1948年12月10日，聯(lián)合國大會了通過世界上第一個普遍性的、綜合性的人權(quán)文件《世界人權(quán)宣言》，詳細(xì)闡明了《聯(lián)合國憲章》中尊重和促進(jìn)人權(quán)的規(guī)定，為整個國際人權(quán)法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合國將12月10日確定為世界人權(quán)日。今年的人權(quán)日正是宣言通過70周年的日子。
中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會2018年12月10日在北京舉行了紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會。中央中央總書記、國家主席習(xí)近平專門給會議發(fā)來賀信，高度評價了宣言，闡述了中國共產(chǎn)黨人的人權(quán)觀和新時代中國的人權(quán)發(fā)展道路。
2018年更是恰逢中國改革開放40周年，12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書，全面系統(tǒng)介紹了改革開放40年來中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。6天之后，在12月18日舉行的慶祝改革開放40周年的大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，其中深刻闡述了中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本方針和政策。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時，創(chuàng)造了人權(quán)事業(yè)的巨大成就。改革開放40年，中國走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。新發(fā)表的白皮書中特別指出： “40年來，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗，汲取人類文明發(fā)展成果，堅持把人權(quán)的普遍性原則與本國實際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念。”
一、人民幸福生活是最大的人權(quán)
什么是人權(quán)？不同的人、不同的視角可以有不同的定議。習(xí)近平總書記在賀信中直截了當(dāng)?shù)卣f：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”這是站在人民的立場上對人權(quán)所作的定義。
在慶祝改革開放40周年大會的講話中， “人民”一詞出現(xiàn)83次。“人民對美好生活的向往”提到3次，還有1次的表述是“人民日益增長的美好生活需要”。在談到改革開放40年的富貴經(jīng)驗時，習(xí)近平說：“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。改革開放40年的實踐啟示我們：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。”
中華人民共和國成立以來的歷程與《世界人權(quán)宣言》幾乎同步，中華人民共和國成立近70年特別是改革開放40年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國解決了世界上最大的發(fā)展中國家人民的溫飽問題，并向全面建成小康社會迅速邁進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的巨大發(fā)展是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走中國道路取得的偉大成就。正如習(xí)近平在賀信中所指出，“中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)”“中國發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬中國人民生活日益改善”。
《中國共產(chǎn)黨章程》中明確申明，“中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益”，“尊重和保障人權(quán)”，特別提出要“逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕”。“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了黨的第十五次至第十九次全國代表大會的所有報告當(dāng)中。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告里指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
這就不難理解，中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福，想人民所想，急人民所急，時刻將困難群眾放在心上。改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。中國貧困人口累計減少7.4億人，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。到2020年，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將歷史性地得到解決。中國真正踐行了“發(fā)展不讓任何一個人落下”這一聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程提出的原則與精神。
以人民為中心，這是中國人權(quán)發(fā)展新理念的核心思想。
二、中國人權(quán)事業(yè)堅持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)
國家大、人口多、底子薄，改革開放之初，中國面對著重重困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的測算，在改革開放之初的1980年，中國屬于低人類發(fā)展水平國家。伴隨著改革開放， 中國在1995年成為中等人類發(fā)展水平國家，在2010年后人類發(fā)展指數(shù)開始超過世界平均水平，2011年成為高人類發(fā)展水平國家。在1990年尚屬于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是唯一成功躋身高人類發(fā)展水平組的國家。
1991年11月2日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書。這是中國政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。它強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)充分人權(quán)是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務(wù)”，并提出“生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)”。鄧小平高度肯定了該白皮書，他表示：“這是一篇大文章，是一篇好文章。”
沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起，這是中國人民從自己的歷史和國情出發(fā)在人權(quán)問題上得出的一個基本結(jié)論，也是一個具有普遍意義和價值的重要觀點(diǎn)。
任務(wù)艱巨，但是路在腳下。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國從長時間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到2002年黨的十六大時強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)并重，到2007年十七大時強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)兼顧，到2012年十八大時正式提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，再到2017年十九對我國發(fā)展提出更高的奮斗目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。
我們的發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展路徑切實可行。中國始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，抓住了在中國實現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，讓人民得到了切實的實惠，使中國民族實現(xiàn)的是由站起來到富起來并繼續(xù)向強(qiáng)起來發(fā)展的偉大夢想。
三、中國人權(quán)事業(yè)以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑
中國人權(quán)事業(yè)依法推進(jìn)，有堅實的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)行1982年憲法已有專章規(guī)定公民基本權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，2004年通過的憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。中國社會主義法律體系基本建成，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等基本法律的制定、修訂和當(dāng)下越來越接近完成目標(biāo)的民法典的編纂都秉持了保障人權(quán)的法律價值。
全面推進(jìn)依法治國、法治中國建設(shè)是發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的有力保障。立法、執(zhí)法和司法與社會發(fā)展同步。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制從無到有，并不斷完善。國家突出民生保障，同時公民的權(quán)利意識和保障水平不斷提高。律師制度不斷完善，律師隊伍迅速擴(kuò)大，律師的作用日益突出。以審判為中心的司法體制改革逐步獲得突破?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)助推“陽光司法”，最高人民法院審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺的建設(shè)，有力促進(jìn)了“陽光司法”，增強(qiáng)了司法的透明度，使我國司法公開的水平處于世界領(lǐng)先。中國開展監(jiān)察機(jī)制改革，重拳反腐，建設(shè)廉潔政府和風(fēng)清氣正的社會，實現(xiàn)了歷史性突破。
2013年12月，實施多年的勞動教養(yǎng)制度在中國完成其歷史使命，經(jīng)全國人大常委會決定予以廢止。2015年8月，習(xí)近平簽署國家主席特赦令，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦，是40多年來中國首次適用特赦制度，彰顯了法治、德治與人權(quán)保障的結(jié)合。
習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中說，40年來，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。他還提到，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這正是中國特色人權(quán)法治保障事業(yè)的重要成就和顯著特點(diǎn)。
四、中國人權(quán)事業(yè)以各項人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)
習(xí)近平總書記在評價現(xiàn)行憲法時指出，我國憲法“有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展”，他強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”
在堅持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為人權(quán)事業(yè)的重中之重的同時，中國的法治建設(shè)和人權(quán)保障也是整體性推進(jìn)，即不僅包括社會主義國家向來重視的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，也包括西方國家傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)的公民權(quán)利和政治權(quán)利。甚至，中國對于和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等學(xué)術(shù)界所講的“第三代人權(quán)”也有充分的重視。
人權(quán)是一個整體，推動的過程中又需要立足國情，有計劃、有步驟的開展工作，并特別重視少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體和困難群眾的權(quán)利。人權(quán)不是少數(shù)人的特權(quán)，人權(quán)屬于人民，是所有人的權(quán)利。可以說，人權(quán)本身具有豐富的內(nèi)容，兼具普遍性和廣泛性。
從1991年中國政府發(fā)布第一個人權(quán)白皮書，到現(xiàn)在人權(quán)白皮書的發(fā)布已成為常態(tài)，對人權(quán)事業(yè)的總結(jié)、呈現(xiàn)和反映更加全面和具體。從2009年開始，中國先后制定實施了三個國家人權(quán)行動計劃，通過政府專門工作規(guī)劃來推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，使各項人權(quán)最大可能地在社會生活中充分實現(xiàn)。有重點(diǎn)、有計劃、立足國情漸進(jìn)而且持續(xù)地推動人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，這是一個系統(tǒng)而細(xì)致的工程。
習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，必須堅持以人民為中心，必須尊重人民主體地位。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
五、中國堅定不移推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展
《世界人權(quán)宣言》通過后的70年間，世界人權(quán)事業(yè)有了令人矚目的發(fā)展和進(jìn)步，而70年后世界向何處去？這正是人們的追問。
習(xí)近平在賀信中說：“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來。”全球人權(quán)治理應(yīng)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，應(yīng)該秉持正確的價值觀，這就是推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的中國主張。從中我們能夠看到中國對于由世界人民構(gòu)成的人類福祉的關(guān)照。
在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“不斷推動共建人類命運(yùn)共同體”。一個“共”字，清晰地表明，中國與世界是你中有我、我中有你的關(guān)系。新型國際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，是中國人民與各國人民的“合唱”。
從1978年開始的改革開放的進(jìn)程，也是中國與世界互動更加頻繁、與各國人民聯(lián)系更加密切的過程。從1979年起，中國開始派代表以觀察員身份列席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議。1980年中國批準(zhǔn)《消除對婦女一切形式的歧視公約》，開啟了批準(zhǔn)聯(lián)合國核心人權(quán)公約的進(jìn)程。改革開放以來，中國已先后加入了20多項國際人權(quán)公約和議定書?，F(xiàn)在，中國已多次高票當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會的成員國。
中國主張在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上開展建設(shè)性對話和交流。部分西方國家在國際人權(quán)領(lǐng)域使用雙重標(biāo)準(zhǔn)；自1990年起，中國在聯(lián)合國人權(quán)委員會連續(xù)十余次挫敗反華提案。中國與美國、英國、澳大利亞等國和歐盟等國際組織或機(jī)構(gòu)就人權(quán)問題開展對話，并積極加強(qiáng)與發(fā)展中國國家的交流與合作。
新發(fā)布的人權(quán)白皮書說，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，不僅使中國人民享有充分的人權(quán)，而且為全人類發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，為維護(hù)人的尊嚴(yán)，豐富人權(quán)文化多樣性，提供了中國經(jīng)驗和中國方案。
伴隨改革開放的推進(jìn)，中國不僅在國內(nèi)努力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，同時也愿意積極促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動各國人民更廣泛地享有人權(quán)。在國際社會，當(dāng)今的中國，是國際人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。
習(xí)近平總書記說：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。” 以“中國夢”的提出為標(biāo)志，中國將“發(fā)展夢”和“人權(quán)夢”推向了新時代。在新時代，以人民為中心發(fā)展人權(quán)事業(yè)是中國特色社會主義人權(quán)觀的重要特征。
2017年11月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)要“始終牢記改革只有進(jìn)行時、沒有完成時”。人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會講話的最后指出來中國的未來愿景：“不忘初心，牢記使命，將改革開放進(jìn)行到底，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代不斷創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！”
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院國際法研究所所長助理、研究員，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，本文發(fā)表于《人民法治》2019年第1期）
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