內(nèi)容提要：保障殘疾人受教育權(quán)是國家應當履行的義務。改革開放以來，我國殘疾人受教育保障制度經(jīng)歷了政策主導期、普通法律規(guī)范期、專項立法期、國際接軌期、制度完善期五個階段。在各級政府認真貫徹落實殘疾人教育的各項法律政策的保障措施下，經(jīng)過多年的努力，殘疾人受教育機會不斷擴大，義務教育普及水平明顯提高；財政投入大幅增長，辦學條件得到改善；教師隊伍建設取得了一定成效。必須看到，我國殘疾人教育法律制度尚不完善，義務教育發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高，非義務教育的發(fā)展速度緩慢、規(guī)模有限。因而，應當進一步完善殘疾人教育法律制度，加強特殊教育專項督導與評估工作，健全管理機制提高義務教育質(zhì)量，出臺相關(guān)制度積極發(fā)展非義務教育。
關(guān)鍵詞：殘疾人 受教育權(quán) 保障制度 改革開放
我國《憲法》規(guī)定殘疾人享有受教育的權(quán)利，國家有義務保障殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)。2008年我國加入了《殘疾人權(quán)利公約》，該公約明確規(guī)定了國家保障殘疾人受教育權(quán)利的義務。近年來，聯(lián)合國多次敦促各締約國履行保障殘疾人權(quán)利的國家義務，要求國家通過法律與政策等制度“促進、保護和確保殘疾人充分、平等地享有人權(quán)和基本自由，促進對殘疾人尊嚴的尊重”①。在此背景下，促進世界和諧發(fā)展、全面提高殘疾人權(quán)利保障水平獲得了各國的高度重視。
國家保障殘疾人受教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，是實現(xiàn)教育公平，提升國家綜合國力，提高人權(quán)保障水平的重要舉措。保障殘疾人受教育權(quán)利，提高他們的自立能力，也是解決因殘致貧及貧困代際傳遞的治本之策。②從全球殘疾人教育發(fā)展歷程看，殘疾人教育立法是保障殘疾人受教育權(quán)利實現(xiàn)的主要途徑，也是殘疾人教育水平提高的重要推動力。近年來，我國高度重視殘疾人教育的問題，努力提高殘疾人受教育權(quán)的保障水平。今年是改革開放的第40個年頭，值此之際，回顧我國殘疾人教育保障制度的發(fā)展歷程，考察殘疾人受教育權(quán)的保障現(xiàn)狀，找尋其不足，推動其發(fā)展完善，顯然是頗有意義的。
一、我國殘疾人受教育權(quán)保障制度的發(fā)展軌跡
(一)政策主導期(1978-1985年)
改革開放之前，國家以“人道主義”的收養(yǎng)救濟思想主導殘疾人教育管理工作。由于國家經(jīng)濟實力不足，殘疾人權(quán)益保障工作的重點主要在就業(yè)、救濟、收養(yǎng)、撫恤等問題上，政府無力顧及殘疾人的教育問題。雖然國家針對盲聾啞學校制定了一些管理文件，例如1951年《關(guān)于改革學制的決定》、1957年《關(guān)于辦好盲童學校、聾啞學校的幾點指示》、1956年《關(guān)于盲童學校、聾啞學校經(jīng)費問題的通知》，但是國家主要關(guān)注盲聾啞特殊教育學校學生的教育問題，對其他類型的殘疾人的受教育問題關(guān)注不夠。那個時期殘疾人的受教育保障制度主要依據(jù)政策文件執(zhí)行，甚至在1975年的《憲法》中也并未對殘疾人教育的問題進行特別的規(guī)定。
改革開放之后，國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時，完善相關(guān)法律制度。1982年修改的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)規(guī)定國家有義務保障殘疾人受教育權(quán)利。它將1954年《憲法》中的“公民有受教育的權(quán)利”修改為“公民有受教育的權(quán)利和義務”，并特別規(guī)定了“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”的義務，并以“法律面前人人平等”作為公民權(quán)利保障的基本原則。雖然1982年《憲法》確立了國家保障殘疾人受教育權(quán)利實現(xiàn)的義務，但是由于缺乏具體制度，加之受經(jīng)濟水平、政治環(huán)境的制約，殘疾人教育管理工作主要依靠政策性文件。殘疾人教育管理事業(yè)整體規(guī)劃性弱、政策變動性強，權(quán)利保護意識淡薄。殘疾人主要依靠家庭撫養(yǎng)教育，他們大多被排斥在正規(guī)教育體系之外，國家雖然設立了盲聾啞學校，但是這些學校似乎被置于“真空地帶”，與社會的隔離現(xiàn)象較為突出。
(二)奠定基本制度(1986-1989年)
憲法規(guī)定的基本權(quán)利需要通過普通法律的具體化才能得以實施。伴隨著國家立法工作的開展，1986年制定的《義務教育法》首次將《憲法》中殘疾人受教育的權(quán)利在普通法律中具體規(guī)定。該法將發(fā)展殘疾人教育的職責授予了地方各級人民政府，要求各級地方政府設立特殊學校、擴大特殊學校的招生范圍；首次將“弱智兒童”納入特殊教育體系，并確立了殘疾學生在普通學校的特殊教育班接受教育的制度，規(guī)定了政府和相關(guān)人員的違法責任。之后，教育行政部門頒布了《義務教育法實施細則》。這一時期，《義務教育法》及其實施細則規(guī)定了殘疾人義務教育制度，但是其他教育階段的相關(guān)規(guī)定不足。由于《義務教育法》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容原則性強、可操作性較低，與之配套的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章數(shù)量少，大量的管理行為仍然依據(jù)黨和政府的政策性文件。例如，1986年的《關(guān)于實施〈義務教育法〉的若干問題的意見》對殘疾兒童義務教育的入學年齡、辦學形式、師資培養(yǎng)等問題予以規(guī)定。1986 年的《全日制盲校小學教學計劃》、1987年的《全日制弱智學校(班)教學計劃》對特殊教育學校的課程進行規(guī)范。1988年的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》及1989年的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》確定了特殊教育學校與混合校、混合班相結(jié)合的教育形式。③1989年的《特殊教育補助費使用辦法》確立了多樣化的經(jīng)費來源制度。1989年的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》明確了教育費附加費等特殊教育資金問題。這些規(guī)定，為之后我國確立殘疾人隨班就讀制度、殘疾人教育專項經(jīng)費制度奠定了基礎。這一時期，國家以社會救濟及福利理念作為殘疾人保障事業(yè)的主導思想，政策性文件往往從管理本位出發(fā)，對殘疾人權(quán)利的保障意識較為薄弱。由于政策變化快，管理工作變動性強，殘疾人教育保障制度的整體布局與規(guī)劃顯得不足，加之國家經(jīng)濟實力不強的原因，獲得“教育福利”的殘疾人并不多，殘疾學生的入學率低，輟學率高。
(三)專項立法期(1990-2007年)
20世紀90年代，國家通過制定專門法律、專項法規(guī)積極保障殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)。1990年我國《殘疾人保障法》頒布，它規(guī)定“著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的同時，積極開展學前教育，并逐步發(fā)展高級中等以上教育”，確立了完善殘疾人教育保障體系的思路。伴隨著第二次全國特殊教育工作會議的召開，以國家加快法制進程建設為契機，1994年我國《殘疾人教育條例》頒布。這是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的行政法規(guī)，它強調(diào)了國家保障殘疾人平等接受教育的義務，規(guī)定了實施特殊教育學校接收殘疾人入學的基本要求，明確了政府、社會、學校在殘疾人受教育過程中的相關(guān)責任，對殘疾人入學、就學等制度予以初步規(guī)定。《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》對保障殘疾人受教育權(quán)利的實現(xiàn)，推進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
這一時期我國頒布的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《特殊學校暫行規(guī)程》等，對不同教育學段殘疾人受教育權(quán)利也都作出了若干規(guī)定。例如，1995年的《教育法》第10條規(guī)定了國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的主導思想，第38條規(guī)定了國家、社會、學校及其他教育機構(gòu)在教育過程中應當承擔的義務。1996年的《職業(yè)教育法》第7條規(guī)定了國家采取措施，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，第15條明確了殘疾人接受職業(yè)教育的場所。1998年的《高等教育法》第9條規(guī)定了高等學校不得因殘疾拒絕接受符合錄取標準的殘疾學生入學。通過這些法律規(guī)定，法律對殘疾人受教育權(quán)的保障范圍從義務教育、職業(yè)教育向?qū)W前教育、高等教育延伸。④之后，義務教育階段殘疾人的入學率得到提高，殘疾人職業(yè)教育獲得較快發(fā)展，部分高等學校開始接收殘疾學生。
2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”條款寫入《憲法》，殘疾人受教育權(quán)利作為一項人權(quán)在法律中予以確認并受到國家的高度重視。為了適應社會對殘疾人教育發(fā)展提出的新要求，立足于促進義務教育均衡發(fā)展和保障殘疾兒童、少年接受義務教育的目的，2006年全國人大常委會修改了《義務教育法》。修改后的該法從政府責任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費投入和法律責任及權(quán)利救濟等方面對義務教育制度做出了具體規(guī)定，將普通學校隨班就讀作為對殘疾兒童實施義務教育的重要形式。這些法律規(guī)定推動了殘疾人受教育水平的提高，也推進了我國的殘疾學生“隨班就讀”制度。
(四)與國際接軌的快速發(fā)展期(2008-2016年)
2008年《殘疾人權(quán)利公約》在我國生效，國內(nèi)的殘疾人權(quán)益保障工作與國際人權(quán)機制進一步聯(lián)系起來。我國殘疾人教育保障制度進入了國際化的發(fā)展道路。國家尊重和保障殘疾人各項權(quán)益，承擔保障義務，已是不可推卸的法律責任。2008 年《殘疾人保障法》全面修訂，它對殘疾人的教育制度進行了專門規(guī)定，首次規(guī)定了“禁止基于殘疾的歧視”原則，重申了殘疾人受教育的權(quán)利，規(guī)定要求國家完善相應的福利制度，要求社會、家庭、學校承擔保障義務，將“著重發(fā)展義務教育”改為了“保障義務教育”。修訂后的《殘疾人保障法》促使我國殘疾人保障事業(yè)進入法治化、規(guī)范化的發(fā)展道路。在依法治國與依法治校的大背景下，殘疾人教育法律制度進入了全面依法治理的階段。
這一時期，黨中央高度重視殘疾人教育問題，不斷加大執(zhí)法力度，切實保障殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)；同時，國家制定或修改多個有關(guān)殘疾人的法律、法規(guī)，出臺相關(guān)政策和標準，努力使各項法律落到實處。主要的政策性文件包括：國務院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(2008年)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》(2008年)、《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》(2009年)、《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》(2012年)、《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》。教育部發(fā)布了三類特殊學?！督虒W計劃》《課程計劃》《義務教育課程設置實驗方案》及《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》等，這些都是落實我國殘疾兒童受教育權(quán)的具體制度措施。
其中，2009年國家頒布的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》中提出了完善殘疾人教育體系、完善特殊教育經(jīng)費保障機制、強化政府職能等要求。2011年《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出，“必須按照政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾的原則，健全殘疾人社會保障體系和服務體系。”2012年的《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》要求按照有關(guān)國際公約和我國相關(guān)法律政策修改《殘疾人教育條例》。2014年年初，國家發(fā)布《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》(以下簡稱《第一期特殊教育提升計劃》)，將“提升特殊教育教學質(zhì)量”與“提高普及水平”和“加強條件保障”并列作為三大重點任務。《第一期特殊教育提升計劃》實施以來，各地認真落實履職盡責、特教特辦的要求，采取切實措施，完成了預定的各項任務。我國特殊教育取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)了嶄新的面貌。
(五)立足國情完善制度(2017年以來)
近年來，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，但是我國殘疾人受教育的程度與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、教育改革的發(fā)展需要及殘疾人接受教育的愿望相比，仍有較大差距。我國殘疾人受教育的整體水平不高，發(fā)展不均衡，保障制度不完善。⑤殘疾人教育問題已成為人權(quán)保障的重要議題，也成為教育較發(fā)達地區(qū)進一步提高教育水平的突破點。2013年聯(lián)合國的《千年發(fā)展目標和國際商定發(fā)展目標：直至2015年及其后兼顧殘疾問題的發(fā)展議程》，要求各締約國必須完善立法、監(jiān)管和政策框架及機制，加強對殘疾人受教育權(quán)的法律保障，將國際承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)措施。⑥為回應國際社會，完善我國人權(quán)保障制度，殘疾人教育立法問題備受關(guān)注。國務院于2017 年修改并通過了新的《殘疾人教育條例》(以下簡稱《條例》)，它對 1994 年的原《條例》進行了一次全面系統(tǒng)的修訂。新《條例》確立融合教育原則、強調(diào)保障殘疾人平等受教育權(quán)利、推行入學零拒絕、實現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋、強調(diào)關(guān)心和支持殘疾人教育是政府、社會、家庭和學校的共同職責，建立了殘疾兒童入學登記制度、殘疾人教育專家委員會制度、入學爭議解決制度、個別化教育制度、特殊教育資源中心制度、與保育、康復相結(jié)合的殘疾兒童學前教育制度、特殊教育教師制度、殘疾人教育投入保障制度、殘疾學生資助制度、考試的合理便利制度。新的《條例》取消了與《殘疾人權(quán)利公約》不一致的條文，樹立了融合教育的新理念，強調(diào)了各級政府在實現(xiàn)融合教育方面的責任，比較合理地平衡了特殊教育學校和融合教育的關(guān)系，規(guī)定了對侵犯殘疾人教育權(quán)利的救濟措施，從而為細化和完善中國殘疾人教育法律體系，促進全社會樹立融合觀念奠定了堅實基礎。
新《條例》結(jié)合教育實踐和教育改革發(fā)展的新形勢、新需要，調(diào)整、更新了殘疾人教育發(fā)展的理念，補充、完善了殘疾人教育保障制度，突出了殘疾人教育對于殘疾人融入社會，充分、平等地參與社會生活所具有基礎性、關(guān)鍵性的作用。因此，此次修訂不僅在殘疾人教育發(fā)展中具有里程碑式的意義，而且對整個教育法律體系的完善、教育發(fā)展理念和思路的變革都具有重要的意義。⑦
為鞏固《第一期特殊教育提升計劃》的成果，全面提高殘疾人的教育質(zhì)量，2017年，國家出臺《特殊教育提升計劃(2017—2020)》(以下簡稱《第二期特殊教育提升計劃》)?！兜诙谔厥饨逃嵘媱潯访鞔_了殘疾人教育保障事業(yè)的總體目標和任務，提出了殘疾人受教育權(quán)的具體保障措施。
由上可見，改革開放以來，我國殘疾人教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展從慈善機構(gòu)的愛心救濟到人道主義的政府關(guān)懷，再到政府主導的國家辦學，現(xiàn)今走上了以法律法規(guī)為依據(jù)的權(quán)利保障規(guī)范化的法治發(fā)展道路?，F(xiàn)今，以《憲法》規(guī)定為根本、以《殘疾人保障法》《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律規(guī)定為原則，以《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設條例》等行政法規(guī)和《特殊學校暫行規(guī)程》等部門規(guī)章為依據(jù)，我國初步形成了殘疾人教育立法的體系，殘疾人受教育權(quán)的保護范圍和保護力度逐步擴大。
二、法律政策推動下殘疾人教育取得的成就
國家承擔殘疾人受教育權(quán)保障的義務是在法治國家下人權(quán)精神的體現(xiàn)。隨著人權(quán)保障思想的深入，依法治國方略的落實，我國已逐漸把殘疾人教育納人了法治軌道。立法逐漸明確了國家對每個成員都負有“生存照顧”的義務，保障每個公民的受教育權(quán)成為了國家的法定義務，國家是發(fā)展特殊教育的主導者和責任人。國家通過立法、行政等多種方式積極保障殘疾人的受教育權(quán)。這對于公民受教育權(quán)的實現(xiàn)具有決定性的意義，也是一個國家的教育制度合理建構(gòu)、教育資源合理配置的關(guān)鍵所在。⑧殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展有賴于政府、教育機構(gòu)、教師、家長等多方面的共同努力，每一種力量都不可或缺，但相對而言政府的主導作用更大，具有決定性影響。⑨經(jīng)過多年的努力，殘疾人受教育機會不斷擴大，義務教育普及水平明顯提高；財政投入大幅增長，辦學條件得到改善；教師隊伍建設取得了一定成效。這里以十八大召開的2012年為觀測點，具體說明我國殘疾人教育在十八大以來所取得的成就。
(一)特殊教育經(jīng)費投入加大，生均公用經(jīng)費標準提高
教育是一種社會的公共產(chǎn)品，它關(guān)涉到個人參與公平競爭或參與合作的均等機會，社會的每一個成員，都有要求獲得一定的教育資源的權(quán)利。教育經(jīng)費的投入是分配教育資源的重要途徑，也是促進教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。我國特殊教育經(jīng)費主要來源于國家財政教育經(jīng)費、社會團體和公民辦學經(jīng)費、社會捐資經(jīng)費、事業(yè)收入和其他收入。⑩目前，財政經(jīng)費是特殊教育經(jīng)費的主要來源，財政經(jīng)費以地方財政投入為主，中央財政投入為輔。中央主要以“特殊教育專項補助經(jīng)費”支持特殊教育的發(fā)展。?
近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，中央政府不斷加大對特殊教育的經(jīng)費投入。2012年至2015年，我國特殊教育生均經(jīng)費持續(xù)增長。2012年，地方教育和其他部門特殊教育生均經(jīng)費支出45，790.48元，2015年上升到58，922.56元。?地方政府積極采取措施加大特殊教育經(jīng)費的投入。一些地方設立了地方性特殊教育補助金。如廣東省，2014年至2017年共下發(fā)省級專項補助資金14.11億元。?一些地方在殘疾人就業(yè)保障金中提取一定比例，用于支持特殊教育及殘疾人職業(yè)培訓。例如，河南省將6%的殘疾人就業(yè)保障金用于支持特殊教育學校開展勞動技能教育。?同時，各地在執(zhí)行義務教育“兩免一補”?政策時，普遍將特殊教育經(jīng)費單列，不斷增加補助項目，提高補助標準。例如，北京市、福建省等將“兩免一補”拓展到“三免兩補”或者“三免一補”。地方政府擴大補助對象的范圍，根據(jù)義務教育階段特殊教育學校的生均公用經(jīng)費標準，對隨班就讀、在特殊教育班就讀和接受送教上門服務的殘疾兒童、少年執(zhí)行相同標準。?《教育部對十二屆全國人大五次會議第5114號建議的答復》經(jīng)過幾年的努力，我國殘疾學生的教育補助項目增多，補助標準普遍高于同一教育階段的普通學生。
2012年至2017年間，有關(guān)殘疾人基金項目不斷增多，僅中國殘疾人福利基金會在特教方面的籌款就達2億多元，受益殘疾少年兒童共28萬人次。?政府鼓勵和引導民間資金進入教育領域，實施捐資助學項目。2012年，《教育部關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》頒布。2016年，交通銀行與其6萬名員工捐款共計1億元，實施“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學計劃”，設立“特教園丁獎”。?
(二)特殊教育學校數(shù)量增多，辦學條件改善
殘疾人接受教育的場所不僅包括普通學校、特殊教育學校(班)、特殊教育機構(gòu)，還包括醫(yī)院或家庭，但傳統(tǒng)的學校仍然是教育的主要場所。依據(jù)國際發(fā)展趨勢和我國政策法律的要求，發(fā)展殘疾人融合教育是主流。但由于我國長期以來特殊教育學校的數(shù)量與重度和多重殘疾少年兒童的教育需要差距較大，現(xiàn)階段，在普通學校無法快速改變環(huán)境接納他們?nèi)雽W的情況下，特殊教育學校暫時不能取消。適當?shù)脑黾犹厥饨逃龑W校，為殘疾人提供更多的受教育機會也是政府保障殘疾人受教育權(quán)的一項積極措施。2012年至2016年，特殊教育學校從原有的1，853所增加到2，080所，增加了227所，增長了12.3%。?2014年，全國基本實現(xiàn)30萬人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學校的目標。?各級政府大力支持特殊教育的發(fā)展，積極投資建設特殊教育學校，幫助普通學校建設特殊教育資源教室，學校的辦學條件得到明顯改善。這些措施為殘疾兒童少年提供了更多的入學機會。
為加快特殊教育的發(fā)展，政府通過專項補助金，為學校增加設備、設施，提高辦學條件。《第一期特殊教育提升計劃》頒布后，教育部和財政部共同實施特殊教育辦學條件改善項目，提高特教專項補助經(jīng)費，從2011年的2，500萬元提高到2014年的4.1億元，四年里累計投入5.4億元。[21]特教專項補助經(jīng)費的范圍和資助對象都在擴大。資助范圍從中西部地區(qū)擴大到除京津滬以外的全國所有省份，基本實現(xiàn)了全覆蓋。特教專項補助經(jīng)費從支持特殊教育學校，擴大到支持普通學校特殊教育資源教室和區(qū)域內(nèi)“醫(yī)教結(jié)合”實驗室的建設。[22]國家頒布《普通學校特殊教育資源教室建設指南》和《無障礙環(huán)境建設條例》，推進資源教的建設和學校無障礙設施的完善。經(jīng)過政府和學校的共同努力，特殊教育學校少、破、舊、陋等狀況得到改變，辦學條件明顯改善。[23]
(三)特殊教育在校生人數(shù)增多，教育規(guī)模擴大
2012年至2016年間，我國義務教育階段特殊教育[24]在校生數(shù)量增長較快。2013年，在校生36.81萬人，2016年比2013年增加了14.2萬人，達到49.2萬人，增長了33.7%。截至2016年，全國三類(視力、聽力、智力)殘疾兒童少年義務教育的入學率已經(jīng)達到90%以上。[25] 2012年至2016年，我國義務教育階段特殊教育在校生所占比例[26]從0.26%上升至0.35%。[27]這說明義務教育階段的特殊教育規(guī)模在增大，殘疾兒童少年的入學率在提高。
殘疾學生入學率的提高得益于政府采取的相關(guān)措施：(1)建立入學評估制度。要求區(qū)縣教育行政部門負責設立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童入學評估機制，完善教育安置辦法。(2)完善入學登記管理工作。區(qū)縣相關(guān)部門根據(jù)新生兒疾病篩查、學齡前兒童殘疾篩查和殘疾人統(tǒng)計等信息，對義務教育適齡殘疾兒童少年進行入學前登記，全面掌握適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和殘疾情況。(3)建立未入學學生管理工作。中國殘疾人聯(lián)合會以全國殘疾人基本服務狀況和需求動態(tài)更新信息數(shù)據(jù)為基礎，做好未入學適齡殘疾兒童少年調(diào)查登記、統(tǒng)計錄入、建檔造冊，及時向教育行政部門通報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，并協(xié)助做好家訪和入學動員工作。地方政府針對實名登記的未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，逐一安排其入學。這些措施保障了殘疾兒童少年順利入學。
(四)融合教育比重加大，發(fā)展速度加快
《殘疾人權(quán)利公約》倡導融合教育理念，我國《殘疾人教育條例》積極推進融合教育?！兜谝黄谔厥饨逃嵘媱潯泛汀兜诙谔厥饨逃嵘媱潯范紝⑼七M融合教育作為特殊教育的發(fā)展目標。近年來，中央和地方政府積極推進隨班就讀教育體系，加快融合教育的發(fā)展，主要采取了以下措施：(1)出臺政策鼓勵企業(yè)發(fā)展人工智能技術(shù)，開發(fā)殘疾人輔助設備，為殘疾學生的生活、學習提供便利，提高他們接受融合教育的能力。(2)對普通學校承擔隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予適當傾斜，鼓勵教師從事隨班就讀工作，保障教育質(zhì)量。(3)頒布《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，規(guī)定在招收5人以上殘疾學生的普通學校設立資源教室，配備專兼職資源教師，推動隨班就讀質(zhì)量的提高。(4)設立特殊教育改革實驗區(qū)，圍繞隨班就讀等重點難點問題，進行體制機制、政策措施等方面的探索。經(jīng)過幾年努力，義務教育階段的融合教育規(guī)模增大，發(fā)展速度加快。2012年至2016年，義務教育隨班就讀人數(shù)和普通學校附設的特教班人數(shù)的比例，占義務教育階段特殊教育的比率均超過了50%[28]。這說明，現(xiàn)階段有超過一半的殘疾兒童少年接受融合教育。
(五)教師隊伍建設取得新進展
教師數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低決定著教育的質(zhì)量。近年來，為提升教師的專業(yè)知識和能力，教育部重視特殊教育教師隊伍建設，采取了多項措施：(1)加強教師的培養(yǎng)工作。自特殊教育學校建設二期項目實施以來，中央財政投入12.5億元，重點支持25所高校特殊教育師范專業(yè)的建設，建立了一批特殊教育師資培養(yǎng)培訓基地。2014年，國家啟動“特殊教育教師培養(yǎng)計劃改革項目”，在華東師范大學等五所高等院校開展卓越教師培養(yǎng)的試點工作。教育部增加特殊教育專業(yè)招生計劃，2016年，全國共有60所本專科高校招收特殊教育專業(yè)學生6,436人。[29] (3)完善教師管理制度。教育部要求地方政府落實特殊教育學校的編制，給特殊教育學校配足配齊專業(yè)教師和工作人員，落實國家規(guī)定的特殊教育津貼、制定特教教師工資待遇傾斜政策；要求學校對承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜；對承擔送教上門工作的教師和“醫(yī)教結(jié)合”實驗的醫(yī)務人員提供工作和交通補貼。[30] (4)加大對教師的獎勵。教育部、中國殘疾人聯(lián)合會從2010年起設立了“交通銀行特教園丁獎”，每年評選200名優(yōu)秀特教教師，在全國“十大教書育人楷模”等各類教師表彰獎勵都專設特教教師名額。[31]通過這些措施，吸引更多的人才從事特殊教育職業(yè)，增加教師數(shù)量，提高教師的專業(yè)水平。
教師隊伍的壯大和教師專業(yè)能力的提高，有利于提高教育的質(zhì)量。特殊教育教師專業(yè)培訓機會增多，這有利于提高教育的質(zhì)量。近年來，全國專任特殊教育教師人數(shù)增長。2012年我國有4.3697萬名特殊教育教師，2016年增長到5.3213萬人，2016年比2012年增長了21%。[32]近年來，特殊教育教師專業(yè)培訓機會增多，從2013年開始，特殊教育專任教師中接受過特教專業(yè)培訓的教師已經(jīng)超過50%[33]。這說明特殊教育教師隊伍的專業(yè)化程度和教師專業(yè)素質(zhì)有所提高。
三、我國殘疾人受教育權(quán)保障存在的問題
近年來，在我國的殘疾人教育制度推動下，殘疾人教育整體發(fā)展水平雖有所提高，但是與發(fā)達國家和地區(qū)相比、與國家教育改革發(fā)展要求及廣大殘疾人接受教育的強烈愿望相比，仍有較大差距。
(一)法律法規(guī)的原則性、程序性規(guī)定不夠完善
國家重視殘疾人受教育的法律保障問題，法律法規(guī)中涉及殘疾人受教育的條款逐漸增多，但是我國殘疾人教育立法仍然存在數(shù)量少，具體規(guī)定不足的問題，尚沒有形成完善的殘疾人教育法律法規(guī)體系。雖然我國已經(jīng)有《殘疾人保障法》《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《殘疾人教育條例》《特殊教育學校暫行規(guī)程》《國家教育委員會關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的實行辦法》及一些地方性法規(guī)及規(guī)章，但是缺乏一些原則性保障條款，致使一些制度在落實的過程中，容易出現(xiàn)“形式法治”的現(xiàn)象，不利于真正落實殘疾人受教育權(quán)。
我國現(xiàn)有的殘疾人教育法律法規(guī)缺乏一些必要的原則性規(guī)定。例如，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定了無障礙的標準，同時又規(guī)定了合理便利的原則?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定了無障礙的標準，但沒有規(guī)定合理便利原則。新頒布的《殘疾人教育條例》僅規(guī)定了殘疾人在教育考試過程中的有要求合理便利的權(quán)利，但是對于殘疾人在其他教育活動中、學校生活中，相關(guān)主體是否應當遵循合理便利原則沒有明確。除此之外，殘疾人教育的最少受限制原則、優(yōu)先原則、補償原則等特別規(guī)定在現(xiàn)行的法律中也是缺失的。
再如《殘疾人教育條例》第48條規(guī)定，各級人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定安排殘疾人教育經(jīng)費，并將所需經(jīng)費納入本級政府預算，還規(guī)定地方各級人民政府用于義務教育的財政撥款和征收的教育費附加應當有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務教育。雖然由于各個地方的情況存在差異，不應當統(tǒng)一制定一個標準，但是規(guī)定最低的比例限度還是很有必要的。
(二)義務教育階段教育發(fā)展不夠均衡，教育質(zhì)量有待提高
現(xiàn)階段，殘疾人義務教育在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、特別是邊遠貧困地區(qū)的普及水平仍然偏低，非義務教育階段特殊教育發(fā)展相對滯后。[34]殘疾人教育在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不均衡。以各省義務教育階段特殊教育在校生與特殊教育教師的比例予以說明。2016年，我國31個省的生師比，平均值為10.4，其中最小值是遼寧省4.41，最大值是青海省23.1，兩者相差近5倍。[35]這說明地區(qū)教育質(zhì)量差異大。在邊遠貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)或牧區(qū)，殘疾人受教育的普及水平偏低[36]，一些農(nóng)村地區(qū)的政府部門，對特殊教育事業(yè)認識不到位[37]，如認為殘疾人教育工作就是救濟工作，僅僅是一種慈善事業(yè)，一些工作人員在殘疾人受教育權(quán)保障工作中法治觀念不強。這些因素制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。
由于普通學校的特殊教育專業(yè)能力不足，一些學校在隨班生的學業(yè)評價、潛能提升等方面多持消極態(tài)度。[38]有些普通學校建立了特殊教育資源教室，特殊教育教學硬件設備齊全，但由于缺乏專業(yè)人員，很多教學儀器、設備被閑置。在特殊教育學校，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村特殊教育學校，特殊教育教師的專業(yè)化水平不高，教師制定個別化教育計劃、制作教案、開展教育教學活動的能力不強，一些特殊教育學校的課堂教學“做樣子，走過場”，教育質(zhì)量堪憂。重度和多重殘疾兒童受教育情況更不容樂觀。依據(jù)《殘疾人教育條例》規(guī)定，對于無法入學的殘疾兒童少年提供送教上門服務。但是，我國的送教上門工作缺乏管理制度，送教的人員、送教方式、教育內(nèi)容等相關(guān)制度滯后，送教上門數(shù)量有限，效果不佳。2015年《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評估特殊教育專題評估報告》指出，我國自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。[39]
(三)非義務教育發(fā)展較慢，規(guī)模有限
非義務性教育對殘疾人的生活和發(fā)展意義重大。首先，對殘疾人的早期干預與康復教育非常重要。有關(guān)理論研究和實踐證明，對殘疾兒童的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預和早期教育，是提高殘疾人能力的關(guān)鍵，抓住殘疾人能力提升的關(guān)鍵期，可以事半功倍，錯過這個關(guān)鍵期，殘疾人的缺陷不可逆轉(zhuǎn)。[40]因此，發(fā)展殘疾人學前教育很重要。其次，殘疾人要實現(xiàn)更高層次、更寬程度的發(fā)展，必須在義務教育之后，繼續(xù)接受更高層次的教育。殘疾人的高中教育和高等教育，既是對義務教育階段教育成果的鞏固，也是對其社會生活能力、勞動就業(yè)能力的提升，只有真正實現(xiàn)學校教育與勞動就業(yè)的轉(zhuǎn)銜[41]，殘疾人才能更好地實現(xiàn)自我。然而，我國殘疾人非義務教育入學率較低，殘疾人的學前、高中和高等教育發(fā)展相對滯后。[42]
截至2016年年底，義務教育結(jié)束之后殘疾人和非殘疾人進入高級中等教育(含普通高中和職業(yè)高中)學習的人數(shù)比率分別為35.43%和88.78%。[43]近年來，殘疾考生達到高考分數(shù)線的人數(shù)和被高等學校錄取的人數(shù)都在增加。2016年，達到高考錄取分數(shù)線的殘疾人人數(shù)為14，263人，其中有9，592人被普通高等學校錄取。一些高校無法為殘疾人提供合適的教育和相應的生活設施，即使殘疾人通過高考達到了分數(shù)線，但是也未能被錄取。因此，殘疾人的高考錄取率不高。2016年，殘疾人高考錄取率為67.25%，仍有超過三分之一的，已經(jīng)達到高考分數(shù)線的殘疾考生，沒有被高校錄取。[44]
因此，《第二期特殊教育提升計劃》要求“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育”[45]。2017年4月，《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》，明確提出殘疾學生是高中階段教育普及攻堅工作的重點。2017年4月，教育部和中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，對殘疾人參加高考的“合理便利”原則作了規(guī)定，還出臺了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試考務操作要點》等文件[46]，要求地方政府認真履行職責，在報名、資格審查、考試、錄取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實保障殘疾人參加高考的權(quán)利。
四、完善我國殘疾人教育保障制度的建議
教育對人類社會發(fā)揮著重要的作用，它不僅是個人成功的通行證，還是社會經(jīng)濟繁榮昌盛的主要動力，是增強日漸閑暇又緊張的社會文化活力的必要前提，也是社會進步與平等的銳利武器，更是維護民主價值觀的保證。[47]接受教育不僅對個體發(fā)展有作用，而且對國家、社會、群體的文化發(fā)展也有巨大的作用。接受教育可以使殘疾人盡可能地恢復缺陷或彌補缺陷，促使其心靈與道德發(fā)展，還可以獲得社會認同，與社會成員形成良好的社會文化秩序。如果殘疾人不能獲得合適的教育，無法擺脫貧困、疾病，被隔離甚至被拋棄，那么，他們內(nèi)心的不滿必將郁積，并將其歸咎于社會，這種苛責和埋怨容易轉(zhuǎn)向為對社會的不滿。因此，國家有義務通過完善立法、行政、司法制度等方面消除殘疾人在資源、態(tài)度和信息等方面的障礙，盡最大可能讓殘疾人實現(xiàn)受教育的權(quán)利，不但能提高其自尊心、減少家庭負擔，讓其參與社會，還可以使社會“保持結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡”[48]，對整個社會多元文化的形成及社會文化的優(yōu)化具有促進作用。
(一)完善特殊教育的法律體系
提高殘疾人受教育水平首先要完善相關(guān)的法律制度。殘疾人教育保障程度較好的國家(如歐美國及日本等)都是通過完善特殊教育法律制度，建立殘疾人教育法律保障體系，來推動殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。我國《憲法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等均規(guī)定了殘疾人教育保障的法律制度，但大量的規(guī)定集中在《殘疾人教育條例》中，只有少量規(guī)定散見于其他法律。《殘疾人教育條例》是我國現(xiàn)有的唯一一部專門規(guī)定殘疾人受教育權(quán)及其保障制度的行政法規(guī)，它的立法層級較低，規(guī)定的內(nèi)容有限。近年來，殘疾人教育事業(yè)主要靠政策性文件推動，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但成果需要鞏固、經(jīng)驗需要推廣。應當將好的制度上升為法律，這樣一方面可以鞏固前期的改革成果，另一方面則為殘疾人教育事業(yè)的進一步發(fā)展，營造良好的制度環(huán)境。因此，應加快《特殊教育法》的立法工作，加快完善殘疾人學前教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等非義務教育制度，出臺相關(guān)行政法規(guī)、部委規(guī)章或規(guī)范性文件，完善非義務教育階段特殊教育的保障制度，加快殘疾人非義務教育的發(fā)展速度。
(二)加強特殊教育專項督導和評估
教育督導和教育評估是提高殘疾人教育質(zhì)量的重要手段。政府可以從督政、督學與評估監(jiān)測三個督導方式加強對特殊教育的督導工作。(1)在督政方面，將地方政府實施特殊教育工作的情況列入工作日程和年度任務，建立督導檢查和問責機制，將目標任務的落實情況納入地方各級政府的考核體系，并建立相應的追責機制。(2)在督學方面，開展特殊教育專項督學，依據(jù)相關(guān)政策和標準要求，監(jiān)督特殊教育學校、普通學校和其他教育機構(gòu)的殘疾人教育工作。(3)在評估監(jiān)測方面，對殘疾人教育工作開展綜合評估或?qū)ｍ椩u估，建立殘疾人教育督導評估監(jiān)測指標體系和評估機制，將殘疾兒童的入學率、教師的培養(yǎng)培訓、教育的資金保障等情況，作為教育均衡發(fā)展的指標，建立相應的獎懲機制。尤其要加強中西部地區(qū)的專項督導，提高中西部殘疾人受教育權(quán)的保障水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡的問題。
(三)健全管理機制提高義務教育質(zhì)量
殘疾人教育事業(yè)應當堅持普及與提高并重的發(fā)展思路。一方面，要鞏固義務教育階段殘疾兒童少年的入學率。重點要加強對重度和多重殘疾學生的教育保障措施。對不能到校就讀的殘疾兒童，尤其需要專人護理的重癥和多重殘疾的適齡兒童少年，采用送教進社區(qū)、送教進兒童福利機構(gòu)、送教進家庭的方式，保障他們的受教育權(quán)利。同時，可以以區(qū)縣為單位完善送教上門相關(guān)管理制度，對人員的管理、設備的使用、教學內(nèi)容等問題制定具體管理制度，將接受送教上門的學生納入學籍管理體系，增加重度或多重殘疾兒童少年的教育經(jīng)費，鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。各省(區(qū)、市)可以根據(jù)殘疾學生的類別、殘疾程度、教育成本等特點，采取經(jīng)費傾斜措施。[49]另一方面，落實地方政府對特殊教育經(jīng)費的發(fā)放、教師編制和特教職務(職稱)評聘等方面的傾斜政策。有效擴展特殊教育學校的功能，提高特殊教育學校提供康復與特殊教育服務，教師培訓與教學研究、巡回指導與績效評估、咨詢等工作的時效性。
(四)建立健全制度積極發(fā)展殘疾人非義務教育
加快發(fā)展殘疾人非義務教育，擴大教育規(guī)模已是必然趨勢?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇侵С制胀ㄓ變簣@接收殘疾兒童的制度，在有條件的幼兒園或教育機構(gòu)增加學前部或附設幼兒園，在有條件的地區(qū)設置特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。二是加快發(fā)展以殘疾人職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育，擴大招收殘疾學生的規(guī)模；招生考試機構(gòu)為殘疾學生參加中考提供合理便利。三是穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，幫助普通高等學校進行無障礙環(huán)境建設，給殘疾學生的生活和學習提供便利；統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設適合殘疾人學習的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量，提高殘疾考生錄取率。
?。▌㈣?，西北政法大學人權(quán)研究院副院長、行政法學院副教授。本文系2016年教育部人文社科青年基金項目：《西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人受教育權(quán)保障制度的設計與政策干預機制研究》(16YJC880049)的成果。）
注釋：
①聯(lián)合國：《為殘疾人實現(xiàn)千年發(fā)展目標和國際商定發(fā)展目標：直至2015年及其后兼顧殘疾問題的發(fā)展議程》，載聯(lián)合國網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
②參見《教育部介紹〈第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)〉的有關(guān)情況》，載教育部網(wǎng)站，2018年7月1日訪問。
?、蹍⒁娙A國棟：《殘疾兒童隨班就讀現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，載《教育研究》2003年第2期，第66-77頁。
?、?990年的《殘疾人保障法》明確規(guī)定“著重發(fā)展職業(yè)教育同時，積極開展學前教育，并逐步發(fā)展高級中等以上教育”。2001年《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》規(guī)定“條件允許的地方可在高等學校設立特殊教育學院(系)或舉辦專門招收殘疾人的專業(yè)(班)，普通高等學校在招生錄取時，禁止拒絕錄取符合規(guī)定條件的殘疾考生”。2006年《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》在總目標中提出“積極開展殘疾兒童學前教育，發(fā)展殘疾人的高級中等教育和高等教育”。
?、輩⒁娭袊鴼埣踩寺?lián)合會：《殘疾人教育工作“十二五”實施方案》，載中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，2013-10-10，2018年6月10日訪問。
⑥參見注①。
⑦參見王大泉：《新修訂〈殘疾人教育條例〉的理念與制度創(chuàng)新》，載《中國特殊教育》2017年第6期。
?、鄥⒁娒邕B營：《公民受教育權(quán)實現(xiàn)中的國家責任》，載《華東政法學院學報》2006年第2期，第132頁。
?、釁⒁婈惥每⑷罾钊骸短厥饨逃⒎▎栴}研究——人文關(guān)懷的視角》，載《中國特殊教育》2006年第6期，第47頁。
?、鈪⒁娳w小紅、王麗麗、王雁：《特殊教育學校經(jīng)費投入與支出狀況分析及政策建議》，載《中國特殊教育》2014年第10期。
?參見呂春苗：《近年來我國特殊教育經(jīng)費研究綜述》，載《綏化學院學報》2017年第4期。
?資料來源：國家教育部、財務司與國家統(tǒng)計局主編的2013、2014、2015、2016《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。
?《教育部對十二屆全國人大五次會議第5114號建議的答復》，載教育部網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
?參見上注。
?“兩免一補”是指：免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費。
?參見注?。
?參見注②。
?參見上注。
?資料來自2012-2016年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。
?《第一期特殊教育提升計劃(2014-2016年)》，載中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
[21]《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評估特殊教育專題評估報告》，載教育部網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
[22]參見注?。
[23]參見上注。
[24]特殊教育在我國是指針對殘疾人實施的教育。依據(jù)教育部公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)定，這里的特殊教育在校生數(shù)包括義務教育階段特殊教育學校的學生、隨班就讀的學生、其他學校附設的特教班的學生。參考《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》的規(guī)定，載教育部網(wǎng)站，，2018年6月10日訪問。
[25]參見《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，載教育部全民終身教育服務平臺，2018年6月10日訪問。
[26]義務教育階段特殊教育在校生所占比例，是指義務教育階段特殊教育在校生數(shù)占義務教育階段在校生總數(shù)的百分比。該指標值能夠反映義務教育階段特殊教育的規(guī)模。
[27]參見劉璞：《我國殘疾人義務教育階段受教育權(quán)的保障進程》，載《中國人權(quán)事業(yè)報告(2018)》，社會科學文獻出版社2018年版。
[28]參見上注。
[29]《教育部對十二屆全國人大五次會議第2507號建議的答復》，載教育部網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
[30]參見上注。
[31]參見注?。
[32]數(shù)據(jù)來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的2012、2013、2014、2015、2016《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。
[33]參見注[26]。
[34]參見《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)〉的通知》，載教育部網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
[35]數(shù)據(jù)來源于教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的2012、2013、2014、2015、2016《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》依據(jù)《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》計算方法：特殊教育學校生師比=特殊教育學校在校生總數(shù)/特殊教育學校專任教師總數(shù)，進行測算。
[36]參見《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
[37]參見注?。
[38]參見景時：《中國式融合教育：隨班就讀的文化闡釋與批判》，華中師范大學博士學位論文，2013年。
[39]參見注?。
[40]參見方俊明：《努力構(gòu)建殘疾人終身教育體系》，載《中國特殊教育》2014年第2期。
[41]參見上注。
[42]參見注?。
[43]依據(jù)2012-2016年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、2012-2016年中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)中心教育年度數(shù)據(jù)，根據(jù)《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》規(guī)定的計算方法：義務教育結(jié)束之后進入普通高中學習的人數(shù)比率=本年度高一人數(shù)/(上年度初三人數(shù)+上年度初四人數(shù))，計算出的數(shù)據(jù)。
[44]參見注[26]。
[45]參見注[33]。
[46]參見《教育部 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定〉的通知》，載教育部網(wǎng)站，2018年6月10日。
[47]參見［法］喬治•帕帕多普洛斯：《為了21世紀的教育——問題與展望》，王曉輝、趙中建等譯，教育科學出版社2001年版，第13頁。
[48]［英］吉登斯：《社會理論與現(xiàn)代社會學》，文軍等譯，社會科學文獻出版社2003年版，第124頁。
[49]參見《教育部基礎教育司負責人就〈第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)〉答記者問》，載教育部網(wǎng)站，2018年6月10日訪問。
Abstract：It is the duty of the state to guarantee the right to education of disabled people.Since the Reform and Opening Up，China's education security system for the disabled has experienced five stages in general：policy leading period，legal standard period，special legislative period，international standard period and comprehensive promotion period.Under the safeguard measures taken by governments at all levels to conscientiously implement the legal policies and policies of education for disabled persons，and after years of efforts，the opportunities for disabled persons to access to education have been continuously expanded，and the popularization level of education has been significantly improved.The financial investment has increased substantially and the conditions for running schools have been improved.However，the legal system of education for the disabled in China is not perfect，the development of compulsory education is uneven and the quality shall be improved，and the development speed of non-compulsory education is slow with limited scales.In a nutshell，the legal system of education for disabled persons should be improved，special supervision and evaluation of special education should be strengthened，the management mechanism should be enhanced to improve the quality of compulsory education，and relevant legal systems should be strengthened to actively develop non-compulsory education.
(責任編輯葉傳星)
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