內(nèi)容提要：2008年生效的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定締約國須確認(rèn)殘疾人在不受歧視和機(jī)會均等情況下享有受教育權(quán)利。我國政府修訂《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》和頒布一系列殘疾人教育規(guī)章制度，積極落實(shí)公約相關(guān)要求。近些年來，我國殘疾兒童接受義務(wù)教育人數(shù)和比例逐年上升，接受高中階段教育和高等教育殘疾學(xué)生人數(shù)逐年增長，但殘疾人各學(xué)段受教育水平與普通人相比仍存在明顯差距，殘疾人平等受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。我國須積極履行《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定的締約國保障殘疾人平等受教育權(quán)的相應(yīng)義務(wù)，探索構(gòu)建融合教育支持保障體系，努力提升特殊教育質(zhì)量，統(tǒng)籌分配殘疾人教育資源，重視殘疾人教育發(fā)展評估。
關(guān)鍵詞：《殘疾人權(quán)利公約》 殘疾人 受教育狀況 平等受教育權(quán)
一、引言
根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新的統(tǒng)計，全球有超過十億人患有某種形式的殘疾，約占總?cè)丝诘?5%。①2006年通過、2008年生效的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡稱《公約》)是第一部明確以殘疾人為保護(hù)對象的有約束力的國際法律文書。《公約》由四個部分組成，規(guī)定了平等和不歧視原則，要求締約國確認(rèn)在法律面前人人平等，殘疾人有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益，禁止一切基于殘疾的歧視?！豆s》從國際法角度賦予殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及公共生活等各方面廣泛的權(quán)利，并對締約國應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)作了具體規(guī)定。其中第24條規(guī)定締約國確認(rèn)殘疾人在不受歧視和機(jī)會均等的情況下享有受教育的權(quán)利，締約國應(yīng)當(dāng)確保在各級教育實(shí)行包容性教育(Inclusive Education)制度和終生學(xué)習(xí)，殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)初等教育和中等教育，以便充分開發(fā)殘疾人的潛力，培養(yǎng)殘疾人自尊自重精神，充分地發(fā)展殘疾人的個性、才華和創(chuàng)造力以及智能和體能，使所有殘疾人能切實(shí)參與一個自由的社會。②2007年3月30日，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞代表中國在《公約》上簽字，2008年6月全國人大常委會批準(zhǔn)了《公約》，同年9月《公約》對中國正式生效。
殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)涉及學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、中等教育階段、高等教育階段以及終身教育。③《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國0-14歲殘疾兒童共387萬人，占?xì)埣踩丝诳偙壤?.66%，其中6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為246萬人。④我國殘疾人教育實(shí)施的是“普通教育方式”與“特殊教育方式”相結(jié)合的雙軌制教育，大多數(shù)輕中度殘疾人在普通學(xué)校接受教育，而中重度殘疾人在特殊教育學(xué)校接受教育。近十年來，我國政府通過修訂殘疾人教育法律法規(guī)，頒布實(shí)施殘疾人教育規(guī)章制度以貫徹落實(shí)《公約》在殘疾人受教育權(quán)保障方面的立法理念、基本原則和主要內(nèi)容。本文在梳理近十年我國殘疾人教育領(lǐng)域法律制度建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，主要基于《中國教育統(tǒng)計年鑒》(2006-2016)、《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年鑒》(2006-2017)和學(xué)術(shù)界相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，從不同類別殘疾學(xué)生接受各學(xué)段教育人數(shù)和比例等指標(biāo)分析殘疾人受教育機(jī)會權(quán)實(shí)現(xiàn)的狀況，并就未來如何進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提出了展望。
二、保障殘疾人平等受教育權(quán)法律制度建設(shè)
(一)修訂《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》
為貫徹落實(shí)《公約》保障殘疾人受教育權(quán)利對締約國義務(wù)的具體規(guī)定，2008年新修訂的《殘疾人保障法》進(jìn)一步明確了各級政府在舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)和資助殘疾學(xué)生等方面的主體責(zé)任，將原法第21條規(guī)定的“國家舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)并鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)”修改為第24條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的數(shù)量、殘疾類別和分布狀況等，合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。”將原法第18條第4款規(guī)定的“國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況減免雜費(fèi)。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。”修改為第21條第3款：“各級政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助，對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。”2012年9月，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會在對中國實(shí)施《殘疾人權(quán)利公約》首次報告的結(jié)論性意見中指出，中國發(fā)展殘疾人特殊教育的政策與公約發(fā)展主流學(xué)校的包容性教育的理念不符。⑤2017年新修訂的《殘疾人教育條例》強(qiáng)調(diào)各級政府特別是縣級以上人民政府在落實(shí)殘疾人平等接受教育中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時還進(jìn)一步明確了社會組織、普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校以及殘疾人家長在消除教育歧視，促進(jìn)殘疾人接受合適且高質(zhì)量教育方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。新條例還明確了殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。
(二)頒布“兩期”特殊教育提升計劃和特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
頒布“兩期”特殊教育提升計劃和特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面提升特殊教育質(zhì)量提供制度基礎(chǔ)。2014年1月27日全國特殊教育工作電視電話會議上，李克強(qiáng)總理批示，辦好特殊教育，對于保障殘疾人平等參與社會的權(quán)利、增加殘疾人家庭福祉和促進(jìn)社會公平正義具有十分重要的意義，也是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。⑥教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)七個部門已發(fā)布“兩期”特殊教育提升計劃，分別就發(fā)展特殊教育事業(yè)、提升特殊教育質(zhì)量的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施進(jìn)行了頂層制度設(shè)計，為地方各級教育行政部門發(fā)展特殊教育提供了制度基礎(chǔ)。特殊教育提升計劃(2014-2016)提出了全面推進(jìn)全納教育，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系；建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制；到2016年視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%的目標(biāo)。特殊教育提升計劃(2017-2020)提出了到2020年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上；隨班就讀和送教上門保障能力全面增強(qiáng)；特殊教育質(zhì)量全面提升，特殊教育教師隊(duì)伍數(shù)量充足，特殊教育國家課程教材體系基本建成，隨班就讀質(zhì)量整體提高的目標(biāo)。2015年教育部印發(fā)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》⑦，明確了合格特殊教育教師的基本專業(yè)要求，特殊教育教師實(shí)施教育教學(xué)行為的基本規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，對提升特殊教育教師專業(yè)化建設(shè)，提升特殊教育教師專業(yè)素質(zhì)，從而提升特殊教育質(zhì)量將產(chǎn)生積極影響。
(三)發(fā)布加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)章制度
為殘疾人提供“合理便利”，是國際人權(quán)史上第一次將這一概念納入聯(lián)合國核心人權(quán)公約的事例⑧?！豆s》第24條明確規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)向殘疾人提供合理便利，確保殘疾人能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和終生學(xué)習(xí)。⑨為貫徹落實(shí)《公約》要求，更好地保障我國殘疾人有機(jī)會接受高中階段教育和高等教育，2018年教育部等四部門發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》明確提出要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)不斷擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會，改進(jìn)殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)條件，提高殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量。⑩作為我國首個專門推動殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的政策性、指導(dǎo)性文件，該意見充分體現(xiàn)了促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的根本要求，對加快現(xiàn)代化教育體系建設(shè)，完善我國殘疾人教育體系，促進(jìn)我國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。為保障殘疾人平等參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試，教育部、中國殘聯(lián)2015年5月印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，明確規(guī)定招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)在保證考試安全和考場秩序的前提下根據(jù)殘疾考生的殘疾情況和需要以及各地實(shí)際，提供現(xiàn)行盲文試卷、大字號試卷，免除外語聽力考試，優(yōu)先進(jìn)入考點(diǎn)、考場，適當(dāng)延長考試時間等12種必要條件和合理便利。?越來越多的殘疾高中生申請獲取參加普通高考的合理便利，更多的殘疾高中生得以順利參加普通高考進(jìn)入高等院校接受高等教育。
(四)頒布國家通用手語和國家通用盲文推廣方案
《公約》教育條款明確規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)為學(xué)習(xí)盲文，替代文字，輔助和替代性交流方式、手段和模式提供便利，并為殘疾人之間的相互支持和指導(dǎo)提供便利，為學(xué)習(xí)手語和宣傳聾人的語言特性提供便利等。?手語和盲文是我國3，000多萬聽力和視力殘疾人使用的特殊語言文字。推廣國家通用手語和國家通用盲文，不僅使聽力和視力殘疾人使用語言文字的權(quán)利得以維護(hù)，也必將對殘疾人學(xué)習(xí)文化知識、獲取信息、社會交往以及更加公平地參與社會生活，平等實(shí)現(xiàn)權(quán)益與融合發(fā)展起到重要作用。依據(jù)2015年中國殘疾人聯(lián)合會、教育部、國家語委、國家新聞出版廣電總局在《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃(2015-2020年)》中制定的任務(wù)目標(biāo)，2018年中央宣傳部、中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推廣國家通用手語和國家通用盲文的通知》，頒布了《國家通用手語推廣方案》和《國家通用盲文推廣方案》，對手語、盲文推廣目標(biāo)、主要舉措和保障機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計。?
三、殘疾人受教育狀況十年進(jìn)展
(一)殘疾兒童接受義務(wù)教育水平逐年提升
我國安置殘疾兒童接受義務(wù)教育的形式主要有三種：一是在特殊教育學(xué)校接受特殊教育；二是在普通小學(xué)、普通(職業(yè))初中特教班接受特殊教育；三是在普通小學(xué)、普通(職業(yè))初中隨班就讀。近十年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國特殊教育學(xué)校數(shù)量逐年上升，2007年全國共有1,618所特殊教育學(xué)校，2016年學(xué)校數(shù)上升為2,080所。東中西部比較發(fā)現(xiàn)，東部特殊教育學(xué)校最多，中部其次，西部最少，但西部地區(qū)特殊教育學(xué)校2007-2016年的年均增長率最高(見表1)。我國殘疾兒童在校生人數(shù)逐年上升，2007年在校生只有409,711人，至2016年在校生人數(shù)已經(jīng)上升到491,740人。?殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。2006-2010年全國視力、聽力殘疾和智力殘疾三類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率分別為52.13%、57.11%、56.87%、61.11%和63.23%，除了2008年毛入學(xué)率較2007年略有下降外，整體呈現(xiàn)上升趨勢，五年間三類殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率年均增長率為4.94%。
(二)三類殘疾學(xué)生接受高中階段教育人數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢
殘疾人高中階段教育是指殘疾人接受的普通高中教育和中等職業(yè)教育。20072016年全國盲聾兩類殘疾學(xué)生接受高中教育人數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2007年全國特殊教育學(xué)校普通高中班在校盲生數(shù)只有931人，2013年增至最高點(diǎn)達(dá)1,609人，雖然2015年在校生數(shù)回落至1,297人，但2016年上升至1,557人；2007年全國特殊教育學(xué)校普通高中班在校聾生數(shù)只有4,047人，2011年增至最高點(diǎn)達(dá)6,198人，2016年在校生人數(shù)稍稍回落至6,129人(見表2)。
殘疾人中等職業(yè)教育旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能、適應(yīng)現(xiàn)代社會、過有尊嚴(yán)的生活、為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。我國殘疾人中等職業(yè)教育安置形式主要有三種：一是在殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)接受教育；二是普通職業(yè)學(xué)校單獨(dú)辦招收殘疾人的職業(yè)教育；三是殘疾人與健全人一起接受職業(yè)教育。?2007-2016年全國盲聾肢殘三類殘疾人中等職業(yè)教育在校生總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中又有升降的態(tài)勢。2007年全國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)在校盲生數(shù)只有2,114人，2010年增至最高點(diǎn)達(dá)3,399人，2016年在校生人數(shù)回落至2,306人；2007年在校聾生數(shù)只有4,513人，2009年增至最高點(diǎn)達(dá)6,183人，2016年稍稍回落至4,006人；2007年全國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)在校肢體殘疾學(xué)生數(shù)有2,401人，2013年增至最高點(diǎn)達(dá)3,333人，2015年稍稍回落至1,249人后，2016年上升至2,029人(見表3)。
(三)殘疾人接受普通高等教育和高等特殊教育人數(shù)增幅明顯
當(dāng)前我國殘疾人接受高等教育的形式主要有兩種：一是參加普通高考，在普通高等院校中接受普通高等教育；二是參加盲人聾人單招?，在普通高等學(xué)校內(nèi)的獨(dú)立的二級特殊教育學(xué)院或者特殊教育系中接受高等特殊教育。2007-2016年盲聾肢殘三類殘疾學(xué)生參加普通高考被普通高等院系錄取人數(shù)呈逐年增長態(tài)勢，盲生增長速度最快。2007年全國盲生參加普通高考被普通高等院系錄取的本科生和?？粕挥?79人，2016年錄取的盲生最多為1,217人，年均增長率達(dá)13.84%，在三類殘疾學(xué)生中盲生增長率居首位；2007年全國聾生參加普通高考被普通高等院系錄取的本科生和?？粕?66人，2016年共錄取聾生1,333人，年均增長率為1239%，在三類殘疾學(xué)生中聾生增長率居第二；2007年全國肢體殘疾學(xué)生參加普通高考被普通高等院系錄取的本科生和專科生共4,389人，2016年普通高校錄取肢體殘生最多為6,015人，年均增長率為3.56%，在三類殘疾學(xué)生中肢體殘疾學(xué)生增長率居第三(見表4)。
2007-2016年全國盲聾生參加單招被高等特殊教育院系錄取人數(shù)呈增長態(tài)勢，聾生增長速度較快。2007年全國盲生參加單招被高等特殊教育院系錄取的本科生和?？粕?12人，2016年錄取盲生最多為359人，年均增長率為6.03%；2007年全國聾生參加單招被高等特殊教育院系錄取的本科生和?？粕?74人，2016年錄取聾生最多為1,445人，年均增長率為5.75%(見表5)。
四、殘疾人平等受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)
(一)殘疾兒童義務(wù)教育水平仍然落后，且城鄉(xiāng)區(qū)域之間差異明顯與《中國教育統(tǒng)計年鑒》中普通兒童小學(xué)、初中毛入學(xué)率數(shù)據(jù)相比，2006-2014年殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率低于普通兒童20-50多個百分點(diǎn)。?在三種安置形式特殊教育中殘疾兒童隨班就讀比例呈下降趨勢，特殊教育學(xué)校在校生比例在遞增，與國際上殘疾兒童在普通學(xué)校接受融合教育發(fā)展趨勢相背。全國仍然有近10萬適齡未入學(xué)殘疾少年兒童，其中80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。由于基礎(chǔ)薄弱，西部地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，差距明顯。目前，全國仍有500多個30萬人口以下的縣沒有特殊教育學(xué)校。相比盲、聾、智力殘疾兒童，孤獨(dú)癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童接受教育人數(shù)更少。殘疾兒童隨班就讀的特殊教育師資和專業(yè)人員支持系統(tǒng)沒有建立，殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量較低。
(二)殘疾人接受高中階段教育人數(shù)和比例有待提高
根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國殘疾兒童接受高中階段教育的比例較低，僅為5.62%。[21]近十年全國盲聾兩類殘疾人高中階段教育毛入學(xué)率仍然遠(yuǎn)低于普通學(xué)生高中教育階段毛入學(xué)率。2006年普通學(xué)生高中階段教育毛入學(xué)率是59.8%，而后逐年遞增，2015年增長到87.0%，10年一共增長了27.2個百分點(diǎn)；2006年盲生高中階段教育毛入學(xué)率是5.41%，后有所遞增，2015年為6.17%，10年一共只增長了0.76個百分點(diǎn)；2006年聾生高中階段教育毛入學(xué)率是10.34%，后有所遞增，2015年為38.65%，10年一共增加了28.31個百分點(diǎn)(見表6)。此外，全國盲聾肢殘三類殘疾人中等職業(yè)教育在校生總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，其中西藏和海南省的盲聾肢殘三類殘疾學(xué)生幾乎沒有機(jī)會接受高中階段教育。[22]
(三)殘疾人接受高等教育比例和層次均較低
由于對殘疾人的歧視[24]以及大學(xué)招考制度、過程條件保障不足等原因，殘疾人在普通高等院校接受教育的比例仍遠(yuǎn)低于平均水平。2007-2016年每萬人高等教育錄取人數(shù)中殘疾人人數(shù)逐年增加，但整體比例處于較低水平。2007年全國高等教育錄取人數(shù)為565.92萬人，其中錄取殘疾人6,320人，每萬人高等教育錄取人數(shù)中殘疾人有1117人，而后伴隨高等教育錄取人數(shù)的逐年增加，殘疾人被高等教育院校錄取的人數(shù)也逐年增加，從2007年的6,320人增加到2016年的10,534人，每萬人高等教育錄取人數(shù)中殘疾人也從11.17人增加到2016年的14.07人；但從比例來看即使是最高年份2016年，被高等教育院校錄取的殘疾人人數(shù)只占全部錄取人數(shù)的0.14%(見表7)，與全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人占比6.39%相差很遠(yuǎn)。
盲聾肢殘三類殘疾學(xué)生接受普通高等教育層次不高，?？粕嘤诒究粕?，全國范圍內(nèi)擁有研究生學(xué)歷學(xué)位的殘疾人人數(shù)屈指可數(shù)。2006-2015年盲聾肢殘生被本科和?？茖哟胃叩仍盒ｄ浫〉娜藬?shù)都呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，但2006-2015年全國盲聾肢殘三類殘疾學(xué)生接受普通高等教育?？迫藬?shù)為34,984人，本科人數(shù)為33,220人，?？迫藬?shù)超過本科人數(shù)，本科生占比十年均值為48.9%。[26] 2006-2015年全國盲聾生高等特殊教育層次較低，多數(shù)為?？茖哟?。全國盲聾生接受高等特殊教育中?？迫藬?shù)超過本科人數(shù)。2006年高等特殊教育學(xué)院錄取986名盲聾生中本科生只占33.4%，而后有些年份比例有所增長，但占比最高的2013年，本科生也只占42.9%。[27]
五、進(jìn)一步保障殘疾人平等受教育權(quán)的幾點(diǎn)展望
保障殘疾人權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會正義的內(nèi)在要求，正義是社會制度的首要價值[28]，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)是促進(jìn)社會正義、推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是保障和改善民生、加快殘疾人小康進(jìn)程的重要任務(wù)。我國不僅是《公約》的締約國，而且是殘疾人人口數(shù)量最多的國家。國家需在以下幾個方面采取積極行動，更好地保障殘疾人平等受教育權(quán)。
(一)積極宣傳融合教育理念，探索融合教育支持保障政策和實(shí)踐模式
《公約》規(guī)定了包容性教育的新理念，明確了殘疾人享有參與普通教育、融入社區(qū)、接受終身教育等權(quán)利并規(guī)定了締約國必須提供合理配置的義務(wù)。我國修訂后的《殘疾人教育條例》也確立了融合教育的理念和制度。[29]當(dāng)前，我國教育行政部門和普通學(xué)校需積極探索制定殘疾人在普通幼兒園、普通學(xué)校包括普通高校接受融合教育的支持與保障政策，如入園入學(xué)時的招生工作、在學(xué)時的教學(xué)管理工作、畢業(yè)時的就業(yè)工作等方面的支持與保障政策，在滿足殘疾人接受融合教育需求的同時提升融合教育質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系建設(shè)，探索配置普通學(xué)校隨班就讀資源教師編制和隨班就讀學(xué)生專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和教育發(fā)展水平、發(fā)展特色的隨班就讀模式，不斷提升殘疾兒童隨班就讀質(zhì)量。
(二)重視特殊教育師資專業(yè)化培養(yǎng)，為提升特殊教育質(zhì)量提供專業(yè)保障
全國范圍內(nèi)特殊教育師范生培養(yǎng)的高等院校應(yīng)當(dāng)按照教育部印發(fā)的《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，科學(xué)合理制定特殊教育師范生人才培養(yǎng)方案，不斷提升特殊教育師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量，為提升特殊教育學(xué)校教育質(zhì)量提供專業(yè)化的師資保障。國家層面殘疾人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，支持中西部師范院校增設(shè)特殊教育系，開辦特殊教育專業(yè)，適當(dāng)降低特殊教育專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線，通過選派中西部學(xué)生進(jìn)入東部地區(qū)特殊教育師范高?；蛱厥饨逃龑I(yè)進(jìn)行定向培養(yǎng)等，擴(kuò)大西部地區(qū)特殊教育專業(yè)教師來源。在高中教育階段，要創(chuàng)造條件與普通高中聯(lián)合辦學(xué)，提升高中教育水平質(zhì)量，要與普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，充分利用其實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)師資，提高特殊教育職業(yè)教育質(zhì)量。
(三)探索高中及以上階段殘疾人教育支持政策，提升殘疾人受教育水平
國家應(yīng)探索制定殘疾學(xué)生高中教育階段免費(fèi)教育政策，保障更多殘疾人接受普通高中教育和中等職業(yè)教育。探索制定發(fā)展高中階段教育的政策，加大對特殊教育學(xué)校高中部建設(shè)力度，加快發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校。探索制定殘疾人接受高等教育的特別支持政策，支持現(xiàn)有高等特殊教育院系，努力提升辦學(xué)層次，讓更多殘疾人有機(jī)會接受本科層次及以上高等特殊教育。實(shí)施高等特殊教育的院校在單獨(dú)招考?xì)埣矊W(xué)生過程中要向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)省份特別是海南、西藏、青海等殘疾人接受高等教育人數(shù)較少的省份傾斜，盡可能給參加單獨(dú)招考的學(xué)生進(jìn)入高等院校接受教育的機(jī)會。實(shí)施高等特殊教育的院校需緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇，提高殘疾學(xué)生接受高等教育的比例和質(zhì)量。
(四)完善殘疾人教育統(tǒng)計指標(biāo)體系，重視殘疾人教育發(fā)展評估
應(yīng)當(dāng)構(gòu)建殘疾兒童學(xué)前教育統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善殘疾兒童義務(wù)教育、高中教育、高等教育統(tǒng)計指標(biāo)體系，為殘疾人教育發(fā)展提供監(jiān)測和評估工具。具體而言，學(xué)前教育階段需對特殊教育學(xué)校開辦的學(xué)前班、接受殘疾兒童入園的普通幼兒機(jī)構(gòu)、民辦殘疾兒童教育機(jī)構(gòu)、對殘疾兒童實(shí)施早期康復(fù)教育項(xiàng)目的殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)中心等建立統(tǒng)計指標(biāo)并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測。義務(wù)教育階段需建立學(xué)齡段殘疾兒童的統(tǒng)計指標(biāo)、為重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)的統(tǒng)計指標(biāo)等，及時掌握適齡殘疾兒童人數(shù)變化和送教上門殘疾兒童等基本數(shù)據(jù)。高中教育階段需增加殘疾學(xué)生指標(biāo)以統(tǒng)計不同類別殘疾學(xué)生高中教育、職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等。高等教育階段需增加有關(guān)殘疾學(xué)生統(tǒng)計指標(biāo)，以統(tǒng)計不同類別殘疾學(xué)生高等教育招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)等。
?。ㄔS巧仙，南京特殊教育師范學(xué)院殘疾人教育立法與政策研究中心主任、教授；吳填，南京特殊教育師范學(xué)院副教授。本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)資助項(xiàng)目“殘疾人基本公共服務(wù)供需匹配優(yōu)化研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2017ZDIXM116)的階段性研究成果，本文寫作也得到江蘇高校校外研究基地“殘障與發(fā)展研究基地”研究項(xiàng)目(項(xiàng)目號：2017ZSJD011)和江蘇省六大人才高峰項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2016JY043)的資助。）
注釋：
①參見《世界殘疾報告》，2018年8月12日訪問。
?、赨N Convention on the Rights of Persons with Disabilities(2006)，2018年8月12日訪問。
?、蹍⒁娫S巧仙、常曉茗：《我國殘疾兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)：現(xiàn)狀、困境與政府義務(wù)》，載《人權(quán)》2017年第3期，第65－77頁。
④參見注②。
?、輩⒁娗圉骸丁礆埣踩藱?quán)利公約〉與殘疾人權(quán)利保障》，載《法學(xué)》2013年第8期。
?、迏⒁娎羁藦?qiáng)：《讓殘疾孩子與其他人一樣接受良好教育》，2018年8月12日訪問。
?、摺督逃筷P(guān)于印發(fā)〈特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》，2018年8月12日訪問。
⑧參見注⑤。
⑨參見注②。
?、鈪⒁姟督逃康人牟块T關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，2018年8月12日訪問。
?參見《〈殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)〉的通知》(教考試〔2015〕2 號)，2018年8月12日訪問。
?參見注②。
?參見《關(guān)于推廣國家通用手語和國家通用盲文的通知》，2018年8月12日訪問。
?參見教育部編：《中國教育統(tǒng)計年鑒》，人民教育出版社2017年版。
?參見中國殘疾人聯(lián)合會：《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2008-2017年各卷，中國統(tǒng)計出版社出版。目前只有對舉辦普通高中教育的盲校、聾校、特殊教育學(xué)校及在校盲聾生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他類別殘疾人如果在普通學(xué)校接受普通高中教育沒有專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?參見何云霞：《殘疾人職業(yè)教育問題與對策研究》，湖南師范大學(xué)學(xué)位論文，2011。
?盲人聾人單招是指教育部批準(zhǔn)的由舉辦高等特殊教育專業(yè)高等院校單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單獨(dú)面向盲生或者聾生招生的制度。最早在1987年，長春大學(xué)特殊教育學(xué)院開始單獨(dú)招收盲人大學(xué)生。
?聯(lián)合國關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面整體國際公約特設(shè)委員會《有關(guān)提高殘疾人地位的問題和新出現(xiàn)的趨勢 秘書長的報告》(A/AC.265/2003/1)，第5段。
?參見上注，第7段。
?參見教育部編：《中國教育統(tǒng)計年鑒》，2006-2014年各卷，人民教育出版社。普通兒童小學(xué)毛入學(xué)率2006-2014年分別為106.3%、106.2%、105.7%、104.8%、104.6%、104.2%、10 4.3%、104.4%、103.8%；普通兒童初中毛入學(xué)率20062014年分別為97.0%、98.0%、98.5%、99.0%、100.1%、100.1%、102.1%、104.1%、103.5%。
[21]參見許保生：《論殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展政策》，載《政策浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第6期。
[22]參見注?。
[23]參見教育部編：《中國教育統(tǒng)計年鑒》(2014)，人民教育出版社2015年版。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室：《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查資料(全國卷)》，中國統(tǒng)計出版社2007年版。歷年15-17年齡段盲人和聾人人口數(shù)量由第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查資料推斷得出。
[24]參見注⑤。
[25]參見注?；教育部編：《中國教育統(tǒng)計年鑒》，2006-2015年各卷，人民教育出版社出版。
[26]參見凌亢、白先春等：《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告(2006-2015)》，中國統(tǒng)計出版2017年版，第 119頁。
[27]參見上注，第120頁。
[28]參見［美］約翰•羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第1頁。
[29]參見丁相順：《〈殘疾人權(quán)利公約〉與中國殘疾人融合教育的發(fā)展》，載《中國特殊教育》2017年第6期。
Abstract:The UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities effective in 2008 explicitly stipulates that Member States shall guarantee that people with disabilities enjoy the right to education free from discrimination and without prejudice to equal opportunities.The Chinese government made amendments to the Law of the People's Republic of China on the Protection of Disabled Persons and the Regulation on the Education of the Disabled and issued a series of rules on the education of the disabled so as to actively implement the Convention.In recent years，the number and proportion of disabled children who receive education in China and the number of disabled students receiving high school and higher education have been on the rise annually.However，there is still a gap in the level of education on all stages between persons with disabilities and persons without，presenting a huge challenge for the achievement of the right to education of persons with disabilities.We should continue to actively fulfil the obligations prescribed by the Convention to protect the right to education，explore the construction of integrated education，support the maintenance system，strive to improve the quality of special education，allocate resources for the education of persons with disabilities，and emphasize the appraisal of the education of persons with disabilities.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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