內(nèi)容提要：隨著我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，殘疾人的受教育權(quán)、工作權(quán)、康復(fù)權(quán)等逐漸得到重視，獲得了較好的保障。但是，作為殘疾人基礎(chǔ)權(quán)利之一的無(wú)障礙權(quán)利，并沒(méi)有受到足夠的重視。無(wú)障礙設(shè)施不夠發(fā)展和完善，保障還不夠充分有效。無(wú)障礙權(quán)利保障的不足，會(huì)使殘疾人的受教育權(quán)、工作權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)面臨嚴(yán)重困難。無(wú)障礙權(quán)利保障需要有自己獨(dú)特的理論支持，才能獲得更好的制度實(shí)踐。美國(guó)學(xué)者約翰·羅爾斯在其正義理論中強(qiáng)調(diào)的“最少受惠者的最大利益”的差別原則，為保障殘疾人無(wú)障礙權(quán)利提供了較為堅(jiān)實(shí)的理論支持。差別原則所蘊(yùn)含的補(bǔ)償和互惠價(jià)值，為殘疾人無(wú)障礙權(quán)利保障提供了正當(dāng)性依據(jù)?；谘a(bǔ)償和互惠的要求，只有改變?cè)斐蓺埣踩苏系K的社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)，才能維護(hù)殘疾人的正當(dāng)權(quán)益。
關(guān)鍵詞：殘疾人 無(wú)障礙權(quán)利 羅爾斯 “差別原則”
殘疾人權(quán)利的保障水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障的程度。在殘疾人享有的眾多權(quán)利中，人們往往關(guān)注生命健康權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)等權(quán)利，而無(wú)障礙權(quán)利是很容易被忽視的權(quán)利，它卻是殘疾人權(quán)利中最重要的權(quán)利之一，“是殘疾人獨(dú)立生活以及充分平等地參與社會(huì)的前提條件” ①。《殘疾人權(quán)利公約》將無(wú)障礙作為其關(guān)鍵性的根本性原則之一，其序言第22條就此明確宣示：“確認(rèn)無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對(duì)殘疾人能夠享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要。”我國(guó)《殘疾人保障法》第52條關(guān)于“為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境”和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》第1條關(guān)于“保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活”的規(guī)定，同樣也表明了無(wú)障礙權(quán)利在殘疾人權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性地位。我國(guó)目前城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成效明顯，具體表現(xiàn)為：初步形成了城市無(wú)障礙化的基本格局，信息交流無(wú)障礙取得了積極進(jìn)展，殘疾人無(wú)障礙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。②但是，在無(wú)障礙權(quán)利保障方面仍然存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，例如，無(wú)障礙設(shè)施的覆蓋率較低，信息交流無(wú)障礙與社會(huì)總體需要差別極大，在制度無(wú)障礙和意識(shí)無(wú)障礙方面也有諸多不足。③根據(jù)2016年國(guó)家關(guān)于殘疾人的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前擁有將近8,500萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.21%，直接影響到2.6億家庭人口。我國(guó)的國(guó)情決定了必須加快充分保障殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的步伐，讓殘疾人平等融入社會(huì)，和非殘疾人一樣學(xué)習(xí)、生活和工作?；跉埣踩说纳鐣?huì)弱勢(shì)群體特性和無(wú)障礙權(quán)利在殘疾人權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性地位，羅爾斯正義理論中“差別原則”所體現(xiàn)的補(bǔ)償(principle of redress)和互惠(reciprocity)的價(jià)值理念，與殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的保障相當(dāng)契合，在一定程度上為該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了理論支撐，并可以指引法律制度保障實(shí)踐。
一、羅爾斯的“差別原則”觀點(diǎn)與作為最少受惠者的殘疾人
羅爾斯的正義理論的獨(dú)特之處就是提出了“差別原則”，使社會(huì)最少受惠者也能夠從社會(huì)資源的不平等分配中獲益。差別原則包含著補(bǔ)償和互惠的雙重價(jià)值。殘疾人作為社會(huì)中比較典型的最少受惠者，差別原則對(duì)其的適用也具有代表性。
(一)羅爾斯的“差別原則”及其雙重價(jià)值
在西方自由主義的視閾中，自由與平等是最重要的道德價(jià)值和政治價(jià)值。羅爾斯是從弱勢(shì)群體利益的視角思考自由與平等問(wèn)題的，并把理論的焦點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)不平等(或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)平等)問(wèn)題上。④羅爾斯的差別原則關(guān)注的是平等，而且是實(shí)質(zhì)平等。他關(guān)于正義原則的表述是這樣的：第一個(gè)原則是每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由的原則)。第二個(gè)原則是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者(least advantaged class)的最大利益(差別原則)；并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會(huì)的公平平等原則)。⑤正義的這兩項(xiàng)原則是以一種詞典式序列(lexical order)排列的，也就是說(shuō)第一個(gè)原則中的“平等自由的原則”優(yōu)先于第二個(gè)原則，而第二個(gè)原則中的“機(jī)會(huì)的公平平等原則”又優(yōu)先于“差別原則”。雖然差別原則位于最后，但是差別原則卻是羅爾斯正義論的核心。
羅爾斯對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益是極為關(guān)注的，差別原則也體現(xiàn)了他對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)切，顯示了比較濃厚的人道主義關(guān)懷。人們的生活前景不僅受到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的限制和影響，也受到人們出生伊始所享有的社會(huì)地位和天賦(natural assets)的影響?；蛟S社會(huì)的偶因可以通過(guò)平等自由的原則和機(jī)會(huì)的公平平等原則消除，但是自然的不平等難以解決。而差別原則就是為了消除自然偶因所造成的不平等。財(cái)富和收入應(yīng)該是平等分配的，但是如果一種不平等的分配有利于所有人，尤其是社會(huì)中的最少受益者，那么這種不平等分配也是允許的。羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)可以如此安排，用這些偶然因素來(lái)為最不幸者謀利。他希望建立這樣一個(gè)社會(huì)體系，在一體系中，使任何人都不會(huì)因?yàn)樗谧匀毁Y質(zhì)的分布中的偶然地位或者社會(huì)中的最初地位得益或者受損而不同時(shí)給出或收到某些補(bǔ)償利益。⑥差別原則體現(xiàn)了在不平等的社會(huì)狀況下尋求最大平等的道德理想，表達(dá)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與同情。
羅爾斯的“差別原則”體現(xiàn)了補(bǔ)償、互惠的價(jià)值理念。差別原則首先強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償價(jià)值，這是有關(guān)不應(yīng)得的不平等要求補(bǔ)償?shù)脑瓌t；由于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，對(duì)這些不平等就多少應(yīng)給予某種補(bǔ)償。⑦其次，差別原則表達(dá)了一種互惠的價(jià)值觀念，這是因?yàn)?，雖然在表面看來(lái)差別原則是一種傾向于保護(hù)弱勢(shì)群體利益的原則，但實(shí)質(zhì)上它促進(jìn)了帕累托較優(yōu)的實(shí)現(xiàn)，可以保護(hù)社會(huì)各方的利益的總體提升。
(二)作為最少受惠者的殘疾人
殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。⑧ “殘疾人所在的社會(huì)對(duì)殘疾的理解方式對(duì)作為個(gè)體的殘疾人將產(chǎn)生重要的影響” ⑨，目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于殘疾的理解主要有個(gè)體或醫(yī)學(xué)模式和社會(huì)情境模式兩種類型。殘疾的個(gè)體或醫(yī)學(xué)模式從醫(yī)學(xué)的視角，按照醫(yī)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)把身體、精神和智力等方面的殘缺或功能損傷視為殘疾，把身體健全的視為正常的人，把殘疾人視為非正常的人，即醫(yī)學(xué)治療和矯正的對(duì)象。醫(yī)學(xué)模式關(guān)注醫(yī)學(xué)概念上人的功能缺陷，認(rèn)為這種缺陷是造成殘疾人不能充分參與社會(huì)的唯一原因，強(qiáng)調(diào)殘疾人的“內(nèi)在”特征而完全忽略“外部”的社會(huì)環(huán)境的影響。因此，人們往往把殘疾當(dāng)作一種個(gè)人悲劇。⑩這一模式導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見更加嚴(yán)重，也使殘疾人更加難以融入主流文化。不同于個(gè)體或醫(yī)學(xué)模式，社會(huì)情境模式認(rèn)為殘疾是一種社會(huì)建構(gòu)，為殘疾人設(shè)置種種障礙的社會(huì)同樣需要治療和矯正。社會(huì)情境模式的最直觀作用在于幫助改變醫(yī)學(xué)模式帶來(lái)的消極看法——殘疾是個(gè)人的悲劇。他們最需要的不是憐憫、同情，而是平等的權(quán)利和尊重，他們的生活內(nèi)容不只是接受福利救濟(jì)，還包括平等、全面地參與社會(huì)。?現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)漸漸拋棄殘疾的個(gè)體或醫(yī)療模式，社會(huì)情境模式成為確定殘疾的主流。
殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要社會(huì)和國(guó)家的救助，這是與我們的直覺相符合的。但是，在差別原則視角下，對(duì)弱勢(shì)群體的界定不僅要依靠直覺，還需要一定的證明。羅爾斯認(rèn)為，每個(gè)人都占據(jù)兩種地位：一是平等公民的地位，二是在收入和財(cái)富分配中的地位(假定權(quán)力與財(cái)富通常結(jié)為一體)。這樣，確定最少受惠者可通過(guò)選擇某一特定社會(huì)地位(如非熟練工人)，或按達(dá)不到中等收入水平的一半的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。?通過(guò)這兩個(gè)定義，弱勢(shì)群體就包括了那些在出身、天賦和運(yùn)氣等偶然因素方面最不利的人。據(jù)調(diào)查，我國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅是全國(guó)平均水平的56.2%，差距明顯。殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費(fèi)支出比例均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2013年度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出分別為1,789.40元和1,032.80元，分別是全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.6倍和1.7倍。2013年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)36.2%高出12.3個(gè)百分點(diǎn)。?殘疾人的收入明顯偏低，生活水平比非殘疾人的要低很多。按照羅爾斯對(duì)最少受惠者的界定，殘疾人無(wú)疑是社會(huì)的最少受惠者。
殘疾人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體里面最困難的一個(gè)群體。殘疾人在一個(gè)社會(huì)中的生存樣態(tài)，以及他們的人權(quán)狀況，不僅關(guān)系著殘疾人的命運(yùn)，更是一個(gè)社會(huì)文明程度的晴雨表，一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障水平的標(biāo)尺。?羅爾斯的差別原則及其蘊(yùn)含的補(bǔ)償和互惠價(jià)值對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予了特別關(guān)注，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等分配要適合于最少受惠者的最大利益，對(duì)于保障殘疾人的權(quán)利十分重要。
二、作為殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)前提的無(wú)障礙權(quán)利
殘疾人和其他個(gè)體一樣應(yīng)當(dāng)有效和平等地享有各類公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，而殘疾人所具有的身心特性和社會(huì)情境現(xiàn)實(shí)地決定了無(wú)障礙成為“殘疾人充分和平等參與社會(huì)、有效享有所有人權(quán)和基本自由的關(guān)鍵前提條件” ?。
(一)殘疾人的無(wú)障礙權(quán)利
無(wú)障礙指的是殘疾人、小孩、老人等不便行動(dòng)者，與社會(huì)其他成員一起出行、居住和工作等時(shí)，可安全自主地使用設(shè)施、通行及獲取服務(wù)等，能夠正常地生活。?殘疾人無(wú)障礙包括物質(zhì)無(wú)障礙、信息無(wú)障礙、制度無(wú)障礙和觀念無(wú)障礙四個(gè)方面，其中物質(zhì)無(wú)障礙和信息無(wú)障礙受到更多的關(guān)注。
1.國(guó)際人權(quán)文書中的殘疾人無(wú)障礙權(quán)利
目前，國(guó)際人權(quán)規(guī)則規(guī)定殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的主要有《殘疾人權(quán)利公約》《殘疾人機(jī)會(huì)均等規(guī)則》兩部國(guó)際人權(quán)文件。
《殘疾人權(quán)利公約》第9條第1款規(guī)定：為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)。這些措施應(yīng)當(dāng)包括查明和消除阻礙實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境的因素，并除其他外，應(yīng)當(dāng)適用于：(1)建筑、道路、交通和其他室內(nèi)外設(shè)施，包括學(xué)校、住房、醫(yī)療設(shè)施和工作場(chǎng)所；(2)信息、通信和其他服務(wù)，包括電子服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)。該條第2款進(jìn)一步規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)該采取的措施，以期切實(shí)有效地保障殘疾人無(wú)障礙權(quán)利。
《殘疾人機(jī)會(huì)均等規(guī)則》在規(guī)則5“無(wú)障礙”中強(qiáng)調(diào)“各國(guó)確認(rèn)無(wú)障礙環(huán)境在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)均等過(guò)程中的全面重要性”，并明確規(guī)定了各國(guó)在物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙和信息交流無(wú)障礙上應(yīng)采取的具體措施。
2.我國(guó)法律法規(guī)中的殘疾人無(wú)障礙權(quán)利
我國(guó)目前對(duì)于殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的規(guī)定主要體現(xiàn)在《殘疾人保障法》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》之中。
《殘疾人保障法》在第7章(“無(wú)障礙環(huán)境”)集中對(duì)殘疾人的無(wú)障礙權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。其第52條對(duì)無(wú)障礙權(quán)利做了一般性規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。”從第53到第58條，《殘疾人保障法》進(jìn)一步對(duì)國(guó)家保障殘疾人物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙和信息交流無(wú)障礙等所應(yīng)采取的措施進(jìn)行了規(guī)定。
《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》是專門規(guī)定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的行政法規(guī)。依據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》第2條的規(guī)定：“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。”《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》從無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)等方面，比較全面地對(duì)我國(guó)承擔(dān)的保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
(二)殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的基礎(chǔ)性
有些人將殘疾人排斥在主流社會(huì)之外，主要不是因?yàn)闅埣踩俗陨淼膫麣?，更多的是因?yàn)槠姾推缫?，以及社?huì)為殘疾人提供的無(wú)障礙設(shè)施不夠。這使得殘疾人權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)受到了限制，從而使其在社會(huì)生活中處于不利地位。例如，2018年3月26日，盲人歌手周云蓬在中國(guó)銀行深圳沙河支行辦理借記卡時(shí)，被工作人員以其是“無(wú)民事行為能力人”為由拒絕辦卡，對(duì)于這個(gè)理由，周云蓬表示無(wú)法理解，他認(rèn)為銀行應(yīng)該想辦法讓無(wú)障礙通道更暢通，而不是要求監(jiān)護(hù)人陪同。?銀行的這種行為不僅傷害到了周云蓬的自尊，也暴露了我國(guó)在無(wú)障礙設(shè)施方面存在的不足，導(dǎo)致殘疾人的其他權(quán)利不能得到充分實(shí)現(xiàn)?！稓埣踩藱?quán)利公約》序言第22條闡明：確認(rèn)無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對(duì)殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要，“假如通過(guò)促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境的措施提供了均等參與的機(jī)會(huì)，那么平等參與將能夠?qū)崿F(xiàn)” ?。聯(lián)合國(guó)將以下幾個(gè)方面作為評(píng)估“無(wú)障礙”的參考依據(jù)：(1)指導(dǎo)——你得到你想要的信息了嗎？(2)獨(dú)立自主——你可以選擇自己想要做的事嗎？(3)活動(dòng)——你去自己想要去的地方了嗎？(4)時(shí)間的使用——你是在自己想要參與的時(shí)候參與嗎？(5)社會(huì)融合——你被別人所接受嗎？(6)經(jīng)濟(jì)自給自足——你擁有自己想要的資源嗎？(7)過(guò)渡——你為變化做好準(zhǔn)備了嗎？?這些方面的障礙涉及殘疾人生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。
如果無(wú)障礙權(quán)利不能得到保障，殘疾人不能“無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)” ?，那么，殘疾人就不會(huì)有平等的機(jī)會(huì)參與到他們各自的社會(huì)中去。所以說(shuō)，殘疾人無(wú)障礙權(quán)利是殘疾人其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件，在殘疾人權(quán)利體系中處于基礎(chǔ)地位。
三、差別原則雙重價(jià)值視野下的殘疾人無(wú)障礙權(quán)利保障
在最近幾十年來(lái)，國(guó)際法中的平等觀“由形式平等轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性平等”[21]，這一轉(zhuǎn)變?cè)跉埣踩藱?quán)利保障上產(chǎn)生了重大影響。形式平等意味著法律和制度的管理平等地適用于社會(huì)的各個(gè)階層，即與法律和制度相應(yīng)的正義原則平等地適用于所有人，而不管這種正義原則本身為何。因此，形式平等的理念隱含在法律和制度之中。作為平等原則，形式平等只關(guān)心原則上的正義和公正，對(duì)于實(shí)質(zhì)上的正義和公正則不述及。[22]在殘障領(lǐng)域，這種形式上的平等忽視了殘疾人群體的特殊性，無(wú)差別的對(duì)待反而對(duì)殘疾人不公平。羅爾斯的差別原則因其對(duì)弱勢(shì)群體的偏愛，并且致力于消除社會(huì)和自然的偶因所造成的不平等，從而可以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，保障他們的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)是社會(huì)正義的要求。而作為殘疾人其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，保障殘疾人無(wú)障礙權(quán)利是至關(guān)重要的。差別原則蘊(yùn)含的補(bǔ)償、互惠價(jià)值為保障殘疾人無(wú)障礙權(quán)利提供了理論支持，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)殘疾人充分融入社會(huì)都具有借鑒意義。
(一)“補(bǔ)償”與殘疾人無(wú)障礙權(quán)利保障
羅爾斯認(rèn)為出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，就這些不平等多少應(yīng)給予某種補(bǔ)償。補(bǔ)償原則認(rèn)為，為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出身較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。[23]差別原則不是完全補(bǔ)償原則，它并不要求社會(huì)去努力抹平障礙，仿佛所有人都可期望在同樣的競(jìng)賽中在一公平的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。而是使社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和制度的安排必須滿足于人們的自然和社會(huì)的偶然因素來(lái)為社會(huì)最少受惠者謀利，以達(dá)到社會(huì)最大限度的平等。補(bǔ)償原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策向弱勢(shì)群體傾斜，差別原則并不反對(duì)這一點(diǎn)，但是差別原則同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善較有利者的處境以實(shí)現(xiàn)較不利者的利益。[24]可見，差別原則雖然不是補(bǔ)償原則，但是卻起到了補(bǔ)償原則的某種目的，并且維護(hù)了社會(huì)的最少受惠者的利益。
依據(jù)差別原則，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)教育、就業(yè)等方面的資源的差別分配來(lái)改善最不利者的長(zhǎng)遠(yuǎn)期望。例如，殘疾人不同于非殘疾人，他們因其身體或者智力等原因不可能像非殘疾人一樣無(wú)差別地接受教育。一般情況下，對(duì)于留守兒童、貧困家庭子女等社會(huì)弱勢(shì)群體只需要在學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼或者減免就可以保證其接受正常教育，但是對(duì)于殘疾人，這樣的救助措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們?cè)谑芙逃矫婷媾R著更大的挑戰(zhàn)。因此，近些年聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)提出了對(duì)于殘疾人的個(gè)性化教育。依據(jù)聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)《關(guān)于包容性教育權(quán)的第4(2016)號(hào)一般性意見》，個(gè)性化教育的基本內(nèi)容是：對(duì)于每一個(gè)殘疾人，“教育系統(tǒng)必須提供個(gè)性化的教育對(duì)策”[25]，而不是指望學(xué)生通過(guò)自己的努力適應(yīng)現(xiàn)有的教育體系、系統(tǒng)和師資。[26]這樣，就必須為殘疾人提供無(wú)障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括進(jìn)出教室的無(wú)障礙、盲文教材、手語(yǔ)老師、語(yǔ)音系統(tǒng)等無(wú)障礙措施?？梢韵胂?，沒(méi)有這些無(wú)障礙措施，殘疾人不可能正常地接受教育。
國(guó)家通過(guò)教育資源的傾斜對(duì)殘疾人進(jìn)行補(bǔ)償，而殘疾人受教育權(quán)的保障又不能缺少無(wú)障礙設(shè)施，“如果沒(méi)有到學(xué)校的無(wú)障礙交通，學(xué)校建筑物沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙，信息和通信也不采取無(wú)障礙手段，那么，殘疾人就沒(méi)有機(jī)會(huì)行使受教育的權(quán)利”[27]。我國(guó)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境對(duì)保障殘疾人的受教育權(quán)的重要性有著清醒的認(rèn)識(shí)。為了保障殘疾人的受教育權(quán)，我國(guó)《殘疾人保障法》第29條規(guī)定：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文、手語(yǔ)的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學(xué)用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。”第54條又規(guī)定了殘疾人參加考試方面的無(wú)障礙措施，即國(guó)家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》中對(duì)此也有類似規(guī)定。由此可見，殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的切實(shí)保障其實(shí)是對(duì)殘疾人利益的一種補(bǔ)償。
(二)“互惠”與殘疾人無(wú)障礙權(quán)利保障
羅爾斯認(rèn)為較有利者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到每個(gè)人的福利都依靠著一個(gè)社會(huì)的合作體系，沒(méi)有它，任何人都不可能有一個(gè)滿意的生活；他們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到他們只能在這一合作體系的條件是合理的情況下期望所有人的自愿合作。所以他們自認(rèn)為已經(jīng)得到這種利益的補(bǔ)償了，而這種利益是沒(méi)有人先驗(yàn)地具有要求權(quán)的。[28]如果我們最大化較幸運(yùn)者的利益，那就是在自然和社會(huì)的偶因已經(jīng)給予的優(yōu)越條件上再度給予優(yōu)待，這是不會(huì)獲得社會(huì)其他階層的同意的，尤其是最少受惠者。羅爾斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)努力避免使那些狀況較好者對(duì)較差者福利的邊際貢獻(xiàn)是一負(fù)數(shù)，社會(huì)最有利者與最不利者的利益差距越大，最不利者的狀況就越差，這種狀況是一種不正義的安排。“差別原則要求，財(cái)富和收入方面的差別無(wú)論有多么大，人們無(wú)論有多么情愿工作以在產(chǎn)品中為自己掙得更大的份額，現(xiàn)存的不平等必須確實(shí)有效地有利于最不利者的利益，否則這種不平等是不被允許的。”[29]差別原則雖然強(qiáng)調(diào)最少受惠者利益的最大化，但是并沒(méi)有忽視其他階層的利益，通過(guò)社會(huì)合作，通過(guò)帕累托較優(yōu)的限制，其他階層仍可獲利，并且不會(huì)缺少動(dòng)力。
“無(wú)障礙環(huán)境不是某個(gè)特定社會(huì)群體的關(guān)切，而是提高所有人的地位所不可或缺的先決條件”[30]，符合差別原則蘊(yùn)含的互惠價(jià)值的要求。例如，無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)理念是一種通用設(shè)計(jì)，“通用設(shè)計(jì)”是指盡最大的可能讓所有人可以使用，無(wú)須做出調(diào)整或者特別設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、環(huán)境、方案和服務(wù)設(shè)計(jì)。通用設(shè)計(jì)意味著“不僅能使殘疾人，而且也能使所有人都融入社會(huì)”[31]。為此，我國(guó)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持采用無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)的技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)殘疾人專用的無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。”現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，任何人在生命周期的任何階段，皆有可能因?yàn)檫z傳、疾病、意外事件、犯罪、自然災(zāi)害、貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)等諸多因素致殘。無(wú)障礙設(shè)施不僅對(duì)殘疾人是必要的，對(duì)非殘疾人也有“潛在”的作用。因此，“無(wú)障礙性不僅應(yīng)該在平等和不歧視的背景下予以看待，而且還應(yīng)該被看作社會(huì)投資的一種方式和可持續(xù)發(fā)展議程的一個(gè)組成部分”[32]。如果城市的建筑、交通和通信最初的設(shè)計(jì)采用的是通用設(shè)計(jì)，那么這個(gè)城市將完全實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙。這樣不僅可以方便殘疾人、老人和兒童，甚至是一時(shí)面臨障礙的人都可以獲得巨大的便利。我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┭姥缹W(xué)語(yǔ)的兒童和走路蹣跚的老人乘坐火車站或者地鐵站的無(wú)障礙電梯，這的確免去了他們?cè)S多麻煩。無(wú)障礙設(shè)施可以改善人們的生活環(huán)境，所有人都將擁有舒適便捷的生活條件。保障殘疾人的無(wú)障礙權(quán)利可以使社會(huì)中的其他人也受益，這樣既實(shí)現(xiàn)了利益和諧的理想，也滿足了互惠互利的標(biāo)準(zhǔn)。由此，殘疾人無(wú)障礙權(quán)利是符合差別原則的互惠理念的。
差別原則所體現(xiàn)的補(bǔ)償以及互惠的價(jià)值對(duì)于保障殘疾人的權(quán)益是十分重要的，而無(wú)障礙權(quán)利的保障充分體現(xiàn)了差別原則的價(jià)值理念。我國(guó)關(guān)于殘疾人無(wú)障礙的立法也體現(xiàn)了一定的差別原則的補(bǔ)償和互惠的價(jià)值理念，但是并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。同時(shí)，我國(guó)殘疾人無(wú)障礙權(quán)利不能得到真正保障的原因更多在于執(zhí)法和司法方面存在著較大的問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基于補(bǔ)償和互惠的要求，切實(shí)保障殘疾人的無(wú)障礙權(quán)利就是保障社會(huì)中所有個(gè)人“無(wú)障礙”的權(quán)利，對(duì)殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的保障還不夠充分有力。如果國(guó)家和社會(huì)公眾深入理解和把握差別原則所蘊(yùn)含的補(bǔ)償和互惠價(jià)值，并將之體現(xiàn)在我國(guó)的立法、執(zhí)法和司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)的殘疾人無(wú)障礙權(quán)利必將得到進(jìn)一步的有力保障。
四、結(jié)語(yǔ)
羅爾斯的差別原則表現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的極大關(guān)注，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該符合最少受惠者的最大利益。差別原則因其具有補(bǔ)償和互惠的價(jià)值，不僅保證了弱勢(shì)群體的利益，也照顧到了其他階層的利益。殘疾人無(wú)障礙權(quán)利作為殘疾人的基礎(chǔ)權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)對(duì)于殘疾人的意義不言而喻。差別原則在殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的適用，契合差別原則的價(jià)值理念。將其應(yīng)用到殘疾人無(wú)障礙權(quán)利的立法、執(zhí)法和司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)起到積極的助推作用，使殘疾人的無(wú)障礙權(quán)利得到真正的保障，從而促使殘疾人的其他權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，讓殘疾人真正地融入主流社會(huì)。
?。▌⒀┍螅执髮W(xué)法學(xué)院、吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心副教授，法學(xué)博士；王志偉，吉林大學(xué)法學(xué)院研究生。本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“權(quán)利視野下法治政府建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目號(hào)：16JJD820005)的階段性成果。）
注釋：
①聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)《第二號(hào)一般性意見(2014)第九條：無(wú)障礙》(CRPD/C/GC/2)，第1段。
?、趨⒁娙珖?guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)編著：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉立法后評(píng)估報(bào)告》，華夏出版社2012年版，第195-198頁(yè)。
?、蹍⒁娚献ⅲ?98-201頁(yè)。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，載中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心編：《殘障人權(quán)益保障：立法、政策及實(shí)踐》，第249頁(yè)。
?、軈⒁娻u海貴、曾長(zhǎng)秋：《羅爾斯差別原則對(duì)弱勢(shì)群體利益的關(guān)注——基于社會(huì)救助(保障)制度之道德正當(dāng)性與政治合法性思考》，載《天津大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第5期，第448頁(yè)。
?、輩⒁姡勖溃菁s翰•羅爾斯：《正義論》(修訂版)，何懷宏、何包鋼等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第237頁(yè)。
?、迏⒁娚献?，第78頁(yè)。
?、邊⒁娚献?，第77頁(yè)。
?、鄥⒁姟稓埣踩藱?quán)利公約》第1條。
⑨［美］Juliet C.Rothman：《殘疾人社會(huì)工作》，曾守錘、張坤等譯，華東理工大學(xué)出版社2008年版，第7頁(yè)。
?、鈪⒁娗圉骸丁礆埣踩藱?quán)利公約〉與中國(guó)的殘疾模式轉(zhuǎn)換》，載《學(xué)習(xí)與探索》2013年第4期，第65頁(yè)。
?參見劉文靜：《〈殘疾人權(quán)利公約〉視角下的中國(guó)殘疾人權(quán)益保障：理念變遷與制度創(chuàng)新》，載《人權(quán)》2015年第2期，第102頁(yè)。
?參見何懷宏：《公平的正義——解讀羅爾斯的〈正義論〉》，山東人民出版社2002年版，第20頁(yè)。
?參見中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《關(guān)于印發(fā)〈2013 年度殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告〉的通知》(殘聯(lián)發(fā)〔2014〕47 號(hào))，載中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站：2018年6月21日訪問(wèn)。
?參見張愛寧：《國(guó)際法對(duì)殘疾人的保護(hù)——兼評(píng)聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉》，載《政法論壇》2010年第4期，第140頁(yè)。
?同注①，第12段。
?參見趙春力：《有關(guān)殘疾人無(wú)障礙權(quán)益保障法律的完善與思考》，載《前沿》2012年第22期，第74頁(yè)。
?參見《盲人歌手周云蓬辦卡遭拒絕，中行稱其無(wú)民事行為能力》，2018年7月1日訪問(wèn)。
?聯(lián)合國(guó)關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面整體國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)《有關(guān)提高殘疾人地位的問(wèn)題和新出現(xiàn)的趨勢(shì) 秘書長(zhǎng)的報(bào)告》(A/AC.265/2003/1)，第5段。
?參見上注，第7段。
?同注①，第1段。
[21]同上注，第14段。
[22]參見王立：《平等的雙重維度——形式平等和實(shí)質(zhì)平等》，載《理論探討》2011年第2期，第59頁(yè)。
[23]參見注⑤，第77頁(yè)。
[24]參見注④。
[25]同注①，第12段(C)。
[26]參見劉雪斌：《我國(guó)殘疾兒童個(gè)性化教育權(quán)利的保障——限于義務(wù)教育階段的考察》，載《人權(quán)》2017年第4期，第36頁(yè)。
[27]同注①，第39段。
[28]參見注⑤，第79頁(yè)。
[29]［美］約翰•羅爾斯：《作為公平的正義：正義新論》，姚大志譯，上海三聯(lián)書店2002年版，第126頁(yè)。
[30]同注?，第8段。
[31]]同注①，第16段。
[32]同上注，第4段。
Abstract:Persons with disabilities are the typical disadvantaged groups in the society.In recent years，with the development of protection of human rights in China，the right to education，right to work and right to rehabilitation of persons with disabilities haveattracted more attention and received more effective protection.However，as one of the basic rights of persons with disabilities，the right to accessibility has not been given enough attention，and the barrier-free facilities are not fully developed and imperfect，offering inadequate protection.The lack of right to accessibility will cause serious difficulties in realizing the right to education，right to work and other rights of persons with disabilities.In order to obtain better institutional practice，the protection of right to accessibility needs its unique theoretical support.John Rawls's theory of justice emphasizes the difference principle of “the greatest benefit for the least advantaged members of society” provides a solid theoretical support for the protection of the right to accessibility of persons with disabilities.The value of redress and reciprocity embodied in the Difference Principle provides the justifiable basis for the protection of the right to accessibility of persons with disabilities.The rights of persons with disabilities can be protected only by changing the social structurewhich causes the barriers for persons with disabilitiesand promoting the construction of the barrier-free facilities.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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