高；扶貧機制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現(xiàn)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告稱：“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’。”中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。①
（三）呼吁強化發(fā)展權專門機制，重視發(fā)展權的經驗總結與分享
新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4，000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫(yī)療援助，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。②聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時發(fā)賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。
二、中國積極引領可持續(xù)發(fā)展，有效落實發(fā)展權
(一)重視可持續(xù)發(fā)展?jié)u成國際社會共識
40多年前，羅馬俱樂部發(fā)布了《增長的極限》一書，警告世界，地球的資源承載能力無法承受經濟無限增長的壓力，最終將導致災難性末日的降臨。書中提出了“零增長”的方案，認為只有全球均衡的發(fā)展模式才是人類社會的出路。這本書激發(fā)了世界范圍內有關人類未來的大辯論，也把“可持續(xù)發(fā)展”這一理念帶進世人的視野。
1980年，聯(lián)合國大會首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”概念。1987年，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把“可持續(xù)發(fā)展”定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展是人類對工業(yè)文明進程反思的結果，是人類應對一系列環(huán)境、經濟和社會關系失衡帶來的問題所作出的理性選擇。
2012年，《增長的極限》作者之一、羅馬俱樂部元老喬根•蘭德斯(Jorgen Randers)出版了《2052：未來四十年的中國與世界》。這本書所描繪的2052年并不是一個燦爛的前景，由于各國將更多的資源用于修補和應對全球氣候變化的災難性后果等，全球GDP增長乏力，實際可支配收入增長有限，社會緊張和沖突增加。這本書再度給世界敲響了警鐘：人類的未來究竟會怎樣？地球能承載人類追求無盡利益的野心嗎？如何才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展？
2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以取代“千年發(fā)展目標”。新議程不僅覆蓋面更廣，涵蓋17個總目標和169個具體指標，兼顧傳統(tǒng)與新型發(fā)展指標，而且在多方面提質升級，例如，增加“普適性”標準以改善發(fā)展的手段和條件，在發(fā)展中國家減貧同時也要求發(fā)達國家實現(xiàn)均衡發(fā)展；強調“約束性”，設定跟蹤和監(jiān)督機制，監(jiān)督發(fā)達國家落實資金和技術援助承諾，督促發(fā)展中國家落實發(fā)展目標。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為全球發(fā)展描繪了新愿景，成為指引全人類經濟社會政策的綱領性文件。
在這一文件出臺一周年之際，中國國務院總理李克強2016年在聯(lián)合國總部主持“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會時指出，可持續(xù)發(fā)展的基礎是發(fā)展，沒有發(fā)展一切無從談起。發(fā)展必須是可持續(xù)的，是經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展還是開放、聯(lián)動、包容的發(fā)展，是全球的共同事業(yè)。
(二)中國為全球可持續(xù)發(fā)展樹立了榜樣
中國古代對人與自然的關系就有著許多精辟深刻的闡釋?！饵S帝內經》說：“故陰陽四時者，萬物之終始也，死生之本也，逆之則災害生，從之則苛疾不起，是謂得道。”《孟子•梁惠王上》寫道：“不違農時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。”這表達了尊重自然，節(jié)約資源，不亂砍濫伐，發(fā)展農業(yè)文化，講究積蓄，從而豐衣足食、永續(xù)利用的思想。《周易》里也說：“無妄之行，窮之災也。”“物畜然后可養(yǎng)。”“先王以茂對時育萬物。”這是強調惜用，反對人類對自然的“無妄之行”，提出以蓄積養(yǎng)，以茂對時。這些論述都是中國古代先賢對人與自然關系的探索，追求的是人與自然互為調適、人與人之間和諧共濟、當代與后代均衡發(fā)展的理想境界。
中國是最早參與全球可持續(xù)發(fā)展行動的國家之一，并于1992年簽署了聯(lián)合國《里約宣言》。1994年，中國率先發(fā)布了國家級21世紀議程——《中國21世紀議程》，作出了一個人口眾多、自然資源相對短缺、經濟基礎比較薄弱的發(fā)展中國家走可持續(xù)發(fā)展道路的莊嚴承諾。經過多年的努力，中國無論在發(fā)展理念、制度建設、實踐探索與國際合作方面，還是在減少貧困、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟方面，都為全球可持續(xù)發(fā)展作出了實質性貢獻，提供了可資借鑒的經驗和模式。可以說，中國積極參與并引領全球治理，已經成為促進全球可持續(xù)發(fā)展的“領軍者”。
1.中國積極促進全球經濟可持續(xù)發(fā)展
中國綜合國力與國際地位實現(xiàn)歷史性躍升，GDP總量居世界第二，成為全球增長重要引擎和新興經濟體“領頭羊”。中國對貨物和服務貿易特別是大宗商品的進口需求，改善了許多發(fā)展中國家的貿易條件。中國作為最不發(fā)達國家的第一大出口市場，對其近5,000個稅目的產品實行零關稅，并多次免除最不發(fā)達國家、重債窮國的債務，有力支持了最不發(fā)達國家的發(fā)展。③2017年5月，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元。④2017年金磚廈門峰會上，金磚國家一致強調加強國際發(fā)展合作，在全球發(fā)展議程中發(fā)揮引領和示范作用，金磚銀行2017年貸款總額預計將達25億美元，為發(fā)展中國家提供重要的金融支持。⑤
2.中國積極促進全球社會可持續(xù)發(fā)展
中國不僅在國內推動全面發(fā)展，承諾到2020年全面進入小康社會，還從多方面推進南南合作，包括基金和財政支持、知識分享、人才培養(yǎng)、合作研究等。2015年國家主席習近平在出席聯(lián)合國系列峰會期間，宣布了中國推進全球發(fā)展事業(yè)的一系列重大舉措，包括設立“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”；設立“南南合作援助基金”，設立國際發(fā)展知識中心和南南合作與發(fā)展學院；未來5年為發(fā)展中國家在減貧、農業(yè)合作、促貿、生態(tài)保護和應對氣候變化、醫(yī)療設施、教育培訓等方面提供“6個100”項目支持等。這些都體現(xiàn)出中國促進全球社會可持續(xù)發(fā)展和開展國際合作的新思路和新舉措。
3.中國積極促進全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
中國積極履行應對氣候變化承諾，把推進綠色低碳發(fā)展作為加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重大機遇，取得顯著成效。中國是第一個自主承諾減少碳排放的發(fā)展中國家，并通過產業(yè)結構調整、制定節(jié)能減排約束性指標、加強重點污染物和重點區(qū)域污染治理等方式大力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好的經濟增長。中國利用完整的產品制造體系和較強的成本控制能力，迅速降低了光伏產品、風電產品、高速鐵路系統(tǒng)等清潔能源、綠色交通的成本，為世界綠色、低碳發(fā)展作出了貢獻。⑥2016年我國碳排放強度下降6.6%，2017年前三季度又進一步下降約4%；能源結構調整也實現(xiàn)新進展，2017年前三季度全國煤炭消費約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風電三類電源發(fā)電量同比增長21.1%；碳排放權交易試點有力推進，截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，試點范圍內碳排放總量和強度呈現(xiàn)雙降趨勢。⑦在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國堅定地表達了履行承諾的立場，積極參加2017年波恩氣候大會，為小島嶼國家、最不發(fā)達國家、非洲國家等提供實物及設備援助，并啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1，000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。
三、結語
中國持續(xù)推進改革開放已有40年，中國近年來一直自覺落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的各項任務目標。在此進程中，中國始終緊扣和平和發(fā)展兩大時代主題，在維護和平和促進發(fā)展中保障人權，為建立公正合理的國際政治經濟秩序提供正能量。
在國家層面，中國繼續(xù)致力于消除貧困、改善民生，進一步改善人民發(fā)展權。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了“十三五”(2016-2020年)脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中國以憲法和法律為基礎，正在積極實施第三期國家人權行動計劃——《國家人權行動計劃(2016-2020年)》，人權事業(yè)的進步和發(fā)展權的保障更加精彩可期。
在國際層面，中國呼吁強化發(fā)展權專門機制，重視發(fā)展權的經驗總結與分享。2016年9月21日，在日內瓦出席聯(lián)合國人權理事會第33次會議的中國民間組織代表團發(fā)出倡議書，呼吁國際社會在現(xiàn)有成果的基礎上深入研究將發(fā)展權融入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的具體路徑、對策、步驟、評審與監(jiān)督機制，設定階段性的具體目標與任務。⑧倡議書呼吁國際社會把解決發(fā)展中國家的貧困、饑餓、疾病、教育、失業(yè)等民生問題作為落實發(fā)展權的重點，呼吁各方高度重視發(fā)展權與公民政治權利以及經濟、社會及文化權利之間的相互依存關系，在保護所有人權的同時，重點保護發(fā)展權，而其中尤為重要的是確保供給足夠的食物、潔凈的飲用水、基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健、適足的住房、充分的就業(yè)、全民共享的社會保障與公共服務。⑨
中國將繼續(xù)以人權理事會為主要平臺，恪守聯(lián)合國人權理事會客觀、透明、建設性、非選擇性、非對抗性、非政治化的工作原則，為世界人權事業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻。
(姚琨，中國國際關系研究院副研究員、世界政治所所長助理。)
注釋：
①參見國務院新聞辦公室：《中國的減貧行動與人權進步》白皮書，2016年10月發(fā)表。
②參見上注。
?、蹍⒁婓{世楫、王海芹：《中國可持續(xù)發(fā)展具有世界意義》，載新華網，2018年7月1日訪問。
④參見《商務部援外司負責人回應中國未來3年提供600億元人民幣援助等——確保合作成果早日惠及有關國家民眾》，《人民日報》，2017年5月16日。
?、輩⒁姟督鸫u銀行2017年貸款總額將達25億美元》，載新華網，2018年7月1日訪問
⑥參見注③。
⑦參見《新聞辦發(fā)布會介紹〈中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告〉》，載中國氣候變化信息網，2018年7月1日訪問。
⑧參見《中國民間組織就發(fā)展權問題向國際社會發(fā)出倡議書》，載新華網，2018年7月1日訪問。
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Abstract: The concept and claim of the right to development is a major contribution of developing countries represented by China to international human rights theories and system.China has been actively promoting the sustainable development of the global economic，social and ecological environment and has made substantial contributions to global sustainable development.At the national level，China is committed to eradicating poverty and improving people's well-being.At the international level，China calls for the strengthening of the special mechanism for the right to development and attaches great importance to experience sharing and summarizing of right to development.China's human rights cause has broad prospects for progress and will also make greater progress in safeguarding the right to development.
(責任編輯朱力宇)
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