內(nèi)容提要：中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的實(shí)踐主要?dú)w因于我國(guó)自1978年以來(lái)的改革開(kāi)放。國(guó)際人權(quán)體系對(duì)中國(guó)最重要的影響是中國(guó)政府執(zhí)政理念的變化、國(guó)內(nèi)民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、人權(quán)觀念和人權(quán)意識(shí)的普及和深入。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系既是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)政治選擇的結(jié)果，反映了中國(guó)對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)由形式承認(rèn)到價(jià)值認(rèn)同的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系是一個(gè)相互影響、相互作用、相互承認(rèn)的過(guò)程。中國(guó)在學(xué)習(xí)、借鑒既有國(guó)際人權(quán)規(guī)范，以既有國(guó)際人權(quán)規(guī)范調(diào)整國(guó)內(nèi)社會(huì)生活的同時(shí)，也在以自己的人權(quán)立場(chǎng)、人權(quán)理念和自身實(shí)力的不斷增長(zhǎng)影響著國(guó)際人權(quán)體系的演進(jìn)。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 國(guó)際人權(quán)體系 執(zhí)政理念
“國(guó)際人權(quán)體系”是對(duì)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定和建立的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際人權(quán)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)稱。影響中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系進(jìn)程和實(shí)踐的主要因素有三：中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位；中國(guó)政府的執(zhí)政理念；中國(guó)所處的社會(huì)歷史階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這三方面因素相互作用，使得中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程呈現(xiàn)出階段性、不平衡性和漸進(jìn)性，并表現(xiàn)出持續(xù)學(xué)習(xí)和有所創(chuàng)新的特征。
一、中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系緣起
人權(quán)概念源自西方，中國(guó)對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程。在中華人民共和國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，人權(quán)被認(rèn)為是西方資產(chǎn)階級(jí)的東西，并因此對(duì)人權(quán)持否定態(tài)度。直到1980年代，人權(quán)問(wèn)題還基本上是個(gè)理論禁區(qū)，人權(quán)研究也基本空白。這使得后來(lái)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域與西方國(guó)家遭遇時(shí)處于被動(dòng)地位，也為一些西方國(guó)家批評(píng)中國(guó)提供了口實(shí)。
（一）中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題
中國(guó)正視人權(quán)問(wèn)題，著手研究人權(quán)問(wèn)題，在一定程度上是基于來(lái)自海外的壓力。1978改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展引起了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的疑慮，這使得中國(guó)崛起所面臨的阻力和挑戰(zhàn)要嚴(yán)峻得多。中國(guó)的崛起與“二戰(zhàn)”后德國(guó)的崛起不同，德國(guó)是在西方“體制內(nèi)”崛起，與那些在國(guó)際秩序中居主導(dǎo)地位的西方國(guó)家不存在文明、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的沖突，而中國(guó)則被認(rèn)為是一種異己力量。此外，中國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，這樣一個(gè)巨人的崛起必然會(huì)對(duì)既有國(guó)際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。兩方面因素疊加，處于國(guó)際秩序核心的西方國(guó)家本能反應(yīng)是：這樣一個(gè)不同體制的大國(guó)的崛起對(duì)我們會(huì)不會(huì)構(gòu)成威脅？
1980年代以后，敞開(kāi)國(guó)門的中國(guó)對(duì)西方國(guó)家是一個(gè)兩難選擇。一方面，不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)使得西方國(guó)家對(duì)中國(guó)本能地保持著警惕和排斥；另一方面，中國(guó)龐大的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力和原材料、優(yōu)厚的外國(guó)投資者超國(guó)民待遇，對(duì)于西方跨國(guó)資本又有著無(wú)法抗拒的吸引力。在主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政和民族自決等國(guó)際法原則深入人心的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系背景下，西方國(guó)家希望找到一種方法或途徑，使得中國(guó)能按照西方國(guó)家的劇本實(shí)施改革開(kāi)放，人權(quán)則是可以方便地拿到桌面討論的少數(shù)問(wèn)題之一。作為“二戰(zhàn)”以后聯(lián)合國(guó)家人民建立和平安全新世界的價(jià)值基礎(chǔ)和人類社會(huì)孜孜以求的理想，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政府會(huì)公然拒絕人權(quán)。而西方國(guó)家對(duì)人權(quán)概念所蘊(yùn)含的自由、平等、民主、法治等核心思想和價(jià)值觀念擁有先天的制度優(yōu)勢(shì)，他們希望借此抵御和戰(zhàn)勝社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。此外，美國(guó)早在1970年代與中國(guó)建立外交關(guān)系之前，已經(jīng)確立了“人權(quán)外交”政策。美國(guó)1970年代通過(guò)的若干法案均要求政府“不得向任何一貫嚴(yán)重違反國(guó)際公認(rèn)人權(quán)……對(duì)個(gè)人生存權(quán)利、自由權(quán)利以及人身安全嚴(yán)重剝奪的國(guó)家的政府提供任何援助”。雖然“人權(quán)外交”政策最初確立并非針對(duì)中國(guó)，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)問(wèn)題確實(shí)成為制約中國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系（特別是中美關(guān)系）發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題，并在某些特定時(shí)期成為最具決定性的因素。1989年中國(guó)政治風(fēng)波之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年發(fā)表的《人權(quán)報(bào)告》中均把中國(guó)列為同利比亞、古巴、伊朗、伊拉克一樣嚴(yán)重侵犯人權(quán)的國(guó)家，并對(duì)中國(guó)實(shí)施了一系列制裁。與此同時(shí)，歐共體（以及后來(lái)的歐盟）也通過(guò)決議對(duì)中國(guó)進(jìn)行“全面制裁”，一些國(guó)際組織也加入了制裁中國(guó)的行列，如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織宣布“終止向中國(guó)發(fā)放貸款”等。此外，英國(guó)、法國(guó)、西德、日本、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、奧地利、希臘、芬蘭、荷蘭、丹麥、瑞典、瑞士、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)也單獨(dú)對(duì)中國(guó)采取了各種不同程度的制裁措施。
基于上述國(guó)際關(guān)系背景，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行積極主動(dòng)的人權(quán)理論研究。1990年11月，在中宣部理論局召開(kāi)的一次人權(quán)問(wèn)題小型專家座談會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者提出開(kāi)展人權(quán)理論研究的建議，指出人權(quán)具有普遍性，不能只是批判資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)觀，還要研究我們自己的人權(quán)問(wèn)題。1991年3月，中宣部再次召開(kāi)人權(quán)問(wèn)題座談會(huì)，著重說(shuō)明了研究人權(quán)問(wèn)題的“緊迫性”，起因是美國(guó)肯尼迪人權(quán)中心給時(shí)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)寫了一封信，信中說(shuō)中國(guó)“成千上萬(wàn)人的命運(yùn)”受到非人道的對(duì)待，為了反駁西方的謬論，中國(guó)要開(kāi)始研究人權(quán)問(wèn)題。這次會(huì)議后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)法學(xué)雜志社等單位紛紛召開(kāi)人權(quán)問(wèn)題座談會(huì)，對(duì)人權(quán)理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)了全面探討。伴隨這一過(guò)程，中國(guó)對(duì)人權(quán)的認(rèn)知發(fā)生巨變，其標(biāo)志性事件是1991年11月2日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。白皮書(shū)稱“人權(quán)”是一個(gè)“偉大的名詞”，“享有充分的人權(quán)，是長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想”。白皮書(shū)全面闡述了中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)、中國(guó)的人權(quán)保護(hù)政策和中國(guó)的人權(quán)狀況。這是中國(guó)政府第一次在政治上正面使用人權(quán)概念，也是中國(guó)首次公開(kāi)、正面地討論人權(quán)問(wèn)題，是一個(gè)重大突破。
理論上講，國(guó)家作為一種客觀存在，只要具備四要素，即定居的居民、確定的領(lǐng)土、一定的政權(quán)組織、主權(quán)，就可以成為國(guó)際法主體，享有依據(jù)國(guó)際法所產(chǎn)生的權(quán)利，承擔(dān)依據(jù)國(guó)際法的義務(wù)，是否參與到國(guó)際體系中來(lái)并不影響其作為國(guó)際法律人格者的身份，對(duì)其國(guó)內(nèi)法律秩序也不會(huì)產(chǎn)生什么影響。但從實(shí)踐上看，國(guó)家參與國(guó)際關(guān)系的能力與其實(shí)際享有依據(jù)國(guó)際法的權(quán)利的行為能力密不可分。如果國(guó)家不被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)、接納，就會(huì)影響該國(guó)基于國(guó)際法的權(quán)利的實(shí)際享有。因?yàn)閲?guó)家主權(quán)的行使不僅是在本國(guó)領(lǐng)土上，也涉及其他國(guó)家，這就必然涉及國(guó)家主權(quán)行使的實(shí)際效力問(wèn)題。同時(shí)，隨著國(guó)際社會(huì)組織化程度越來(lái)越高，參與國(guó)際體系、開(kāi)展多邊外交已經(jīng)成為國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的重要方式。各種國(guó)際體系為國(guó)家之間在某一領(lǐng)域進(jìn)行交往與合作提供了理想的平臺(tái)和場(chǎng)所，國(guó)家參與國(guó)際體系的程度與它參加國(guó)際關(guān)系的能力成正比。
直至上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)在西方居主導(dǎo)地位的國(guó)際體系中一直處于邊緣位置，但中國(guó)的崛起卻非常依賴對(duì)該體系的參與，能否妥善處理人權(quán)問(wèn)題成為制約中國(guó)與主要西方國(guó)家關(guān)系的重要方面。從理想的角度看，國(guó)家之間的人權(quán)對(duì)話應(yīng)該是平等的和互相尊重的，但實(shí)際情況并非如此。一些西方國(guó)家憑借其優(yōu)勢(shì)地位，以法官的面目出現(xiàn)，要求中國(guó)改善這項(xiàng)人權(quán)，擴(kuò)大那項(xiàng)自由，盡管這種頤指氣使的姿態(tài)讓國(guó)人不適，但造成這種局面的根本原因是國(guó)家的綜合實(shí)力，是中國(guó)在崛起過(guò)程中有求于人。在中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系中，后者是優(yōu)勢(shì)一方，可以在許多對(duì)中國(guó)十分關(guān)鍵的領(lǐng)域同中國(guó)談判，譬如臺(tái)灣問(wèn)題、市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、最惠國(guó)待遇問(wèn)題、加入國(guó)際組織問(wèn)題等等，這其中每一項(xiàng)都事關(guān)中國(guó)國(guó)家核心利益或重大利益。此時(shí)，中西方國(guó)家之間談人權(quán)，更像是一場(chǎng)彼此索取報(bào)酬的交易。
基于上述分析，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。在西方國(guó)家居主導(dǎo)地位的國(guó)際秩序中，人權(quán)是中國(guó)和西方國(guó)家之間的一座橋梁。中國(guó)要想實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策、處理好與重要西方大國(guó)的關(guān)系、樹(shù)立在國(guó)際社會(huì)的正面形象，就無(wú)法將自己置身于國(guó)際人權(quán)體系之外。因此，正視人權(quán)問(wèn)題，接受國(guó)際人權(quán)規(guī)范，在人權(quán)問(wèn)題上通過(guò)對(duì)話與合作，增進(jìn)了解，化解矛盾，解決沖突，獲得理解和接納，為中國(guó)營(yíng)造和平友好的發(fā)展環(huán)境，成為中國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題。
?。ǘ﹪?guó)際人權(quán)體系需要中國(guó)的參與
國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度的核心目的在于防范國(guó)家侵犯?jìng)€(gè)人或群體的人權(quán)，并努力促使人權(quán)在各國(guó)國(guó)內(nèi)獲得尊重、保障和實(shí)現(xiàn)。中國(guó)擁有世界五分之一人口之眾，這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家的人權(quán)狀況如何，是評(píng)判國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度實(shí)效的重要指標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，任何國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際人權(quán)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，如果沒(méi)有中國(guó)的參加都不能說(shuō)是普遍成功的。國(guó)際人權(quán)體系需要中國(guó)的參與，并期望對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況有所影響。
國(guó)際勞工組織是對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度做出杰出貢獻(xiàn)的組織，它所制定的國(guó)際勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際人權(quán)法的重要組成部分。自1970年代初期開(kāi)始，國(guó)際勞工組織就開(kāi)始積極推動(dòng)中國(guó)參加國(guó)際勞工組織活動(dòng)。1971年，國(guó)際勞工局理事會(huì)通過(guò)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)政府在國(guó)際勞工組織的合法席位。此后，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)在歷次國(guó)際勞工大會(huì)和理事會(huì)之前，都向中華人民共和國(guó)政府發(fā)出邀請(qǐng)。但在1971年國(guó)際勞工組織通過(guò)恢復(fù)中國(guó)政府合法席位決議后，中國(guó)政府確定了“暫不參與”的方針。為了推動(dòng)中國(guó)參加國(guó)際勞工組織活動(dòng)，國(guó)際勞工局做了大量外交努力。1980年，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)親率國(guó)際勞工局代表團(tuán)訪華，與中國(guó)就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了一系列重要諒解：勞工局局長(zhǎng)將建議理事會(huì)同意，并交由國(guó)際勞工大會(huì)批準(zhǔn)，取消中國(guó)會(huì)費(fèi)欠款問(wèn)題；恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際勞工大會(huì)上的表決權(quán)；待上述決議通過(guò)之后，中國(guó)三方代表團(tuán)出席國(guó)際勞工大會(huì)；確認(rèn)中國(guó)在理事會(huì)的常任理事國(guó)席位；勞工局聘用一定數(shù)量的中國(guó)籍職員。此外，雙方還就中文在國(guó)際勞工組織中的地位、以往與中國(guó)有關(guān)的勞工公約的處理、技術(shù)合作等問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。在這些問(wèn)題解決之后，中國(guó)于1983年正式恢復(fù)了在國(guó)際勞工組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員的設(shè)立被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)在加強(qiáng)其處理侵犯人權(quán)能力斗爭(zhēng)中邁出的重要一步。歷經(jīng)數(shù)十年人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定，人權(quán)終于迎來(lái)了實(shí)施和執(zhí)行階段。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員自1993年設(shè)立后與中國(guó)保持了密切合作。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員羅賓遜夫人任職期間，先后七次訪華。2000年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室與中國(guó)外交部簽署首輪人權(quán)合作《諒解備忘錄》，2001年簽署第二階段合作協(xié)議，有關(guān)合作項(xiàng)目均順利實(shí)施完畢。在此基礎(chǔ)上，2005年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員露易絲·阿博爾女士與中國(guó)外交部在北京又簽署了為期三年的《中華人民共和國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室關(guān)于同意合作制定并執(zhí)行技術(shù)合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》。此后，中國(guó)也一直與人權(quán)高專辦公室保持密切聯(lián)系。
上述國(guó)際人權(quán)機(jī)制在推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系方面的積極態(tài)度，表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系重要性的認(rèn)識(shí)。但此時(shí)這種認(rèn)識(shí)只是對(duì)中國(guó)成員國(guó)地位的一種形式上的承認(rèn)，而非價(jià)值承認(rèn)。因?yàn)樗麄冊(cè)谙Ｍ袊?guó)加入國(guó)際人權(quán)體系的同時(shí)，并沒(méi)有同步承認(rèn)中國(guó)與體系內(nèi)其他一些成員擁有同樣的地位和尊嚴(yán)。這就可以解釋為什么在1989年中國(guó)政治風(fēng)波之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)因?yàn)樗^的“人權(quán)問(wèn)題”，在包括聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)、國(guó)際勞工組織在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織內(nèi)部成為被批評(píng)和譴責(zé)對(duì)象。
二、中國(guó)國(guó)際人權(quán)體系的身份重塑
中國(guó)最初參與國(guó)際人權(quán)體系主要是被動(dòng)接受既有國(guó)際人權(quán)規(guī)范和國(guó)際人權(quán)機(jī)制。人權(quán)是西方文明的產(chǎn)物，占統(tǒng)治地位的人權(quán)思想和人權(quán)理論根植于西方，西方國(guó)家在國(guó)際人權(quán)體系中居主導(dǎo)地位，包括中國(guó)在內(nèi)的西方以外的國(guó)家若想融入國(guó)際人權(quán)體系，只能被動(dòng)接受該體系的既有規(guī)則，逐步適應(yīng)。這也注定了在后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的主要方式是通過(guò)學(xué)習(xí)、遵守國(guó)際人權(quán)規(guī)范而日益獲得承認(rèn)，并逐步成為一個(gè)“體制內(nèi)”國(guó)家。然而，中國(guó)融入國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程并非完全被動(dòng)，中國(guó)的參與實(shí)踐也并非僅僅停留在學(xué)習(xí)和被動(dòng)遵約階段，而是相互影響、相互作用，即中國(guó)在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度的同時(shí)，也在不同程度上以其自身的特點(diǎn)、方式和實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，潛移默化地影響和“改造”著國(guó)際人權(quán)體系本身，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際人權(quán)體系中的身份重塑。
（一）承認(rèn)和接受國(guó)際人權(quán)規(guī)范
中國(guó)承認(rèn)和接受國(guó)際人權(quán)規(guī)范的具體表現(xiàn)就是簽署和批準(zhǔn)各項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。從改革開(kāi)放至今，中國(guó)先后批準(zhǔn)、加入了包括6項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約在內(nèi)的26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)。其中包括：1980年簽署批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，1981年加入《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，1983年加入《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》和《防止及懲治種族滅絕罪公約》，1988年加入《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，1990年簽署、1992年批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》，1997年簽署、2001年批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，2007年簽署、2008年批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》。中國(guó)還于1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》并一直在為批準(zhǔn)該約創(chuàng)造條件。簽署人權(quán)公約意味著中國(guó)不能違背相應(yīng)條約的目的和宗旨；批準(zhǔn)或加入人權(quán)公約則意味著中國(guó)在國(guó)際法上承擔(dān)了尊重、保障和實(shí)現(xiàn)公約所確立權(quán)利的義務(wù)。
?。ǘ┲?jǐn)防損害國(guó)家主權(quán)
中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系以不損害國(guó)家主權(quán)為條件，對(duì)可能損害國(guó)家主權(quán)的國(guó)際人權(quán)活動(dòng)一直持否定態(tài)度。但在具體策略上，中國(guó)已經(jīng)從改革開(kāi)放初期單方面回避的消極做法，轉(zhuǎn)為后來(lái)的積極參與，充分表達(dá)意見(jiàn)，據(jù)理力爭(zhēng)的互動(dòng)方式，以使相關(guān)人權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的設(shè)置不至于太偏離中國(guó)的主張，并為中國(guó)未來(lái)可能的參與實(shí)踐奠定一定基礎(chǔ)。
排除國(guó)際法院的訴訟管轄權(quán)以維護(hù)主權(quán)。國(guó)際法院的訴訟管轄權(quán)建立在國(guó)家同意基礎(chǔ)上。1971年以前，一直是臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局代表中國(guó)參加《國(guó)際法院規(guī)約》，并接受了國(guó)際法院的任擇強(qiáng)制管轄權(quán)。1971年，中華人民共和國(guó)政府恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，次年即宣布不承認(rèn)國(guó)民黨政府1946年關(guān)于接受國(guó)際法院任擇強(qiáng)制管轄權(quán)的聲明。若干國(guó)際人權(quán)公約都規(guī)定了爭(zhēng)端解決條款，即締約國(guó)可以將有關(guān)該條約解釋和適用的爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。一國(guó)如果批準(zhǔn)了有關(guān)條約中的這類條款，即被認(rèn)為接受了國(guó)際法院對(duì)因該條約解釋和適用而起之爭(zhēng)端的管轄權(quán)，故中國(guó)在批準(zhǔn)有關(guān)人權(quán)公約時(shí)通常會(huì)對(duì)這類條款提具保留。
積極參與《國(guó)際刑事法院規(guī)約》談判以維護(hù)主權(quán)。1998年，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了《國(guó)際刑事法院規(guī)約》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)約》），《規(guī)約》將保護(hù)人權(quán)作為其基本原則。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)于建立一個(gè)獨(dú)立、公正、高效、普遍的國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)一直持支持態(tài)度。從聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)把《規(guī)約》最初草案提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論時(shí)起，中國(guó)就一直積極參與為成立國(guó)際刑事法院而召開(kāi)的所有籌備會(huì)議，就所有案文提出了自己的意見(jiàn)，并對(duì)國(guó)際刑事法院的建立做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。但與這種積極態(tài)度形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)對(duì)《規(guī)約》投了反對(duì)票，沒(méi)有成為國(guó)際刑事法院的成員國(guó)。根據(jù)當(dāng)時(shí)參加建立國(guó)際刑事法院羅馬外交大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王光亞的解釋，中國(guó)投反對(duì)票的部分原因是《規(guī)約》中某些內(nèi)容的規(guī)定有可能影響或損害中國(guó)的主權(quán)。
（三）與西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)博弈
聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)曾是聯(lián)合國(guó)人權(quán)保護(hù)機(jī)制的核心。中華人民共和國(guó)自1979年起參加人權(quán)委員會(huì)活動(dòng)，連續(xù)三年派觀察員列席人權(quán)委員會(huì)屆會(huì)，并在1981年當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)委員，此后一直連選連任，自1982年起中國(guó)每年都派代表團(tuán)參加人權(quán)委員會(huì)的屆會(huì)。以1989年為分水嶺，之前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)屆會(huì)上提出過(guò)關(guān)于中國(guó)人權(quán)狀況的議案，但在此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)一直是西方國(guó)家批評(píng)和譴責(zé)的對(duì)象。從1990年開(kāi)始到2004年的14年時(shí)間里，西方多國(guó)先后11次聯(lián)手在人權(quán)委員會(huì)屆會(huì)上提出“中國(guó)人權(quán)狀況”議案，譴責(zé)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題，內(nèi)容涉及計(jì)劃生育政策、西藏問(wèn)題、最惠國(guó)待遇、勞改產(chǎn)品出口、司法程序、宗教信仰自由、勞工權(quán)利等，意圖在人權(quán)委員會(huì)通過(guò)譴責(zé)中國(guó)侵犯人權(quán)的決議。為此，中國(guó)聯(lián)合亞非發(fā)展中國(guó)家，與西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)，使得歷次譴責(zé)“中國(guó)人權(quán)狀況”的議案均被否決。
中國(guó)和西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)的斗爭(zhēng)，是一個(gè)相互影響的過(guò)程，并形成以下認(rèn)知：第一，尊重和保障人權(quán)是國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，是國(guó)家行為和政治合法性的基礎(chǔ)；第二，對(duì)抗不是解決人權(quán)問(wèn)題的適當(dāng)辦法，對(duì)話與合作才是促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有效途徑；第三，國(guó)家之間應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與合作。正是由于上述認(rèn)知的形成，使得中國(guó)同西方國(guó)家之間，在人權(quán)問(wèn)題上出現(xiàn)了由對(duì)抗走向?qū)υ挼臍v史性轉(zhuǎn)折。1998年，歐盟外長(zhǎng)一致同意放棄在人權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗的政策，表示在人權(quán)會(huì)上，無(wú)論作為整體的歐盟，還是單個(gè)成員國(guó)都將不再提出，也不再支持譴責(zé)中國(guó)人權(quán)記錄的議案。2000年，加拿大外交部部長(zhǎng)宣布，加拿大不再連署譴責(zé)中國(guó)人權(quán)的提案。2001年，中美恢復(fù)人權(quán)對(duì)話。2005年，美國(guó)代表團(tuán)宣布，以后不再在人權(quán)委員會(huì)上提出譴責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的議案。至此，從那時(shí)開(kāi)始的中國(guó)與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家分別舉行的人權(quán)對(duì)話或磋商持續(xù)至今。
?。ㄋ模┨峁﹨⑴c國(guó)際人權(quán)體系的中國(guó)劇本
堅(jiān)持自己的人權(quán)理念和人權(quán)立場(chǎng)。中國(guó)在接受國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際人權(quán)規(guī)范調(diào)整自己行為的同時(shí)，也在不斷地闡釋、堅(jiān)持和踐行著自己的人權(quán)理念和立場(chǎng)：生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；人權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；各項(xiàng)人權(quán)要協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)人權(quán)相互依賴、不可分割；在人權(quán)領(lǐng)域的合作應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，反對(duì)利用人權(quán)問(wèn)題干涉內(nèi)政；在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上以對(duì)話解決人權(quán)問(wèn)題分歧；在承認(rèn)人權(quán)普遍性的基礎(chǔ)上，尊重各國(guó)根據(jù)國(guó)情制定人權(quán)政策；等等。正是由于中國(guó)帶著自己“有條件的劇本”參與國(guó)際人權(quán)體系實(shí)踐，才會(huì)有中國(guó)在人權(quán)委員會(huì)與西方國(guó)家的11次斗爭(zhēng)。中國(guó)通過(guò)這種互動(dòng)，不斷表達(dá)、宣介和堅(jiān)持自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)治理向著更加公正合理包容的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制改革。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)曾經(jīng)是聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)最主要的處理人權(quán)問(wèn)題的政府間機(jī)構(gòu)，但是隨著人權(quán)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)體系中的地位和作用不斷上升，委員會(huì)逐漸蛻變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的主要場(chǎng)所。冷戰(zhàn)以后，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家變成了被批評(píng)和指責(zé)的對(duì)象。進(jìn)入21世紀(jì)，為了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的人權(quán)機(jī)制，2006年第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，取代人權(quán)委員會(huì)。經(jīng)過(guò)三輪無(wú)記名投票，第60屆聯(lián)大選出人權(quán)理事會(huì)首屆47名成員國(guó)，中國(guó)位列其中。2009年第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)改選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)18個(gè)成員國(guó)，中國(guó)以167票連任。此后除依人權(quán)理事會(huì)規(guī)則不能連任三屆的限制的時(shí)間，2014年和2017年，在人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)換屆選舉中，中國(guó)繼續(xù)分別以176票和180票高票當(dāng)選。作為人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)，中國(guó)積極推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)以公正客觀、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問(wèn)題，為克服在國(guó)別人權(quán)問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性待遇問(wèn)題以及政治化傾向，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)監(jiān)督機(jī)制的普遍性和客觀性，做出了積極貢獻(xiàn)。
貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。1980年代以后，中國(guó)參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》任擇議定書(shū)等重要人權(quán)文件的制定工作組會(huì)議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)作為主要推動(dòng)者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作。2017年，中國(guó)提出的《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》的決議在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)獲得通過(guò)，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念正式引入國(guó)際人權(quán)體系。2018年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過(guò)了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”首次被寫入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議。
三、中國(guó)國(guó)際人權(quán)體系的價(jià)值實(shí)踐
國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)由一系列國(guó)際人權(quán)公約構(gòu)成，它們是國(guó)際人權(quán)體系的核心。各項(xiàng)人權(quán)公約在締約國(guó)內(nèi)實(shí)施情況如何，從根本上取決于該國(guó)尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的意愿，并最終決定著該國(guó)民眾能否實(shí)際享有公約賦予的各項(xiàng)權(quán)利和自由。研究表明，國(guó)際制度規(guī)范直接滲入政府主導(dǎo)型國(guó)家相對(duì)困難，但一旦某種規(guī)范獲得政府支持，則傳播非常迅速。中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于政府的意愿和行動(dòng)力。在這方面，如果說(shuō)中國(guó)最初參與國(guó)際人權(quán)體系是基于維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)際政治斗爭(zhēng)的需要，那么在此后近30年時(shí)間里，中國(guó)為全面實(shí)施國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而在國(guó)家政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域所作的諸多努力，則是基于中國(guó)對(duì)人權(quán)的價(jià)值和理念的深刻認(rèn)同，是為了人民能夠?qū)嶋H享有人權(quán)，進(jìn)而自覺(jué)自愿履行國(guó)家人權(quán)保護(hù)義務(wù)的行為。
（一）“尊重和保障人權(quán)”作為核心執(zhí)政理念
中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域最引人注目的進(jìn)展，就是實(shí)現(xiàn)了“人權(quán)入政”，完成了人權(quán)在黨和國(guó)家政治生活中的主流化。1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出“尊重和保障人權(quán)”，首次將“尊重和保障人權(quán)”作為執(zhí)政基本目標(biāo)明確納入中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告進(jìn)行了相同論述。2003年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，以人為本就是要尊重和保障人權(quán)。2006年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步將尊重和保障人權(quán)提高到構(gòu)建和諧社會(huì)制度建設(shè)的高度。2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告在論述“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”議題中，提出了“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。也是在這次大會(huì)上，“尊重和保障人權(quán)”首次被寫入黨章，正式成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)重要理念和價(jià)值。
?。ǘ┤藱?quán)保障法律化、制度化
人權(quán)是應(yīng)有權(quán)利，人僅憑其作為人就應(yīng)該享有人權(quán)，但人權(quán)只有通過(guò)法律的承載才能獲得最有效、最實(shí)際的保障。人權(quán)的制度化和制度的人權(quán)化才是人權(quán)存在的最好形態(tài)。中國(guó)真誠(chéng)履行人權(quán)條約義務(wù)的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是不斷完善人權(quán)保障法律體系，有效提升人權(quán)司法保障水平，夯實(shí)人權(quán)制度化保障的法律基礎(chǔ)。
“人權(quán)入憲”。2004年，中國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。“人權(quán)入憲”使得“尊重和保障人權(quán)”在中國(guó)由政治概念上升為法律概念，確立了人權(quán)在中國(guó)法律體系和國(guó)家建設(shè)中的突出地位。“尊重和保障人權(quán)”成為一項(xiàng)憲法原則，成為國(guó)家的法定義務(wù)，這是人權(quán)制度化保障的重大進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了人權(quán)法治保障新境界。
頒布新法修改或廢除既有法律。以《禁止酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）為例，中國(guó)1988年批準(zhǔn)該公約后，為切實(shí)履行條約義務(wù)做了如下方面工作。（1）1997年修訂《刑法》，新增“司法工作人員暴力取證罪”，并在對(duì)刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待被監(jiān)管人員犯罪的量刑方面，規(guī)定更加明確，處罰更加嚴(yán)厲。（2）1996年修訂《刑事訴訟法》，“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”；“對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”；該法還廢除收容審查制度、確立無(wú)罪推定原則、提前律師參加刑事訴訟的時(shí)間、改革刑事審判模式確立控辯式審判方式、允許被拘留逮捕人員的家屬和醫(yī)生在最早的程序階段介入、改革死刑執(zhí)行方式等等，以加強(qiáng)保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯不受酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰。（3）頒布一系列新法律。其中1994年《監(jiān)獄法》的制定參照了1977年《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，并符合1990年《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇基本原則》的內(nèi)容。1994年《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利”；該法還就賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)加以詳細(xì)規(guī)定。此外，《檢察官法》《法官法》和《警察法》都有明確的關(guān)于禁止刑訊逼供、非法拘禁以及禁止非法使用械具、武器等有關(guān)禁止酷刑的規(guī)定。中國(guó)為履行該公約所做的努力，是中國(guó)全部履約實(shí)踐的一個(gè)縮影。
（三）“尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組成部分
2006年十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”。這是中國(guó)第一次將“尊重和保障人權(quán)”寫入國(guó)家五年計(jì)劃綱要。2009年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》，這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，以明確未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施，并將這些目標(biāo)措施落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到立法、司法、行政各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)兩年努力，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。隨后中國(guó)政府發(fā)布和實(shí)施了第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》?，F(xiàn)在，第三期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》正在實(shí)施中。這些努力標(biāo)志著 “尊重和保障人權(quán)”已成為中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組成部分，中國(guó)人權(quán)事業(yè)開(kāi)始走上有計(jì)劃全面推進(jìn)的新階段。
?。ㄋ模┡嘤藱?quán)文化
制度是文化的產(chǎn)物，制度化人權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)在于一個(gè)國(guó)家的人權(quán)文化。而法定人權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)有人權(quán)的真正挑戰(zhàn)也不僅僅在于事后懲罰侵犯人權(quán)的行為，更重要的是對(duì)侵犯人權(quán)行為的預(yù)防。因此需要從塑造態(tài)度、培養(yǎng)價(jià)值觀方面入手，使人權(quán)意識(shí)內(nèi)化，培育一個(gè)富含人權(quán)文化底蘊(yùn)的社會(huì)，而這一艱巨的任務(wù)只能通過(guò)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的人權(quán)宣傳、教育和理論研究完成。
傳播人權(quán)理念普及人權(quán)知識(shí)。在這方面，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在宣傳普及人權(quán)知識(shí)方面做了大量工作，包括：在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)等國(guó)家權(quán)威媒體刊發(fā)系列人權(quán)知識(shí)解答、舉辦人權(quán)知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辦人權(quán)知識(shí)講座；編寫出版《人權(quán)知識(shí)干部讀本》并納入全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)系列教材等；舉辦干部人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進(jìn)行人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)；各級(jí)行政學(xué)院普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識(shí)教育。此外，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉辦人權(quán)教育培訓(xùn)班；最高人民法院舉辦包括非法證據(jù)排除和人權(quán)教育在內(nèi)的示范培訓(xùn)班培訓(xùn)法官；各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)包括禁止酷刑和人權(quán)教育在內(nèi)的法治教育課程等。各中小學(xué)也在教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等內(nèi)容，發(fā)布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權(quán)和法治觀念。
開(kāi)展多層次跨學(xué)科系統(tǒng)的專業(yè)人權(quán)教育。我國(guó)高校已經(jīng)基本形成層次鮮明的人權(quán)教育和人才培養(yǎng)體系。我國(guó)從1990年代末開(kāi)始在國(guó)內(nèi)高校獨(dú)立開(kāi)設(shè)人權(quán)課程。如外交學(xué)院1990年代末開(kāi)始給本科生和研究生分別開(kāi)設(shè)了《國(guó)際人權(quán)法》全校公選課和《國(guó)際人權(quán)法專題》課程。許多高校相繼在法學(xué)等專業(yè)的本科培養(yǎng)方案中增加了人權(quán)相關(guān)課程，編寫人權(quán)教材，開(kāi)設(shè)《人權(quán)概論》通識(shí)課，《人權(quán)法學(xué)》《國(guó)際人權(quán)法學(xué)》《人權(quán)法專題》等公選課程，招收培養(yǎng)人權(quán)法學(xué)、人權(quán)政治學(xué)、人權(quán)哲學(xué)等研究方向的碩士、博士研究生，設(shè)置人權(quán)研究方向博士后科研流動(dòng)站，中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)自主設(shè)置了人權(quán)法學(xué)二級(jí)學(xué)科等。
持續(xù)深化人權(quán)理論研究。成立八家“國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，推動(dòng)各高校和研究機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展人權(quán)理論研究，培養(yǎng)專業(yè)人權(quán)理論研究隊(duì)伍。此外，學(xué)術(shù)界還翻譯出版了大量國(guó)外人權(quán)研究著作，系統(tǒng)編纂整理了相關(guān)人權(quán)研究資料，撰寫了大量人權(quán)研究著作和論文等，豐富了人權(quán)理論體系和話語(yǔ)體系。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程和實(shí)踐，是一個(gè)在復(fù)雜互動(dòng)中不斷學(xué)習(xí)、借鑒，并逐步創(chuàng)新的過(guò)程；是從否定、排斥人權(quán)概念，到學(xué)習(xí)、內(nèi)化國(guó)際人權(quán)規(guī)范，進(jìn)而主動(dòng)參與國(guó)際人權(quán)制度建設(shè)，影響國(guó)際人權(quán)體系演進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)對(duì)待人權(quán)問(wèn)題態(tài)度上的變化，與中國(guó)的改革開(kāi)放政策密切相關(guān)，與中國(guó)政府的執(zhí)政理念變化密切相關(guān)，是中國(guó)國(guó)內(nèi)政治選擇的必然結(jié)果。從根本上看，這是中國(guó)認(rèn)同人權(quán)的內(nèi)在價(jià)值和理念，進(jìn)而愿意接受國(guó)際人權(quán)制度的規(guī)范和影響的自主行為，同時(shí)也反映了中國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)的適應(yīng)性變革。但這并不意味著中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程和實(shí)踐是完全被動(dòng)的，中國(guó)的參與實(shí)踐也并非僅僅停留在學(xué)習(xí)和被動(dòng)遵約階段。中國(guó)在以既有國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整自己行為的同時(shí)，也在以自己的人權(quán)立場(chǎng)、人權(quán)觀念和自身能力的不斷增長(zhǎng)，影響著國(guó)際人權(quán)體系的演進(jìn)，走出了一條具有中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路。在這一過(guò)程中，中國(guó)努力履行其依國(guó)際人權(quán)條約所承擔(dān)的義務(wù)；根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況確定和調(diào)整不同社會(huì)發(fā)展階段人權(quán)制度建設(shè)的重點(diǎn)和主題；不斷總結(jié)和提煉自身的人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。隨著國(guó)家綜合實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步、加之日臻成熟的外交技巧，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)將日趨提升。
（張愛(ài)寧，外交學(xué)院國(guó)際法系教授。）
(責(zé)任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：人權(quán) 國(guó)際人權(quán)體系 執(zhí)政理念
“國(guó)際人權(quán)體系”是對(duì)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下制定和建立的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際人權(quán)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)稱。影響中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系進(jìn)程和實(shí)踐的主要因素有三：中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位；中國(guó)政府的執(zhí)政理念；中國(guó)所處的社會(huì)歷史階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這三方面因素相互作用，使得中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程呈現(xiàn)出階段性、不平衡性和漸進(jìn)性，并表現(xiàn)出持續(xù)學(xué)習(xí)和有所創(chuàng)新的特征。
一、中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系緣起
人權(quán)概念源自西方，中國(guó)對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程。在中華人民共和國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，人權(quán)被認(rèn)為是西方資產(chǎn)階級(jí)的東西，并因此對(duì)人權(quán)持否定態(tài)度。直到1980年代，人權(quán)問(wèn)題還基本上是個(gè)理論禁區(qū)，人權(quán)研究也基本空白。這使得后來(lái)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域與西方國(guó)家遭遇時(shí)處于被動(dòng)地位，也為一些西方國(guó)家批評(píng)中國(guó)提供了口實(shí)。
（一）中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題
中國(guó)正視人權(quán)問(wèn)題，著手研究人權(quán)問(wèn)題，在一定程度上是基于來(lái)自海外的壓力。1978改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展引起了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的疑慮，這使得中國(guó)崛起所面臨的阻力和挑戰(zhàn)要嚴(yán)峻得多。中國(guó)的崛起與“二戰(zhàn)”后德國(guó)的崛起不同，德國(guó)是在西方“體制內(nèi)”崛起，與那些在國(guó)際秩序中居主導(dǎo)地位的西方國(guó)家不存在文明、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的沖突，而中國(guó)則被認(rèn)為是一種異己力量。此外，中國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，這樣一個(gè)巨人的崛起必然會(huì)對(duì)既有國(guó)際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。兩方面因素疊加，處于國(guó)際秩序核心的西方國(guó)家本能反應(yīng)是：這樣一個(gè)不同體制的大國(guó)的崛起對(duì)我們會(huì)不會(huì)構(gòu)成威脅？
1980年代以后，敞開(kāi)國(guó)門的中國(guó)對(duì)西方國(guó)家是一個(gè)兩難選擇。一方面，不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)使得西方國(guó)家對(duì)中國(guó)本能地保持著警惕和排斥；另一方面，中國(guó)龐大的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力和原材料、優(yōu)厚的外國(guó)投資者超國(guó)民待遇，對(duì)于西方跨國(guó)資本又有著無(wú)法抗拒的吸引力。在主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政和民族自決等國(guó)際法原則深入人心的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系背景下，西方國(guó)家希望找到一種方法或途徑，使得中國(guó)能按照西方國(guó)家的劇本實(shí)施改革開(kāi)放，人權(quán)則是可以方便地拿到桌面討論的少數(shù)問(wèn)題之一。作為“二戰(zhàn)”以后聯(lián)合國(guó)家人民建立和平安全新世界的價(jià)值基礎(chǔ)和人類社會(huì)孜孜以求的理想，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政府會(huì)公然拒絕人權(quán)。而西方國(guó)家對(duì)人權(quán)概念所蘊(yùn)含的自由、平等、民主、法治等核心思想和價(jià)值觀念擁有先天的制度優(yōu)勢(shì)，他們希望借此抵御和戰(zhàn)勝社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。此外，美國(guó)早在1970年代與中國(guó)建立外交關(guān)系之前，已經(jīng)確立了“人權(quán)外交”政策。美國(guó)1970年代通過(guò)的若干法案均要求政府“不得向任何一貫嚴(yán)重違反國(guó)際公認(rèn)人權(quán)……對(duì)個(gè)人生存權(quán)利、自由權(quán)利以及人身安全嚴(yán)重剝奪的國(guó)家的政府提供任何援助”。雖然“人權(quán)外交”政策最初確立并非針對(duì)中國(guó)，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)問(wèn)題確實(shí)成為制約中國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系（特別是中美關(guān)系）發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題，并在某些特定時(shí)期成為最具決定性的因素。1989年中國(guó)政治風(fēng)波之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年發(fā)表的《人權(quán)報(bào)告》中均把中國(guó)列為同利比亞、古巴、伊朗、伊拉克一樣嚴(yán)重侵犯人權(quán)的國(guó)家，并對(duì)中國(guó)實(shí)施了一系列制裁。與此同時(shí)，歐共體（以及后來(lái)的歐盟）也通過(guò)決議對(duì)中國(guó)進(jìn)行“全面制裁”，一些國(guó)際組織也加入了制裁中國(guó)的行列，如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織宣布“終止向中國(guó)發(fā)放貸款”等。此外，英國(guó)、法國(guó)、西德、日本、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、奧地利、希臘、芬蘭、荷蘭、丹麥、瑞典、瑞士、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)也單獨(dú)對(duì)中國(guó)采取了各種不同程度的制裁措施。
基于上述國(guó)際關(guān)系背景，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行積極主動(dòng)的人權(quán)理論研究。1990年11月，在中宣部理論局召開(kāi)的一次人權(quán)問(wèn)題小型專家座談會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者提出開(kāi)展人權(quán)理論研究的建議，指出人權(quán)具有普遍性，不能只是批判資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)觀，還要研究我們自己的人權(quán)問(wèn)題。1991年3月，中宣部再次召開(kāi)人權(quán)問(wèn)題座談會(huì)，著重說(shuō)明了研究人權(quán)問(wèn)題的“緊迫性”，起因是美國(guó)肯尼迪人權(quán)中心給時(shí)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)寫了一封信，信中說(shuō)中國(guó)“成千上萬(wàn)人的命運(yùn)”受到非人道的對(duì)待，為了反駁西方的謬論，中國(guó)要開(kāi)始研究人權(quán)問(wèn)題。這次會(huì)議后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)法學(xué)雜志社等單位紛紛召開(kāi)人權(quán)問(wèn)題座談會(huì)，對(duì)人權(quán)理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)了全面探討。伴隨這一過(guò)程，中國(guó)對(duì)人權(quán)的認(rèn)知發(fā)生巨變，其標(biāo)志性事件是1991年11月2日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。白皮書(shū)稱“人權(quán)”是一個(gè)“偉大的名詞”，“享有充分的人權(quán)，是長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想”。白皮書(shū)全面闡述了中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)、中國(guó)的人權(quán)保護(hù)政策和中國(guó)的人權(quán)狀況。這是中國(guó)政府第一次在政治上正面使用人權(quán)概念，也是中國(guó)首次公開(kāi)、正面地討論人權(quán)問(wèn)題，是一個(gè)重大突破。
理論上講，國(guó)家作為一種客觀存在，只要具備四要素，即定居的居民、確定的領(lǐng)土、一定的政權(quán)組織、主權(quán)，就可以成為國(guó)際法主體，享有依據(jù)國(guó)際法所產(chǎn)生的權(quán)利，承擔(dān)依據(jù)國(guó)際法的義務(wù)，是否參與到國(guó)際體系中來(lái)并不影響其作為國(guó)際法律人格者的身份，對(duì)其國(guó)內(nèi)法律秩序也不會(huì)產(chǎn)生什么影響。但從實(shí)踐上看，國(guó)家參與國(guó)際關(guān)系的能力與其實(shí)際享有依據(jù)國(guó)際法的權(quán)利的行為能力密不可分。如果國(guó)家不被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)、接納，就會(huì)影響該國(guó)基于國(guó)際法的權(quán)利的實(shí)際享有。因?yàn)閲?guó)家主權(quán)的行使不僅是在本國(guó)領(lǐng)土上，也涉及其他國(guó)家，這就必然涉及國(guó)家主權(quán)行使的實(shí)際效力問(wèn)題。同時(shí)，隨著國(guó)際社會(huì)組織化程度越來(lái)越高，參與國(guó)際體系、開(kāi)展多邊外交已經(jīng)成為國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的重要方式。各種國(guó)際體系為國(guó)家之間在某一領(lǐng)域進(jìn)行交往與合作提供了理想的平臺(tái)和場(chǎng)所，國(guó)家參與國(guó)際體系的程度與它參加國(guó)際關(guān)系的能力成正比。
直至上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)在西方居主導(dǎo)地位的國(guó)際體系中一直處于邊緣位置，但中國(guó)的崛起卻非常依賴對(duì)該體系的參與，能否妥善處理人權(quán)問(wèn)題成為制約中國(guó)與主要西方國(guó)家關(guān)系的重要方面。從理想的角度看，國(guó)家之間的人權(quán)對(duì)話應(yīng)該是平等的和互相尊重的，但實(shí)際情況并非如此。一些西方國(guó)家憑借其優(yōu)勢(shì)地位，以法官的面目出現(xiàn)，要求中國(guó)改善這項(xiàng)人權(quán)，擴(kuò)大那項(xiàng)自由，盡管這種頤指氣使的姿態(tài)讓國(guó)人不適，但造成這種局面的根本原因是國(guó)家的綜合實(shí)力，是中國(guó)在崛起過(guò)程中有求于人。在中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系中，后者是優(yōu)勢(shì)一方，可以在許多對(duì)中國(guó)十分關(guān)鍵的領(lǐng)域同中國(guó)談判，譬如臺(tái)灣問(wèn)題、市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、最惠國(guó)待遇問(wèn)題、加入國(guó)際組織問(wèn)題等等，這其中每一項(xiàng)都事關(guān)中國(guó)國(guó)家核心利益或重大利益。此時(shí)，中西方國(guó)家之間談人權(quán)，更像是一場(chǎng)彼此索取報(bào)酬的交易。
基于上述分析，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。在西方國(guó)家居主導(dǎo)地位的國(guó)際秩序中，人權(quán)是中國(guó)和西方國(guó)家之間的一座橋梁。中國(guó)要想實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策、處理好與重要西方大國(guó)的關(guān)系、樹(shù)立在國(guó)際社會(huì)的正面形象，就無(wú)法將自己置身于國(guó)際人權(quán)體系之外。因此，正視人權(quán)問(wèn)題，接受國(guó)際人權(quán)規(guī)范，在人權(quán)問(wèn)題上通過(guò)對(duì)話與合作，增進(jìn)了解，化解矛盾，解決沖突，獲得理解和接納，為中國(guó)營(yíng)造和平友好的發(fā)展環(huán)境，成為中國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題。
?。ǘ﹪?guó)際人權(quán)體系需要中國(guó)的參與
國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度的核心目的在于防范國(guó)家侵犯?jìng)€(gè)人或群體的人權(quán)，并努力促使人權(quán)在各國(guó)國(guó)內(nèi)獲得尊重、保障和實(shí)現(xiàn)。中國(guó)擁有世界五分之一人口之眾，這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家的人權(quán)狀況如何，是評(píng)判國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度實(shí)效的重要指標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，任何國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際人權(quán)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，如果沒(méi)有中國(guó)的參加都不能說(shuō)是普遍成功的。國(guó)際人權(quán)體系需要中國(guó)的參與，并期望對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況有所影響。
國(guó)際勞工組織是對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度做出杰出貢獻(xiàn)的組織，它所制定的國(guó)際勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際人權(quán)法的重要組成部分。自1970年代初期開(kāi)始，國(guó)際勞工組織就開(kāi)始積極推動(dòng)中國(guó)參加國(guó)際勞工組織活動(dòng)。1971年，國(guó)際勞工局理事會(huì)通過(guò)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)政府在國(guó)際勞工組織的合法席位。此后，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)在歷次國(guó)際勞工大會(huì)和理事會(huì)之前，都向中華人民共和國(guó)政府發(fā)出邀請(qǐng)。但在1971年國(guó)際勞工組織通過(guò)恢復(fù)中國(guó)政府合法席位決議后，中國(guó)政府確定了“暫不參與”的方針。為了推動(dòng)中國(guó)參加國(guó)際勞工組織活動(dòng)，國(guó)際勞工局做了大量外交努力。1980年，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)親率國(guó)際勞工局代表團(tuán)訪華，與中國(guó)就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了一系列重要諒解：勞工局局長(zhǎng)將建議理事會(huì)同意，并交由國(guó)際勞工大會(huì)批準(zhǔn)，取消中國(guó)會(huì)費(fèi)欠款問(wèn)題；恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際勞工大會(huì)上的表決權(quán)；待上述決議通過(guò)之后，中國(guó)三方代表團(tuán)出席國(guó)際勞工大會(huì)；確認(rèn)中國(guó)在理事會(huì)的常任理事國(guó)席位；勞工局聘用一定數(shù)量的中國(guó)籍職員。此外，雙方還就中文在國(guó)際勞工組織中的地位、以往與中國(guó)有關(guān)的勞工公約的處理、技術(shù)合作等問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。在這些問(wèn)題解決之后，中國(guó)于1983年正式恢復(fù)了在國(guó)際勞工組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員的設(shè)立被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)在加強(qiáng)其處理侵犯人權(quán)能力斗爭(zhēng)中邁出的重要一步。歷經(jīng)數(shù)十年人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定，人權(quán)終于迎來(lái)了實(shí)施和執(zhí)行階段。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員自1993年設(shè)立后與中國(guó)保持了密切合作。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員羅賓遜夫人任職期間，先后七次訪華。2000年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室與中國(guó)外交部簽署首輪人權(quán)合作《諒解備忘錄》，2001年簽署第二階段合作協(xié)議，有關(guān)合作項(xiàng)目均順利實(shí)施完畢。在此基礎(chǔ)上，2005年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員露易絲·阿博爾女士與中國(guó)外交部在北京又簽署了為期三年的《中華人民共和國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室關(guān)于同意合作制定并執(zhí)行技術(shù)合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》。此后，中國(guó)也一直與人權(quán)高專辦公室保持密切聯(lián)系。
上述國(guó)際人權(quán)機(jī)制在推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系方面的積極態(tài)度，表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系重要性的認(rèn)識(shí)。但此時(shí)這種認(rèn)識(shí)只是對(duì)中國(guó)成員國(guó)地位的一種形式上的承認(rèn)，而非價(jià)值承認(rèn)。因?yàn)樗麄冊(cè)谙Ｍ袊?guó)加入國(guó)際人權(quán)體系的同時(shí)，并沒(méi)有同步承認(rèn)中國(guó)與體系內(nèi)其他一些成員擁有同樣的地位和尊嚴(yán)。這就可以解釋為什么在1989年中國(guó)政治風(fēng)波之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)因?yàn)樗^的“人權(quán)問(wèn)題”，在包括聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)、國(guó)際勞工組織在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織內(nèi)部成為被批評(píng)和譴責(zé)對(duì)象。
二、中國(guó)國(guó)際人權(quán)體系的身份重塑
中國(guó)最初參與國(guó)際人權(quán)體系主要是被動(dòng)接受既有國(guó)際人權(quán)規(guī)范和國(guó)際人權(quán)機(jī)制。人權(quán)是西方文明的產(chǎn)物，占統(tǒng)治地位的人權(quán)思想和人權(quán)理論根植于西方，西方國(guó)家在國(guó)際人權(quán)體系中居主導(dǎo)地位，包括中國(guó)在內(nèi)的西方以外的國(guó)家若想融入國(guó)際人權(quán)體系，只能被動(dòng)接受該體系的既有規(guī)則，逐步適應(yīng)。這也注定了在后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的主要方式是通過(guò)學(xué)習(xí)、遵守國(guó)際人權(quán)規(guī)范而日益獲得承認(rèn)，并逐步成為一個(gè)“體制內(nèi)”國(guó)家。然而，中國(guó)融入國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程并非完全被動(dòng)，中國(guó)的參與實(shí)踐也并非僅僅停留在學(xué)習(xí)和被動(dòng)遵約階段，而是相互影響、相互作用，即中國(guó)在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度的同時(shí)，也在不同程度上以其自身的特點(diǎn)、方式和實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，潛移默化地影響和“改造”著國(guó)際人權(quán)體系本身，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際人權(quán)體系中的身份重塑。
（一）承認(rèn)和接受國(guó)際人權(quán)規(guī)范
中國(guó)承認(rèn)和接受國(guó)際人權(quán)規(guī)范的具體表現(xiàn)就是簽署和批準(zhǔn)各項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。從改革開(kāi)放至今，中國(guó)先后批準(zhǔn)、加入了包括6項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約在內(nèi)的26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)。其中包括：1980年簽署批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，1981年加入《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，1983年加入《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》和《防止及懲治種族滅絕罪公約》，1988年加入《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，1990年簽署、1992年批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》，1997年簽署、2001年批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，2007年簽署、2008年批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》。中國(guó)還于1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》并一直在為批準(zhǔn)該約創(chuàng)造條件。簽署人權(quán)公約意味著中國(guó)不能違背相應(yīng)條約的目的和宗旨；批準(zhǔn)或加入人權(quán)公約則意味著中國(guó)在國(guó)際法上承擔(dān)了尊重、保障和實(shí)現(xiàn)公約所確立權(quán)利的義務(wù)。
?。ǘ┲?jǐn)防損害國(guó)家主權(quán)
中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系以不損害國(guó)家主權(quán)為條件，對(duì)可能損害國(guó)家主權(quán)的國(guó)際人權(quán)活動(dòng)一直持否定態(tài)度。但在具體策略上，中國(guó)已經(jīng)從改革開(kāi)放初期單方面回避的消極做法，轉(zhuǎn)為后來(lái)的積極參與，充分表達(dá)意見(jiàn)，據(jù)理力爭(zhēng)的互動(dòng)方式，以使相關(guān)人權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的設(shè)置不至于太偏離中國(guó)的主張，并為中國(guó)未來(lái)可能的參與實(shí)踐奠定一定基礎(chǔ)。
排除國(guó)際法院的訴訟管轄權(quán)以維護(hù)主權(quán)。國(guó)際法院的訴訟管轄權(quán)建立在國(guó)家同意基礎(chǔ)上。1971年以前，一直是臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局代表中國(guó)參加《國(guó)際法院規(guī)約》，并接受了國(guó)際法院的任擇強(qiáng)制管轄權(quán)。1971年，中華人民共和國(guó)政府恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，次年即宣布不承認(rèn)國(guó)民黨政府1946年關(guān)于接受國(guó)際法院任擇強(qiáng)制管轄權(quán)的聲明。若干國(guó)際人權(quán)公約都規(guī)定了爭(zhēng)端解決條款，即締約國(guó)可以將有關(guān)該條約解釋和適用的爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。一國(guó)如果批準(zhǔn)了有關(guān)條約中的這類條款，即被認(rèn)為接受了國(guó)際法院對(duì)因該條約解釋和適用而起之爭(zhēng)端的管轄權(quán)，故中國(guó)在批準(zhǔn)有關(guān)人權(quán)公約時(shí)通常會(huì)對(duì)這類條款提具保留。
積極參與《國(guó)際刑事法院規(guī)約》談判以維護(hù)主權(quán)。1998年，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了《國(guó)際刑事法院規(guī)約》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)約》），《規(guī)約》將保護(hù)人權(quán)作為其基本原則。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)于建立一個(gè)獨(dú)立、公正、高效、普遍的國(guó)際刑事司法機(jī)構(gòu)一直持支持態(tài)度。從聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)把《規(guī)約》最初草案提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論時(shí)起，中國(guó)就一直積極參與為成立國(guó)際刑事法院而召開(kāi)的所有籌備會(huì)議，就所有案文提出了自己的意見(jiàn)，并對(duì)國(guó)際刑事法院的建立做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。但與這種積極態(tài)度形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)對(duì)《規(guī)約》投了反對(duì)票，沒(méi)有成為國(guó)際刑事法院的成員國(guó)。根據(jù)當(dāng)時(shí)參加建立國(guó)際刑事法院羅馬外交大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王光亞的解釋，中國(guó)投反對(duì)票的部分原因是《規(guī)約》中某些內(nèi)容的規(guī)定有可能影響或損害中國(guó)的主權(quán)。
（三）與西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)博弈
聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)曾是聯(lián)合國(guó)人權(quán)保護(hù)機(jī)制的核心。中華人民共和國(guó)自1979年起參加人權(quán)委員會(huì)活動(dòng)，連續(xù)三年派觀察員列席人權(quán)委員會(huì)屆會(huì)，并在1981年當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)委員，此后一直連選連任，自1982年起中國(guó)每年都派代表團(tuán)參加人權(quán)委員會(huì)的屆會(huì)。以1989年為分水嶺，之前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)屆會(huì)上提出過(guò)關(guān)于中國(guó)人權(quán)狀況的議案，但在此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)一直是西方國(guó)家批評(píng)和譴責(zé)的對(duì)象。從1990年開(kāi)始到2004年的14年時(shí)間里，西方多國(guó)先后11次聯(lián)手在人權(quán)委員會(huì)屆會(huì)上提出“中國(guó)人權(quán)狀況”議案，譴責(zé)中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題，內(nèi)容涉及計(jì)劃生育政策、西藏問(wèn)題、最惠國(guó)待遇、勞改產(chǎn)品出口、司法程序、宗教信仰自由、勞工權(quán)利等，意圖在人權(quán)委員會(huì)通過(guò)譴責(zé)中國(guó)侵犯人權(quán)的決議。為此，中國(guó)聯(lián)合亞非發(fā)展中國(guó)家，與西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)，使得歷次譴責(zé)“中國(guó)人權(quán)狀況”的議案均被否決。
中國(guó)和西方國(guó)家在人權(quán)委員會(huì)的斗爭(zhēng)，是一個(gè)相互影響的過(guò)程，并形成以下認(rèn)知：第一，尊重和保障人權(quán)是國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，是國(guó)家行為和政治合法性的基礎(chǔ)；第二，對(duì)抗不是解決人權(quán)問(wèn)題的適當(dāng)辦法，對(duì)話與合作才是促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有效途徑；第三，國(guó)家之間應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與合作。正是由于上述認(rèn)知的形成，使得中國(guó)同西方國(guó)家之間，在人權(quán)問(wèn)題上出現(xiàn)了由對(duì)抗走向?qū)υ挼臍v史性轉(zhuǎn)折。1998年，歐盟外長(zhǎng)一致同意放棄在人權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗的政策，表示在人權(quán)會(huì)上，無(wú)論作為整體的歐盟，還是單個(gè)成員國(guó)都將不再提出，也不再支持譴責(zé)中國(guó)人權(quán)記錄的議案。2000年，加拿大外交部部長(zhǎng)宣布，加拿大不再連署譴責(zé)中國(guó)人權(quán)的提案。2001年，中美恢復(fù)人權(quán)對(duì)話。2005年，美國(guó)代表團(tuán)宣布，以后不再在人權(quán)委員會(huì)上提出譴責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的議案。至此，從那時(shí)開(kāi)始的中國(guó)與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家分別舉行的人權(quán)對(duì)話或磋商持續(xù)至今。
?。ㄋ模┨峁﹨⑴c國(guó)際人權(quán)體系的中國(guó)劇本
堅(jiān)持自己的人權(quán)理念和人權(quán)立場(chǎng)。中國(guó)在接受國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際人權(quán)規(guī)范調(diào)整自己行為的同時(shí)，也在不斷地闡釋、堅(jiān)持和踐行著自己的人權(quán)理念和立場(chǎng)：生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；人權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；各項(xiàng)人權(quán)要協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)人權(quán)相互依賴、不可分割；在人權(quán)領(lǐng)域的合作應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，反對(duì)利用人權(quán)問(wèn)題干涉內(nèi)政；在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上以對(duì)話解決人權(quán)問(wèn)題分歧；在承認(rèn)人權(quán)普遍性的基礎(chǔ)上，尊重各國(guó)根據(jù)國(guó)情制定人權(quán)政策；等等。正是由于中國(guó)帶著自己“有條件的劇本”參與國(guó)際人權(quán)體系實(shí)踐，才會(huì)有中國(guó)在人權(quán)委員會(huì)與西方國(guó)家的11次斗爭(zhēng)。中國(guó)通過(guò)這種互動(dòng)，不斷表達(dá)、宣介和堅(jiān)持自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)治理向著更加公正合理包容的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制改革。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)曾經(jīng)是聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)最主要的處理人權(quán)問(wèn)題的政府間機(jī)構(gòu)，但是隨著人權(quán)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)體系中的地位和作用不斷上升，委員會(huì)逐漸蛻變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的主要場(chǎng)所。冷戰(zhàn)以后，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家變成了被批評(píng)和指責(zé)的對(duì)象。進(jìn)入21世紀(jì)，為了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的人權(quán)機(jī)制，2006年第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，取代人權(quán)委員會(huì)。經(jīng)過(guò)三輪無(wú)記名投票，第60屆聯(lián)大選出人權(quán)理事會(huì)首屆47名成員國(guó)，中國(guó)位列其中。2009年第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)改選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)18個(gè)成員國(guó)，中國(guó)以167票連任。此后除依人權(quán)理事會(huì)規(guī)則不能連任三屆的限制的時(shí)間，2014年和2017年，在人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)換屆選舉中，中國(guó)繼續(xù)分別以176票和180票高票當(dāng)選。作為人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)，中國(guó)積極推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)以公正客觀、非選擇性、普遍性等方式審議人權(quán)問(wèn)題，為克服在國(guó)別人權(quán)問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性待遇問(wèn)題以及政治化傾向，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)監(jiān)督機(jī)制的普遍性和客觀性，做出了積極貢獻(xiàn)。
貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。1980年代以后，中國(guó)參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》任擇議定書(shū)等重要人權(quán)文件的制定工作組會(huì)議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)作為主要推動(dòng)者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作。2017年，中國(guó)提出的《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》的決議在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)獲得通過(guò)，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念正式引入國(guó)際人權(quán)體系。2018年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過(guò)了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”首次被寫入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議。
三、中國(guó)國(guó)際人權(quán)體系的價(jià)值實(shí)踐
國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)由一系列國(guó)際人權(quán)公約構(gòu)成，它們是國(guó)際人權(quán)體系的核心。各項(xiàng)人權(quán)公約在締約國(guó)內(nèi)實(shí)施情況如何，從根本上取決于該國(guó)尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的意愿，并最終決定著該國(guó)民眾能否實(shí)際享有公約賦予的各項(xiàng)權(quán)利和自由。研究表明，國(guó)際制度規(guī)范直接滲入政府主導(dǎo)型國(guó)家相對(duì)困難，但一旦某種規(guī)范獲得政府支持，則傳播非常迅速。中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于政府的意愿和行動(dòng)力。在這方面，如果說(shuō)中國(guó)最初參與國(guó)際人權(quán)體系是基于維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)際政治斗爭(zhēng)的需要，那么在此后近30年時(shí)間里，中國(guó)為全面實(shí)施國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而在國(guó)家政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域所作的諸多努力，則是基于中國(guó)對(duì)人權(quán)的價(jià)值和理念的深刻認(rèn)同，是為了人民能夠?qū)嶋H享有人權(quán)，進(jìn)而自覺(jué)自愿履行國(guó)家人權(quán)保護(hù)義務(wù)的行為。
（一）“尊重和保障人權(quán)”作為核心執(zhí)政理念
中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域最引人注目的進(jìn)展，就是實(shí)現(xiàn)了“人權(quán)入政”，完成了人權(quán)在黨和國(guó)家政治生活中的主流化。1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出“尊重和保障人權(quán)”，首次將“尊重和保障人權(quán)”作為執(zhí)政基本目標(biāo)明確納入中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告進(jìn)行了相同論述。2003年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，以人為本就是要尊重和保障人權(quán)。2006年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步將尊重和保障人權(quán)提高到構(gòu)建和諧社會(huì)制度建設(shè)的高度。2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告在論述“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”議題中，提出了“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。也是在這次大會(huì)上，“尊重和保障人權(quán)”首次被寫入黨章，正式成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)重要理念和價(jià)值。
?。ǘ┤藱?quán)保障法律化、制度化
人權(quán)是應(yīng)有權(quán)利，人僅憑其作為人就應(yīng)該享有人權(quán)，但人權(quán)只有通過(guò)法律的承載才能獲得最有效、最實(shí)際的保障。人權(quán)的制度化和制度的人權(quán)化才是人權(quán)存在的最好形態(tài)。中國(guó)真誠(chéng)履行人權(quán)條約義務(wù)的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是不斷完善人權(quán)保障法律體系，有效提升人權(quán)司法保障水平，夯實(shí)人權(quán)制度化保障的法律基礎(chǔ)。
“人權(quán)入憲”。2004年，中國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。“人權(quán)入憲”使得“尊重和保障人權(quán)”在中國(guó)由政治概念上升為法律概念，確立了人權(quán)在中國(guó)法律體系和國(guó)家建設(shè)中的突出地位。“尊重和保障人權(quán)”成為一項(xiàng)憲法原則，成為國(guó)家的法定義務(wù)，這是人權(quán)制度化保障的重大進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了人權(quán)法治保障新境界。
頒布新法修改或廢除既有法律。以《禁止酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）為例，中國(guó)1988年批準(zhǔn)該公約后，為切實(shí)履行條約義務(wù)做了如下方面工作。（1）1997年修訂《刑法》，新增“司法工作人員暴力取證罪”，并在對(duì)刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待被監(jiān)管人員犯罪的量刑方面，規(guī)定更加明確，處罰更加嚴(yán)厲。（2）1996年修訂《刑事訴訟法》，“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”；“對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”；該法還廢除收容審查制度、確立無(wú)罪推定原則、提前律師參加刑事訴訟的時(shí)間、改革刑事審判模式確立控辯式審判方式、允許被拘留逮捕人員的家屬和醫(yī)生在最早的程序階段介入、改革死刑執(zhí)行方式等等，以加強(qiáng)保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯不受酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰。（3）頒布一系列新法律。其中1994年《監(jiān)獄法》的制定參照了1977年《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，并符合1990年《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇基本原則》的內(nèi)容。1994年《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利”；該法還就賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)加以詳細(xì)規(guī)定。此外，《檢察官法》《法官法》和《警察法》都有明確的關(guān)于禁止刑訊逼供、非法拘禁以及禁止非法使用械具、武器等有關(guān)禁止酷刑的規(guī)定。中國(guó)為履行該公約所做的努力，是中國(guó)全部履約實(shí)踐的一個(gè)縮影。
（三）“尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組成部分
2006年十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”。這是中國(guó)第一次將“尊重和保障人權(quán)”寫入國(guó)家五年計(jì)劃綱要。2009年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》，這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，以明確未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施，并將這些目標(biāo)措施落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到立法、司法、行政各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)兩年努力，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。隨后中國(guó)政府發(fā)布和實(shí)施了第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》?，F(xiàn)在，第三期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》正在實(shí)施中。這些努力標(biāo)志著 “尊重和保障人權(quán)”已成為中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組成部分，中國(guó)人權(quán)事業(yè)開(kāi)始走上有計(jì)劃全面推進(jìn)的新階段。
?。ㄋ模┡嘤藱?quán)文化
制度是文化的產(chǎn)物，制度化人權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)在于一個(gè)國(guó)家的人權(quán)文化。而法定人權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)有人權(quán)的真正挑戰(zhàn)也不僅僅在于事后懲罰侵犯人權(quán)的行為，更重要的是對(duì)侵犯人權(quán)行為的預(yù)防。因此需要從塑造態(tài)度、培養(yǎng)價(jià)值觀方面入手，使人權(quán)意識(shí)內(nèi)化，培育一個(gè)富含人權(quán)文化底蘊(yùn)的社會(huì)，而這一艱巨的任務(wù)只能通過(guò)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的人權(quán)宣傳、教育和理論研究完成。
傳播人權(quán)理念普及人權(quán)知識(shí)。在這方面，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在宣傳普及人權(quán)知識(shí)方面做了大量工作，包括：在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)等國(guó)家權(quán)威媒體刊發(fā)系列人權(quán)知識(shí)解答、舉辦人權(quán)知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辦人權(quán)知識(shí)講座；編寫出版《人權(quán)知識(shí)干部讀本》并納入全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)系列教材等；舉辦干部人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進(jìn)行人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)；各級(jí)行政學(xué)院普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識(shí)教育。此外，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉辦人權(quán)教育培訓(xùn)班；最高人民法院舉辦包括非法證據(jù)排除和人權(quán)教育在內(nèi)的示范培訓(xùn)班培訓(xùn)法官；各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)包括禁止酷刑和人權(quán)教育在內(nèi)的法治教育課程等。各中小學(xué)也在教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等內(nèi)容，發(fā)布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權(quán)和法治觀念。
開(kāi)展多層次跨學(xué)科系統(tǒng)的專業(yè)人權(quán)教育。我國(guó)高校已經(jīng)基本形成層次鮮明的人權(quán)教育和人才培養(yǎng)體系。我國(guó)從1990年代末開(kāi)始在國(guó)內(nèi)高校獨(dú)立開(kāi)設(shè)人權(quán)課程。如外交學(xué)院1990年代末開(kāi)始給本科生和研究生分別開(kāi)設(shè)了《國(guó)際人權(quán)法》全校公選課和《國(guó)際人權(quán)法專題》課程。許多高校相繼在法學(xué)等專業(yè)的本科培養(yǎng)方案中增加了人權(quán)相關(guān)課程，編寫人權(quán)教材，開(kāi)設(shè)《人權(quán)概論》通識(shí)課，《人權(quán)法學(xué)》《國(guó)際人權(quán)法學(xué)》《人權(quán)法專題》等公選課程，招收培養(yǎng)人權(quán)法學(xué)、人權(quán)政治學(xué)、人權(quán)哲學(xué)等研究方向的碩士、博士研究生，設(shè)置人權(quán)研究方向博士后科研流動(dòng)站，中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)自主設(shè)置了人權(quán)法學(xué)二級(jí)學(xué)科等。
持續(xù)深化人權(quán)理論研究。成立八家“國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，推動(dòng)各高校和研究機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展人權(quán)理論研究，培養(yǎng)專業(yè)人權(quán)理論研究隊(duì)伍。此外，學(xué)術(shù)界還翻譯出版了大量國(guó)外人權(quán)研究著作，系統(tǒng)編纂整理了相關(guān)人權(quán)研究資料，撰寫了大量人權(quán)研究著作和論文等，豐富了人權(quán)理論體系和話語(yǔ)體系。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程和實(shí)踐，是一個(gè)在復(fù)雜互動(dòng)中不斷學(xué)習(xí)、借鑒，并逐步創(chuàng)新的過(guò)程；是從否定、排斥人權(quán)概念，到學(xué)習(xí)、內(nèi)化國(guó)際人權(quán)規(guī)范，進(jìn)而主動(dòng)參與國(guó)際人權(quán)制度建設(shè)，影響國(guó)際人權(quán)體系演進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)對(duì)待人權(quán)問(wèn)題態(tài)度上的變化，與中國(guó)的改革開(kāi)放政策密切相關(guān)，與中國(guó)政府的執(zhí)政理念變化密切相關(guān)，是中國(guó)國(guó)內(nèi)政治選擇的必然結(jié)果。從根本上看，這是中國(guó)認(rèn)同人權(quán)的內(nèi)在價(jià)值和理念，進(jìn)而愿意接受國(guó)際人權(quán)制度的規(guī)范和影響的自主行為，同時(shí)也反映了中國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)的適應(yīng)性變革。但這并不意味著中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)體系的進(jìn)程和實(shí)踐是完全被動(dòng)的，中國(guó)的參與實(shí)踐也并非僅僅停留在學(xué)習(xí)和被動(dòng)遵約階段。中國(guó)在以既有國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整自己行為的同時(shí)，也在以自己的人權(quán)立場(chǎng)、人權(quán)觀念和自身能力的不斷增長(zhǎng)，影響著國(guó)際人權(quán)體系的演進(jìn)，走出了一條具有中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路。在這一過(guò)程中，中國(guó)努力履行其依國(guó)際人權(quán)條約所承擔(dān)的義務(wù)；根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況確定和調(diào)整不同社會(huì)發(fā)展階段人權(quán)制度建設(shè)的重點(diǎn)和主題；不斷總結(jié)和提煉自身的人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。隨著國(guó)家綜合實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步、加之日臻成熟的外交技巧，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)將日趨提升。
（張愛(ài)寧，外交學(xué)院國(guó)際法系教授。）
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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