內(nèi)容提要：中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程與改革開放的進(jìn)程密切相關(guān)，參與國(guó)際人權(quán)合作以改革開放的進(jìn)程為基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)決定參與國(guó)際人權(quán)合作是改革開放、解放思想的成果。隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程不斷深化，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程也在不斷取得新的進(jìn)展。改革開放以來(lái)中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程大致可以分為四個(gè)階段。1980年成立研究國(guó)際人權(quán)活動(dòng)問題的多部委協(xié)作組、1991年發(fā)表第一份人權(quán)白皮書、2004年“人權(quán)入憲”和2013年提出“人類命運(yùn)共同體”理念，都是中國(guó)在改革開放的大背景下參與國(guó)際人權(quán)合作與交流進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。
關(guān)鍵詞：改革開放 中國(guó)國(guó)際人權(quán)合作
改革開放，指的是自1978年十一屆三中全會(huì)起中國(guó)開始實(shí)行的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)隆重召開。這次全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程是與改革開放的進(jìn)程密切相關(guān)的。迄今為止，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程所經(jīng)歷的幾個(gè)階段均是以改革開放的進(jìn)程為基礎(chǔ)的。
自新中國(guó)成立至改革開放的起步，中國(guó)受當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)環(huán)境和對(duì)外關(guān)系狀況的影響，對(duì)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)參與較少，在人權(quán)立場(chǎng)上主要是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，支持第三世界國(guó)家反帝、反殖、爭(zhēng)取民族自決權(quán)的斗爭(zhēng)。這一時(shí)期限于中國(guó)當(dāng)時(shí)的對(duì)外關(guān)系狀況和國(guó)內(nèi)對(duì)于人權(quán)問題的片面認(rèn)識(shí)，除了對(duì)西方一些國(guó)家的人權(quán)攻擊進(jìn)行必要的反擊之外，中國(guó)較少參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，中國(guó)雖然也參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)討論人權(quán)問題的會(huì)議，但總體上對(duì)人權(quán)問題持超脫和回避的態(tài)度，對(duì)聯(lián)合國(guó)專門討論和審議人權(quán)問題的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)不參與，不接觸；對(duì)國(guó)際人權(quán)公約不沾邊。①自改革開放以來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程大致可以分為四個(gè)階段。下面對(duì)各個(gè)階段的特點(diǎn)及主要活動(dòng)分別予以介紹和分析。
一、第一階段(1978-1991年)
中國(guó)決定參與國(guó)際人權(quán)合作是改革開放、解放思想、實(shí)事求是的成果。隨著改革開放政策的實(shí)行，中國(guó)對(duì)人權(quán)問題的看法發(fā)生了變化。這一時(shí)期中國(guó)開始嘗試著參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，希望通過參與來(lái)了解和適應(yīng)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的運(yùn)作過程。
1978年十一屆三中全會(huì)以后，由于解放了思想，實(shí)行了對(duì)外開放，中國(guó)的對(duì)外交往大大擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)問題的態(tài)度也有了很大變化。中國(guó)開始認(rèn)識(shí)到，國(guó)際人權(quán)法則中具有維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類進(jìn)步的積極因素，在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中也形成了某些有關(guān)人權(quán)的共同準(zhǔn)則，并成為世界各國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。
1980年中國(guó)開始考慮和研究參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)問題，并為此成立了多部委參加的協(xié)作組。該協(xié)調(diào)組所研究的主要問題包括：參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的方針；是否加入重要的國(guó)際人權(quán)公約；中國(guó)對(duì)一些具體人權(quán)問題的基本主張。在正式參加人權(quán)委員會(huì)之前，中國(guó)從1979年起連續(xù)三年以觀察員身份參加人權(quán)委員會(huì)的會(huì)議，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)考察和慎重考慮，形成了一些看法和建議，認(rèn)為中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)是勢(shì)在必行、利大弊小。1981年中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的競(jìng)選并勝利當(dāng)選，從1982年起成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的正式成員。當(dāng)時(shí)中國(guó)參加國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的方針是：獨(dú)立自主，積極慎重，穩(wěn)步前進(jìn)。具體原則立場(chǎng)是：贊成經(jīng)過發(fā)展了的人權(quán)概念，促使國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)朝著有利于反帝反殖反霸的方向發(fā)展；堅(jiān)持反霸的方向，維護(hù)第三世界國(guó)家的利益，但不介入第三世界國(guó)家之間的糾紛；主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)重點(diǎn)審議大規(guī)模嚴(yán)重侵犯人權(quán)問題；接受基本人權(quán)的提法，反對(duì)利用人權(quán)口號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政；嚴(yán)防西方國(guó)家假借人權(quán)問題對(duì)中國(guó)進(jìn)行顛覆滲透活動(dòng)，并注意揭露外界對(duì)中國(guó)的攻擊和污蔑；支持和參與無(wú)害的國(guó)際合作和交流活動(dòng)，履行必要的義務(wù)；優(yōu)先考慮加入關(guān)于反帝反殖反霸斗爭(zhēng)的人權(quán)公約，對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》及早動(dòng)手進(jìn)行研究。當(dāng)時(shí)采取這樣重大的決定，在人權(quán)問題上邁出如此巨大的步子，無(wú)疑是改革開放、解放思想、實(shí)事求是的成果。②
自1981年起，中國(guó)派代表參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，直至1986年該宣言在聯(lián)大通過。中國(guó)還多次派代表參與國(guó)際人權(quán)法律文書的起草工作，先后參加了起草多個(gè)公約的工作組。從1984年起，中國(guó)連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)民族、種族、語(yǔ)言、宗教上屬于少數(shù)人的人權(quán)小組委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員，還擔(dān)任了該機(jī)構(gòu)下屬的土著居民問題工作組和來(lái)文工作組的成員。
20世紀(jì)80年代是新中國(guó)加入國(guó)際人權(quán)公約最密集的時(shí)期，共加入了11項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約。中國(guó)政府在這一時(shí)期加入的國(guó)際人權(quán)條約分別有：《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《關(guān)于難民地位的公約》《關(guān)于難民地位議定書》《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)、《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第二議定書)、《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離國(guó)際公約》《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》。此外，在1984年，中國(guó)政府還承認(rèn)了國(guó)民黨政府(1930-1947年)批準(zhǔn)的14個(gè)國(guó)際勞工公約，分別是：《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》《農(nóng)業(yè)工人的集會(huì)結(jié)社權(quán)公約》《工業(yè)企業(yè)中實(shí)行每周休息公約》《確定準(zhǔn)許使用未成年人為扒炭工或司爐工的最低年齡公約》《在海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制檢查公約》《本國(guó)工人與外國(guó)工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》《海員協(xié)議條款公約》《海員遣返公約》《制訂最低工資確定辦法公約》《航運(yùn)的重大包裹標(biāo)明重量公約》《船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約》《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用婦女公約》《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》《最后條款修正公約》。③中國(guó)之所以在20世紀(jì)80年代積極加入如此眾多的國(guó)際人權(quán)條約是與中國(guó)的改革開放政策以及由此帶來(lái)的對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的改變密切相關(guān)的。
1989年至1991年，受1989年事件的影響，中國(guó)在人權(quán)問題上成為西方攻擊的主要目標(biāo)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家大肆抨擊和詆毀中國(guó)，對(duì)中國(guó)推行所謂“人權(quán)外交”，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制裁，干涉中國(guó)內(nèi)政。這一時(shí)期中國(guó)一方面與西方國(guó)家進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家以人權(quán)等借口對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉；另一方面在影響重大國(guó)家利益的具體問題上，中國(guó)也采取了一些比較靈活的做法。
二、第二階段(1991-2003年)
20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)在人權(quán)問題上進(jìn)行了重大外交戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)整的標(biāo)志是在1991年11月發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書。“白皮書對(duì)人權(quán)發(fā)展的歷史作了精辟概括，鮮明地將‘人權(quán)’稱為‘長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想’和‘中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)’，并以通篇的歷史事實(shí)和明確的理論概括，突破了社會(huì)主義與人權(quán)關(guān)系問題上的傳統(tǒng)觀念，首次在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里理直氣壯地舉起了人權(quán)旗幟……”④這是中國(guó)政府的第一部白皮書，也是中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)官方文件。⑤白皮書首次向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中國(guó)對(duì)于國(guó)際人權(quán)合作的立場(chǎng)：“中國(guó)承認(rèn)和尊重聯(lián)合國(guó)憲章保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國(guó)普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。”“中國(guó)主張?jiān)谙嗷ダ斫?、求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作。”⑥
雖然當(dāng)時(shí)發(fā)布這一白皮書有應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和西方反華“人權(quán)攻勢(shì)”的現(xiàn)實(shí)需要，但與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)改革開放的大背景也是密不可分的。正是改革開放帶來(lái)的進(jìn)一步思想解放才使得這一思想突破能夠?qū)崿F(xiàn)。
上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)的改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。1992年1月鄧小平的南方談話成為推動(dòng)中國(guó)的改革開放進(jìn)入新階段的標(biāo)志。1992年10月召開的黨的十四大宣布新時(shí)期最鮮明特點(diǎn)是改革開放，表明中國(guó)的改革開放進(jìn)入了新時(shí)期。中國(guó)在人權(quán)問題上進(jìn)行的重大外交戰(zhàn)略調(diào)整正是在這種大背景下發(fā)生的。
在人權(quán)問題上進(jìn)行了重大外交戰(zhàn)略調(diào)整之后，中國(guó)開始積極主動(dòng)地參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，利用國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)宣傳自己的人權(quán)立場(chǎng)，以中國(guó)幾十年來(lái)在人權(quán)方面取得的成就理直氣壯地駁斥西方國(guó)家的攻擊；倡導(dǎo)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的平等對(duì)話，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)中的霸權(quán)行徑；在國(guó)際人權(quán)活動(dòng)中聯(lián)合廣大的發(fā)展中國(guó)家，為豐富、發(fā)展國(guó)際人權(quán)思想，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益而不懈努力。這一時(shí)期中國(guó)參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下。
(一)主動(dòng)表明中國(guó)的人權(quán)立場(chǎng)，開始形成“有中國(guó)特色”的人權(quán)理論
1991年11月中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，第一次系統(tǒng)地向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)在人權(quán)問題上的基本立場(chǎng)和實(shí)踐，表明了中國(guó)政府對(duì)人權(quán)問題的高度重視，標(biāo)志著中國(guó)在人權(quán)問題上的政策有了重大調(diào)整。此后中國(guó)政府加大了在人權(quán)問題上的宣傳力度，發(fā)表了一系列重要的人權(quán)文件，不斷地向全世界展示中國(guó)人權(quán)建設(shè)所取得的成果。
這一時(shí)期開始逐步建立一套“有中國(guó)特色”的人權(quán)理論體系。在鄧小平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，“左”的人權(quán)觀念的桎梏被打破了。1993年1月成立的中國(guó)人權(quán)研究會(huì)積極組織開展人權(quán)理論研究。通過解放思想、實(shí)事求是的研究，中國(guó)開始對(duì)人權(quán)的豐富內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，一種與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合、有中國(guó)特色的人權(quán)理論體系的雛形便逐漸形成了。這種人權(quán)理論的主要觀點(diǎn)至少有以下幾點(diǎn)。
首先，關(guān)于對(duì)人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平同志指出：“真正說起來(lái)，國(guó)權(quán)比人權(quán)重要得多。”⑦“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過去更清楚了。” ⑧這一重要觀點(diǎn)后來(lái)成為中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)政府一再重申，從根本上講，人權(quán)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的問題。“尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，適用于國(guó)際關(guān)系的一切領(lǐng)域，自然也適用于人權(quán)問題。”⑨
其次，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的特殊性、具體性。人權(quán)雖然在本質(zhì)上具有普遍性，但在實(shí)施的過程中還要充分考慮到各國(guó)特定的文化、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的復(fù)雜性和多樣性。
第三，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)。在1991年11月中國(guó)發(fā)布的第一個(gè)官方人權(quán)文件《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書中，第1章的標(biāo)題就是“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”。在1995年、1997年和1999年發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，第1章的標(biāo)題均是“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”。這充分表明了中國(guó)政府對(duì)這些權(quán)利的重視。中國(guó)認(rèn)為，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的觀點(diǎn)，是中國(guó)人民從自己的歷史和國(guó)情出發(fā)，在人權(quán)問題上得出的一個(gè)基本結(jié)論。
第四，各國(guó)在人權(quán)問題上應(yīng)互相尊重，平等對(duì)話，求同存異，加強(qiáng)合作，堅(jiān)決反對(duì)某些國(guó)家將自己的價(jià)值觀念強(qiáng)加于人的做法?！?998年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書明確指出，中國(guó)“主張?jiān)谄降扰c相互尊重的基礎(chǔ)上與國(guó)際社會(huì)就人權(quán)問題開展對(duì)話與合作”⑩。
此外，中國(guó)政府還對(duì)人權(quán)的其他方面的內(nèi)容，如公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利及人權(quán)保障等，都發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。所有這些都成為具有中國(guó)特色的人權(quán)觀的重要內(nèi)容。
(二)開始在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)發(fā)揮積極作用，積極參與和主辦了多個(gè)重要人權(quán)會(huì)議
1993年3月中國(guó)派代表團(tuán)出席了在曼谷舉行的世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)，并擔(dān)任了世界人權(quán)大會(huì)第一次籌備會(huì)、亞洲區(qū)域籌備會(huì)和世界人權(quán)大會(huì)的副主席，為世界人權(quán)大會(huì)的籌備和成功舉辦貢獻(xiàn)了力量。同年6月中國(guó)代表參加了在維也納舉行的世界人權(quán)大會(huì)并全程參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，提出了許多建設(shè)性的意見。1995年9月，中國(guó)在北京成功地主辦了第四屆世界婦女大會(huì)，為促進(jìn)世界婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中國(guó)還舉辦了一系列雙邊或多邊研討會(huì)，其中如1998年10月以“面向二十一世紀(jì)的世界人權(quán)”為主題召開的第一次國(guó)際研討會(huì)，2002年10月召開的“東方文化與人權(quán)發(fā)展”國(guó)際人權(quán)研討會(huì)，均產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。
(三)加強(qiáng)入約和履約方面的工作
20世紀(jì)90年代，中國(guó)加入了4項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。分別是：《男女工人同工同酬公約》《兒童權(quán)利公約》《就業(yè)政策公約》《最低就業(yè)年齡公約》。此外，1997年10 月28日在江澤民主席訪美期間，中國(guó)簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。1998年10月5日，中國(guó)簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。2001年3月，經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》正式生效。2003年6月中國(guó)政府正式向聯(lián)合國(guó)提交了履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的首份履約報(bào)告。2002年12月中國(guó)批準(zhǔn)了《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》。
(四)積極與聯(lián)合國(guó)開展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話及合作
中國(guó)積極倡導(dǎo)開展平等的國(guó)際人權(quán)對(duì)話，并同對(duì)話伙伴達(dá)成了很多共識(shí)。中國(guó)的對(duì)話伙伴包括歐盟、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、挪威、瑞典、巴西、日本等許多國(guó)家。中美人權(quán)對(duì)話始于1990年，根據(jù)協(xié)定每年舉行兩次。1995年中歐開始第一次人權(quán)對(duì)話，此后每半年舉行一次。中國(guó)與澳大利亞的人權(quán)對(duì)話開始于1997年。
1998年9月，中國(guó)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員羅賓遜夫人來(lái)華訪問，雙方就人權(quán)問題廣泛地交流了看法，并簽署了《技術(shù)合作項(xiàng)目的合作意向備忘錄》。1999年，中國(guó)政府又邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室專家團(tuán)來(lái)華訪問，該專家團(tuán)與中國(guó)政府的相關(guān)部門和非政府組織就人權(quán)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)和技術(shù)合作問題進(jìn)行了友好的磋商。此外，中國(guó)政府還先后邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)宗教不容忍問題報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)任意拘留問題工作組、聯(lián)合國(guó)酷刑問題報(bào)告員來(lái)華訪問。2000年11月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員瑪莉·羅賓遜夫人再次訪問了中國(guó)，雙方簽署了一份人權(quán)事務(wù)技術(shù)合作備忘錄，并于2001年簽署了第二階段合作協(xié)議。在此框架下，雙方開展了輕罪懲罰、監(jiān)獄管理、人權(quán)教育以及人權(quán)獎(jiǎng)學(xué)金等合作項(xiàng)目。2000年中國(guó)還與聯(lián)合國(guó)高專辦共同舉辦了第8次亞太區(qū)域人權(quán)研討會(huì)。
三、第三階段(2004-2012年)
2004年3月，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議向全世界鄭重宣告，中國(guó)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入了《憲法》。“人權(quán)入憲”不僅對(duì)推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義，而且對(duì)于改善中國(guó)的國(guó)際形象和提高中國(guó)的國(guó)際地位以及促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外人權(quán)合作都具有重要意義。路透社就此發(fā)表評(píng)論指出，“人權(quán)入憲”對(duì)中國(guó)來(lái)講具有里程碑式的意義，它表明執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨確實(shí)代表了中國(guó)最廣大群眾的利益。美聯(lián)社也發(fā)表文章指出，中國(guó)將“人權(quán)入憲”，這是人們以前不敢想象的事情，是中國(guó)社會(huì)一次巨大的變革。?
“人權(quán)入憲”顯然是在進(jìn)一步改革開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。2001年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。在中國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中，加入世界貿(mào)易組織表明中國(guó)的改革開放發(fā)生了重大的歷史性轉(zhuǎn)折。加入世界貿(mào)易組織后，開放式的改革躍居主導(dǎo)地位。開放式的改革進(jìn)程直接帶來(lái)了進(jìn)一步的思想解放。2004年的“人權(quán)入憲”正是在進(jìn)一步思想解放的基礎(chǔ)上發(fā)生的重大人權(quán)突破。
2004年“人權(quán)入憲”不僅是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的里程碑，也開辟了中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的新階段，使得中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的力度和廣度有所加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)于國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的參與更加積極，同時(shí)對(duì)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的影響力也進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作也跨上了一個(gè)新臺(tái)階。
(一)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的設(shè)立和審議過程中發(fā)揮了重要作用
中國(guó)在聯(lián)合國(guó)2006年設(shè)立人權(quán)理事會(huì)的過程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)提出的主張得到了絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。2006年5月9日，第60屆聯(lián)大選舉人權(quán)理事會(huì)首屆成員時(shí)，中國(guó)以146票成功當(dāng)選，任期3年。2009年5月12日，在第63屆聯(lián)大改選18名聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員時(shí)，中國(guó)又以167票成功連任，任期自2009年至2012年。在擔(dān)任聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員的過程中，中國(guó)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會(huì)的會(huì)議，并認(rèn)真參與人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議工作。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的審議制度，2009年2月9日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查工作組對(duì)中國(guó)向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交的《國(guó)家人權(quán)報(bào)告》及中國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行了審議。期間，巴基斯坦、埃及、俄羅斯、菲律賓、印度尼西亞、古巴和巴西等40多個(gè)國(guó)家的代表贊揚(yáng)了新中國(guó)成立60年特別是改革開放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)等領(lǐng)域取得的進(jìn)步。2月12日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)順利通過了中國(guó)接受國(guó)別人權(quán)審查的報(bào)告。報(bào)告結(jié)論采納了多數(shù)發(fā)展中國(guó)家客觀、中肯、贊賞的意見，對(duì)中國(guó)的《國(guó)家人權(quán)報(bào)告》及人權(quán)狀況給予了積極的評(píng)價(jià)。工作組的審議報(bào)告結(jié)論指出，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)繼續(xù)發(fā)展和保護(hù)人權(quán)的努力，與其他國(guó)家分享中國(guó)減貧、發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，鼓勵(lì)中國(guó)走符合本國(guó)國(guó)情的道路。?其中，在第三部分“成就、最佳做法、挑戰(zhàn)和制約因素”方面，審議報(bào)告指出，兒童權(quán)利委員會(huì)贊賞地注意到中國(guó)在減貧方面所取得的成就，這使中國(guó)得以提前實(shí)現(xiàn)一些主要的千年發(fā)展目標(biāo)。2006-2010年聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架報(bào)告注意到中國(guó)在一系列社會(huì)發(fā)展指標(biāo)方面所取得的巨大進(jìn)展，例如預(yù)期壽命、兒童死亡率和文盲率等。?
(二)積極參與人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則的制定
2009年底，中國(guó)政府派團(tuán)參加了《兒童權(quán)利公約》來(lái)文申訴機(jī)制任擇議定書制定工作組第一次會(huì)議，深入廣泛地就各項(xiàng)議題參與了討論。?中國(guó)派團(tuán)參加了聯(lián)大反恐特委會(huì)2009年屆會(huì)議，繼續(xù)參與制訂關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約的談判。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行國(guó)際反恐法律框架，中國(guó)贊同制定一項(xiàng)新的全面反恐國(guó)際公約，贊同在聯(lián)合國(guó)主持下適時(shí)召開反恐高級(jí)別會(huì)議的倡議，以便為反恐國(guó)際法律合作提供政策指引。?2011年7月12日，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“兒童與武裝沖突”問題舉行的公開辯論上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使建議國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)武裝沖突中兒童的保護(hù)工作并提出了幾點(diǎn)行動(dòng)建議。?
(三)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專、人權(quán)特別機(jī)制和人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的合作深化
2005年8月，人權(quán)高專路易絲·阿博爾女士訪華。此間，雙方簽署了新的合作《諒解備忘錄》，為此后三年開展技術(shù)合作確立了框架。中國(guó)積極支持高專辦的工作，2005年與高專辦共同舉辦了第13次亞太區(qū)域人權(quán)研討會(huì)。2009年再次向高專辦捐款2萬(wàn)美元。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦司長(zhǎng)安德爾斯·孔巴斯于2010年10月來(lái)北京參加了第三屆北京人權(quán)論壇。2011年9月聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦特別機(jī)制司司長(zhǎng)簡(jiǎn)·康妮女士(Ms.Jane Connors)應(yīng)邀來(lái)北京參加了“第四屆北京人權(quán)論壇”。
中國(guó)也很重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，與其保持著良好的合作關(guān)系。中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度答復(fù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制的來(lái)函，并先后邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)宗教不容忍問題報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)任意拘留問題工作組、聯(lián)合國(guó)酷刑問題特別報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)殘疾人事務(wù)特別報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)受教育權(quán)報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)糧食權(quán)特別報(bào)告員來(lái)華訪問。
中國(guó)還積極推薦專家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。中國(guó)專家很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都在消除種族歧視委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)等一些條約機(jī)構(gòu)中出任委員。2011年，中國(guó)的專家分別在九個(gè)核心人權(quán)條約機(jī)構(gòu)中的五個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任委員或副主席，中國(guó)專家任職的機(jī)構(gòu)分別是：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)、消除種族歧視委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)、殘疾人權(quán)利委員會(huì)。
(四)加入多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約
從2004年到2010年年底，中國(guó)又批準(zhǔn)了幾項(xiàng)重要的國(guó)際人權(quán)條約。這些人權(quán)條約分別是：《禁止和立即行動(dòng)消除最有害的童工形式公約》(2002)、《聯(lián)合國(guó)人權(quán)和有關(guān)人權(quán)安全公約》(2004)、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(2005)、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》(2007)、《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》(2008)、《〈聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約〉關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》(2009)。2011年1月1日，中國(guó)默認(rèn)加入的三個(gè)與生命權(quán)相關(guān)的國(guó)際條約生效。這三個(gè)條約分別是：《〈經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約〉的修正案》(附件2)、《〈經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約〉的修正案》《〈1974年國(guó)際海上人命安全公約1988年議定書〉的修正案》。
(五)民間人權(quán)組織的活動(dòng)趨于活躍
除了官方層面的國(guó)際人權(quán)合作與交流之外，中國(guó)的民間人權(quán)組織在國(guó)際人權(quán)交流方面也發(fā)揮了重要作用。其中，以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)為代表的人權(quán)組織在國(guó)際人權(quán)交流方面表現(xiàn)活躍。這些組織進(jìn)行人權(quán)交流的方式主要有以下幾種。
1.主辦人權(quán)論壇和人權(quán)研討會(huì)
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)是中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)最大的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，是聯(lián)合國(guó)非政府組織大會(huì)(CONGO)的成員，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)享有特別咨商地位，并已被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界人權(quán)研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄”。2006年11月，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)舉辦的“尊重和促進(jìn)人權(quán)與建設(shè)和諧世界”國(guó)際人權(quán)研討會(huì)在北京召開，來(lái)自亞洲、非洲、歐洲、美洲19個(gè)國(guó)家的70多位人權(quán)專家、學(xué)者和官員進(jìn)行了廣泛的交流和探討。自2008年至2012年，中國(guó)連續(xù)五年主辦“北京人權(quán)論壇”，具體情況見表1。
關(guān)鍵詞：改革開放 中國(guó)國(guó)際人權(quán)合作
改革開放，指的是自1978年十一屆三中全會(huì)起中國(guó)開始實(shí)行的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)隆重召開。這次全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程是與改革開放的進(jìn)程密切相關(guān)的。迄今為止，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程所經(jīng)歷的幾個(gè)階段均是以改革開放的進(jìn)程為基礎(chǔ)的。
自新中國(guó)成立至改革開放的起步，中國(guó)受當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)環(huán)境和對(duì)外關(guān)系狀況的影響，對(duì)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)參與較少，在人權(quán)立場(chǎng)上主要是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，支持第三世界國(guó)家反帝、反殖、爭(zhēng)取民族自決權(quán)的斗爭(zhēng)。這一時(shí)期限于中國(guó)當(dāng)時(shí)的對(duì)外關(guān)系狀況和國(guó)內(nèi)對(duì)于人權(quán)問題的片面認(rèn)識(shí)，除了對(duì)西方一些國(guó)家的人權(quán)攻擊進(jìn)行必要的反擊之外，中國(guó)較少參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，中國(guó)雖然也參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)討論人權(quán)問題的會(huì)議，但總體上對(duì)人權(quán)問題持超脫和回避的態(tài)度，對(duì)聯(lián)合國(guó)專門討論和審議人權(quán)問題的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)不參與，不接觸；對(duì)國(guó)際人權(quán)公約不沾邊。①自改革開放以來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程大致可以分為四個(gè)階段。下面對(duì)各個(gè)階段的特點(diǎn)及主要活動(dòng)分別予以介紹和分析。
一、第一階段(1978-1991年)
中國(guó)決定參與國(guó)際人權(quán)合作是改革開放、解放思想、實(shí)事求是的成果。隨著改革開放政策的實(shí)行，中國(guó)對(duì)人權(quán)問題的看法發(fā)生了變化。這一時(shí)期中國(guó)開始嘗試著參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，希望通過參與來(lái)了解和適應(yīng)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的運(yùn)作過程。
1978年十一屆三中全會(huì)以后，由于解放了思想，實(shí)行了對(duì)外開放，中國(guó)的對(duì)外交往大大擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)問題的態(tài)度也有了很大變化。中國(guó)開始認(rèn)識(shí)到，國(guó)際人權(quán)法則中具有維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類進(jìn)步的積極因素，在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中也形成了某些有關(guān)人權(quán)的共同準(zhǔn)則，并成為世界各國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。
1980年中國(guó)開始考慮和研究參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)問題，并為此成立了多部委參加的協(xié)作組。該協(xié)調(diào)組所研究的主要問題包括：參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的方針；是否加入重要的國(guó)際人權(quán)公約；中國(guó)對(duì)一些具體人權(quán)問題的基本主張。在正式參加人權(quán)委員會(huì)之前，中國(guó)從1979年起連續(xù)三年以觀察員身份參加人權(quán)委員會(huì)的會(huì)議，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)考察和慎重考慮，形成了一些看法和建議，認(rèn)為中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)是勢(shì)在必行、利大弊小。1981年中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的競(jìng)選并勝利當(dāng)選，從1982年起成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的正式成員。當(dāng)時(shí)中國(guó)參加國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的方針是：獨(dú)立自主，積極慎重，穩(wěn)步前進(jìn)。具體原則立場(chǎng)是：贊成經(jīng)過發(fā)展了的人權(quán)概念，促使國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)朝著有利于反帝反殖反霸的方向發(fā)展；堅(jiān)持反霸的方向，維護(hù)第三世界國(guó)家的利益，但不介入第三世界國(guó)家之間的糾紛；主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)重點(diǎn)審議大規(guī)模嚴(yán)重侵犯人權(quán)問題；接受基本人權(quán)的提法，反對(duì)利用人權(quán)口號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政；嚴(yán)防西方國(guó)家假借人權(quán)問題對(duì)中國(guó)進(jìn)行顛覆滲透活動(dòng)，并注意揭露外界對(duì)中國(guó)的攻擊和污蔑；支持和參與無(wú)害的國(guó)際合作和交流活動(dòng)，履行必要的義務(wù)；優(yōu)先考慮加入關(guān)于反帝反殖反霸斗爭(zhēng)的人權(quán)公約，對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》及早動(dòng)手進(jìn)行研究。當(dāng)時(shí)采取這樣重大的決定，在人權(quán)問題上邁出如此巨大的步子，無(wú)疑是改革開放、解放思想、實(shí)事求是的成果。②
自1981年起，中國(guó)派代表參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，直至1986年該宣言在聯(lián)大通過。中國(guó)還多次派代表參與國(guó)際人權(quán)法律文書的起草工作，先后參加了起草多個(gè)公約的工作組。從1984年起，中國(guó)連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)民族、種族、語(yǔ)言、宗教上屬于少數(shù)人的人權(quán)小組委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員，還擔(dān)任了該機(jī)構(gòu)下屬的土著居民問題工作組和來(lái)文工作組的成員。
20世紀(jì)80年代是新中國(guó)加入國(guó)際人權(quán)公約最密集的時(shí)期，共加入了11項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約。中國(guó)政府在這一時(shí)期加入的國(guó)際人權(quán)條約分別有：《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《關(guān)于難民地位的公約》《關(guān)于難民地位議定書》《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)、《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第二議定書)、《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離國(guó)際公約》《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》。此外，在1984年，中國(guó)政府還承認(rèn)了國(guó)民黨政府(1930-1947年)批準(zhǔn)的14個(gè)國(guó)際勞工公約，分別是：《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》《農(nóng)業(yè)工人的集會(huì)結(jié)社權(quán)公約》《工業(yè)企業(yè)中實(shí)行每周休息公約》《確定準(zhǔn)許使用未成年人為扒炭工或司爐工的最低年齡公約》《在海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制檢查公約》《本國(guó)工人與外國(guó)工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》《海員協(xié)議條款公約》《海員遣返公約》《制訂最低工資確定辦法公約》《航運(yùn)的重大包裹標(biāo)明重量公約》《船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約》《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用婦女公約》《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》《最后條款修正公約》。③中國(guó)之所以在20世紀(jì)80年代積極加入如此眾多的國(guó)際人權(quán)條約是與中國(guó)的改革開放政策以及由此帶來(lái)的對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的改變密切相關(guān)的。
1989年至1991年，受1989年事件的影響，中國(guó)在人權(quán)問題上成為西方攻擊的主要目標(biāo)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家大肆抨擊和詆毀中國(guó)，對(duì)中國(guó)推行所謂“人權(quán)外交”，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制裁，干涉中國(guó)內(nèi)政。這一時(shí)期中國(guó)一方面與西方國(guó)家進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家以人權(quán)等借口對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉；另一方面在影響重大國(guó)家利益的具體問題上，中國(guó)也采取了一些比較靈活的做法。
二、第二階段(1991-2003年)
20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)在人權(quán)問題上進(jìn)行了重大外交戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)整的標(biāo)志是在1991年11月發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書。“白皮書對(duì)人權(quán)發(fā)展的歷史作了精辟概括，鮮明地將‘人權(quán)’稱為‘長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想’和‘中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)’，并以通篇的歷史事實(shí)和明確的理論概括，突破了社會(huì)主義與人權(quán)關(guān)系問題上的傳統(tǒng)觀念，首次在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里理直氣壯地舉起了人權(quán)旗幟……”④這是中國(guó)政府的第一部白皮書，也是中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)官方文件。⑤白皮書首次向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中國(guó)對(duì)于國(guó)際人權(quán)合作的立場(chǎng)：“中國(guó)承認(rèn)和尊重聯(lián)合國(guó)憲章保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國(guó)普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。”“中國(guó)主張?jiān)谙嗷ダ斫?、求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作。”⑥
雖然當(dāng)時(shí)發(fā)布這一白皮書有應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和西方反華“人權(quán)攻勢(shì)”的現(xiàn)實(shí)需要，但與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)改革開放的大背景也是密不可分的。正是改革開放帶來(lái)的進(jìn)一步思想解放才使得這一思想突破能夠?qū)崿F(xiàn)。
上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)的改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。1992年1月鄧小平的南方談話成為推動(dòng)中國(guó)的改革開放進(jìn)入新階段的標(biāo)志。1992年10月召開的黨的十四大宣布新時(shí)期最鮮明特點(diǎn)是改革開放，表明中國(guó)的改革開放進(jìn)入了新時(shí)期。中國(guó)在人權(quán)問題上進(jìn)行的重大外交戰(zhàn)略調(diào)整正是在這種大背景下發(fā)生的。
在人權(quán)問題上進(jìn)行了重大外交戰(zhàn)略調(diào)整之后，中國(guó)開始積極主動(dòng)地參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，利用國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)宣傳自己的人權(quán)立場(chǎng)，以中國(guó)幾十年來(lái)在人權(quán)方面取得的成就理直氣壯地駁斥西方國(guó)家的攻擊；倡導(dǎo)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的平等對(duì)話，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)中的霸權(quán)行徑；在國(guó)際人權(quán)活動(dòng)中聯(lián)合廣大的發(fā)展中國(guó)家，為豐富、發(fā)展國(guó)際人權(quán)思想，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益而不懈努力。這一時(shí)期中國(guó)參加國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下。
(一)主動(dòng)表明中國(guó)的人權(quán)立場(chǎng)，開始形成“有中國(guó)特色”的人權(quán)理論
1991年11月中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，第一次系統(tǒng)地向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)在人權(quán)問題上的基本立場(chǎng)和實(shí)踐，表明了中國(guó)政府對(duì)人權(quán)問題的高度重視，標(biāo)志著中國(guó)在人權(quán)問題上的政策有了重大調(diào)整。此后中國(guó)政府加大了在人權(quán)問題上的宣傳力度，發(fā)表了一系列重要的人權(quán)文件，不斷地向全世界展示中國(guó)人權(quán)建設(shè)所取得的成果。
這一時(shí)期開始逐步建立一套“有中國(guó)特色”的人權(quán)理論體系。在鄧小平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，“左”的人權(quán)觀念的桎梏被打破了。1993年1月成立的中國(guó)人權(quán)研究會(huì)積極組織開展人權(quán)理論研究。通過解放思想、實(shí)事求是的研究，中國(guó)開始對(duì)人權(quán)的豐富內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，一種與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合、有中國(guó)特色的人權(quán)理論體系的雛形便逐漸形成了。這種人權(quán)理論的主要觀點(diǎn)至少有以下幾點(diǎn)。
首先，關(guān)于對(duì)人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平同志指出：“真正說起來(lái)，國(guó)權(quán)比人權(quán)重要得多。”⑦“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過去更清楚了。” ⑧這一重要觀點(diǎn)后來(lái)成為中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)政府一再重申，從根本上講，人權(quán)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的問題。“尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政是公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，適用于國(guó)際關(guān)系的一切領(lǐng)域，自然也適用于人權(quán)問題。”⑨
其次，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的特殊性、具體性。人權(quán)雖然在本質(zhì)上具有普遍性，但在實(shí)施的過程中還要充分考慮到各國(guó)特定的文化、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的復(fù)雜性和多樣性。
第三，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)。在1991年11月中國(guó)發(fā)布的第一個(gè)官方人權(quán)文件《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書中，第1章的標(biāo)題就是“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”。在1995年、1997年和1999年發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，第1章的標(biāo)題均是“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”。這充分表明了中國(guó)政府對(duì)這些權(quán)利的重視。中國(guó)認(rèn)為，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的觀點(diǎn)，是中國(guó)人民從自己的歷史和國(guó)情出發(fā)，在人權(quán)問題上得出的一個(gè)基本結(jié)論。
第四，各國(guó)在人權(quán)問題上應(yīng)互相尊重，平等對(duì)話，求同存異，加強(qiáng)合作，堅(jiān)決反對(duì)某些國(guó)家將自己的價(jià)值觀念強(qiáng)加于人的做法?！?998年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書明確指出，中國(guó)“主張?jiān)谄降扰c相互尊重的基礎(chǔ)上與國(guó)際社會(huì)就人權(quán)問題開展對(duì)話與合作”⑩。
此外，中國(guó)政府還對(duì)人權(quán)的其他方面的內(nèi)容，如公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利及人權(quán)保障等，都發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。所有這些都成為具有中國(guó)特色的人權(quán)觀的重要內(nèi)容。
(二)開始在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)發(fā)揮積極作用，積極參與和主辦了多個(gè)重要人權(quán)會(huì)議
1993年3月中國(guó)派代表團(tuán)出席了在曼谷舉行的世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)，并擔(dān)任了世界人權(quán)大會(huì)第一次籌備會(huì)、亞洲區(qū)域籌備會(huì)和世界人權(quán)大會(huì)的副主席，為世界人權(quán)大會(huì)的籌備和成功舉辦貢獻(xiàn)了力量。同年6月中國(guó)代表參加了在維也納舉行的世界人權(quán)大會(huì)并全程參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，提出了許多建設(shè)性的意見。1995年9月，中國(guó)在北京成功地主辦了第四屆世界婦女大會(huì)，為促進(jìn)世界婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中國(guó)還舉辦了一系列雙邊或多邊研討會(huì)，其中如1998年10月以“面向二十一世紀(jì)的世界人權(quán)”為主題召開的第一次國(guó)際研討會(huì)，2002年10月召開的“東方文化與人權(quán)發(fā)展”國(guó)際人權(quán)研討會(huì)，均產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。
(三)加強(qiáng)入約和履約方面的工作
20世紀(jì)90年代，中國(guó)加入了4項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。分別是：《男女工人同工同酬公約》《兒童權(quán)利公約》《就業(yè)政策公約》《最低就業(yè)年齡公約》。此外，1997年10 月28日在江澤民主席訪美期間，中國(guó)簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。1998年10月5日，中國(guó)簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。2001年3月，經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》正式生效。2003年6月中國(guó)政府正式向聯(lián)合國(guó)提交了履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的首份履約報(bào)告。2002年12月中國(guó)批準(zhǔn)了《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》。
(四)積極與聯(lián)合國(guó)開展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話及合作
中國(guó)積極倡導(dǎo)開展平等的國(guó)際人權(quán)對(duì)話，并同對(duì)話伙伴達(dá)成了很多共識(shí)。中國(guó)的對(duì)話伙伴包括歐盟、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、挪威、瑞典、巴西、日本等許多國(guó)家。中美人權(quán)對(duì)話始于1990年，根據(jù)協(xié)定每年舉行兩次。1995年中歐開始第一次人權(quán)對(duì)話，此后每半年舉行一次。中國(guó)與澳大利亞的人權(quán)對(duì)話開始于1997年。
1998年9月，中國(guó)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員羅賓遜夫人來(lái)華訪問，雙方就人權(quán)問題廣泛地交流了看法，并簽署了《技術(shù)合作項(xiàng)目的合作意向備忘錄》。1999年，中國(guó)政府又邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室專家團(tuán)來(lái)華訪問，該專家團(tuán)與中國(guó)政府的相關(guān)部門和非政府組織就人權(quán)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)和技術(shù)合作問題進(jìn)行了友好的磋商。此外，中國(guó)政府還先后邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)宗教不容忍問題報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)任意拘留問題工作組、聯(lián)合國(guó)酷刑問題報(bào)告員來(lái)華訪問。2000年11月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員瑪莉·羅賓遜夫人再次訪問了中國(guó)，雙方簽署了一份人權(quán)事務(wù)技術(shù)合作備忘錄，并于2001年簽署了第二階段合作協(xié)議。在此框架下，雙方開展了輕罪懲罰、監(jiān)獄管理、人權(quán)教育以及人權(quán)獎(jiǎng)學(xué)金等合作項(xiàng)目。2000年中國(guó)還與聯(lián)合國(guó)高專辦共同舉辦了第8次亞太區(qū)域人權(quán)研討會(huì)。
三、第三階段(2004-2012年)
2004年3月，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議向全世界鄭重宣告，中國(guó)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入了《憲法》。“人權(quán)入憲”不僅對(duì)推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義，而且對(duì)于改善中國(guó)的國(guó)際形象和提高中國(guó)的國(guó)際地位以及促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外人權(quán)合作都具有重要意義。路透社就此發(fā)表評(píng)論指出，“人權(quán)入憲”對(duì)中國(guó)來(lái)講具有里程碑式的意義，它表明執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨確實(shí)代表了中國(guó)最廣大群眾的利益。美聯(lián)社也發(fā)表文章指出，中國(guó)將“人權(quán)入憲”，這是人們以前不敢想象的事情，是中國(guó)社會(huì)一次巨大的變革。?
“人權(quán)入憲”顯然是在進(jìn)一步改革開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。2001年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。在中國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中，加入世界貿(mào)易組織表明中國(guó)的改革開放發(fā)生了重大的歷史性轉(zhuǎn)折。加入世界貿(mào)易組織后，開放式的改革躍居主導(dǎo)地位。開放式的改革進(jìn)程直接帶來(lái)了進(jìn)一步的思想解放。2004年的“人權(quán)入憲”正是在進(jìn)一步思想解放的基礎(chǔ)上發(fā)生的重大人權(quán)突破。
2004年“人權(quán)入憲”不僅是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的里程碑，也開辟了中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的新階段，使得中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的力度和廣度有所加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)于國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的參與更加積極，同時(shí)對(duì)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的影響力也進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作也跨上了一個(gè)新臺(tái)階。
(一)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的設(shè)立和審議過程中發(fā)揮了重要作用
中國(guó)在聯(lián)合國(guó)2006年設(shè)立人權(quán)理事會(huì)的過程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)提出的主張得到了絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。2006年5月9日，第60屆聯(lián)大選舉人權(quán)理事會(huì)首屆成員時(shí)，中國(guó)以146票成功當(dāng)選，任期3年。2009年5月12日，在第63屆聯(lián)大改選18名聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員時(shí)，中國(guó)又以167票成功連任，任期自2009年至2012年。在擔(dān)任聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員的過程中，中國(guó)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會(huì)的會(huì)議，并認(rèn)真參與人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議工作。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的審議制度，2009年2月9日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查工作組對(duì)中國(guó)向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交的《國(guó)家人權(quán)報(bào)告》及中國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行了審議。期間，巴基斯坦、埃及、俄羅斯、菲律賓、印度尼西亞、古巴和巴西等40多個(gè)國(guó)家的代表贊揚(yáng)了新中國(guó)成立60年特別是改革開放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)等領(lǐng)域取得的進(jìn)步。2月12日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)順利通過了中國(guó)接受國(guó)別人權(quán)審查的報(bào)告。報(bào)告結(jié)論采納了多數(shù)發(fā)展中國(guó)家客觀、中肯、贊賞的意見，對(duì)中國(guó)的《國(guó)家人權(quán)報(bào)告》及人權(quán)狀況給予了積極的評(píng)價(jià)。工作組的審議報(bào)告結(jié)論指出，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)繼續(xù)發(fā)展和保護(hù)人權(quán)的努力，與其他國(guó)家分享中國(guó)減貧、發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，鼓勵(lì)中國(guó)走符合本國(guó)國(guó)情的道路。?其中，在第三部分“成就、最佳做法、挑戰(zhàn)和制約因素”方面，審議報(bào)告指出，兒童權(quán)利委員會(huì)贊賞地注意到中國(guó)在減貧方面所取得的成就，這使中國(guó)得以提前實(shí)現(xiàn)一些主要的千年發(fā)展目標(biāo)。2006-2010年聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架報(bào)告注意到中國(guó)在一系列社會(huì)發(fā)展指標(biāo)方面所取得的巨大進(jìn)展，例如預(yù)期壽命、兒童死亡率和文盲率等。?
(二)積極參與人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則的制定
2009年底，中國(guó)政府派團(tuán)參加了《兒童權(quán)利公約》來(lái)文申訴機(jī)制任擇議定書制定工作組第一次會(huì)議，深入廣泛地就各項(xiàng)議題參與了討論。?中國(guó)派團(tuán)參加了聯(lián)大反恐特委會(huì)2009年屆會(huì)議，繼續(xù)參與制訂關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約的談判。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行國(guó)際反恐法律框架，中國(guó)贊同制定一項(xiàng)新的全面反恐國(guó)際公約，贊同在聯(lián)合國(guó)主持下適時(shí)召開反恐高級(jí)別會(huì)議的倡議，以便為反恐國(guó)際法律合作提供政策指引。?2011年7月12日，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“兒童與武裝沖突”問題舉行的公開辯論上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使建議國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)武裝沖突中兒童的保護(hù)工作并提出了幾點(diǎn)行動(dòng)建議。?
(三)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專、人權(quán)特別機(jī)制和人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的合作深化
2005年8月，人權(quán)高專路易絲·阿博爾女士訪華。此間，雙方簽署了新的合作《諒解備忘錄》，為此后三年開展技術(shù)合作確立了框架。中國(guó)積極支持高專辦的工作，2005年與高專辦共同舉辦了第13次亞太區(qū)域人權(quán)研討會(huì)。2009年再次向高專辦捐款2萬(wàn)美元。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦司長(zhǎng)安德爾斯·孔巴斯于2010年10月來(lái)北京參加了第三屆北京人權(quán)論壇。2011年9月聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦特別機(jī)制司司長(zhǎng)簡(jiǎn)·康妮女士(Ms.Jane Connors)應(yīng)邀來(lái)北京參加了“第四屆北京人權(quán)論壇”。
中國(guó)也很重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，與其保持著良好的合作關(guān)系。中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度答復(fù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制的來(lái)函，并先后邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)宗教不容忍問題報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)任意拘留問題工作組、聯(lián)合國(guó)酷刑問題特別報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)殘疾人事務(wù)特別報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)受教育權(quán)報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)糧食權(quán)特別報(bào)告員來(lái)華訪問。
中國(guó)還積極推薦專家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。中國(guó)專家很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都在消除種族歧視委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)等一些條約機(jī)構(gòu)中出任委員。2011年，中國(guó)的專家分別在九個(gè)核心人權(quán)條約機(jī)構(gòu)中的五個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任委員或副主席，中國(guó)專家任職的機(jī)構(gòu)分別是：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)、消除種族歧視委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)、殘疾人權(quán)利委員會(huì)。
(四)加入多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約
從2004年到2010年年底，中國(guó)又批準(zhǔn)了幾項(xiàng)重要的國(guó)際人權(quán)條約。這些人權(quán)條約分別是：《禁止和立即行動(dòng)消除最有害的童工形式公約》(2002)、《聯(lián)合國(guó)人權(quán)和有關(guān)人權(quán)安全公約》(2004)、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(2005)、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》(2007)、《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》(2008)、《〈聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約〉關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》(2009)。2011年1月1日，中國(guó)默認(rèn)加入的三個(gè)與生命權(quán)相關(guān)的國(guó)際條約生效。這三個(gè)條約分別是：《〈經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約〉的修正案》(附件2)、《〈經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約〉的修正案》《〈1974年國(guó)際海上人命安全公約1988年議定書〉的修正案》。
(五)民間人權(quán)組織的活動(dòng)趨于活躍
除了官方層面的國(guó)際人權(quán)合作與交流之外，中國(guó)的民間人權(quán)組織在國(guó)際人權(quán)交流方面也發(fā)揮了重要作用。其中，以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)為代表的人權(quán)組織在國(guó)際人權(quán)交流方面表現(xiàn)活躍。這些組織進(jìn)行人權(quán)交流的方式主要有以下幾種。
1.主辦人權(quán)論壇和人權(quán)研討會(huì)
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)是中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)最大的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，是聯(lián)合國(guó)非政府組織大會(huì)(CONGO)的成員，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)享有特別咨商地位，并已被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界人權(quán)研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄”。2006年11月，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)舉辦的“尊重和促進(jìn)人權(quán)與建設(shè)和諧世界”國(guó)際人權(quán)研討會(huì)在北京召開，來(lái)自亞洲、非洲、歐洲、美洲19個(gè)國(guó)家的70多位人權(quán)專家、學(xué)者和官員進(jìn)行了廣泛的交流和探討。自2008年至2012年，中國(guó)連續(xù)五年主辦“北京人權(quán)論壇”，具體情況見表1。
中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)也利用自己的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外的基金會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)省市的有關(guān)部門合作就一些雙邊和專業(yè)領(lǐng)域的人權(quán)問題舉行了多次國(guó)際研討會(huì)和論壇。如由中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)多次與中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、德國(guó)弗里德里希·艾伯特基金會(huì)共同主辦了多次中德人權(quán)研討會(huì)，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)主辦了“首屆人權(quán)文博國(guó)際論壇”，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)與美國(guó)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)共同主辦了多屆中美司法與人權(quán)研討會(huì)等。
2.組團(tuán)出訪
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)已組團(tuán)出訪過美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、歐盟、冰島、荷蘭、瑞士、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、摩洛哥、埃及、澳大利亞、南非、新加坡等國(guó)家，積極主動(dòng)地與這些國(guó)家的各界人士進(jìn)行人權(quán)交流。中國(guó)人權(quán)基金會(huì)也組團(tuán)也在這一時(shí)期出訪過多個(gè)國(guó)家。
3.接待國(guó)外代表團(tuán)來(lái)訪并進(jìn)行座談
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)自成立以來(lái)接待了多個(gè)國(guó)外代表團(tuán)的來(lái)訪并與之進(jìn)行座談，增進(jìn)了彼此的相互了解。
中國(guó)現(xiàn)在還有許多人權(quán)方面的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如分布在全國(guó)高校和研究院所的人權(quán)研究中心。這些人權(quán)研究機(jī)構(gòu)也在廣泛開展各種形式的國(guó)際人權(quán)交流，包括參加人權(quán)方面的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外人權(quán)學(xué)者來(lái)華講學(xué)，到國(guó)外講授人權(quán)方面的課程和講座，在國(guó)外開展人權(quán)專題問題的研究，與國(guó)外人權(quán)學(xué)者開展人權(quán)領(lǐng)域的合作研究，與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)合作開展各種研究和培訓(xùn)工作，等等。
四、第四階段(2013年-至今)
黨的十八大于2012年11月在北京召開。黨的十八大為進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放吹響了新號(hào)角。中國(guó)處在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)推進(jìn)改革開放的偉大實(shí)踐。
2013年，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)實(shí)行改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)是站在關(guān)注人類命運(yùn)的高度來(lái)引領(lǐng)國(guó)際合作。正是在這種背景下，中國(guó)開始在國(guó)際舞臺(tái)上提出“人類命運(yùn)共同體”的理念。國(guó)家主席習(xí)近平2013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展》的重要演講。在這次演講中，習(xí)近平主席首次提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念”。他指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”?2013年9月和10月習(xí)近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。“一帶一路”倡議主張積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
(一)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的主要活動(dòng)
隨著“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作也進(jìn)入了新階段。這一時(shí)期中國(guó)參與的國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作得到了繼續(xù)深化。2013年10月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的第二輪普遍定期審議。有137個(gè)國(guó)家的代表在會(huì)上參加了中國(guó)人權(quán)狀況審議的互動(dòng)式對(duì)話，絕大多數(shù)國(guó)家充分肯定了中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的顯著進(jìn)步，理解中國(guó)面臨的困難和挑戰(zhàn)，有的還提出了真誠(chéng)和建設(shè)性的意見。中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)肯定的在人權(quán)方面取得的積極成果包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的進(jìn)步；在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是在消除貧困和確保人人享有教育權(quán)利方面所取得的進(jìn)展；向發(fā)展中國(guó)家提供的技術(shù)援助；承諾制定一項(xiàng)打擊濫用童工現(xiàn)象的國(guó)家政策，等等。2014年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)審核認(rèn)可了中國(guó)接受第二輪國(guó)別人權(quán)審查的報(bào)告。
2013年11月12日，第68屆聯(lián)大投票改選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員。中國(guó)以176票高票再次當(dāng)選，任期自2014年至2016年。2016年10月28日，中國(guó)以180票高票再次成功連任聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員，任期自2017年至2019年。
2013年9月，中國(guó)接受了對(duì)《兒童權(quán)利公約》和《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》履約情況的審議。2014年5月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告的審議。2014年10月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次國(guó)家報(bào)告的審議。2015年11月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)的審議。
2013年，叢軍女士連任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)委員，鄒曉巧女士連任消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。2014年，廈門大學(xué)南海研究院張克寧教授當(dāng)選聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員，任期至2017年。陳士球大使后來(lái)接替叢軍女士擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)委員。2015年中國(guó)專家尤亮當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)委員。2016年，中國(guó)的李燕端大使當(dāng)選聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)委員。2017年，陳士球大使成功連任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化委員會(huì)委員。中國(guó)婦女專家宋文艷成功當(dāng)選消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。
與此同時(shí)，雙邊人權(quán)對(duì)話又增加了新的對(duì)話伙伴，如非盟、南非、巴西等，多渠道的國(guó)際人權(quán)交流活動(dòng)均在有條不紊地進(jìn)行。2013年至2015年，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)又連續(xù)舉辦的第六到第八屆“北京人權(quán)論壇”，會(huì)議議題分別為“建設(shè)可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境”“中國(guó)夢(mèng)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”“和平與發(fā)展：世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與人權(quán)進(jìn)步”。2016年12月，為紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年，中國(guó)隆重舉辦了“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)”。與此同時(shí)，中國(guó)民間人權(quán)組織也廣泛開展了出訪、研討交流活動(dòng)。
(二)國(guó)際人權(quán)交流合作方面的突破性進(jìn)展
除了這些豐富多彩的國(guó)際人權(quán)合作與交流活動(dòng)，2013年以來(lái)，中國(guó)在開展國(guó)際合作與交流方面還取得了一些突破性的進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1.“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系的組成部分
2017年2月10日聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過了“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念被首次被寫入聯(lián)合國(guó)決議。同年3月1日，在人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議上，中國(guó)代表140個(gè)國(guó)家發(fā)表了題為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運(yùn)共同體”的聯(lián)合聲明，在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)上進(jìn)一步闡釋了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念及其對(duì)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義，在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛共鳴。同年3月23日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過的眾多決議中，有兩個(gè)決議即“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”決議和“糧食權(quán)”決議明確表示要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。其中，“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”決議指出，“決心不遺余力，促進(jìn)民主和加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展并尊重一切國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)和基本自由，包括發(fā)展權(quán)；相信需要作出廣泛而持久的努力，來(lái)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。“糧食權(quán)”決議指出，“決心為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的承諾采取新的步驟，以通過加強(qiáng)國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持不懈地作出努力，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)食物權(quán)方面取得重大進(jìn)展，從而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”?。這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念首次被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議?，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)。
2.中國(guó)提出的“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念被首次引入國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系
2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過了中國(guó)提出的題為“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議。該決議反映了發(fā)展中國(guó)家訴求和心聲，得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和擁護(hù)，獲得了70多個(gè)國(guó)家聯(lián)署。這是人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次就發(fā)展問題通過決議。?該決議明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，確認(rèn)了發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。決議呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，特別是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)全面享有人權(quán)。決議歡迎各國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展倡議，促進(jìn)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。[21]該決議是中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)的中國(guó)方案，將在一定程度上提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的影響力。
3.中國(guó)倡導(dǎo)的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”理念成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)
2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。該決議呼吁各國(guó)共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表俞建華大使在人權(quán)理事會(huì)上對(duì)此指出，我們身處全球化時(shí)代，合作是這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)，共贏是這個(gè)時(shí)代的要求。實(shí)現(xiàn)人人得享人權(quán)的崇高目標(biāo)，需要各國(guó)牢固樹立合作共贏理念，在人權(quán)領(lǐng)域開展對(duì)話與合作，共同促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。此外，合作共贏本屬聯(lián)合國(guó)的初心?！堵?lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》以及聯(lián)大、人權(quán)理事會(huì)的一系列決議都大力呼吁和倡導(dǎo)合作與對(duì)話。在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏，將有力促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)提出的決議契合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，是中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理作出的積極貢獻(xiàn)。[22]
4.中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)交流與合作搭建了新的高端平臺(tái)
2017年12月7-8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部在北京共同主辦了首屆“南南人權(quán)論壇”。來(lái)自70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的官員、學(xué)者等300余人出席了論壇。此次論壇的規(guī)模之大、規(guī)格之高在人權(quán)領(lǐng)域都是空前的。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平專門向論壇發(fā)來(lái)了賀信表示祝賀，并指出全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國(guó)家共同努力，希望國(guó)際社會(huì)本著公正、公平、開放、包容的精神，尊重并反映發(fā)展中國(guó)家人民的意愿，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家人民享有更加充分的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展。[23]此次論壇以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：南南人權(quán)發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，下設(shè)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與推進(jìn)全球人權(quán)治理”“包容性發(fā)展與南南人權(quán)的實(shí)現(xiàn)”“南南國(guó)家教育權(quán)的保障”“南南國(guó)家減貧及糧食權(quán)的保障”“南南國(guó)家健康權(quán)的保障”“中國(guó)與南南合作：對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要作用”等分論壇。與會(huì)代表就相關(guān)議題進(jìn)行了深入的探討和交流，達(dá)成了諸多共識(shí)，并最終形成了凝聚這些共識(shí)的“北京宣言”。中國(guó)主辦的“南南人權(quán)論壇”是廣大發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行交流與合作的新平臺(tái)。這不僅是拓展南南合作領(lǐng)域的有益嘗試，而且對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與全球人權(quán)治理，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)具有重要意義。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，改革開放與中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程是密切相關(guān)的。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程是以改革開放的進(jìn)程為基礎(chǔ)的。隨著改革開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，國(guó)內(nèi)的思想解放就會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度，進(jìn)而中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的步伐也會(huì)有大踏步地前進(jìn)。上世紀(jì)70年代末，正是由于中國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，解放了思想，才推動(dòng)中國(guó)開始參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程。之后，隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程不斷深化，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程也在不斷取得新的進(jìn)展。1980年成立研究國(guó)際人權(quán)活動(dòng)問題的多部委協(xié)作組、1991年發(fā)表第一份人權(quán)白皮書、2004年“人權(quán)入憲”和2013年提出“人類命運(yùn)共同體”理念，都是中國(guó)在改革開放的大背景下參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。
?。_艷華，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
注釋：
?、賲⒁婈愂壳颍骸吨袊?guó)積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)30年》，2018年7月1日訪問。
②參見注①。
③參見李君如、常健、王林霞：《中國(guó)人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》，載《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第36頁(yè)。
?、芏苹ⅲ骸吨袊?guó)人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑——〈中國(guó)的人權(quán)狀況〉白皮書發(fā)表10周年回顧》，載《人權(quán)》2002年第1期。這是中國(guó)政府的第一部白皮書，也是中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)官方文件。
?、荨吨炷轮c1991年中國(guó)人權(quán)白皮書》，載網(wǎng)易網(wǎng)，2018年8月1日訪問。
?、蕖?991年：中國(guó)的人權(quán)狀況》，載中國(guó)政府網(wǎng)，2018年8月1日訪問。
⑦《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第345頁(yè)。
?、嗤献?，第348頁(yè)。
⑨國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的人權(quán)狀況》，人民出版社1991年版，第68頁(yè)。
⑩國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《1998年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1999年4月14日。
?參見馬興：《英美認(rèn)為中國(guó)“人權(quán)入憲”具有里程碑式意義》，2018年6月30日訪問。
?參見《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)工作組順利通過我人權(quán)審議報(bào)告》，2018年6月29日訪問。
?參見《人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第5/1號(hào)決議附件第15(B)段匯編的資料》，2018年6月30日訪問。
?參見中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)：《中國(guó)代表團(tuán)副代表張丹參贊在第65屆聯(lián)大三委關(guān)于執(zhí)行人權(quán)文書(議題68A)的發(fā)言》，2018年6月30日訪問。
?參見《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告(2009)》l，2018年6月29日訪問。
?參見《中國(guó)建議安理會(huì)從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)武裝沖突中兒童的保護(hù)》，2018年6月30日訪問。
?《國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，2018年7月15日訪問。
?OHCHR|Session34 Resolutions，decisions and Presidents statements，經(jīng)社文權(quán)利決議文件號(hào)34/4，糧食權(quán)決議文件號(hào)34/12，2018年7月1日訪問。
?《人類命運(yùn)共同體理念首次載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議》，2018年7月1日訪問。
?參見《人權(quán)理事會(huì)通過中國(guó)提出的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念首次被引入國(guó)際人權(quán)體系》，，2018年7月1日訪問。
[21]參見《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)決議》，2018年7月1日訪問。
[22]參見《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過決議呼吁“兩個(gè)構(gòu)建”》，2018年7月1日訪問。
[23]參見《習(xí)近平致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信》，2018年6月30日訪問。
Abstract:The process of China’s participating in international human rights cooperation is closely related to the process of the reform and opening-up policy，while participation in international human rights cooperation is based on the process of reform and opening up.At the end of 70’s of last century，it is the fruit of the reform and opening-up policy and the emancipation of the mind for China to decide to participate in international cooperation.Since then，along with the process of the reform and opening-up policy constantly deepening，China has made new progresses in participating international human rights cooperation and exchange.Since the reform and opening-up policy was put into practice in December of 1978，the process of China participating in international cooperation can be divided into four periods.First is to establish the multi-ministries cooperative group to do research on international human rights activities in 1980.Secondly，we published the first white paper on human rights in 1991.Thirdly，we incorporated human rights in the Constitution in 2004，and fourthly we put forward the idea of“a community with shared future”in 2013.All of that are landmark events for China to participate in international human rights cooperation in the general background of the reform and opening-up policy.
(責(zé)任編輯葉傳星)
2.組團(tuán)出訪
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)已組團(tuán)出訪過美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、歐盟、冰島、荷蘭、瑞士、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、摩洛哥、埃及、澳大利亞、南非、新加坡等國(guó)家，積極主動(dòng)地與這些國(guó)家的各界人士進(jìn)行人權(quán)交流。中國(guó)人權(quán)基金會(huì)也組團(tuán)也在這一時(shí)期出訪過多個(gè)國(guó)家。
3.接待國(guó)外代表團(tuán)來(lái)訪并進(jìn)行座談
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)自成立以來(lái)接待了多個(gè)國(guó)外代表團(tuán)的來(lái)訪并與之進(jìn)行座談，增進(jìn)了彼此的相互了解。
中國(guó)現(xiàn)在還有許多人權(quán)方面的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如分布在全國(guó)高校和研究院所的人權(quán)研究中心。這些人權(quán)研究機(jī)構(gòu)也在廣泛開展各種形式的國(guó)際人權(quán)交流，包括參加人權(quán)方面的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外人權(quán)學(xué)者來(lái)華講學(xué)，到國(guó)外講授人權(quán)方面的課程和講座，在國(guó)外開展人權(quán)專題問題的研究，與國(guó)外人權(quán)學(xué)者開展人權(quán)領(lǐng)域的合作研究，與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)合作開展各種研究和培訓(xùn)工作，等等。
四、第四階段(2013年-至今)
黨的十八大于2012年11月在北京召開。黨的十八大為進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放吹響了新號(hào)角。中國(guó)處在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)推進(jìn)改革開放的偉大實(shí)踐。
2013年，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)實(shí)行改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)是站在關(guān)注人類命運(yùn)的高度來(lái)引領(lǐng)國(guó)際合作。正是在這種背景下，中國(guó)開始在國(guó)際舞臺(tái)上提出“人類命運(yùn)共同體”的理念。國(guó)家主席習(xí)近平2013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展》的重要演講。在這次演講中，習(xí)近平主席首次提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念”。他指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”?2013年9月和10月習(xí)近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。“一帶一路”倡議主張積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
(一)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的主要活動(dòng)
隨著“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作也進(jìn)入了新階段。這一時(shí)期中國(guó)參與的國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作得到了繼續(xù)深化。2013年10月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的第二輪普遍定期審議。有137個(gè)國(guó)家的代表在會(huì)上參加了中國(guó)人權(quán)狀況審議的互動(dòng)式對(duì)話，絕大多數(shù)國(guó)家充分肯定了中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的顯著進(jìn)步，理解中國(guó)面臨的困難和挑戰(zhàn)，有的還提出了真誠(chéng)和建設(shè)性的意見。中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)肯定的在人權(quán)方面取得的積極成果包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的進(jìn)步；在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是在消除貧困和確保人人享有教育權(quán)利方面所取得的進(jìn)展；向發(fā)展中國(guó)家提供的技術(shù)援助；承諾制定一項(xiàng)打擊濫用童工現(xiàn)象的國(guó)家政策，等等。2014年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)審核認(rèn)可了中國(guó)接受第二輪國(guó)別人權(quán)審查的報(bào)告。
2013年11月12日，第68屆聯(lián)大投票改選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員。中國(guó)以176票高票再次當(dāng)選，任期自2014年至2016年。2016年10月28日，中國(guó)以180票高票再次成功連任聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員，任期自2017年至2019年。
2013年9月，中國(guó)接受了對(duì)《兒童權(quán)利公約》和《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》履約情況的審議。2014年5月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告的審議。2014年10月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次國(guó)家報(bào)告的審議。2015年11月，中國(guó)接受了聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)的審議。
2013年，叢軍女士連任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)委員，鄒曉巧女士連任消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。2014年，廈門大學(xué)南海研究院張克寧教授當(dāng)選聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員，任期至2017年。陳士球大使后來(lái)接替叢軍女士擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)委員。2015年中國(guó)專家尤亮當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)委員。2016年，中國(guó)的李燕端大使當(dāng)選聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)委員。2017年，陳士球大使成功連任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化委員會(huì)委員。中國(guó)婦女專家宋文艷成功當(dāng)選消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員。
與此同時(shí)，雙邊人權(quán)對(duì)話又增加了新的對(duì)話伙伴，如非盟、南非、巴西等，多渠道的國(guó)際人權(quán)交流活動(dòng)均在有條不紊地進(jìn)行。2013年至2015年，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)又連續(xù)舉辦的第六到第八屆“北京人權(quán)論壇”，會(huì)議議題分別為“建設(shè)可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境”“中國(guó)夢(mèng)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”“和平與發(fā)展：世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與人權(quán)進(jìn)步”。2016年12月，為紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年，中國(guó)隆重舉辦了“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)”。與此同時(shí)，中國(guó)民間人權(quán)組織也廣泛開展了出訪、研討交流活動(dòng)。
(二)國(guó)際人權(quán)交流合作方面的突破性進(jìn)展
除了這些豐富多彩的國(guó)際人權(quán)合作與交流活動(dòng)，2013年以來(lái)，中國(guó)在開展國(guó)際合作與交流方面還取得了一些突破性的進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1.“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系的組成部分
2017年2月10日聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過了“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念被首次被寫入聯(lián)合國(guó)決議。同年3月1日，在人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議上，中國(guó)代表140個(gè)國(guó)家發(fā)表了題為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運(yùn)共同體”的聯(lián)合聲明，在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)上進(jìn)一步闡釋了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念及其對(duì)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義，在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛共鳴。同年3月23日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過的眾多決議中，有兩個(gè)決議即“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”決議和“糧食權(quán)”決議明確表示要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。其中，“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”決議指出，“決心不遺余力，促進(jìn)民主和加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展并尊重一切國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)和基本自由，包括發(fā)展權(quán)；相信需要作出廣泛而持久的努力，來(lái)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。“糧食權(quán)”決議指出，“決心為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的承諾采取新的步驟，以通過加強(qiáng)國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持不懈地作出努力，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)食物權(quán)方面取得重大進(jìn)展，從而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”?。這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念首次被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議?，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)。
2.中國(guó)提出的“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念被首次引入國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系
2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過了中國(guó)提出的題為“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議。該決議反映了發(fā)展中國(guó)家訴求和心聲，得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和擁護(hù)，獲得了70多個(gè)國(guó)家聯(lián)署。這是人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次就發(fā)展問題通過決議。?該決議明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，確認(rèn)了發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。決議呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，特別是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)全面享有人權(quán)。決議歡迎各國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展倡議，促進(jìn)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。[21]該決議是中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)的中國(guó)方案，將在一定程度上提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的影響力。
3.中國(guó)倡導(dǎo)的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”理念成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)
2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。該決議呼吁各國(guó)共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表俞建華大使在人權(quán)理事會(huì)上對(duì)此指出，我們身處全球化時(shí)代，合作是這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)，共贏是這個(gè)時(shí)代的要求。實(shí)現(xiàn)人人得享人權(quán)的崇高目標(biāo)，需要各國(guó)牢固樹立合作共贏理念，在人權(quán)領(lǐng)域開展對(duì)話與合作，共同促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。此外，合作共贏本屬聯(lián)合國(guó)的初心?！堵?lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》以及聯(lián)大、人權(quán)理事會(huì)的一系列決議都大力呼吁和倡導(dǎo)合作與對(duì)話。在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏，將有力促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)提出的決議契合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，是中國(guó)對(duì)全球人權(quán)治理作出的積極貢獻(xiàn)。[22]
4.中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)交流與合作搭建了新的高端平臺(tái)
2017年12月7-8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部在北京共同主辦了首屆“南南人權(quán)論壇”。來(lái)自70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的官員、學(xué)者等300余人出席了論壇。此次論壇的規(guī)模之大、規(guī)格之高在人權(quán)領(lǐng)域都是空前的。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平專門向論壇發(fā)來(lái)了賀信表示祝賀，并指出全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國(guó)家共同努力，希望國(guó)際社會(huì)本著公正、公平、開放、包容的精神，尊重并反映發(fā)展中國(guó)家人民的意愿，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家人民享有更加充分的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展。[23]此次論壇以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：南南人權(quán)發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，下設(shè)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與推進(jìn)全球人權(quán)治理”“包容性發(fā)展與南南人權(quán)的實(shí)現(xiàn)”“南南國(guó)家教育權(quán)的保障”“南南國(guó)家減貧及糧食權(quán)的保障”“南南國(guó)家健康權(quán)的保障”“中國(guó)與南南合作：對(duì)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要作用”等分論壇。與會(huì)代表就相關(guān)議題進(jìn)行了深入的探討和交流，達(dá)成了諸多共識(shí)，并最終形成了凝聚這些共識(shí)的“北京宣言”。中國(guó)主辦的“南南人權(quán)論壇”是廣大發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行交流與合作的新平臺(tái)。這不僅是拓展南南合作領(lǐng)域的有益嘗試，而且對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與全球人權(quán)治理，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)具有重要意義。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，改革開放與中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程是密切相關(guān)的。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)程是以改革開放的進(jìn)程為基礎(chǔ)的。隨著改革開放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，國(guó)內(nèi)的思想解放就會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度，進(jìn)而中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的步伐也會(huì)有大踏步地前進(jìn)。上世紀(jì)70年代末，正是由于中國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，解放了思想，才推動(dòng)中國(guó)開始參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程。之后，隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程不斷深化，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程也在不斷取得新的進(jìn)展。1980年成立研究國(guó)際人權(quán)活動(dòng)問題的多部委協(xié)作組、1991年發(fā)表第一份人權(quán)白皮書、2004年“人權(quán)入憲”和2013年提出“人類命運(yùn)共同體”理念，都是中國(guó)在改革開放的大背景下參與國(guó)際人權(quán)合作與交流的進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。
?。_艷華，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
注釋：
?、賲⒁婈愂壳颍骸吨袊?guó)積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)30年》，2018年7月1日訪問。
②參見注①。
③參見李君如、常健、王林霞：《中國(guó)人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》，載《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第36頁(yè)。
?、芏苹ⅲ骸吨袊?guó)人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑——〈中國(guó)的人權(quán)狀況〉白皮書發(fā)表10周年回顧》，載《人權(quán)》2002年第1期。這是中國(guó)政府的第一部白皮書，也是中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)官方文件。
?、荨吨炷轮c1991年中國(guó)人權(quán)白皮書》，載網(wǎng)易網(wǎng)，2018年8月1日訪問。
?、蕖?991年：中國(guó)的人權(quán)狀況》，載中國(guó)政府網(wǎng)，2018年8月1日訪問。
⑦《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1993年版，第345頁(yè)。
?、嗤献?，第348頁(yè)。
⑨國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的人權(quán)狀況》，人民出版社1991年版，第68頁(yè)。
⑩國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《1998年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1999年4月14日。
?參見馬興：《英美認(rèn)為中國(guó)“人權(quán)入憲”具有里程碑式意義》，2018年6月30日訪問。
?參見《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)工作組順利通過我人權(quán)審議報(bào)告》，2018年6月29日訪問。
?參見《人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第5/1號(hào)決議附件第15(B)段匯編的資料》，2018年6月30日訪問。
?參見中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)：《中國(guó)代表團(tuán)副代表張丹參贊在第65屆聯(lián)大三委關(guān)于執(zhí)行人權(quán)文書(議題68A)的發(fā)言》，2018年6月30日訪問。
?參見《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告(2009)》l，2018年6月29日訪問。
?參見《中國(guó)建議安理會(huì)從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)武裝沖突中兒童的保護(hù)》，2018年6月30日訪問。
?《國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，2018年7月15日訪問。
?OHCHR|Session34 Resolutions，decisions and Presidents statements，經(jīng)社文權(quán)利決議文件號(hào)34/4，糧食權(quán)決議文件號(hào)34/12，2018年7月1日訪問。
?《人類命運(yùn)共同體理念首次載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議》，2018年7月1日訪問。
?參見《人權(quán)理事會(huì)通過中國(guó)提出的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念首次被引入國(guó)際人權(quán)體系》，，2018年7月1日訪問。
[21]參見《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)決議》，2018年7月1日訪問。
[22]參見《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過決議呼吁“兩個(gè)構(gòu)建”》，2018年7月1日訪問。
[23]參見《習(xí)近平致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信》，2018年6月30日訪問。
Abstract:The process of China’s participating in international human rights cooperation is closely related to the process of the reform and opening-up policy，while participation in international human rights cooperation is based on the process of reform and opening up.At the end of 70’s of last century，it is the fruit of the reform and opening-up policy and the emancipation of the mind for China to decide to participate in international cooperation.Since then，along with the process of the reform and opening-up policy constantly deepening，China has made new progresses in participating international human rights cooperation and exchange.Since the reform and opening-up policy was put into practice in December of 1978，the process of China participating in international cooperation can be divided into four periods.First is to establish the multi-ministries cooperative group to do research on international human rights activities in 1980.Secondly，we published the first white paper on human rights in 1991.Thirdly，we incorporated human rights in the Constitution in 2004，and fourthly we put forward the idea of“a community with shared future”in 2013.All of that are landmark events for China to participate in international human rights cooperation in the general background of the reform and opening-up policy.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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